規(guī)劃實(shí)施第五年，這個(gè)地方什么樣

祖曉謙

“我們這個(gè)地方，5.6萬平方公里，7000萬人口，2022年GDP超過了13萬億，以不到1%的土地貢獻(xiàn)出11%的GDP，相當(dāng)不容易?！?/p>

作為制定《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的參與者之一，國家發(fā)改委原副秘書長范恒山表示，自2019年2月規(guī)劃公布實(shí)施至今，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)非?？?。

來到規(guī)劃的第5個(gè)年頭，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)取得階段性成效，國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。

二十大報(bào)告明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，提出了“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”這一經(jīng)濟(jì)工作總思路。

今年4月，中共中央總書記習(xí)近平視察廣東，作出“粵港澳大灣區(qū)將是今后全球最有前景的增長極之一”的展望，并對建設(shè)粵港澳大灣區(qū)提出了更高的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)。

2023年4月19日，以“中國式現(xiàn)代化與世界新機(jī)遇”為主題的“讀懂中國·灣區(qū)對話”專題論壇在廣州開幕。

基于優(yōu)越的資源稟賦與龐大的發(fā)展?jié)摿?，粵港澳大灣區(qū)在全國新發(fā)展格局中的重要戰(zhàn)略地位，和“成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展的示范地，中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的新使命，成為本屆論壇的討論熱點(diǎn)。

中國社會科學(xué)院大灣區(qū)科學(xué)論壇執(zhí)行秘書長聶曉偉表示，專題論壇就像一張宏大的網(wǎng)絡(luò)，將世界與粵港澳大灣區(qū)多點(diǎn)相連、縱橫相接。通過“灣區(qū)對話”，世界得以深入剖析中國的“字里行間”；在國際格局正發(fā)生深刻演變的當(dāng)下，粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展正在為世界帶來新機(jī)遇。

正如英國工黨影閣財(cái)政部發(fā)言人、議會上院議員戴維森勛爵在論壇中所言：“人類未來的興衰也許取決于世界能否找到合適的合作方式，大灣區(qū)是全球發(fā)展格局大變革下的一個(gè)合作范例?！?h3>獨(dú)特性

灣區(qū)是面向大海，由一個(gè)或多個(gè)海灣及臨近島嶼共同組成的區(qū)域。由于特殊的地理資源條件帶來的便利性、集聚性和開放性，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱?；蛉诤＝?jīng)濟(jì)形態(tài)，往往是全球經(jīng)濟(jì)的重要增長極和全面創(chuàng)新的引領(lǐng)者。

在全球經(jīng)濟(jì)的版圖上，粵港澳大灣區(qū)之外，紐約、舊金山和東京三大灣區(qū)的發(fā)展成就有目共睹。紐約灣區(qū)是全球金融中心，集聚了超過2900家重要的金融、證券機(jī)構(gòu)；舊金山灣區(qū)形成了以斯坦福大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)為支撐的硅谷，成為人均GDP最高的科技灣區(qū)；東京灣區(qū)擁有包括鋼鐵、有色金屬、石化、機(jī)械、電子、汽車等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)發(fā)展帶，同時(shí)也是金融、科創(chuàng)和文娛的產(chǎn)業(yè)中心。

范恒山在論壇中表示，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源豐富、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

“從國際方面看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；從國內(nèi)方面看，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國際國內(nèi)環(huán)境都有利于大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

但與其他三大灣區(qū)不同，基于歷史條件和地理環(huán)境，粵港澳大灣區(qū)形成了無與倫比的獨(dú)特性，一國兩制、三法域、三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū)，其發(fā)展是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性、探索性的事業(yè)。范恒山表示，當(dāng)前必須正視推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)挑戰(zhàn)。

粵港澳大灣區(qū)形成了無與倫比的獨(dú)特性，一國兩制、三法域、三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū)，其發(fā)展是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性、探索性的事業(yè)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，因地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度比較高，在金融、航運(yùn)、制造等多個(gè)領(lǐng)域形成了重復(fù)建設(shè)和資源爭搶；創(chuàng)新要素方面，雖然創(chuàng)新人才眾多，創(chuàng)新系統(tǒng)比較完整，但單位集聚度不高、協(xié)同創(chuàng)新程度不夠，存在各自為政現(xiàn)象；動能整合方面，大灣區(qū)的四大中心城市各自影響力都很大，但合作聯(lián)動不夠緊密，協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)未能充分發(fā)揮，存在角逐互耗。

另外，大灣區(qū)內(nèi)存在著體制與市場的分割，既存在不同行政區(qū)間的社會制度和法律體系等的差別，也存在因局部利益導(dǎo)致的地區(qū)封鎖、要素流動、設(shè)施聯(lián)通、基本公共服務(wù)對接共享障礙。同時(shí)內(nèi)部發(fā)展不平衡，資源環(huán)境約束趨緊，人力資源成本和資金物流成本不斷攀升，也是大灣區(qū)面臨的重要問題。

廣州市社會科學(xué)院院長、黨組書記張躍國表示，過去我們一直將內(nèi)部發(fā)展水平差距較大、市場互聯(lián)互通水平不高等問題視作“大灣區(qū)問題”，但換一種思路，粵港澳大灣區(qū)外部差異化的表現(xiàn)和內(nèi)部多樣性因素，可能正是它的獨(dú)特優(yōu)勢和未來的成長性所在。

張躍國在論壇中引入了演化生物學(xué)中的“生態(tài)位”概念，把大灣區(qū)獨(dú)特的歷史、地理、文化等等環(huán)境因素綜合看成一個(gè)獨(dú)特的生態(tài)位：“灣區(qū)的獨(dú)特生態(tài)位蘊(yùn)涵著蓬勃的生命力?！?/p>

