保障新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益

呂娟

近年來，新就業(yè)形態(tài)的勞動者數(shù)量大幅增加，快遞小哥、網(wǎng)約車駕駛員、外賣送餐員、網(wǎng)絡(luò)直播等從業(yè)人員數(shù)量不斷增多。尤其是近兩年受疫情影響，新業(yè)態(tài)規(guī)模不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)平臺成為很多人的謀生手段，越來越多的人開始采取平臺就業(yè)這種靈活形式。新增就業(yè)機(jī)會的同時，新業(yè)態(tài)平臺經(jīng)濟(jì)也給勞動法律制度帶來挑戰(zhàn)，新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保障問題受到社會廣泛關(guān)注。一些快遞小哥送餐途中受傷無法認(rèn)定工傷、網(wǎng)約車司機(jī)駕駛途中發(fā)生人身損害無法獲賠，還有一些網(wǎng)紅直播面臨天價解約費(fèi)的困擾由此引發(fā)爭議，實踐中的民事糾紛日益增多。此外，很大一部分就業(yè)人員的學(xué)歷較低（如大專以下等文化水平），工作不穩(wěn)定。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員中有很多農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工，他們是自幼跟隨父母來到城市謀生，成為新一代打工人。與傳統(tǒng)就業(yè)方式不同的是新業(yè)態(tài)下就業(yè)既無固定的時間及工作場所，又無固定的收入。因此，在勞動關(guān)系發(fā)生變化過程中，必須合理維護(hù)就業(yè)人員的勞動保障權(quán)益。

勞動關(guān)系處于法律真空地帶

●新業(yè)態(tài)就業(yè)特點(diǎn)分析

新業(yè)態(tài)下就業(yè)人員的勞動關(guān)系主要分為不簽訂勞動合同的自由職業(yè)（如各類臨時工作等）和簽訂一定期限的正常勞務(wù)關(guān)系（如各類全職工作等）。新業(yè)態(tài)下，一個就業(yè)人員可被雇傭于多個企業(yè)或單位，以一種“共享員工”的狀態(tài)存在，而且新業(yè)態(tài)的就業(yè)人員有明顯的技能型人才與非技能型人才之分。通常情況下，技能型就業(yè)人員的職場準(zhǔn)入門檻較高，他們必須擁有一技之長，如線上裝修技師、電子競技運(yùn)營師等。而非技能型就業(yè)人員的就業(yè)門檻就會低很多，只要符合國家法定年齡要求，基本上都可以無門檻進(jìn)行相關(guān)勞務(wù)合作，如快遞員、保潔等。不簽訂勞務(wù)合同的新業(yè)態(tài)自由職業(yè)特征越來越明顯，而勞動者與新業(yè)態(tài)企業(yè)之間的勞務(wù)關(guān)系就顯得比較松散，大多員工的勞動時間都是相對自由的計件工作，以計件工資制為主，他們的工作場所存在較強(qiáng)的不確定性。而且一個員工很可能會服務(wù)于多個雇傭主體，這種勞務(wù)狀態(tài)下，基本上無法簽訂長效勞動合同。因為就業(yè)人員與某個雇傭主體之間的勞務(wù)關(guān)系存續(xù)時間過短，所以新業(yè)態(tài)下，保護(hù)就業(yè)人員勞務(wù)權(quán)益也是國家重點(diǎn)關(guān)注的新型課題。

