服務提上去　民眾更滿意

侯一松

在民族地區(qū)的發(fā)展與建設中，要積極加強文化能力建設，并通過文化能力建設逐步完善地區(qū)的發(fā)展模式；同時要在地區(qū)范圍內(nèi)形成濃郁的文化發(fā)展氛圍，以文化加強對社會公眾的熏陶，使社會公眾在文化服務下形成正確的思想認知與價值體系，提升社會公眾的文化自信。尤其是在新時代背景下，公共服務的高質(zhì)量供給與文化能力的優(yōu)化成為促進地區(qū)發(fā)展與建設的重要一環(huán)，此二者不僅有助于給地區(qū)范圍內(nèi)的社會公眾帶來優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，還可以帶動地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展。因此，加速推進民族地區(qū)公共服務高質(zhì)量供給的文化能力優(yōu)化成為一項必要的發(fā)展任務。現(xiàn)主要對民族地區(qū)公共服務高質(zhì)量供給文化能力的優(yōu)化路徑進行分析，以供參考。

民族地區(qū)的少數(shù)民族文化是整個文化工作的重點內(nèi)容。近年來，國家越來越重視文化工作，這也使得文化建設的社會地位日益凸顯?！蛾P于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》中已明確指出要推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展，進一步深化文化體制改革，從而保障廣大人民群眾的基本文化權益，豐富人民群眾的精神文化生活，因此，構建具有民族地區(qū)特色的公共服務高質(zhì)量供給文化能力體系便成為當務之急。然而，值得一提的是，現(xiàn)如今民族地區(qū)的公共文化服務建設雖已取得初步進展，但城鄉(xiāng)之間居民的文化需求仍存在較大差異，導致公共服務能力無法滿足民族地區(qū)群眾日益增長的實際需求。筆者認為，只有創(chuàng)新公共服務供給方式，滿足廣大人民群眾的多層次需求，優(yōu)化公共服務模式，才能實現(xiàn)公共服務高質(zhì)量供給，最終為提升民族地區(qū)的凝聚力提供必要保障。

公共服務高質(zhì)量供給文化能力的深刻內(nèi)容

公共服務高質(zhì)量供給文化能力，顧名思義，主要是指為滿足廣大群眾的文化需求，由政府主導，號召廣大社會力量參與，為人民群眾提供文化活動、文化產(chǎn)品以及公共文化設施的服務能力，其是由公共文化、文化能力和公共服務三方面組成的綜合性概念。公共服務通?？梢钥偨Y為實現(xiàn)社會主流價值觀的傳播，滿足廣大人民群眾的文化需求，向社會提供文化產(chǎn)品等內(nèi)容的服務。高質(zhì)量的公共文化服務是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡牟糠?，對保障人民群眾的文化權益具有至關重要的作用。文化能力對地區(qū)的文化建設具有至關重要的作用，良好的文化能力可以促進地區(qū)文化建設井然有序地向前推進，并且形成良好的文化發(fā)展氛圍，進而通過社會文化對社會公眾進行熏陶，提升社會公眾的文化自信、文化認知，這對于提升民族地區(qū)的文化感染力、文化藝術氛圍具有至關重要的意義，可以推動地區(qū)文化建設與發(fā)展。

優(yōu)化民族地區(qū)公共服務高質(zhì)量供給文化能力的必要性

推動公共服務質(zhì)量提升的現(xiàn)實需要

為有效貫徹落實以廣大人民為中心的發(fā)展觀念，民族地區(qū)應隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，充分提升公共服務質(zhì)量，這意味著公共服務的供給模式要從完善公共服務的體系轉變?yōu)楦哔|(zhì)量供給。因此，優(yōu)化民族地區(qū)公共服務供給的文化能力既是實現(xiàn)公共服務供給改革的必由之路，也是推動公共服務質(zhì)量提升的現(xiàn)實需要。例如，在現(xiàn)行公共服務模式下，制定公共服務的標準化措施，實現(xiàn)公共服務的智能化以及電子化發(fā)展，可以使公共服務的供給活力得到有效提升。如政府通過將衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老以及社會保障等項目納入公共服務范圍，進而實現(xiàn)公共服務高質(zhì)量供給改革，全方位提升公共服務供給的文化能力。

