對(duì)美國(guó)“一邊倒”，尹錫悅的損招

李成日

5月7日至8日，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅“熱情”接待了來(lái)訪的日本首相岸田文雄，韓日兩國(guó)秀了一波關(guān)系緩和、升級(jí)合作。但這輪由尹錫悅主導(dǎo)推動(dòng)的韓日緩和，背后的推動(dòng)力是其對(duì)美國(guó)“一邊倒”外交，以及拜登政府在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)驅(qū)使下對(duì)“韓國(guó)價(jià)值”的利用。

尹錫悅?cè)ツ?月就任韓國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，全盤(pán)否定其前任們?cè)谥忻狸P(guān)系中務(wù)實(shí)的“戰(zhàn)略模糊”，開(kāi)始全面倒向美國(guó)。尹錫悅政府正在推動(dòng)的所謂外交轉(zhuǎn)型，無(wú)論對(duì)于韓國(guó)自身，還是朝鮮半島乃至東北亞局勢(shì)來(lái)說(shuō)，都談不上是好消息。

倒向美國(guó)

隨著中美戰(zhàn)略博弈加深，美國(guó)把中國(guó)認(rèn)定為“最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”“最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并通過(guò)“四方安全對(duì)話”（QUAD）、“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4）、“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）以及“美英澳聯(lián)盟”（AUKUS）、“五眼聯(lián)盟”（FVEY）、“西方民主峰會(huì)”等多種“小圈子”，企圖在政治外交、軍事安全以及經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域全方位遏制中國(guó)的崛起，其“遏華結(jié)盟”戰(zhàn)略已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)層面，韓國(guó)已躋身世界前十大經(jīng)濟(jì)體，已屬于發(fā)達(dá)國(guó)家。此外，韓國(guó)國(guó)防支出也位列世界第六，總體規(guī)模甚至超過(guò)日本。尹錫悅政府提出“全球樞紐國(guó)家”目標(biāo)、發(fā)表韓版“印太戰(zhàn)略”，試圖將韓美之間的“半島同盟”提升為“全球戰(zhàn)略同盟”，強(qiáng)調(diào)西方的自由、民主價(jià)值，試圖通過(guò)確保力量?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)主導(dǎo)朝鮮半島問(wèn)題。

尹錫悅通過(guò)舉行韓美、韓日首腦會(huì)談和韓美日首腦會(huì)談，出席北約峰會(huì)等，明確支持和加入美國(guó)主導(dǎo)的小多邊機(jī)制，并為此采取了相應(yīng)的實(shí)際行動(dòng)。尤其是今年以來(lái)，尹錫悅以訪美、訪日為契機(jī)，更加旗幟鮮明地推動(dòng)“價(jià)值觀外交”和“同盟外交”，全面倒向美國(guó)和西方陣營(yíng)，事實(shí)上成為新冷戰(zhàn)的“助推手”。

4月24日至30日，尹錫悅對(duì)美國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，韓美首腦發(fā)表了“華盛頓宣言”和“韓美同盟70周年首腦聯(lián)合聲明”。韓美商定成立“核磋商小組”，達(dá)成美國(guó)戰(zhàn)略核潛艇造訪韓國(guó)的共識(shí)，還簽署了50多項(xiàng)交流合作協(xié)議，瞄準(zhǔn)打造“全球戰(zhàn)略同盟”。5月2日，尹錫悅在首爾龍山總統(tǒng)府主持召開(kāi)國(guó)務(wù)會(huì)議上表示，此次訪美最大成果是《華盛頓宣言》，并聲稱(chēng)韓美同盟在“價(jià)值觀同盟”的基礎(chǔ)上豎立起安全同盟、產(chǎn)業(yè)同盟、科技同盟、文化同盟、信息同盟五根支柱。

韓國(guó)是美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟國(guó)，是拜登政府著力拉攏的目標(biāo)。2022年5月拜登對(duì)韓國(guó)的訪問(wèn)，打破了過(guò)去韓國(guó)新任總統(tǒng)任期內(nèi)先行訪美的慣例，也創(chuàng)下了韓國(guó)新任總統(tǒng)上任后不到一個(gè)月就與美國(guó)總統(tǒng)會(huì)面的歷史紀(jì)錄。

今年5月尹錫悅訪美時(shí)，美國(guó)不僅安排他在美國(guó)國(guó)會(huì)演講，還將訪問(wèn)規(guī)格定性為國(guó)事訪問(wèn)。此前，拜登只以這樣的規(guī)格接待過(guò)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍。尹錫悅訪美是2011年李明博訪美之后，時(shí)隔12年韓國(guó)總統(tǒng)首次對(duì)美國(guó)進(jìn)行事訪問(wèn)。上一次韓國(guó)總統(tǒng)在美國(guó)國(guó)會(huì)演講，還是2013年樸槿惠訪美期間。拜登對(duì)尹錫悅“拉攏”心切，由此可見(jiàn)一斑。

