國家公園生態(tài)移民區(qū)的費效分析及其可持續(xù)發(fā)展路徑

張永姣 陳雨萍 張東偉

摘要：保護地生態(tài)移民搬遷的成效對于當?shù)剜l(xiāng)村振興以及未來同周邊社區(qū)共同實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要意義。為更好地評估移民社區(qū)建設的成效，進一步挖掘生態(tài)移民社區(qū)的發(fā)展路徑，促進已建成移民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。采用費用效益分析方法，以毗連祁連山國家公園的黃花灘移民區(qū)為例，對其2012 — 2018年間生態(tài)移民項目進行費用效益的分項評價和集成評價。結(jié)果表明，黃花灘移民區(qū)的經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率與經(jīng)濟效益費用比三項指標均高于規(guī)范要求，黃花灘生態(tài)移民項目經(jīng)濟效益較好。在此基礎上，從促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立特色突出的寒旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；推進產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，形成高效運行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建新村民就近就業(yè)的新空間；促進生態(tài)產(chǎn)品供給，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑；增進移民文化適應，探索文化價值有效轉(zhuǎn)化路徑等方面，提出了促進黃花灘生態(tài)移民社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑，以期為移民社區(qū)發(fā)展新模式提供有益的思路借鑒。

關(guān)鍵詞：費用效益分析；集成評價；生態(tài)移民社區(qū)；長效發(fā)展；黃花灘

中圖分類號：F323? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號：2097-2172（2023）05-0402-08

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2023.05.002

Abstract： The effectiveness of ecological migration in protected areas is of great significance for the revitalization of local rural areas and the joint modernization with surrounding communities in the future. To better evaluate the effectiveness of immigrant community construction， to further explore the development path of ecological immigrant communities， and to promote the sustainable development of established immigrant communities， taking the Huanghuatan immigration district adjacent to Qilian Mountains National Park as an example， this paper evaluates the cost-benefit of the ecological immigration from 2012 to 2018， the results show that the economic net present value， economic internal rate of return and economic benefit-cost ratio of the project area are all higher than the standard requirements， the economic benefits of Huanghuatan immigration project are ideal. On this basis， from the aspects of agricultural technology innovation， agricultural management system construction for distinctive cold and arid agriculture production， promoting the innovation of property rights system to form an efficient agricultural management system， integration of primary， secondary and tertiary industries to build a new space for nearby employment for new villagers， promoting the supply of ecological products and exploring the path to realize the value of ecological products， and enhancing the cultural adaptation of immigrants and exploring effective paths for cultural value transformation etc.， the paper puts forward the path to promote the sustainable development of Huanghuatan ecological immigrant community， in order to provide useful ideas for the new development model of immigrant community.

Key words： Cost-benefit analysis; Integrated evaluation; Eco-immigrant community; Long-term development; Huanghuatan

基金項目：第二次青藏高原綜合科學考察研究（2019QZKK1005）；國家自然科學基金青年科學基金項目（41701170）。

作者簡介：張永姣（1986? — ），女，甘肅蘭州人，講師，博士，主要研究方向為空間與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟。Email：yongjiaozhang@lzu.edu.cn。

通信作者：張東偉（1967? — ），男，甘肅白銀人，研究員，博士，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、GIS應用。Email： zdw@gsagr.ac.cn。

