中國(guó)共產(chǎn)黨的反分裂斗爭(zhēng)：邏輯、原則與策略

摘 ?要：反分裂斗爭(zhēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨人延續(xù)歷史發(fā)展、接力現(xiàn)實(shí)實(shí)踐、謀劃國(guó)家治理的重要舉措，致力于促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立、維護(hù)領(lǐng)土完整。中國(guó)共產(chǎn)黨反分裂斗爭(zhēng)始終堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家觀的理論邏輯、大一統(tǒng)歷史觀的歷史邏輯、統(tǒng)一多民族國(guó)家基本國(guó)情的實(shí)踐邏輯、中華民族共同體的治理邏輯等整體性理念。中國(guó)共產(chǎn)黨在反分裂斗爭(zhēng)中，始終堅(jiān)持權(quán)威集中但有積極性的原則、底線思維但有靈活性的原則、共同一致但有差別性的原則。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)不同分裂勢(shì)力、不同時(shí)間情勢(shì)、不同歷史發(fā)展等開展具體的反分裂斗爭(zhēng)，以廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與為基礎(chǔ)鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的銅墻鐵壁，以中華民族共同體建設(shè)為核心鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的認(rèn)同基石，以成熟定型的法律為武器鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，以我為主鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，以國(guó)際合作為支撐鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，豐富了反分裂斗爭(zhēng)的實(shí)踐策略，探索形成了中國(guó)反分裂斗爭(zhēng)的體系道路。中國(guó)已經(jīng)走出了一條反分裂斗爭(zhēng)的正確道路。作為一個(gè)世界性的大國(guó)，中國(guó)要進(jìn)一步提升反分裂斗爭(zhēng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為人類社會(huì)反分裂斗爭(zhēng)貢獻(xiàn)中國(guó)道路、中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；國(guó)家建設(shè)；分裂主義；反分裂；中華民族共同體；大一統(tǒng)

中圖分類號(hào)：D633 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：2096-3378（2023）03-0108-12

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

以“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”“藏獨(dú)”和新疆分裂勢(shì)力為代表的分裂運(yùn)動(dòng)（分離運(yùn)動(dòng)）是帶給國(guó)家政權(quán)最直接、最強(qiáng)烈沖擊的一種現(xiàn)實(shí)威脅，給馬克思主義國(guó)家理論和民族理論帶來了新的課題，給中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政帶來了新的挑戰(zhàn)。因而，反分裂斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整。中國(guó)的反分裂斗爭(zhēng)是反對(duì)民族分裂勢(shì)力（新疆分裂勢(shì)力、“藏獨(dú)”等）和反對(duì)政治分裂勢(shì)力（“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”等）的結(jié)合，是世界上最為復(fù)雜的反分裂斗爭(zhēng)。近代以來中華民族面臨爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福等歷史任務(wù)。完成這些歷史任務(wù)，要堅(jiān)持反分裂斗爭(zhēng)，始終促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立、維護(hù)領(lǐng)土完整。因而，整體性地梳理中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化而形成的不同時(shí)期的反分裂策略，總結(jié)反分裂的成功經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)反分裂工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，建構(gòu)中國(guó)共產(chǎn)黨反分裂斗爭(zhēng)的話語(yǔ)體系，揭示中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持反分裂斗爭(zhēng)以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整的歷史貢獻(xiàn)，有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)需要。

在已有的文獻(xiàn)中，學(xué)界主要從三個(gè)方面討論了中國(guó)共產(chǎn)黨的反分裂斗爭(zhēng)：

一是針對(duì)具體分裂勢(shì)力的斗爭(zhēng)策略。針對(duì)臺(tái)灣問題，要著眼于臺(tái)灣問題的國(guó)際政治和國(guó)內(nèi)關(guān)切，警惕美國(guó)制造“事實(shí)臺(tái)獨(dú)”傾向［1］，要始終掌握國(guó)家統(tǒng)一主導(dǎo)權(quán)［2］，將兩岸的政治合作視為未來解決臺(tái)灣問題的一種手段［3］。針對(duì)“港獨(dú)”，要分析不同時(shí)期“港獨(dú)”思潮的特征［4］，遏制所謂的“全民公投”［5］，從意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)建設(shè)、歷史文化傳統(tǒng)教育、政治法律制度規(guī)制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與融合等方面穩(wěn)步推進(jìn)［6］。針對(duì)新疆分裂勢(shì)力，要重視新媒體對(duì)新疆分裂勢(shì)力的助推作用［7］，鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的社會(huì)根基［8］。針對(duì)“藏獨(dú)”，有學(xué)者認(rèn)為“藏獨(dú)”的本質(zhì)是復(fù)辟政教合一政體［9］，并隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及西藏形勢(shì)的變化而不斷調(diào)整［10］。

二是認(rèn)為政治認(rèn)同、制度建構(gòu)、域外關(guān)系、利益考量等因素對(duì)中國(guó)反分裂斗爭(zhēng)有著重要影響。反分裂斗爭(zhēng)政策從寬到嚴(yán)，可分為包容、同化、排斥三種形態(tài)，主權(quán)國(guó)與外部勢(shì)力之間的關(guān)系影響著國(guó)家對(duì)分裂活動(dòng)的政策選擇［11］。從特定國(guó)家退出將面臨一定的懲罰，迫使分裂主義成員考慮到可能失去的利益［12］。臺(tái)灣問題的解決與“港澳模式”有明顯區(qū)別［13］，要重視不同分裂勢(shì)力的合流［14］和分裂勢(shì)力的國(guó)際化［15］。中國(guó)反分裂主義戰(zhàn)略以國(guó)家認(rèn)同為核心，進(jìn)行系統(tǒng)的理論構(gòu)建，在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、宗教和外交諸領(lǐng)域確定具體工作方針和政策［16］；價(jià)值認(rèn)同關(guān)系合法性與政治認(rèn)同，成為影響國(guó)家認(rèn)同的關(guān)鍵因素［17］。百年來中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)民族分裂主義歷經(jīng)了反對(duì)民族分裂主義的制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化認(rèn)同三條路徑［18］。