從尹錫悅執(zhí)政一年來(lái)的外交行為來(lái)看，他推動(dòng)所謂的外交轉(zhuǎn)型，打造“全球樞紐國(guó)家”，真實(shí)的底色幾乎就是對(duì)美國(guó)“一邊倒”。對(duì)此，拜登政府無(wú)疑是非?！笆苡谩钡?，美國(guó)媒體更是夸贊尹錫悅為“自由斗士” “美國(guó)偉大的朋友”，稱(chēng)韓國(guó)是“自由世界的模范國(guó)家”。不難看出，在美國(guó)盟國(guó)體系里，韓國(guó)已經(jīng)不是“小卒子”，開(kāi)始充當(dāng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的急先鋒和主要幫手。

自戴枷鎖

尹錫悅訪美所謂最大的成果《華盛頓宣言》，具體來(lái)講就是韓美之間成立副部級(jí)“核磋商小組”。美國(guó)將通過(guò)這個(gè)小組，與韓國(guó)圍繞朝鮮半島核武器相關(guān)的戰(zhàn)略以及企劃進(jìn)行磋商，同時(shí)共同實(shí)行和規(guī)劃韓國(guó)常規(guī)武器對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略資產(chǎn)的支援等，從而全面加強(qiáng)韓美延伸威懾合作機(jī)制。

《華盛頓宣言》中明確規(guī)定，若朝鮮發(fā)動(dòng)核攻擊，美韓將動(dòng)用包括美國(guó)核武器在內(nèi)的所有同盟軍力進(jìn)行反擊。另外，拜登雖然重申將不在朝鮮半島重新部署核武器，但強(qiáng)調(diào)將擴(kuò)大核潛艇等戰(zhàn)略資產(chǎn)的調(diào)遣規(guī)模。

韓美開(kāi)始通過(guò)正式渠道討論所謂“核共享”，本身就意味著美國(guó)已經(jīng)在核問(wèn)題上向韓國(guó)開(kāi)了一個(gè)口子，也預(yù)示著朝鮮半島無(wú)核化前景將越來(lái)越渺茫。

需要指出的是，《華盛頓宣言》表面上在加強(qiáng)延伸威懾機(jī)制，實(shí)際上對(duì)韓國(guó)與朝鮮進(jìn)行“雙重規(guī)制”。一方面，美國(guó)向韓國(guó)提供核保護(hù)傘的同時(shí)，再次讓韓國(guó)明確承諾遵守“核不擴(kuò)散條約”（即韓國(guó)不得自信研制核武器），以及“韓美關(guān)于和平利用原子能的合作協(xié)定”。另一方面，韓美通過(guò)加強(qiáng)延伸威懾機(jī)制，派遣美軍核潛艇在半島水域里定期巡航，加大對(duì)朝鮮的戰(zhàn)略施壓力度，可以說(shuō)是把對(duì)朝鮮的威懾明確提升到了“核級(jí)別”。

韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)《華盛頓宣言》的評(píng)價(jià)，可以說(shuō)是兩極分化。政府和執(zhí)政黨表示支持，給予高度評(píng)價(jià)，而反對(duì)黨則公開(kāi)譴責(zé)，懷疑其實(shí)際效果。韓國(guó)統(tǒng)一研究院前院長(zhǎng)全星勛稱(chēng)，“歷史將記住，尹錫悅政府是應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題上開(kāi)始危機(jī)管理的首屆政府”。韓國(guó)慶熙大學(xué)教授朱宰佑也認(rèn)為，“華盛頓宣言了開(kāi)啟了韓美同盟的新的地平線”。

而在韓國(guó)學(xué)者金東燁看來(lái)，“《華盛頓宣言》實(shí)際上只是個(gè)空殼，美國(guó)政策并沒(méi)有任何變化”。韓國(guó)延世大學(xué)名譽(yù)教授文正仁就此評(píng)價(jià)稱(chēng)，尹錫悅政府已淪落為“美國(guó)霸權(quán)的追隨國(guó)家”“美國(guó)的第二中隊(duì)”，他擔(dān)憂這樣將導(dǎo)致韓國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑和政局不穩(wěn)。連保守輿論的代表媒體《朝鮮日?qǐng)?bào)》也發(fā)表社論稱(chēng)，這份宣言并不是從根源上消除韓國(guó)人不安的有效措施，而通過(guò)強(qiáng)調(diào)韓國(guó)遵守“核不擴(kuò)散條約”，反而加強(qiáng)了對(duì)韓國(guó)的“核枷鎖”。