滿足民族地區(qū)居民對美好生活向往的內(nèi)在需要

公共服務的最終目標是實現(xiàn)公共價值的最大化，因此，當民族地區(qū)的公共服務供給文化能力得到優(yōu)化時，便可以滿足民族地區(qū)居民對美好生活向往的內(nèi)在需求。例如，經(jīng)濟的快速發(fā)展使得民族地區(qū)居民的價值取向轉變?yōu)閷Ψㄖ巍⒑椭C、美好、公平等的向往，當公共服務的供給質(zhì)量得到有效提升時，由于其摒棄了傳統(tǒng)的以規(guī)模導向形式為主的公共服務供給模式，因此能夠滿足民族地區(qū)居民對老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的追求，使民族地區(qū)居民獲得更高的幸福感，最終精準回應民族地區(qū)居民對公共服務高質(zhì)量供給的需求。

促進民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路

民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與東南沿海地區(qū)相比存在較大差異，因此，首先，優(yōu)化民族地區(qū)的公共服務供給文化能力能在一定程度上促進民族地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。例如，在當前經(jīng)濟模式下，從提升醫(yī)療教育等公共服務供給質(zhì)量角度出發(fā)，擴大民族地區(qū)的公共消費，能夠為民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。其次，秉承創(chuàng)新、綠色、開放、共享的理念，圍繞社會民生這一基本需求，能填補民族地區(qū)公共服務的缺口，在經(jīng)濟上創(chuàng)造出短期的消費需求，促進民族地區(qū)的就業(yè)，從而縮小民族地區(qū)的貧富差距。最后，民族地區(qū)公共服務供給質(zhì)量得到提升后，在一定程度上實現(xiàn)了教育、醫(yī)療等基本公共服務的均等化供給，因此能夠充分打破原有的城鄉(xiāng)二元化供給模式，使經(jīng)濟由原有的數(shù)字型增長模式轉向高質(zhì)量型增長模式，最終促進民族地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化民族地區(qū)公共服務高質(zhì)量供給文化能力面臨的困境

民族地區(qū)少數(shù)民族人口較多，地理環(huán)境相對復雜，社會經(jīng)濟相對落后，因此面對廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，民族地區(qū)的公共服務供給文化能力面臨諸多發(fā)展困境。具體體現(xiàn)為以下四個方面。

公共文化服務與城鄉(xiāng)居民的文化需求存在差異

部分民族地區(qū)干部的思想觀念落后，對高質(zhì)量供給文化能力的重要作用認識不夠，導致公共服務與城鄉(xiāng)居民的文化需求存在較大差異。例如，首先，民族地區(qū)公共服務的總體數(shù)量無法滿足民族地區(qū)群眾日益增長的文化需求，如民族地區(qū)的基層公共文化設施較少，其作用未得到充分發(fā)揮，也無法滿足廣大群眾的需求；其次，由于服務供給以及公共文化服務產(chǎn)品存在不平衡現(xiàn)象，民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間存在發(fā)展差距；最后，由于缺乏完善的監(jiān)督考核機制，部分公共文化服務建設目標無法有效落實，很難形成高質(zhì)量的供給文化能力。

公共文化服務建設未充分考慮民族地區(qū)的特殊性

我國有關民族地區(qū)的法律中已明確規(guī)定各民族皆有發(fā)展本民族文化的自由，而當前在民族地區(qū)開展的公共文化服務建設未有效考慮民族地區(qū)居民的特殊性，導致所建成的公共文化產(chǎn)品與服務供給不符合少數(shù)民族居民的文化需求。例如，未對瀕臨消亡的少數(shù)民族文字進行保護，未在廣播電視節(jié)目中開辟少數(shù)民族語言頻道，使得民族地區(qū)的公共服務供給文化能力薄弱。除此之外，在打造公共文化項目時，未建立具有民族特色的項目，使得公共文化服務、文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給走向惡性循環(huán)，這不利于保障民族地區(qū)群眾的文化權益。