三是認(rèn)為中國(guó)的反分裂斗爭(zhēng)要致力于完善法律和政策措施。反分裂應(yīng)重視法律的作用，可以采取通過制定國(guó)防法、反侵略法以維護(hù)自己的對(duì)外主權(quán)，制定戒嚴(yán)法、緊急狀態(tài)法、反分裂國(guó)家法等以維護(hù)自己的對(duì)內(nèi)主權(quán)相結(jié)合的方式立法［19］；完善憲法和《反分裂國(guó)家法》的配套建設(shè)，創(chuàng)新以法治為主要表現(xiàn)形式的反分裂斗爭(zhēng)話語(yǔ)體系等途徑實(shí)現(xiàn)反分裂國(guó)家法律機(jī)制的系統(tǒng)性建構(gòu)［20］。反分裂斗爭(zhēng)的策略包括國(guó)家強(qiáng)制力的軍事打擊、利益讓步的制度妥協(xié)、國(guó)際體系層面的孤立和封鎖，強(qiáng)化國(guó)家能力的強(qiáng)制性、整合性與凝聚性建設(shè)，建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同［21］。反分裂國(guó)家戰(zhàn)略以制度建構(gòu)為核心、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為內(nèi)在動(dòng)力、以軍事遏制為保障、以文化認(rèn)同為紐帶、以反對(duì)外來干涉為支點(diǎn)［22］。

已有研究集中從“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”“藏獨(dú)”和新疆分裂勢(shì)力等個(gè)案梳理了反分裂斗爭(zhēng)的歷史、策略和方式，肯定了政治認(rèn)同、制度建構(gòu)、法律法規(guī)等對(duì)反分裂斗爭(zhēng)的作用，但對(duì)反分裂斗爭(zhēng)整體性的歷史梳理、邏輯話語(yǔ)、指導(dǎo)原則、實(shí)踐策略等并未能形成系統(tǒng)論述。本文試圖總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨反分裂斗爭(zhēng)的相關(guān)歷史，梳理反分裂斗爭(zhēng)的邏輯，探索反分裂斗爭(zhēng)的原則，描述反分裂斗爭(zhēng)的策略，形成中國(guó)共產(chǎn)黨反分裂斗爭(zhēng)的中國(guó)話語(yǔ)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨反分裂斗爭(zhēng)的邏輯遵循

反分裂斗爭(zhēng)是政治性地、系統(tǒng)性地促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立、維護(hù)領(lǐng)土完整的活動(dòng)，建基于中國(guó)大一統(tǒng)的歷史格局，中國(guó)共產(chǎn)黨人在理論上將馬克思主義國(guó)家觀與中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的具體國(guó)情結(jié)合在一起，創(chuàng)制了民族區(qū)域自治制度，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，在民族團(tuán)結(jié)、主權(quán)獨(dú)立的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的歷史進(jìn)程。

（一）理論邏輯：馬克思主義國(guó)家觀

民族國(guó)家共同體是近代以來民族單元與國(guó)家單元相一致的產(chǎn)物。在馬克思主義誕生的年代，民族國(guó)家是在歐洲中世紀(jì)晚期出現(xiàn)并在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代普遍形成的“典型的正常的國(guó)家形式”［23］，民族國(guó)家已經(jīng)成了最為重要的政治實(shí)體。馬克思主義的國(guó)家觀念并非一成不變的，而是隨著時(shí)代發(fā)展有其新的意涵，始終處于發(fā)展之中。承認(rèn)民族國(guó)家就在于承認(rèn)作為共同體的民族國(guó)家是民族共同體、政治共同體、文化共同體、地理共同體等的結(jié)合，共同體存在的意義和價(jià)值反對(duì)國(guó)家的分裂?？梢哉J(rèn)為，反分裂是民族國(guó)家共同體維系的重要前提。“要么迅速地演變?yōu)槊褡鍑?guó)家并成為民族國(guó)家世界體系的一員，要么繼續(xù)維持原先的國(guó)家形態(tài)而徘徊于由民族國(guó)家組成的世界體系之外，甚至淪為民族國(guó)家的殖民地，受苦于統(tǒng)治和壓迫。”［24］在近代以來中國(guó)的政治發(fā)展歷程中，將中國(guó)從天下（帝國(guó)）的體系中解脫出來，成為國(guó)際體系中的民族國(guó)家的一員是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求，更是爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)一的重要手段。1939年，毛澤東就指出了中國(guó)“是一個(gè)由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國(guó)家”，“是一個(gè)偉大的民族國(guó)家”［25］。這一論斷顯然是繼承了馬克思主義的國(guó)家觀，并結(jié)合中國(guó)多民族的歷史事實(shí)進(jìn)行闡釋。發(fā)展的馬克思主義國(guó)家觀在中國(guó)的反分裂斗爭(zhēng)中要求“保持中央權(quán)力以維持國(guó)家的統(tǒng)一”，“將社會(huì)成員從特定的地緣關(guān)系中解放出來并組織成為主權(quán)國(guó)家的權(quán)利主體”，“在不同地區(qū)和不同文化的認(rèn)同之間形成平等的和具有各自特點(diǎn)的政治結(jié)構(gòu)”［26］。

（二）歷史邏輯：大一統(tǒng)歷史觀

六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)是中國(guó)歷史的重要啟示。反分裂斗爭(zhēng)涉及思想的認(rèn)同、地理的完整、政治的一體、歷史的延續(xù)、文化的綿延等多個(gè)方面，作為致力于促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立、維護(hù)領(lǐng)土完整的中國(guó)共產(chǎn)黨人，以反分裂斗爭(zhēng)作為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的手段以延續(xù)大一統(tǒng)的歷史觀是符合中國(guó)歷史發(fā)展邏輯的。“‘大一統(tǒng)是刻畫古今中國(guó)理想政治形態(tài)的核心符號(hào)和代碼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越制度緯度的內(nèi)涵，凝聚了中國(guó)人民和中華民族的政治智慧和政治共識(shí)，也是對(duì)于認(rèn)同政治的終極指向，被普遍識(shí)別、認(rèn)同和遵循?！保?7］古往今來，追求統(tǒng)一、反對(duì)分裂是大一統(tǒng)的基本價(jià)值導(dǎo)向。在這種導(dǎo)向之下，大一統(tǒng)衍生出制度設(shè)計(jì)、文化塑造、價(jià)值認(rèn)同、政策派生等多方面的舉措，書同文、車同軌、人同倫，試圖將社會(huì)納入國(guó)家的治理軌道，漢唐都護(hù)府制度、元朝理藩院制度、明朝土司制度、清朝駐藏大臣和金瓶掣簽制度等都試圖將少數(shù)民族融入共同體之中，“中華民族是一個(gè)”“中華民族是整個(gè)的”等試圖從整個(gè)民族的復(fù)合性推演出國(guó)家統(tǒng)一的合理性。類似的政策、制度、言論等在中國(guó)歷史上一再被提及，試圖揭示中國(guó)綿延至今的韌性所在。

