新時(shí)代的科技體制改革

編者按：

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。本書以時(shí)間為線索，從開啟科技強(qiáng)國之路、蘇聯(lián)對中國科技事業(yè)的援助、向科學(xué)進(jìn)軍、科學(xué)的春天、改革與發(fā)展、國家創(chuàng)新體系建設(shè)、走向科技強(qiáng)國七個(gè)方面，系統(tǒng)梳理70多年來中國科技發(fā)展的歷程，系統(tǒng)論述到2030年時(shí)使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時(shí)使我國成為世界科技強(qiáng)國的路徑方法，著力呈現(xiàn)新中國科技自立自強(qiáng)的發(fā)展道路。

以下內(nèi)容摘自《科技強(qiáng)國》（內(nèi)容有刪減）。

書名：《科技強(qiáng)國》作者：白春禮 主編出版社：人民日報(bào)出版社

作者簡介：

白春禮，“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟主席、中國科學(xué)院學(xué)部主席團(tuán)名譽(yù)主席、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)和中國科學(xué)院大學(xué)名譽(yù)校長，中國科學(xué)院院士。

國家科技計(jì)劃管理改革

科技計(jì)劃管理改革的舉措主要集中在三個(gè)方面：在國家科技計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)管理方面，簡化優(yōu)化預(yù)算編制要求，規(guī)范預(yù)算評估評審，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理的銜接，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)撥機(jī)制。在國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)支出方面，完善課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償渠道，并對預(yù)算調(diào)整實(shí)行分級分類管理。在國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查方面，構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，加強(qiáng)信用管理，建立信用體系，探索推進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出績效評價(jià)工作，并積極推進(jìn)信息公開透明，接受社會監(jiān)督。

2014 年 3 月，科技部、財(cái)政部報(bào)請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，要求優(yōu)化整合中央各部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），對定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，要通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整。隨后，科技部、財(cái)政部建立了聯(lián)合工作機(jī)制，全面梳理分析當(dāng)前我國科技計(jì)劃布局和管理現(xiàn)狀，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的問題，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家有關(guān)調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和加強(qiáng)科研資源集成的政策，研究提出了改革思路和舉措。在上述工作的基礎(chǔ)上，兩部門組織召開了多次座談會，并書面征求了50 個(gè)部門（單位）的意見，經(jīng)反復(fù)協(xié)商，各有關(guān)部門對改革方向、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑和具體措施達(dá)成共識。經(jīng)過國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、國務(wù)院常務(wù)會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局常委會議審議，最終形成改革方案。

2014 年 12 月 3 日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》，明確要求將中央各部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合形成五類科技計(jì)劃，包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）和基地人才專項(xiàng)。這次優(yōu)化整合工作針對所有實(shí)行公開競爭方式的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，按照新的五個(gè)類別對現(xiàn)有科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行整合，大幅減少科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）數(shù)量。整合之后，它們被納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺管理。

新時(shí)代科技體制改革的成效

我國科技體制歷經(jīng)10余年的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，國家創(chuàng)新體系的效能得到顯著提高，主要包括以下五個(gè)方面。

第一，國家科技治理體制更加健全，國家科技宏觀統(tǒng)籌能力增強(qiáng)?？萍几母飶?qiáng)化了政府的宏觀調(diào)控功能，建立了重大科技共建和應(yīng)急體制機(jī)制，建設(shè)了一批重大科技創(chuàng)新平臺，國家戰(zhàn)略科技力量顯著增強(qiáng)。我國科研基礎(chǔ)平臺取得了跨越式發(fā)展，有效地保障了我國科技事業(yè)高速發(fā)展的需求。與此同時(shí)，經(jīng)過多年努力，中央財(cái)政科技投入中穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)與競爭性經(jīng)費(fèi)的比例由 2︰8 提高到 4.8︰5.2，基本解決了競爭性科研經(jīng)費(fèi)與穩(wěn)定支持性經(jīng)費(fèi)比例的長期失衡問題。

第二，國家創(chuàng)新體系進(jìn)一步優(yōu)化，國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。通過科技體制改革，打通了科技成果轉(zhuǎn)化的管理堵點(diǎn)，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，激發(fā)了科研人員成果轉(zhuǎn)化積極性，提高了財(cái)政科技資金使用效益。在改革措施的推動下，我國 R&D 經(jīng)費(fèi)投入特別是基礎(chǔ)研究投入實(shí)現(xiàn)了快速增長。全社會 R&D 經(jīng)費(fèi)總支出從 2012 年的 10298.41億元增長到 24393.11 億元，年均增長 17.1%。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出從2012 年的 498.81 億元增長到 2020 年的 1467 億元，年均增長 24.3%；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占 R&D 總經(jīng)費(fèi)的比例從 2012 年的 4.8% 提高到 2020 年的 6.01%。根據(jù)《中國科技論文統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（2021），中國各學(xué)科論文在2011—2020 年 10 年段累計(jì)被引用次數(shù)進(jìn)入世界前 1% 的高被引國際論文為 42920 篇，占世界份額為 24.8%，排在世界第 2 位。2020 年我國在化學(xué)、工程技術(shù)、環(huán)境與生態(tài)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、材料科學(xué)、數(shù)學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、地學(xué)、物理學(xué)和藥學(xué) 10 個(gè)領(lǐng)域的高水平國際期刊論文發(fā)表數(shù)位列領(lǐng)域排名世界首位。

第三，科研人員隊(duì)伍規(guī)模快速壯大。黨的十八大以來，我國研發(fā)人員數(shù)量逐年遞增，科研人才隊(duì)伍迅速壯大。2020 年年底，我國科技人力資源總量達(dá) 11234 萬人，較 2012 年增加 4434 萬人，年均增長 8.2%。2020 年我國 R&D 人員全時(shí)當(dāng)量為 523.45 萬人年，較 2012 年增加約246.93 萬人年，年均增長率約為 8.5%。

第四，建成若干綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，初步形成了具有全球影響力的創(chuàng)新策源地。隨著創(chuàng)新活動的區(qū)域集聚優(yōu)勢越發(fā)凸顯，我國區(qū)域創(chuàng)新改革堅(jiān)持重點(diǎn)突破和協(xié)同并進(jìn)的發(fā)展方針，針對東部、中部與西部不同的發(fā)展特點(diǎn)，制定并同步推進(jìn)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方案，加速推進(jìn)了科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

第五，擴(kuò)大了科技對外開放合作，更加積極地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。據(jù) SCI 數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，2020 年收錄的中國論文中，國際合作產(chǎn)生的論文為 14.45 萬篇，占中國發(fā)表論文總數(shù)的 26.2%。中國作者作為第一作者的合著論文 100155 篇，涉及的國家（地區(qū)）數(shù)為 169 個(gè)，合作伙伴排前 6 位的分別是：美國、英國、澳大利亞、加拿大、德國和日本。在開放與合作的時(shí)代背景下，我國積極促進(jìn)政府間科技合作，與多個(gè)國家建立了創(chuàng)新對話機(jī)制，促成“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，深度參與和牽頭組織國家間合作的大科學(xué)工程項(xiàng)目。對外開放和國際合作為我國科技發(fā)展帶來了新的思想和視野，同時(shí)促進(jìn)了我國科技體制改革、制度建設(shè)和政策設(shè)計(jì)。

責(zé)編：楊琳? yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