長期以來，毗鄰自然保護地的聚落體系生活空間和生態(tài)空間重疊，形成“靠山吃山”的生計模式和對生態(tài)資源的過度掠奪，貧困問題與生態(tài)破壞高度耦合發(fā)生［1 ］，深入保護地的鄉(xiāng)村基礎設施難以配套，鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的空間受到限制。為保護生態(tài)環(huán)境，同時使保護地的社區(qū)脫貧致富、形成長效發(fā)展機制，推進“生態(tài)移民”顯然是一項重要舉措。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明體制改革正式啟動，國家公園體制改革應運而生，從2015年開始，我國陸續(xù)開展了三江源、大熊貓、祁連山等十個國家公園的試點創(chuàng)新，黨的二十大明確提出“推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設”。以國家公園為主的自然保護地體系是未來優(yōu)化城鄉(xiāng)布局的重要“底圖”，在國家公園差別化的空間管制類型及管控強度下，聚落體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等一系列要素將得到合理的疏解和優(yōu)化布局。保護地生態(tài)移民搬遷的成效對于當?shù)剜l(xiāng)村振興以及未來同周邊社區(qū)共同實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要意義，如何評估移民社區(qū)建設的成效，如何促進已建成移民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是我們目前應思考的主要問題。

1844年法國工程師Jules Dupuit的《公共工程的效益評估》中提出的“消費者剩余”這一概念，成為費用效益分析的基礎理論［2 ］。費效分析方法在美國先發(fā)展起來，起初多用于開發(fā)項目可行性的評估及軍事工程的分析［2 ］。如今費用效益分析方法已經(jīng)廣泛應用于眾多領域，包括重大工程的前期評估、政策制定以及環(huán)境影響經(jīng)濟損益的研究。費用效益分析方法可以從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面全面、系統(tǒng)地分析各種項目的直接和間接效益，普遍適用性、可操作性較強［3 ］。隨著我國生態(tài)移民政策的深入，已經(jīng)有大量的學者關(guān)注到社區(qū)長效發(fā)展問題，學者們從移民融入、社區(qū)網(wǎng)絡建構(gòu)、遷出地資源保護與利用、促進移民就業(yè)與文化適應、城鎮(zhèn)化建設等方面提出了相應的觀點［4 - 8 ］，這些研究為本研究提供了有益的借鑒。但是，適應河西走廊內(nèi)陸社區(qū)、荒漠型地域特征和大規(guī)模移民聚落的發(fā)展路徑還需要進一步挖掘。我們選擇黃花灘生態(tài)移民社區(qū)移民成效顯著的生態(tài)移民區(qū)作為研究對象，對2012 — 2018年其生態(tài)移民政策作費效分析，合理評價黃花灘社區(qū)生態(tài)移民的效果，以期為研究國家公園體制下自然保護地周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展機制提供借鑒和參考。

1? ?研究區(qū)域概況

黃花灘生態(tài)移民社區(qū)（以下簡稱黃花灘社區(qū)）位于古浪縣中部，覆蓋西靖鎮(zhèn)的全部區(qū)域以及大靖鎮(zhèn)、黃花灘鎮(zhèn)的部分區(qū)域，是國家長期扶貧開發(fā)與移民富民的典型案例。2019年8月，習近平總書記在黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村考察調(diào)研，對新村社區(qū)和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了殷切期望。自20世紀80年代，古浪縣就已經(jīng)存在“生態(tài)移民”，當時生活在土地沙化區(qū)邊緣帶的群眾響應治沙號召，自發(fā)地移民到更適宜生存的縣域中部綠洲。2012年，古浪縣啟動黃花灘生態(tài)移民工程，將居住在祁連山高海拔區(qū)域的貧困居民搬遷到黃花灘。截至2018年共安置移民6.23萬人，建成了包括愛民新村、立民新村、富民新村等13個移民新村。目前，黃花灘生態(tài)移民區(qū)已經(jīng)成為中國規(guī)模最大的移民社區(qū)之一，在遷入地基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設、科教文衛(wèi)服務設施建設以及遷出地生態(tài)恢復方面取得了豐富成果。

2? ?黃花灘移民項目的費用效益分項評價分析

本研究選取2012 — 2018年這個時間段，對黃花灘生態(tài)移民項目開展費用效益分析。

2.1? ?黃花灘移民項目的費用分析

2012 — 2018年各年度黃花灘移民項目費用具體可以從遷入地（黃花灘地區(qū)）和遷出地（古浪縣境內(nèi)的祁連山區(qū)）兩個方面來分析。黃花灘移民項目費用指標詳列及單位成本見表1。黃花灘移民項目費用計算結(jié)果見表2。