縱觀中國(guó)歷史，統(tǒng)一的時(shí)間是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于分裂的，每一次的分裂之后，中國(guó)人總能迅速地找到大一統(tǒng)的道路，重新走上大一統(tǒng)的軌道。分裂之后迅速地走向統(tǒng)一，這是中國(guó)歷史綿延不斷的重要保證，這種政治韌性離不開大一統(tǒng)的政治實(shí)踐。正是因?yàn)榇笠唤y(tǒng)，才賦予了作為共同體的中華民族和中國(guó)政治韌性?，F(xiàn)代中國(guó)的歷史進(jìn)程不是一蹴而就的，而是累積的，承接了歷史上不同時(shí)期的政治資源和歷史積累。在這其中，最為主要的是大一統(tǒng)的政治實(shí)踐。大一統(tǒng)的理念和實(shí)踐提供了中華民族的發(fā)展動(dòng)力，規(guī)約著中華民族發(fā)展方向，為中華民族共同體的發(fā)展提供基本的政治保障。只有在大一統(tǒng)的政治環(huán)境中，中華民族共同體的演進(jìn)才能沿著共同體的方向和目標(biāo)演進(jìn)，而不會(huì)出現(xiàn)國(guó)家分裂、民族分離的情況。

（三）實(shí)踐邏輯：統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情

憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。統(tǒng)一的多民族國(guó)家是我們國(guó)家的基本國(guó)情，這既是歷史的傳承，也是現(xiàn)實(shí)的需要。作為中華民族發(fā)展的一大特色，也是重要的發(fā)展利好，多民族意味著中華民族大家庭內(nèi)各民族的不可分割性，各民族共同開拓了遼闊的疆域、共同書寫了悠久的歷史、共同創(chuàng)造了燦爛的文化、共同培育了偉大的精神，意味著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一是各民族的最高利益。統(tǒng)一是對(duì)多民族的進(jìn)一步界定，意在表明中國(guó)境內(nèi)各民族之間是統(tǒng)一不可分割的，各民族只有在中華民族共同體內(nèi)才能有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展空間和發(fā)展可能，脫離了統(tǒng)一的國(guó)家這一載體，多民族勢(shì)必會(huì)四分五裂，也就失去了發(fā)展的方向。黨在歷史上的任何形勢(shì)下都旗幟鮮明地反對(duì)國(guó)家分裂，從反對(duì)偽滿洲國(guó)到反對(duì)國(guó)民黨劃江而治，從反對(duì)達(dá)賴?yán)飯D謀西藏“獨(dú)立”到反對(duì)伊塔事件，從反對(duì)“臺(tái)灣獨(dú)立”到反對(duì)“香港獨(dú)立”等，都在昭示著中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)分裂、維護(hù)統(tǒng)一的堅(jiān)定決心。在反分裂斗爭(zhēng)中，統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情，既是反分裂斗爭(zhēng)的理由，也是反分裂斗爭(zhēng)的依靠，更是反分裂斗爭(zhēng)的目標(biāo)。要堅(jiān)持把反分裂斗爭(zhēng)作為統(tǒng)一多民族國(guó)家發(fā)展的手段。之所以要開展反分裂斗爭(zhēng)，是統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情決定的，這一基本國(guó)情要求以反分裂斗爭(zhēng)作為手段維護(hù)統(tǒng)一的多民族國(guó)家這一基本事實(shí)。要堅(jiān)持把統(tǒng)一的多民族國(guó)家作為反分裂斗爭(zhēng)的依靠，開展反分裂斗爭(zhēng)只有以統(tǒng)一的多民族國(guó)家作為依靠，維護(hù)“你中有我、我中有你”的中華民族多元一體格局，才能有效、徹底、成功。要堅(jiān)持把統(tǒng)一的多民族國(guó)家作為反分裂斗爭(zhēng)的目標(biāo)，開展反分裂斗爭(zhēng)的最終目標(biāo)是維系、發(fā)展和壯大統(tǒng)一的多民族國(guó)家，更好地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，為中華民族提供更好的發(fā)展環(huán)境。

（四）治理邏輯：中華民族共同體

自梁?jiǎn)⒊岢觥爸腥A民族”的概念以來，中華民族成為中國(guó)境內(nèi)各民族的共同符號(hào)，不斷被賦予文化意義、經(jīng)濟(jì)意義、領(lǐng)土意義、政治意義。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的憲法修正案明確將“中華民族偉大復(fù)興”寫入憲法序言中，“中華民族”入憲對(duì)于中華民族共同體建設(shè)具有重要的意義。以反分裂為手段鑄牢中華民族共同體意識(shí)是中華民族共同體建設(shè)的題中應(yīng)有之義，作為命運(yùn)共同體的中華民族是不可分割的，統(tǒng)一才能確保在統(tǒng)一的地理疆域內(nèi)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，分裂則會(huì)導(dǎo)致疆域上的分散進(jìn)而難以有效連接多民族，自然也就難以產(chǎn)生中華民族共同體意識(shí)。對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同是反分裂斗爭(zhēng)的重要認(rèn)同建構(gòu)，最直接的就是對(duì)偉大祖國(guó)和中華民族的認(rèn)同，這是中華民族共同體建設(shè)的前提性認(rèn)同。因而，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是反分裂斗爭(zhēng)的重要治理邏輯?！皹?gòu)建中華民族共同體、建設(shè)中華民族共有精神家園，其本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)根據(jù)國(guó)家建設(shè)需要而設(shè)定的規(guī)范性政治目的。這一目的就是要在中國(guó)主權(quán)疆域內(nèi)全方位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，容納多樣性，保護(hù)少數(shù)民族合法利益，促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同和社會(huì)凝聚力?！保?8］

對(duì)于現(xiàn)代民族國(guó)家而言，地理上的連接、政治上的一統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)上的一體等都是外在的，最重要的是建立各民族共同體認(rèn)可的核心價(jià)值觀，建立共同精神支柱和強(qiáng)大精神動(dòng)力。從這個(gè)方面來說，“臺(tái)獨(dú)史觀”的所謂“民族敘事”本質(zhì)，就是“反中國(guó)化”和“反中華民族化”［29］，其他分裂勢(shì)力亦然。一部中華民族史就是一部各民族團(tuán)結(jié)凝聚、共同奮進(jìn)的歷史。在共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上開展各民族交往交流交融，鑄就了“中華民族是整個(gè)的”“中華民族是一個(gè)”等共識(shí)。只有在此基礎(chǔ)上，才能追求“中華民族的崛起”“屹立于世界民族之林”“中華民族的偉大復(fù)興”。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨反分裂斗爭(zhēng)的指導(dǎo)原則

中國(guó)共產(chǎn)黨的反分裂斗爭(zhēng)始終堅(jiān)持權(quán)威集中但有積極性的原則、底線思維但有靈活性的原則、共同一致但有差別性的原則，根據(jù)不同分裂勢(shì)力、不同時(shí)間情勢(shì)、不同歷史發(fā)展等開展具體的反分裂斗爭(zhēng)。