公共文化產(chǎn)品無法滿足民族地區(qū)群眾的多樣化需求

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展使得當前民族地區(qū)的廣大人民群眾對文化的需求呈現(xiàn)出多樣性，而有關部門對各民族地區(qū)居民的文化需求認知不足，了解也不夠透徹，導致所形成的公共文化產(chǎn)品及服務無法滿足民族地區(qū)群眾的實際需求。例如，當前民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化缺乏保護機制，相關部門對基本的文化產(chǎn)品及文化服務的開發(fā)力度不足，部分少數(shù)民族的傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)服飾未得到有效繼承。與此同時，滿足民族地區(qū)人民群眾精神文化需求的文化產(chǎn)品及服務供給力度不足，未能為民族地區(qū)民眾提供具體的文化設施、文化內(nèi)容，文化產(chǎn)品及服務與民族地區(qū)民眾的需求相脫節(jié)，這不利于公共服務質(zhì)量的提升。

公共文化服務建設面臨人才缺口

人才是社會前進的動力，然而，由于市場經(jīng)濟快速發(fā)展，民族地區(qū)人民傾向于前往經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)就業(yè)，導致民族地區(qū)公共文化服務存在人才缺口。例如，民族地區(qū)提供公共文化服務的人員年齡較大，知識結構相對單一，這阻礙了民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除此之外，由于民族地區(qū)綜合文化站配備不足，部分文化服務人員不具備專業(yè)能力，無法勝任組織文化活動的任務，不能為民族地區(qū)的民眾提供高質(zhì)量的公共文化服務，使得公共文化服務的質(zhì)量提升面臨瓶頸。

民族地區(qū)公共服務高質(zhì)量供給文化能力的優(yōu)化策略

優(yōu)化民族地區(qū)公共服務高質(zhì)量供給文化能力是一項重要的發(fā)展任務，能夠促進民族地區(qū)文化建設水平的提升，所以在民族地區(qū)的發(fā)展過程中，需要著重加強公共服務建設，提升公共服務質(zhì)量，實現(xiàn)公共服務的高質(zhì)量供給，在此基礎上優(yōu)化文化能力，從而提升文化的影響力，增強社會公眾的文化自信。

創(chuàng)新文化服務方式

民族地區(qū)的地貌相對復雜，文化設施的覆蓋范圍相對狹窄，因此需要創(chuàng)新民族地區(qū)的文化服務方式，優(yōu)化公共服務供給文化能力。具體而言，首先可以發(fā)揮民族地區(qū)文化設施建設的陣地作用，加強公共數(shù)字文化、流動文化以及公共服務設施建設，提高公共文化服務的有效性；其次，通過配備流動服務車、服務點等，在短時間內(nèi)消除民族地區(qū)公共文化服務的空白，拓寬公共文化服務的范圍；最后，利用現(xiàn)代高科技手段推動數(shù)字文化建設，打造網(wǎng)上電子閱覽室和數(shù)字圖書館，進而優(yōu)化民族地區(qū)公共服務供給的文化能力，提升公共服務質(zhì)量。

加強政府主導

民族地區(qū)公共服務高質(zhì)量供給的文化能力關系著國家的發(fā)展全局，因此，只有加強民族地區(qū)政府的主導作用，使民族地區(qū)的領導干部提高思想認知，將文化能力提升放在首要位置，才能優(yōu)化公共文化服務高質(zhì)量供給文化能力。例如，發(fā)揮基層政府在民族地區(qū)公共文化服務建設中的主導地位，實現(xiàn)公共文化服務內(nèi)容、制度規(guī)范方面的建設，形成模范帶頭作用，滿足民族地區(qū)廣大人民群眾的精神文化需求。除此之外，還可以建設政府主導的公共文化服務考核評價體系，將民族地區(qū)的經(jīng)濟建設、社會建設、生態(tài)文明建設納入體系中，構建民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，從而優(yōu)化提升公共服務高質(zhì)量供給的文化能力。