2.1.1? ? 遷入地的移民項目費用分析? ? 一是住宅及基礎設施的建設。具體包括移民社區(qū)房屋的修建、移民社區(qū)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地的平整、道路修建、搭建農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村用水工程的配套建設。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施的建設。具體有社區(qū)內(nèi)田間配套工程及設施農(nóng)牧業(yè)的修建、改建渠道、養(yǎng)殖暖棚和日光溫室的搭建、母羊繁育基地和育肥基地的修建、特色經(jīng)濟林的種植。三是科教文衛(wèi)服務設施建設。這是在社區(qū)基本成形之后必不可少的一個建設環(huán)節(jié)，關(guān)系到移民生活的各個方面。這部分的費用指標具體包括學校建設以及各種教學配套設施、綜合文化服務中心的修建、體育健身場所的修建、醫(yī)院及衛(wèi)生所的修建。四是電商服務站的修建以及勞動力培訓的費用。

2.1.2? ? 遷出地的移民項目費用分析? ? 主要核算祁連山生態(tài)修復工程的費用，結(jié)合每年復綠面積以及復綠的單位成本估算每年祁連山生態(tài)修復工程的成本。

從費用計算的結(jié)果（表2）來看，遷入地住宅及基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設是項目實施費用的主體，大部分的移民新村在2015 — 2017年建成，遷入地土地平整和房屋修建在2017年大部分已經(jīng)完成，所以2018年的費用較之前明顯減少。遷入地科教文衛(wèi)服務設施建設費用方面，2016 —2017年才開始大量配備科教文衛(wèi)服務設施，從政府配置資源的角度看，公共支出具有較強的規(guī)模效應（門檻值），要求在提供一些公共服務事業(yè)之前，需要有一個最低限度的人口規(guī)模，因此公共配套設施集中投資的時間相對較晚。同理，勞動力培訓也是從2017年正式開始，目前規(guī)模還較小、投入不高，這與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不充分有一定的關(guān)系，但是主要的原因是移民中的部分青壯年基于經(jīng)濟收益最大化選擇外出務工，勞動力流失將不利于移民社區(qū)后續(xù)發(fā)展，如果沒有產(chǎn)業(yè)為當?shù)鼐用裉峁┫鄬^高的預期收入，那么青壯年勞動力流失會逐漸加劇，移民村將成為只剩下老弱婦孺、活力缺失的“空殼”，這與生態(tài)移民最初的目的——使移民在更適宜生活和生產(chǎn)的地區(qū)安居樂業(yè)是相違背的。因此，如何提高當?shù)鼐蜆I(yè)率和收入水平是未來應該考慮的問題。費用計算結(jié)果也突出表明，生態(tài)修復的費用占據(jù)了較大比重，但是目前生態(tài)修復資金來源還主要以單一的政府財政投入為主，挖掘多元化的生態(tài)修復參與機制和市場化的生態(tài)補償機制，以此彌補生態(tài)修復所花費的大量資金并為移民增加收入的新途徑，應成為未來黃花灘地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重點之一。另外費效分析結(jié)果表明，除了以上的投入費用，生態(tài)移民項目在遷入地社會、生態(tài)、文化等其他層面的影響也是不容忽視的，但是短期來看又是難以精確地衡量的。

2.2? ?黃花灘移民項目的效益分析

移民項目效益分析的思路與費用分析思路一致，也是從遷入地和遷出地兩個方面來分析。選擇遷入地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、特色產(chǎn)業(yè)收入（枸杞種植收入、 日光溫室、養(yǎng)殖暖棚、 牛羊交易市場、育肥基地）、土地增減掛鉤節(jié)余指標交易收益、自然恢復價值等指標進行效益核算。黃花灘移民項目效益計算結(jié)果見表3。