（一）權(quán)威集中但有積極性的原則

今天的中國(guó)雖然已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，屹立于世界民族之林，但卻是世界大國(guó)中唯一尚沒有實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的國(guó)家。以“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”“藏獨(dú)”和新疆分裂勢(shì)力為代表的分裂勢(shì)力構(gòu)成了對(duì)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一的最大挑戰(zhàn)，反分裂斗爭(zhēng)仍然是黨和國(guó)家的重要工作?？v觀歷史，黨是否完全掌握反分裂斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，直接關(guān)系到反分裂斗爭(zhēng)的成效。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，就始終堅(jiān)持以反分裂斗爭(zhēng)促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、完成主權(quán)獨(dú)立、維護(hù)領(lǐng)土完整。針對(duì)不同地區(qū)反分裂斗爭(zhēng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是一致性的，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是一貫的。無(wú)論是對(duì)臺(tái)灣、香港還是西藏、新疆地區(qū)的反分裂斗爭(zhēng)而言，黨始終是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的。就目前而言，黨通過中央新疆工作協(xié)調(diào)小組、中央西藏工作協(xié)調(diào)小組、中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)性地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)具體事務(wù)，制定法律法規(guī)和政策措施。針對(duì)不同地區(qū)反分裂斗爭(zhēng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是差異性的，這是為了更好地調(diào)動(dòng)地方的積極性和發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性。在反分裂斗爭(zhēng)中，在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，發(fā)揮地方工作的積極性能夠激發(fā)地方主觀能動(dòng)性，深切地認(rèn)識(shí)到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的重要意義，在日常工作中貫徹落實(shí)反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家安全。同時(shí)，發(fā)揮地方工作的積極性要持之以恒地堅(jiān)持走群眾路線，打一場(chǎng)反分裂斗爭(zhēng)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。黨在反分裂斗爭(zhēng)中始終堅(jiān)持寄希望于人民的重要原則，就是充分認(rèn)識(shí)到人民在反分裂斗爭(zhēng)中的重要作用，從根本上激發(fā)人民的積極性，發(fā)揮群眾智慧，倡導(dǎo)人民的主人翁地位，使人民認(rèn)識(shí)到國(guó)家興亡匹夫有責(zé)。

對(duì)于臺(tái)灣而言，由于兩岸尚未統(tǒng)一，必須堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)持“九二共識(shí)”，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作和文化往來，推動(dòng)兩岸同胞共同反對(duì)一切分裂國(guó)家的活動(dòng)，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。正如習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上所指出的，我們堅(jiān)持寄希望于臺(tái)灣人民的方針，一如既往尊重臺(tái)灣同胞、關(guān)愛臺(tái)灣同胞、團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、依靠臺(tái)灣同胞。針對(duì)香港而言，我們黨堅(jiān)定支持在“一國(guó)兩制”框架下高度自治，實(shí)現(xiàn)“港人治港”，并堅(jiān)持一個(gè)國(guó)家的底線，必須把維護(hù)中央對(duì)香港特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，確保“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣。針對(duì)西藏和新疆地區(qū)的反分裂斗爭(zhēng)而言，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)決打擊民族分裂勢(shì)力。通過培養(yǎng)少數(shù)民族干部，貫徹落實(shí)黨的宗教政策，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同等，走出了一條中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。在對(duì)待“藏獨(dú)”問題時(shí)，要重視用西藏的發(fā)展歷程去駁斥“藏獨(dú)”的虛妄之言，重視背后的西方勢(shì)力的介入，更要駁斥分裂問題宗教化的謊言。

（二）底線思維但有靈活性的原則

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨反分裂斗爭(zhēng)的歷史，我們黨始終堅(jiān)持主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整的底線原則。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合旗幟鮮明地指出，我們偉大祖國(guó)的每一寸領(lǐng)土都絕對(duì)不能也絕對(duì)不可能從中國(guó)分割出去！反分裂斗爭(zhēng)的底線思維意味著在任何時(shí)候、任何場(chǎng)合、任何事態(tài)下都要始終堅(jiān)持反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、嚴(yán)肅性和緊迫性，且同樣嚴(yán)肅對(duì)待民族分裂勢(shì)力和政治分裂勢(shì)力。也就是說，反分裂斗爭(zhēng)的一致原則是反分裂斗爭(zhēng)的底線思維，這種一致原則能夠確保我們黨在任何時(shí)候、任何場(chǎng)合、任何事態(tài)下始終堅(jiān)持領(lǐng)土完整、民族團(tuán)結(jié)。中國(guó)反分裂斗爭(zhēng)的全國(guó)一盤棋思維是反分裂斗爭(zhēng)的復(fù)雜性造成的，民族分裂勢(shì)力與政治分裂勢(shì)力是最重要的兩種分裂勢(shì)力，它們的同流合污是造成中國(guó)反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)日益復(fù)雜的重要原因，甚至曾出現(xiàn)過所謂“五獨(dú)論壇”［30］，旨在叫囂分裂、反對(duì)國(guó)家。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于反分裂斗爭(zhēng)的重要論述把推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興相結(jié)合，把堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，為新時(shí)代中國(guó)反對(duì)分裂主義、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一描繪了戰(zhàn)略藍(lán)圖［31］，體現(xiàn)出新時(shí)代反分裂斗爭(zhēng)的全國(guó)一盤棋思想。

在底線思維的基礎(chǔ)上，受限于對(duì)反分裂斗爭(zhēng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)、中國(guó)本身的地位和整個(gè)國(guó)際機(jī)制、國(guó)際規(guī)則，中國(guó)的反分裂斗爭(zhēng)在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。我們黨根據(jù)時(shí)代、事件和歷史等強(qiáng)調(diào)反分裂斗爭(zhēng)的具體化、分類化策略，靈活性地探索反分裂斗爭(zhēng)的方略與策略，形成了反對(duì)民族分裂的民族區(qū)域自治模式和反對(duì)政治分裂的“一國(guó)兩制”模式。在這兩個(gè)重要的模式之下，反分裂斗爭(zhēng)旨在全面系統(tǒng)地了解和掌握具體分裂運(yùn)動(dòng)的歷史、現(xiàn)實(shí)和情勢(shì)，采取有針對(duì)性的策略。在反對(duì)民族分裂斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨反民族分裂斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了從“民族自決”到“民族自治”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了民族自決與聯(lián)邦制（1922—1937年）、變化中的“民族自決”（1937—1946年）、民族區(qū)域自治的確立（1946—1949年）的發(fā)展變化［32］，確立了民族區(qū)域自治制度這一基本政治制度。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反分裂斗爭(zhēng)，提出了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要論斷。鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為新時(shí)代民族工作的主線，被界定為國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。在反對(duì)政治分裂斗爭(zhēng)中，黨的主張實(shí)現(xiàn)了從“武力解放臺(tái)灣”（1949—1955年）到“和平解放臺(tái)灣”（1955—1979年）再到“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”（1979年至今）的轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來，反對(duì)政治分裂勢(shì)力的斗爭(zhēng)始終強(qiáng)調(diào)中央的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，提出新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略。