在世界四大灣區(qū)中，粵港澳大灣區(qū)面積最大，人口最多，經(jīng)濟(jì)增長也最快，同時(shí)創(chuàng)新活動也日趨活躍，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，“深圳-香港-廣州創(chuàng)新集群”創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)三年位居全球第二。比如香港科技大學(xué)（廣州）“樞紐”“學(xué)域”取代學(xué)院、學(xué)系的嶄新學(xué)術(shù)架構(gòu)，就是大灣區(qū)獨(dú)特環(huán)境孕育出的新鮮事物。

基于這樣的考量，張躍國指出，大灣區(qū)的建設(shè)內(nèi)涵應(yīng)該包括加快自身發(fā)展，深化內(nèi)部合作，增強(qiáng)雙向通道功能、構(gòu)筑中國與世界對接融匯的重要支撐區(qū)，樹立強(qiáng)烈的“跨文明”意識，為創(chuàng)造和生成人類文明新形態(tài)提供樣本。

大灣區(qū)在規(guī)則機(jī)制的軟聯(lián)通方面還存在諸多挑戰(zhàn)，但沖突和融合交互的環(huán)境，更能帶來未來更大的想象空間。“相信自然選擇、社會進(jìn)化的力量”，互動選擇、互相適應(yīng)很可能推出更優(yōu)秀的“基因”組合，張躍國表示。

大未來

如上所述，“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”之下的大灣區(qū)建設(shè)，開世界未有之先例。廣東省發(fā)改委副主任、廣東省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉表示，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)最關(guān)鍵的點(diǎn)就在于規(guī)則銜接、機(jī)制對接，提升市場一體化水平：“如果做好互通互鑒，大灣區(qū)就會成為世界一流灣區(qū)，甚至最好的灣區(qū)?！?p>

規(guī)則銜接機(jī)制對接是大灣區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)，同樣也蘊(yùn)藏巨大的發(fā)展?jié)摿?。“不同制度、?guī)則機(jī)制好像合作起來很難，但是如果利用好了，恰恰能夠成為制度互鑒之利。”范恒山表示，“大灣區(qū)建設(shè)可以著力探索粵港澳三地制度規(guī)則的共同點(diǎn)，積極打造有機(jī)接軌的通行體制。同時(shí)，可有效互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新管理與服務(wù)模式”。

針對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展存在的問題，范恒山提出幾點(diǎn)建議。他說，首先還是要全力打造一流的營商環(huán)境，強(qiáng)化外部資源集聚吸收能力和內(nèi)部投資創(chuàng)新的功能。他認(rèn)為其中關(guān)鍵是兩點(diǎn)，其一是從著力解決共性問題延展到解決個(gè)性問題，及時(shí)為企業(yè)排憂解難。其二是從“給方便”深入到“壯信心”，各級政府減少審批、優(yōu)化程序等屬于“給方便”，“但企業(yè)最需要的是政策穩(wěn)定、制度公正，還需要‘壯信心，這個(gè)非常重要”。

人才去哪里，資本就去哪里，技術(shù)是人才的產(chǎn)物。

范恒山建議大灣區(qū)各地要協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，著力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、鏈條相扣的具有韌性和競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，以制造業(yè)為本，以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，協(xié)商制定灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)著力構(gòu)建開放聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新體系，探索建立有利于人才、資本、信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的體制機(jī)制與政策體系，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)紐帶和股權(quán)激勵(lì)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合、一體聯(lián)動?！耙欢ㄒ褟V深港澳真正聯(lián)動起來，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)來進(jìn)行突破?！?/p>

廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長、香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)配套亦持有相似的觀點(diǎn)，他在論壇中表示，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)進(jìn)步，通過技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

“科技是第一生產(chǎn)力。目前，從價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，中國還處于中等技術(shù)水平?！编嵱滥曛赋?。在他看來，要建成如國際三大灣區(qū)一樣的世界科創(chuàng)中心，跨越“中等技術(shù)陷阱”、實(shí)現(xiàn)中國的高質(zhì)量發(fā)展，需滿足三大條件，即必須擁有一批具備基礎(chǔ)科研能力的大學(xué)和機(jī)構(gòu)、必須擁有一批能夠?qū)⒒A(chǔ)科研轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)、必須擁有足夠支撐基礎(chǔ)科研和應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化的金融機(jī)構(gòu)。

粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展與這三大條件的滿足不謀而合。廣州生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，不斷優(yōu)化創(chuàng)新；深圳發(fā)展壯大20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展8個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，錨定制造業(yè)強(qiáng)市；珠三角在過去幾十年間成為世界制造工廠，企業(yè)在應(yīng)用技術(shù)方面的轉(zhuǎn)化能力頗高；香港作為國際金融中心持續(xù)發(fā)揮在銀行、資本市場和資產(chǎn)管理方面的優(yōu)勢，并擁有8所公立大學(xué)以及與之配套的人才制度和科研創(chuàng)新體系。

“要成為科創(chuàng)中心，需要不同文明、不同文化的思想沖撞，人才非常重要，一定要抓住人才。人才去哪里，資本就去哪里，技術(shù)是人才的產(chǎn)物?！编嵱滥瓯硎荆浉郯拇鬄硡^(qū)11個(gè)城市要加快融合發(fā)展進(jìn)程，在科技創(chuàng)新、教育人才和金融服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，“大家就都能在高質(zhì)量發(fā)展中出彩”。