●勞動關(guān)系難以界定

新業(yè)態(tài)下，就業(yè)人員的勞動保障權(quán)益被侵害事件之所以會頻繁發(fā)生，主要是因為新業(yè)態(tài)企業(yè)管理不夠規(guī)范，就業(yè)人員與服務(wù)企業(yè)之間沒有簽訂具有法律效力的勞動合同，而且多數(shù)就業(yè)人員為了獲取更多薪酬，會在一天內(nèi)干多份工作，導(dǎo)致勞動過度而猝死等事件時有發(fā)生。除此之外，雙方因為沒有確定正常勞務(wù)關(guān)系，或明確劃分雙方的勞動權(quán)益及責(zé)任，以至于很多就業(yè)人員不得不面臨隨時被解雇的失業(yè)風(fēng)險。更重要的是就業(yè)人員通常在被解雇之后，無法得到自身應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。雖然國家在近幾年已經(jīng)進(jìn)一步規(guī)定了用人單位（平臺）等的相關(guān)義務(wù)與責(zé)任，但這些責(zé)任與義務(wù)并未列明具體的條款，可執(zhí)行性較低。很多新業(yè)態(tài)企業(yè)為了節(jié)約人力資源成本，并未讓就業(yè)人員參加社保，也有部分新業(yè)態(tài)就業(yè)人員所繳納的社保費(fèi)用會有很大一部分流入社會統(tǒng)籌賬戶，以至于他們的社保費(fèi)比單位職工所繳的社保費(fèi)要高出很多。加之新業(yè)態(tài)就業(yè)具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，就業(yè)人員面臨失業(yè)、工傷或死亡等事故時，很難從服務(wù)企業(yè)獲取及時有效的賠償。

新型勞務(wù)關(guān)系保護(hù)是現(xiàn)行法律法規(guī)的一個盲區(qū)，有些新業(yè)態(tài)企業(yè)之所以不主動與就業(yè)人員簽訂正式的勞動合同，主要是為了節(jié)約工人成本或逃避法律責(zé)任。加之現(xiàn)行勞動保障監(jiān)察組織不夠健全，導(dǎo)致就業(yè)人員在遇到勞動糾紛時，存在無法獲得相應(yīng)賠償?shù)那闆r。由于勞動保障監(jiān)察工作得不到可靠落實，新業(yè)態(tài)企業(yè)極有可能忽略勞動者的合法權(quán)益。國內(nèi)現(xiàn)行就業(yè)形態(tài)的相關(guān)工會制度并未針對新業(yè)態(tài)就業(yè)人員設(shè)置專門的工會組織，以至于他們在需要維權(quán)的時候，只能憑借自身力量去應(yīng)對，一定程度上加重了新業(yè)態(tài)企業(yè)對就業(yè)者勞動保障權(quán)益的侵害。

實現(xiàn)勞動者的權(quán)益保護(hù)

每天下午五點(diǎn)，快遞員吳先生都會騎一輛快遞車前往附近的各個居民小區(qū)，生鮮產(chǎn)品下午六點(diǎn)半到貨后需要及時配送，加上顧客白天上班，因此，吳先生只能晚上送貨，晚上8點(diǎn)能下班就算早的。吳先生說，每天早晨五點(diǎn)半就要到公司準(zhǔn)備接車分件，每天工作十幾個小時很正常，公司招聘時條件之一就是全年無休，所以像吳先生這樣的快遞員從來沒有奢求過會有年假、法定假日三倍工資等待遇。當(dāng)然，這只是眾多新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者的冰山一角。保障這個群體享有勞動者應(yīng)有的權(quán)益，勢在必行。

●法律法規(guī)中認(rèn)可新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系，使新型勞動關(guān)系納入保護(hù)范疇

與傳統(tǒng)用工方式不同的是，新業(yè)態(tài)企業(yè)與就業(yè)人員之間的人格與經(jīng)濟(jì)等方面從屬性一度被弱化，但新業(yè)態(tài)企業(yè)與就業(yè)人員之間的勞務(wù)關(guān)系是正常的，所以應(yīng)將其納入勞動法律或法規(guī)的保護(hù)范圍，使新業(yè)態(tài)企業(yè)與勞動者之間的權(quán)利義務(wù)，都能以具備法律效力的書面協(xié)議予以明確。比如采取外包等勞務(wù)合作方式，若就業(yè)人員的勞動權(quán)益遭到侵害，則相關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照相關(guān)勞動法律條款進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。與此同時，國家也應(yīng)出臺適合新業(yè)態(tài)就業(yè)人員及新業(yè)態(tài)企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)待遇及相關(guān)財政補(bǔ)貼政策。在新型勞動保障法律落實過程中，持續(xù)細(xì)化這些政策，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展，從而最大限度地保障勞務(wù)關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