（三）共同一致但有差別性的原則

反分裂斗爭(zhēng)的共同一致原則意味著反分裂斗爭(zhēng)要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的思想。只有堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，堅(jiān)持主動(dòng)地位，增強(qiáng)主動(dòng)作為，才能在具體的反分裂斗爭(zhēng)中把握主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，才能確保反分裂斗爭(zhēng)始終沿著既定的軌道行進(jìn)。值得注意的是，反分裂斗爭(zhēng)的共同一致并不意味著對(duì)待所有反分裂斗爭(zhēng)都要采取相同的策略。事實(shí)上，對(duì)待不同的分裂勢(shì)力要根據(jù)不同時(shí)間、不同特點(diǎn)，充分考慮不同分裂勢(shì)力的歷史脈絡(luò)與歷史糾葛。不同的歷史延續(xù)對(duì)分裂勢(shì)力的影響是不同的，為此要采取有針對(duì)性的治理措施。

由于不同時(shí)期的“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”“藏獨(dú)”和新疆分裂勢(shì)力等分裂勢(shì)力的行事風(fēng)格、極端思想、利益糾葛等不同，反分裂斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)。比如，中央治疆的原則從第二次中央新疆工作座談會(huì)確立的依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆拓展為第三次中央新疆工作座談會(huì)確立的依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆。這一原則的轉(zhuǎn)變是根據(jù)新疆發(fā)展事業(yè)的側(cè)重點(diǎn)而轉(zhuǎn)變的。第二次中央新疆工作座談會(huì)指出新疆的發(fā)展重點(diǎn)是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等，第三次中央新疆工作座談會(huì)指出要堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為新疆工作總目標(biāo)。這表明黨在新疆反分裂斗爭(zhēng)取得了實(shí)質(zhì)性的成效，對(duì)宗教極端思想等進(jìn)行了有效遏制。黨的十八大以來，中央第六次西藏工作座談會(huì)、中央第七次西藏工作座談會(huì)先后召開，提出了依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷深化對(duì)治藏規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。在兩岸分隔的狀態(tài)下，臺(tái)灣民進(jìn)黨的崛起沖擊了“九二共識(shí)”，分裂主義活動(dòng)愈演愈烈，美國(guó)、日本等敵對(duì)勢(shì)力暗中的支持和蠱惑助長(zhǎng)了“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的囂張氣焰。對(duì)此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了大陸和臺(tái)灣是不可分割的命運(yùn)共同體的觀點(diǎn)，大陸有堅(jiān)定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀，絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去。在治理港澳方面，黨的十九大報(bào)告提出，必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，確保“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣。黨的二十大報(bào)告指出，全面準(zhǔn)確推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，推動(dòng)香港進(jìn)入由亂到治走向由治及興的新階段，香港、澳門保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨反分裂斗爭(zhēng)的實(shí)踐策略

一部中國(guó)歷史就是一部反對(duì)分裂的歷史，在統(tǒng)一與分裂的博弈中堅(jiān)定了統(tǒng)一的價(jià)值。一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史在某種程度上也是反分裂的歷史，從革命時(shí)期反對(duì)日本侵略中國(guó)、反對(duì)偽滿洲國(guó)、反對(duì)蔣介石劃江而治等，到建設(shè)、改革時(shí)期和新時(shí)代反對(duì)“臺(tái)灣獨(dú)立”、反對(duì)“西藏獨(dú)立”、反對(duì)新疆分裂勢(shì)力、反對(duì)“香港獨(dú)立”等，我們黨始終堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，進(jìn)行系統(tǒng)的理論構(gòu)建，在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、宗教和外交諸領(lǐng)域確定具體工作方針和政策。這些工作方針和政策包括國(guó)家強(qiáng)制力的軍事打擊、利益讓步的制度妥協(xié)、國(guó)際體系層面的孤立和封鎖，強(qiáng)化國(guó)家能力的強(qiáng)制性、整合性與凝聚性建設(shè)，建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同［16］?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨反分裂斗爭(zhēng)的歷史，以廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與為基礎(chǔ)鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的銅墻鐵壁，以中華民族共同體建設(shè)為核心鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的認(rèn)同基石，以成熟定型的法律為武器鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，以我為主鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，以國(guó)際合作為支撐鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，豐富了反分裂斗爭(zhēng)的實(shí)踐策略，探索形成了中國(guó)反分裂斗爭(zhēng)的體系道路。

（一）以廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與為基礎(chǔ)鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的銅墻鐵壁

反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性和艱巨性決定了反分裂斗爭(zhēng)不是一朝一夕的，不是一蹴而就的，也不是一人之力可以為之的，而是要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與反分裂斗爭(zhēng)，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。一個(gè)四分五裂的國(guó)家不可能發(fā)展進(jìn)步。中國(guó)人民是具有偉大團(tuán)結(jié)精神的人民，統(tǒng)一是全體中華兒女的共同愿望，反分裂是民族大義。作為民族大義，海內(nèi)外中華兒女都有責(zé)任和義務(wù)參與到反分裂斗爭(zhēng)中，共同實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。群眾路線是黨的根本工作路線。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。

發(fā)動(dòng)群眾參與反分裂斗爭(zhēng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，群眾直接參與反分裂斗爭(zhēng)，在日常生活、工作、學(xué)習(xí)中直接與分裂勢(shì)力作斗爭(zhēng)，打早、打小、打苗頭，積極爭(zhēng)做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的宣傳者、踐行者、引領(lǐng)者。無(wú)論是歷史上還是現(xiàn)實(shí)中，黨破獲分裂主義勢(shì)力的分裂活動(dòng)，群眾參與是一個(gè)重要因素。另一方面，鑄牢群眾反分裂斗爭(zhēng)的思想屏障，以實(shí)際行動(dòng)踐行守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。無(wú)論是反對(duì)民族分裂勢(shì)力還是政治分裂勢(shì)力，人民群眾要始終正確理解黨中央的民族政策、宗教政策，鑄牢抵御宗教極端思想的思想屏障，切斷民族分裂主義和宗教極端思想的傳播渠道，打贏意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)。無(wú)論在臺(tái)灣、香港還是西藏、新疆，反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性和艱巨性是多方面因素的集合，除了外來勢(shì)力的干預(yù)之外，所在地區(qū)極少數(shù)極端分子的蠱惑是重要原因。宗教極端化的宣傳、對(duì)歷史的歪曲、對(duì)黨和國(guó)家政策的曲解、對(duì)極端意識(shí)形態(tài)的推崇等極端化的思想在群眾中造成了極其惡劣的影響。鑄牢群眾反分裂斗爭(zhēng)的思想屏障，就要在群眾中消解極端化的意識(shí)形態(tài)的影響，加大對(duì)黨和國(guó)家民族政策、宗教政策的宣傳力度，加大對(duì)國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)分離主義勢(shì)力尤其是“兩面人”的揭露，堅(jiān)決與反分裂斗爭(zhēng)中的“兩面派”“兩面人”作斗爭(zhēng)，讓群眾了解事實(shí)的真相。