盡管如此，韓美開(kāi)始通過(guò)正式渠道討論所謂“核共享”，本身就意味著美國(guó)已經(jīng)在核問(wèn)題上向韓國(guó)開(kāi)了一個(gè)口子，也預(yù)示著朝鮮半島無(wú)核化前景將越來(lái)越渺茫。日本首相岸田文雄5月初訪韓時(shí)，尹錫悅在記者會(huì)上表示，一旦日本“準(zhǔn)備成熟”，那么韓美日三國(guó)可以“核合作”。雖然這些提法目前僅是韓國(guó)單方面的意愿，但這些議論與加快推進(jìn)美日韓軍事合作，在方向上是一致的。

尹錫悅外交的另一個(gè)重點(diǎn)是對(duì)日外交。從3月中旬尹錫悅訪日，到5月初岸田文雄訪韓，韓日兩國(guó)在不到兩個(gè)月的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人互訪，重啟了中斷十多年的“穿梭外交”。尹錫悅要實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)，優(yōu)先需要得到美國(guó)的支持。拜登政府也為推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，升級(jí)美日韓安全合作，迫切希望韓日改善關(guān)系。

從目前形勢(shì)來(lái)看，日韓關(guān)系的改善不僅有雙方的需求，背后也有美國(guó)的施壓和助推。毫不夸張地說(shuō)，韓日關(guān)系的改善，首先服務(wù)于美國(guó)的戰(zhàn)略利益和目標(biāo)。韓日兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、供應(yīng)鏈穩(wěn)定等合作方面已經(jīng)達(dá)成不少共識(shí)，事實(shí)上也是協(xié)助美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。尹錫悅推動(dòng)的韓日關(guān)系改善，將為美日韓軍事合作注入動(dòng)力，這些合作將直接體現(xiàn)在聯(lián)合軍演的力度和水平上。對(duì)朝鮮威懾的加碼與半島危機(jī)之間的“正相關(guān)性”，歷史已經(jīng)多次證明。

觸碰底線

中韓建交30多年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)合作、政治外交、人文交流以及多邊舞臺(tái)等諸多領(lǐng)域，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展迅速、全面且深入，一度是中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的典范。其重要原因就是，中韓雙方相互尊重對(duì)方的政治體制、核心利益，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)全方位的合作。尤為關(guān)鍵的是，中韓建交以后，韓國(guó)歷屆政府都在臺(tái)灣問(wèn)題上嚴(yán)格遵守一個(gè)中國(guó)原則，成為穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。

《中韓兩國(guó)建交聯(lián)合公報(bào)》明確規(guī)定：“大韓民國(guó)政府承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府為中國(guó)的唯一合法政府，并尊重中方只有一個(gè)中國(guó)、臺(tái)灣是中國(guó)的一部分的立場(chǎng)?！迸_(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)核心利益中的核心，絕不容許任何外部勢(shì)力干涉，這是中國(guó)外交的紅線。

今年3月，尹錫悅當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)以后，中方通過(guò)發(fā)賀電、通電話、派特使參加其總統(tǒng)就職典禮等各種方式，表達(dá)了中方的善意，并期待中韓關(guān)系繼續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

但是，尹錫悅就任韓國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，從去年5月拜登訪韓時(shí)發(fā)表的“美韓首腦聯(lián)合聲明”，到隨后的“美日韓首腦聯(lián)合聲明”、韓版“印太戰(zhàn)略報(bào)告”等，韓國(guó)多次在臺(tái)海、南海等問(wèn)題上觸碰了中國(guó)的外交底線。去年底韓國(guó)國(guó)會(huì)副議長(zhǎng)鄭宇澤等竄臺(tái)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)議“涉疆問(wèn)題”上韓國(guó)代表支持美西方的議案，韓國(guó)在涉華關(guān)系上已經(jīng)不再停留于言論表態(tài)，而是在實(shí)際行動(dòng)上損害中國(guó)的利益。

今年4月尹錫悅訪美前，竟然在公開(kāi)場(chǎng)合稱(chēng)“臺(tái)灣問(wèn)題不僅僅是中國(guó)大陸和臺(tái)灣的問(wèn)題，像半島南北之間的問(wèn)題一樣，視為全球性問(wèn)題，絕對(duì)反對(duì)武力改變臺(tái)灣海峽現(xiàn)狀”。這番話，開(kāi)創(chuàng)了中韓建交以來(lái)，韓國(guó)政府在涉臺(tái)問(wèn)題表態(tài)上的惡劣先例，同時(shí)也與拜登政府打“臺(tái)灣牌”表現(xiàn)出相當(dāng)程度的“同步”。