●合理調(diào)整相關(guān)社保政策，革新社會保障制度

新業(yè)態(tài)就業(yè)方式靈活多樣，在單位社保繳費(fèi)主體與繳費(fèi)比例等方面的確定極有難度。對此，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險或養(yǎng)老保險等。單位繳費(fèi)主體難以確定、收入不穩(wěn)定等因素，導(dǎo)致就業(yè)人員無法按月按時繳納相關(guān)保險費(fèi)。可以通過法律政策明確規(guī)定此類條款，取消新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社保所存在的戶籍限制，并根據(jù)各地制定的具體辦法快速落實此項工作?？梢酝ㄟ^組織平臺靈活就業(yè)人員，開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，要求平臺企業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)定積極參與試點(diǎn)方案的制定，從而建立針對該平臺企業(yè)的相關(guān)監(jiān)管體系。由于新業(yè)態(tài)就業(yè)人員失業(yè)風(fēng)險及受到意外傷害的概率非常高，在完善社會保障制度時，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的失業(yè)與工傷的類保障制度。針對新業(yè)態(tài)下的各種不穩(wěn)定性導(dǎo)致就業(yè)人員無法參加失業(yè)保險等情況進(jìn)行保障，可以創(chuàng)建失業(yè)救助制度，并充分發(fā)揮公共財政應(yīng)有的兜底作用。

●擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍，完善新業(yè)態(tài)工會組織

除了持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)之外，還應(yīng)有效拓展現(xiàn)行勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能范圍，全方位保護(hù)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞務(wù)權(quán)益。可將社會保障部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)視為第一責(zé)任主體，逐步明確新業(yè)態(tài)勞動權(quán)益的相關(guān)監(jiān)察內(nèi)容，并暢通信息化監(jiān)察渠道，力求能及時獲取關(guān)于新業(yè)態(tài)企業(yè)侵權(quán)事件的有效信息，并實時將監(jiān)察工作落實到位。還可以建立一個集政府、社會以及勞動者等于一體的社會監(jiān)督機(jī)制，確保各個單位及個人都能在充分明確自身監(jiān)督職責(zé)的同時，創(chuàng)建第三方的協(xié)調(diào)機(jī)制，使其各司其職并共同發(fā)揮對新業(yè)態(tài)勞動保障權(quán)益的實際監(jiān)督作用。

完善維護(hù)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員合法權(quán)益的相關(guān)工會組織，并由各級政府、工會積極完善工會的組織架構(gòu)，使每個新業(yè)態(tài)就業(yè)人員以年度繳納少量會費(fèi)的方式，保障其合法權(quán)益。新業(yè)態(tài)下保護(hù)勞動者權(quán)益，不能僅依靠司法力量，還應(yīng)當(dāng)充分引導(dǎo)企業(yè)及就業(yè)人員自覺遵守勞動權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，使各大媒體、網(wǎng)絡(luò)（社會）輿論充分發(fā)揮自身應(yīng)有的監(jiān)督作用，并通過自媒體平臺對勞動權(quán)益保障法律法規(guī)的動力宣傳，全方位提高新業(yè)態(tài)從業(yè)者的法律維權(quán)意識，力求網(wǎng)絡(luò)化工會能有效發(fā)揮新業(yè)態(tài)下的各項維權(quán)功能。

總之，要破解目前這種新舊之間的僵局，需要順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的需要，填補(bǔ)現(xiàn)有的制度空白，多角度全盤進(jìn)行考量，給出綜合性解決方案。采用靈活的形式對多個勞動制度進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，既可以適應(yīng)勞動關(guān)系的發(fā)展，也可以進(jìn)一步促進(jìn)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。力求在新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與企業(yè)發(fā)生各類勞務(wù)糾紛時，能獲取足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而有效降低就業(yè)人員的失業(yè)風(fēng)險，全方位保障新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動權(quán)益。

作者單位 東營市墾利區(qū)人力資源和社會保障局