（二）以中華民族共同體建設(shè)為核心鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的認(rèn)同基石

絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去，這是反分裂斗爭(zhēng)的底線。當(dāng)然，反分裂斗爭(zhēng)不是為了治理而治理，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。分離運(yùn)動(dòng)和反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性決定了必須把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為民族工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。在中國(guó)的民族事務(wù)治理中，黨提出了中華民族共同體的概念；提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。這一概念的提出不僅是在文化意義上界定了何謂中華民族共同體，也在政治意義上表明了民族事務(wù)治理應(yīng)該倡導(dǎo)民族國(guó)家的共同體建設(shè)和民族國(guó)家共同體意識(shí)的培育。

對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)而言，統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情有兩個(gè)方面的基本限定。一方面，正是因?yàn)槲覈?guó)是多民族國(guó)家，才要求增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同，樹立“中華民族是整個(gè)的”和“中華民族是一個(gè)”的思想觀念。另一方面，正是因?yàn)槎嗝褡鍑?guó)家是統(tǒng)一的，才要求培育共同體的價(jià)值理念，追求一體的主線和方向。反分裂斗爭(zhēng)維護(hù)了統(tǒng)一的多民族國(guó)家的領(lǐng)土完整，給疆界內(nèi)的所有民族以共同的政治身份，這種政治身份避免了民族身份（少數(shù)民族）、區(qū)域身份（邊疆區(qū)域）和階層身份（社會(huì)底層）的復(fù)合疊加［33］；塑造了一種基于領(lǐng)土認(rèn)同的國(guó)家認(rèn)同［34］，形成了命運(yùn)與共的整體意識(shí)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的提出，標(biāo)志著中國(guó)的反分裂政策實(shí)現(xiàn)了從反分裂到促進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，這是中國(guó)共產(chǎn)黨反分裂政策的重要進(jìn)階，是中國(guó)共產(chǎn)黨反分裂政策的理論演進(jìn)和實(shí)踐拓展。中國(guó)的反分裂斗爭(zhēng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從單一的事務(wù)治理到整體的事務(wù)治理的轉(zhuǎn)變。反分裂斗爭(zhēng)不是僅僅針對(duì)分離運(yùn)動(dòng)本身的治理，而是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆治理、政治穩(wěn)定、文化認(rèn)同等方面，積極培育對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。民族團(tuán)結(jié)是生命線，要倡導(dǎo)手足相親、守望相助、團(tuán)結(jié)和睦、共同發(fā)展的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步精神。國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石。在任何時(shí)代、任何國(guó)家，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍。

（三）以成熟定型的法律為武器鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾

以法律為武器開展反分裂斗爭(zhēng)是世界各國(guó)的通例。在中國(guó)共產(chǎn)黨反分裂斗爭(zhēng)中，法律始終是重要的后盾。中國(guó)共產(chǎn)黨通過制定黨內(nèi)法規(guī)，以及通過法律程序?qū)Ⅻh的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，制定法律法規(guī)，打擊分裂主義勢(shì)力，保障國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。以《反分裂國(guó)家法》為代表的法律是反分裂斗爭(zhēng)中以法治為主要表現(xiàn)形式的反分裂話語(yǔ)體系，有助于實(shí)現(xiàn)反分裂國(guó)家法法律機(jī)制的系統(tǒng)性建構(gòu)［35］。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。我國(guó)禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。在憲法之外，我國(guó)可以采取制定國(guó)防法、反侵略法以維護(hù)自己的對(duì)外主權(quán)和制定戒嚴(yán)法、緊急狀態(tài)法、反分裂國(guó)家法等以維護(hù)自己的對(duì)內(nèi)主權(quán)相結(jié)合的方式立法［36］。針對(duì)具體的反分裂斗爭(zhēng)，黨領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)制定了一系列有針對(duì)性的法律法規(guī)。針對(duì)臺(tái)灣問題，最為典型的是2005年十屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的《反分裂國(guó)家法》，旨在反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力分裂國(guó)家，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益。這事實(shí)上是以法律反制所謂“法理臺(tái)獨(dú)”，防止臺(tái)灣當(dāng)局“臆造國(guó)家形象”［37］。雖然《反分裂國(guó)家法》僅適用于臺(tái)灣問題，但卻為香港、西藏、新疆等地區(qū)的反分裂斗爭(zhēng)提供了重要的參考和范例。針對(duì)香港問題，香港回歸祖國(guó)后，重新納入國(guó)家治理體系，《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。在憲法和基本法的基礎(chǔ)上，黨中央根據(jù)香港地區(qū)反分裂斗爭(zhēng)的情勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，制定并修訂了一系列關(guān)于完善香港選舉制度、針對(duì)基本法具體條文的釋法、行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法、特區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序等具體的法律。針對(duì)西藏、新疆等民族地區(qū)的具體情況，憲法和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》是最為重要的法律。

（四）以我為主鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)