尹錫悅的這些涉臺(tái)錯(cuò)誤言論，已經(jīng)嚴(yán)重違背了一個(gè)中國(guó)原則，中國(guó)外交部發(fā)文駁斥并向韓方提出了嚴(yán)正交涉。尹錫悅政府不僅在雙邊關(guān)系上觸碰中國(guó)底線，而且在國(guó)際多邊舞臺(tái)上毫無(wú)顧忌地站在美國(guó)一邊，已經(jīng)在破壞中韓關(guān)系穩(wěn)定的大局。

尹錫悅對(duì)美“一邊倒”的外交，不會(huì)讓韓國(guó)離“全球樞紐國(guó)家”更近，反而有可能使韓國(guó)離“區(qū)域危機(jī)燃爆點(diǎn)”越來(lái)越近。

國(guó)與國(guó)之間講信任，要相互尊重核心利益和外交底線。中方強(qiáng)調(diào)中韓兩國(guó)應(yīng)相互尊重各自的發(fā)展道路和核心利益、傳統(tǒng)文化習(xí)俗，并建議雙方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、互利合作、人文交流。因此，中韓兩國(guó)都應(yīng)充分尊重對(duì)方的政治制度和發(fā)展道路，尊重和照顧彼此的核心利益和重大關(guān)切，妥善處理雙方之間的敏感問(wèn)題，才能確保兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步深入、穩(wěn)定地發(fā)展。

前景堪憂

在尹錫悅執(zhí)政進(jìn)入第二年之際，韓國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞他的執(zhí)政業(yè)績(jī)，尤其是外交表現(xiàn)，出現(xiàn)了不少批評(píng)的聲音。韓國(guó)前統(tǒng)一部長(zhǎng)官李鐘奭近日在《韓民族新聞》發(fā)表文章，批評(píng)尹錫悅的“價(jià)值外交”，既未能確保韓國(guó)企業(yè)的利益，也沒(méi)有考慮朝鮮半島的未來(lái)。

根據(jù)韓國(guó)調(diào)查機(jī)構(gòu)“Korea Research”今年5月的民調(diào)，對(duì)尹錫悅執(zhí)政第一年，肯定評(píng)價(jià)是36.1%，否定評(píng)價(jià)高達(dá)59.5%。尹錫悅政府上任以來(lái)，其支持率一直低位徘徊，從未過(guò)半。

去年第四季度韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易多年來(lái)首次出現(xiàn)赤字，經(jīng)濟(jì)面呈現(xiàn)匯率、利息、物價(jià)“三高”壓力。如果不積極改善民生和盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，尹錫悅的執(zhí)政前景絕對(duì)是坎坷多于坦途，甚至不能完全排除出現(xiàn)政局突發(fā)事件甚至嚴(yán)重動(dòng)蕩的可能性。

在外交領(lǐng)域，尹錫悅聯(lián)手美日對(duì)朝鮮采取極限施壓，試圖通過(guò)力量?jī)?yōu)勢(shì)迫使朝鮮回到談判桌，但朝鮮沒(méi)有、也不可能妥協(xié)讓步。尹錫悅訪美后，朝鮮通過(guò)朝鮮勞動(dòng)黨中央副部長(zhǎng)金與正的談話、朝鮮祖國(guó)統(tǒng)一研究院的聲明，以及朝鮮中央通訊社的社論等，強(qiáng)烈譴責(zé)尹錫悅對(duì)美外交以及《華盛頓宣言》，并警告“美韓將會(huì)面臨實(shí)力更強(qiáng)的實(shí)體，朝鮮的自衛(wèi)權(quán)行使將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)化”。尹錫悅執(zhí)政以來(lái)的半島局勢(shì)，沒(méi)有讓國(guó)際社會(huì)看到任何樂(lè)觀的理由。

隨著朝韓、朝美之間對(duì)立的加劇，朝鮮半島局勢(shì)很可能趨于緊張。這樣的態(tài)勢(shì)，正在導(dǎo)致東北亞出現(xiàn)“陣營(yíng)化”趨勢(shì)，從而影響東北亞的和平與合作。目前的地緣政治格局下，如果朝韓對(duì)抗引發(fā)半島危機(jī)，將更能引發(fā)危機(jī)升級(jí)的聯(lián)想。如此一來(lái)，在韓外資撤離的可能性，可能比冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)任何時(shí)候都要大。

尹錫悅對(duì)美“一邊倒”的外交，不會(huì)讓韓國(guó)離“全球樞紐國(guó)家”更近，反而有可能使韓國(guó)離“區(qū)域危機(jī)燃爆點(diǎn)”越來(lái)越近。