進一步凸顯民族特色

要想優(yōu)化民族地區(qū)公共文化服務的供給模式，就要進一步凸顯民族特色。首先，要貫徹落實民族政策中的要求，保護少數(shù)民族人民群眾的文化權利，尊重民族地區(qū)人民的個性化精神文化需求，進而促進民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)展。其次，充分挖掘民族特色，挖掘民族地區(qū)優(yōu)秀的民間文化資源，從而形成地方特色，如利用民族地區(qū)的文化遺產(chǎn)資源，將公共文化服務建設與文化旅游開發(fā)相結合，從而拓展公共文化服務的內(nèi)容，為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的公共文化服務。最后，要提取和凝練民族地區(qū)的特色文化，如針對地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護模式，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳推廣，尤其是要綜合利用網(wǎng)絡信息化渠道進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳，這樣既能形成濃郁的文化氛圍，又能凸顯出民族地區(qū)的文化建設特色，從而有助于提升文化服務水平，在民族地區(qū)形成濃郁的文化氛圍，增強人民群眾的文化自信。

加強文化隊伍建設

優(yōu)化民族地區(qū)公共服務供給文化能力的核心是人才。因此，只有加強文化隊伍建設，打造穩(wěn)定的民族地區(qū)公共文化服務人才隊伍，才能實現(xiàn)公共服務供給文化能力的優(yōu)化。具體而言，可以以公共服務人才培訓為重點內(nèi)容，建設高質(zhì)量文化服務團隊，秉持增量優(yōu)選、存量優(yōu)化的原則，向社會招募年紀較輕，且擁有基本文化涵養(yǎng)的人員，以此提升整體的公共文化服務供給質(zhì)量。與此同時，建立完善的公共文化服務人員錄用標準，發(fā)揮出民間手工藝人、非遺傳承人在建設公共文化服務供給模式中的作用，培養(yǎng)文化建設的領路人，為公共文化服務能力提升奠定基礎。此外，還需要在地區(qū)范圍內(nèi)積極組織開展文化活動，通過文化活動逐步完善地區(qū)文化建設模式，同時邀請地區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)秀的民間手工藝人、非遺傳承人等參與到活動當中，通過活動形成良好的輻射作用，在此基礎上對文化進行廣泛傳播，從而吸引更多對文化發(fā)展感興趣的人員參與到文化傳播中，使之成為民族地區(qū)文化隊伍建設中的重要一員，切實促進文化建設水平與質(zhì)量不斷提升。

持續(xù)深化公共服務改革

為使民族地區(qū)擁有高質(zhì)量的公共文化服務，持續(xù)深化公共服務改革是關鍵舉措。例如，在建設民族地區(qū)公共文化服務供給模式時，要以改革為動力，提升公共文化服務質(zhì)量，通過建立多語種、全方位的文化服務供給模式，提升民族地區(qū)的綜合服務能力。另外，還可以通過優(yōu)化民族地區(qū)公益性文化單位內(nèi)部的社會保障、收入分配等制度，激發(fā)公共文化服務的發(fā)展活力，從而為廣大民族地區(qū)的人民提供高質(zhì)量的文化服務。

總而言之，優(yōu)化民族地區(qū)公共服務高質(zhì)量供給的文化能力不可能一蹴而就，其未來需走過一段艱難而漫長的道路。只有及時更新公共服務的觀念，滿足當今時代的需求，加快推進公共文化服務體系建設，才能保障公共文化服務實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高整體的公共服務供給文化能力，推動民族地區(qū)繁榮發(fā)展。

（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）