由于分裂運(yùn)動(dòng)關(guān)系到分離的族群—區(qū)域、民族國(guó)家和世界政治的關(guān)系，反分裂斗爭(zhēng)總是面臨著分裂族群—區(qū)域的反對(duì)和境外敵對(duì)勢(shì)力的干涉。中國(guó)共產(chǎn)黨致力于維護(hù)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一，在反分裂斗爭(zhēng)中始終反對(duì)外來干涉，主張獨(dú)立自主地解決本國(guó)分裂主義問題，堅(jiān)決遏制和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用香港、臺(tái)灣、西藏和新疆等議題進(jìn)行的分裂、滲透、破壞活動(dòng)?！懊褡鍑?guó)家內(nèi)部的分離運(yùn)動(dòng)的治理首先應(yīng)該以民族國(guó)家本身為中心開展治理?！保?8］值得說明的是，獨(dú)立自主地解決分裂主義問題并不代表不支持通過加強(qiáng)國(guó)際合作共同打擊分裂主義勢(shì)力，而是說應(yīng)該在涉及本國(guó)的分裂主義問題時(shí)，要保持獨(dú)立自主的話語(yǔ)權(quán)，不允許他國(guó)干涉。因此，“比較妥當(dāng)?shù)霓k法，是將分離主義運(yùn)動(dòng)的問題留待有關(guān)國(guó)家自己去處理，也即視為有關(guān)主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政”［39］。中國(guó)共產(chǎn)黨在反分裂斗爭(zhēng)實(shí)踐中，始終把堅(jiān)持主權(quán)獨(dú)立視為重要原則。對(duì)于香港、臺(tái)灣問題，中國(guó)共產(chǎn)黨始終主張香港、臺(tái)灣問題是中國(guó)的內(nèi)政，中國(guó)人完全有智慧有能力解決好自己的問題，不允許他國(guó)借助香港、臺(tái)灣問題干涉中國(guó)的內(nèi)政，他國(guó)無(wú)權(quán)對(duì)香港、臺(tái)灣問題指手畫腳，更不能煽風(fēng)點(diǎn)火。一個(gè)典型的案例是，在蔡英文竄訪美國(guó)并與美國(guó)眾議院議長(zhǎng)麥卡錫會(huì)面之后，國(guó)臺(tái)辦宣布對(duì)“臺(tái)獨(dú)”頑固分子蕭美琴及其家屬進(jìn)行制裁，對(duì)支持“臺(tái)獨(dú)”的臺(tái)灣遠(yuǎn)景基金會(huì)和亞洲自由民主聯(lián)盟2家臺(tái)灣機(jī)構(gòu)實(shí)施懲戒。外交部宣布對(duì)美國(guó)哈德遜研究所、里根圖書館及其負(fù)責(zé)人采取制裁措施。對(duì)于涉藏、涉疆問題，中國(guó)共產(chǎn)黨始終認(rèn)為，西藏、新疆自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和領(lǐng)土完整的必要舉措，涉藏問題、涉疆問題并不是所謂“宗教問題”?！白诮虇栴}”只不過是某些國(guó)家利用涉藏、涉疆問題干涉中國(guó)內(nèi)政的工具，也只是分裂主義勢(shì)力博得“同情”的一張牌而已。從他國(guó)對(duì)中國(guó)反分裂斗爭(zhēng)的干預(yù)而言，反分裂斗爭(zhēng)應(yīng)該始終保持高壓態(tài)勢(shì)，在拒絕他國(guó)干涉的基礎(chǔ)上，防止本國(guó)分裂主義勢(shì)力與外部敵對(duì)勢(shì)力同流合污。

（五）以國(guó)際合作為支撐鑄牢反分裂斗爭(zhēng)的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線

在民族事務(wù)治理中，邊疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，因而也是容易挑起民族情緒、煽動(dòng)民族對(duì)立、制造民族矛盾的高發(fā)地區(qū)［40］。治國(guó)必治邊戰(zhàn)略下，邊疆變成了發(fā)展的前沿，邊緣成為發(fā)展的重心，國(guó)界變成了發(fā)展的中介，打破地理上的封閉與隔閡，這是一種將地理空間轉(zhuǎn)化為政治空間、經(jīng)濟(jì)空間、文化空間的能力。因而，從邊疆邊緣的地理意義出發(fā)，有必要強(qiáng)化合作治理的必要性，使邊疆成為反分裂斗爭(zhēng)的重要前沿、重心和中介。除了邊疆的區(qū)域之外，分離主義的擴(kuò)散性效應(yīng)導(dǎo)致其成為一個(gè)世界性的難題。因而，中國(guó)始終堅(jiān)持在區(qū)域協(xié)同治理的基礎(chǔ)上，努力踐行多邊主義機(jī)制，在既有國(guó)際規(guī)則維護(hù)、新的國(guó)際規(guī)則制定方面做出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。在這一體制機(jī)制的堅(jiān)持和創(chuàng)新的背后，人類命運(yùn)共同體成為中國(guó)踐行的價(jià)值觀?！耙豁?xiàng)新的全球協(xié)議可以把‘全球公域（global commons）這一概念作為富有活力的準(zhǔn)則?！蚬蚴钱?dāng)代全球化的基礎(chǔ)，它不僅是一個(gè)資源共享體，更是一個(gè)命運(yùn)共同體。”［41］在這一意義上說，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體是對(duì)全球化問題的應(yīng)對(duì)，是對(duì)作為公域的全球性挑戰(zhàn)提供全球公共產(chǎn)品?！啊祟惷\(yùn)共同體目前正在成為中國(guó)外交新的中心原則，這一新原則的確立有助于中國(guó)供給全球治理方案?！保?2］中國(guó)始終站在世界歷史的高度審視當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)和面臨的重大問題，不斷拓展同世界各國(guó)的合作，積極參與全球治理，在更多領(lǐng)域、更高層面上實(shí)現(xiàn)全球治理。最為典型的案例是，中國(guó)倡導(dǎo)組織建立了上海合作組織，打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力這“三股勢(shì)力”。其中，分離主義是恐怖主義和極端主義產(chǎn)生的溫床，上海合作組織突出的合作治理重心之一在于反對(duì)民族分裂勢(shì)力。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代新征程上，發(fā)展需要安全作為基礎(chǔ)和后盾，一個(gè)國(guó)家的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力離不開安全作為保障。反分裂斗爭(zhēng)作為國(guó)家安全的重要抓手需要繼續(xù)受到高度重視。中國(guó)的反分裂斗爭(zhēng)一直在探索中前行，已經(jīng)走出了一條反分裂斗爭(zhēng)的正確道路。在分裂主義與分離活動(dòng)成為全球性治理難題的時(shí)代，中國(guó)的反分裂斗爭(zhēng)取得了重大成就和經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)倡導(dǎo)的“一國(guó)兩制”反對(duì)政治分裂主義的模式與民族區(qū)域自治的反對(duì)民族分裂主義的模式，是完全符合中國(guó)實(shí)際的。中國(guó)作為一個(gè)世界性的大國(guó)，是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，一直是各種全球治理問題方案的提出者、積極建議者。我國(guó)要進(jìn)一步提升反分裂斗爭(zhēng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為人類社會(huì)反分裂斗爭(zhēng)貢獻(xiàn)中國(guó)道路、中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

參考文獻(xiàn)：

［1］ ?馮帆．掙脫約束——警惕美國(guó)制造“事實(shí)臺(tái)獨(dú)”傾向［J］．世界知識(shí)，2020（19）：62-63．

［2］ ?尹茂祥．在反“臺(tái)獨(dú)”斗爭(zhēng)中掌握國(guó)家統(tǒng)一主導(dǎo)權(quán)——對(duì)2016年以來兩岸關(guān)系的觀察與分析［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2019（3）：25-34．

［3］ ?Sheryn Lee．The Defining Divide：Cross-Strait Relations and US，Taiwan，China Strategic Dynamics［J］．Security Challenges，2011（1）：79-89．