2.2.1? ? 遷入地的效益分析? ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值包括從事農(nóng)作物栽培獲得的產(chǎn)品產(chǎn)值、飼養(yǎng)牲畜家禽產(chǎn)值、農(nóng)民家庭兼營的工商業(yè)產(chǎn)值以及林業(yè)產(chǎn)值。非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值包括礦產(chǎn)、化工建材、生物制藥、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、服務產(chǎn)業(yè)。由于13個移民新村投入使用的時間有先后之分，移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值均從移民所在新村投入使用即移民遷入黃花灘地區(qū)的時間開始計算。特色產(chǎn)業(yè)凈收入包括梭梭嫁接肉蓯蓉、枸杞種植收入、日光溫室、養(yǎng)殖暖棚、牛羊交易市場和育肥基地的特色產(chǎn)業(yè)凈收入（將特色產(chǎn)業(yè)收入從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中單獨列出，即所列農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不包含此6項特色產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的收益）。移民新村的特色產(chǎn)業(yè)主要是特色林果業(yè)（梭梭嫁接肉蓯蓉、枸杞種植等）+設施農(nóng)牧業(yè)，這部分的效益均根據(jù)各年度產(chǎn)品實際價格與成本進行計算。土地增減掛鉤節(jié)余指標交易的收益。2018年起，古浪縣開始進行土地增減掛鉤節(jié)余指標異地交易，僅2018年完成土地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域交易40.73 hm2。

2.2.2? ? 遷出地的效益分析? ? 主要選擇遷出地自然恢復價值進行效益核算。古浪縣對位于縣境內(nèi)祁連山區(qū)的遷出地全部進行了復綠工作，本研究采用了《古浪縣生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘項目田間工程可行性研究報告》中復綠森林的影子價格對生態(tài)恢復效益進行計算。

從效益計算結(jié)果來看，2012 — 2018年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值都不斷增加且增長幅度較大，黃花灘移民總量的增加是這兩個值持續(xù)增長的一個主要原因。以牛羊兔禽養(yǎng)殖和日光溫室精細蔬菜為主的設施農(nóng)牧業(yè)，以枸杞、高原夏菜、中藥材為主的沙區(qū)特色經(jīng)濟作物種植業(yè)收入的增幅呈現(xiàn)逐步增長趨勢，但是農(nóng)戶分散經(jīng)營、資金利用效率低、產(chǎn)品附加值低、農(nóng)民就業(yè)新空間不足的問題仍然亟待解決。此外，遷出地自然恢復價值是項目環(huán)境效益的最重要方面，自然恢復價值包括恢復地的水源涵養(yǎng)、森林碳匯、空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)、防風固沙等許多方面，但由于這些調(diào)節(jié)服務的核算和貨幣化較難實現(xiàn)，因此本研究只考慮遷出地自然恢復（復綠）工程種植樹木的貨幣價值。從計算結(jié)果可以看到，由于復綠面積逐年擴大，遷出地自然恢復價值呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢（如果考慮其中的生態(tài)系統(tǒng)服務全部價值，自然恢復的經(jīng)濟價值則更為巨大）。除此之外，2018年以來城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標異地交易機制在深度貧困縣施行，調(diào)劑收益為移民新村的建設提供了重要的資金來源，表明未來進一步探索更多形式的自然資源權(quán)益市場化交易模式存在可能性，可將自然資源增值收益引導到移民新村鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。

2.3? ?費用效益集成評價分析

為了進一步全面、系統(tǒng)、深入地分析黃花灘生態(tài)移民項目的效果，本研究對黃花灘移民項目采用經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）、經(jīng)濟效益費用比（RBC）分別對黃花灘移民項目的費用效益進行進一步分析。