［4］ ?李鵬．“港獨(dú)”思潮的興起、主張及其危害論析［J］．黑龍江社會(huì)科學(xué)，2017（3）：19-24．

［5］ ?徐海波．“港獨(dú)”的“公民民族自決”與“全民公投”之法理審視與批判［J］．法學(xué)論壇，2017（4）：43-54．

［6］ ?劉秀倫，葉新璐．“港獨(dú)”分離主義對(duì)青年國(guó)家認(rèn)同的影響與應(yīng)對(duì)策略［J］．當(dāng)代青年研究，2018（6）：123-128．

［7］ ?趙國(guó)軍．新媒體時(shí)代“疆獨(dú)”網(wǎng)絡(luò)分裂主義及其治理［J］．廣西民族研究，2015（2）：31-39．

［8］ ?李軍剛，施文會(huì)．新疆分裂勢(shì)力的發(fā)展及黨的反分裂斗爭(zhēng)策略研究［J］．喀什大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（5）：9-11．

［9］ ?李俊清．“藏獨(dú)”的本質(zhì)是復(fù)辟政教合一政體［J］．國(guó)際問題研究，2008（4）：7-12．

［10］ ?郭永虎，暴戰(zhàn)杰．改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨治藏方略演變及啟示——以六次中央西藏工作座談會(huì)為視角［J］．青海社會(huì)科學(xué)，2016（4）：1-6．

［11］ ?楊東．外部勢(shì)力與國(guó)家反分裂政策之間關(guān)系的模式［J］．國(guó)際論壇，2018（1）：60-65．

［12］ ?Martijn Huysmans，Christophe Crombez．Making Exit Costly but Efficient：The Political Economy of Exit Clauses and Secession［J］．Constitutional Political Economy，2020（4）：89-110．

［13］ ?Yihu Li．The “One Country，Two Systems” Solution to Taiwan：Two Comparative Analyses［J］．China International Strategy Review，2020（2）：270-287．

［14］ ?陳文杰．“港獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”合流形勢(shì)分析［J］．統(tǒng)一論壇，2019（5）：43-46．

［15］ ?李捷，王婷婷．“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”的國(guó)際化路徑研究［J］．廣西民族研究，2010（2）：25-36．

［16］ ?楊恕，李捷．論中國(guó)反分裂主義戰(zhàn)略［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2017（3）：60-73．

［17］ ?李捷．反分裂斗爭(zhēng)中的認(rèn)同政治：價(jià)值與制度視角［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2019（6）：66-74．

［18］ ?郭雷慶，李新．中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)民族分裂主義的實(shí)踐路徑：百年演進(jìn)與迭代升級(jí)［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2023（2）：65-80．

［19］ ?姜明安．《反分裂國(guó)家法》的正當(dāng)性與合憲性［J］．北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（3）：110-117．

［20］ ?周葉中．論反分裂國(guó)家法律機(jī)制的問題意識(shí)與完善方向［J］．法學(xué)評(píng)論，2018（1）：1-8．

［21］ ?李捷，楊?。捶至阎髁x：共識(shí)和應(yīng)對(duì)［J］．國(guó)際政治研究，2019（4）：9-43．

［22］ ?張仕榮．基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建中國(guó)反分裂戰(zhàn)略體系的幾點(diǎn)思考［J］．國(guó)際安全研究，2011（6）：25-29．

［23］ ?列寧全集：第25卷［M］．北京：人民出版社，1988：225．

［24］ ?周平．多民族國(guó)家的族際政治整合［M］．北京：中央編譯出版社，2012：17．

［25］ ?毛澤東選集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1991：622-623．

［26］ ?汪暉．現(xiàn)代中國(guó)思想的興起：上卷·第二部：帝國(guó)與國(guó)家［M］．上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2015：825．

［27］ ?常軼軍．“大一統(tǒng)”的現(xiàn)代性解碼與當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同建構(gòu)［J］．山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（4）：107-114．

［28］ ?關(guān)凱．建構(gòu)中華民族共同體：一種新的文化政治理論［J］．中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（5）：71-77．

［29］ ?陳思．從“民族敘事”角度看“臺(tái)獨(dú)史觀”論述之演變——以明鄭臺(tái)灣史相關(guān)建構(gòu)為例［J］．廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023（2）：82-96．

［30］ ?“五獨(dú)”竄聚臺(tái)北圖分裂國(guó)家 ?叫囂建全球“反中”聯(lián)盟［EB/OL］．（2018-03-25）［2023-02-14］．https：// baijiahao.baidu.com/s？id=1595894521751116724&wfr=spider&for=pc．

［31］ ?曹偉，李捷．習(xí)近平新時(shí)代反分裂觀［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2018（3）：37-47．

［32］ ?王珂．從“天下”國(guó)家到民族國(guó)家：歷史中國(guó)的認(rèn)知與實(shí)踐［M］．上海：上海人民出版社，2020：290-317．

［33］ ?周平．中國(guó)的邊疆及邊疆治理［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021：420．

［34］ ?周光輝，李虎．領(lǐng)土認(rèn)同：國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)——構(gòu)建一種更完備的國(guó)家認(rèn)同理論［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2016（7）：46-64．

［35］ ?周葉中．論反分裂國(guó)家法律機(jī)制的問題意識(shí)與完善方向［J］．法學(xué)評(píng)論，2018（1）：1-8．

［36］ ?姜明安．《反分裂國(guó)家法》的正當(dāng)性與合憲性［J］．北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（3）：110-119．

［37］ ?段磊，鄧玉凡．論“法理臺(tái)獨(dú)”的“國(guó)際法形態(tài)”［J］．臺(tái)灣研究，2022（4）：10-21．

［38］ ?周光俊．族群分離運(yùn)動(dòng)治理：緣起、結(jié)構(gòu)與議題［J］．探索與爭(zhēng)鳴，2020（6）：149-156．

［39］ ?萬(wàn)鄂湘，郭克強(qiáng)．國(guó)際人權(quán)法［M］．武漢：武漢大學(xué)出版社，1994：89．

［40］ ?胡安·諾格．民族主義與領(lǐng)土［M］．徐鶴林，朱倫，譯．北京：中央民族大學(xué)出版社，2009：31-32．

［41］ ?戴維·赫爾德，凱文·揚(yáng)．有效全球治理的原則［J］．朱旭，譯．南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（5）：1-11．

［42］ ?龐中英．“全球治理中國(guó)方案”的類型與實(shí)施方略［J］．學(xué)術(shù)界，2018（1）：5-12．

責(zé)任編輯：劉洢菡

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2023.03.010

作者簡(jiǎn)介：周光俊，同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨百年反分裂斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（21CZZ046）引用格式：周光?。袊?guó)共產(chǎn)黨的反分裂斗爭(zhēng)：邏輯、原則與策略［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2023（3）： 108-119．