2.3.1? ? 經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）? ? 經(jīng)濟凈現(xiàn)值（Economic Net Present Value， ENPV）是反映項目對國民經(jīng)濟所做凈貢獻的絕對指標。由于大型項目建設要跨越比較長的時間，因此要將時間因素納入核算中，即用社會貼現(xiàn)率將未來的費用和效益折算成現(xiàn)值，從而使項目整個時期的費用和效益具有可比性［根據(jù)《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）的規(guī)定，取社會貼現(xiàn)率為8%］。計算公式如下：

式中，B為經(jīng)濟效益凈流量；C為經(jīng)濟費用凈流量；（B-C）t為第t期的經(jīng)濟凈效益流量；is為社會折現(xiàn)率；n為項目計算期。

經(jīng)過計算，得到黃花灘移民項目的經(jīng)濟凈現(xiàn)值如下：

首先，ENPV值大于0，表明折算成現(xiàn)值的總收益大于總費用，則該項目可行；其次，ENPV值高達921 705.074萬元，這相當于該項目對國民經(jīng)濟所做凈貢獻的絕對指標，從凈收益來看，黃花灘生態(tài)移民的經(jīng)濟效益是比較良好的。

2.3.2? ? 經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）? ? 經(jīng)濟內(nèi)部收益率指項目在計算期內(nèi)經(jīng)濟凈收益流量的現(xiàn)值累計等于0時的折現(xiàn)率，若經(jīng)濟內(nèi)部收益率等于或大于社會折現(xiàn)率，表明項目資源配置的經(jīng)濟效率達到了可以被接受的水平。計算公式如下：

式中，B為經(jīng)濟效益凈流量；C為經(jīng)濟費用凈流量；（B-C）t為第t期的經(jīng)濟凈效益流量；n為項目計算期。

經(jīng)過計算，得到黃花灘移民項目的經(jīng)濟內(nèi)部收益率如下：

計算結(jié)果表示黃花灘生態(tài)移民項目的經(jīng)濟內(nèi)部收益率為15.5%，大于所選取的社會折現(xiàn)率8%，所以該項目資源配置的經(jīng)濟效率是可接受的。

2.3.3? ? 經(jīng)濟效益費用比（RBC）? ? 經(jīng)濟效益費用比指項目在計算期內(nèi)效益流量的現(xiàn)值與費用流量的現(xiàn)值之比。如果經(jīng)濟效益費用比大于1，表明項目資源配置的經(jīng)濟效率達到了可以被接受的水平。計算公式如下：

式中，Bt為第t期的經(jīng)濟效益；Ct為第t期的經(jīng)濟費用；is為社會折現(xiàn)率；n為項目計算期。

經(jīng)過計算，得到黃花灘移民項目的經(jīng)濟效益費用比如下：

計算結(jié)果表明，由于RBC=2.936＞1，由此可以認為黃花灘生態(tài)移民項目資源配置的效率達到了可接受的水平。

將以上3個結(jié)果匯總（表4）可以看出，黃花灘生態(tài)移民項目的經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟效益費用比等3項指標均滿足規(guī)范要求，表明黃花灘生態(tài)移民項目經(jīng)濟效益較好。這是該項目短期的實施效果，也是黃花灘移民社區(qū)長期發(fā)展的基礎。

3? ?黃花灘移民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展路徑研究

將移民安置在新的社區(qū)只是邁出了搬遷人民脫貧致富的最初一步，從上文分析所提供的信息中我們可以窺見黃花灘移民社區(qū)長期發(fā)展應解決的主要問題。總的來說，當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，如何將這種優(yōu)勢進一步放大，形成更全面、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈從而促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？如何挖掘移民過程中遷出地和遷入地雙重生態(tài)資源價值，探索市場化、多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為保護地和新社區(qū)提供有效的生態(tài)補償？如何增進當?shù)匾泼竦奈幕m應，促進移民精神價值的有效轉(zhuǎn)化？這些都將是黃花灘社區(qū)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)和新機。本研究將從經(jīng)濟、生態(tài)、社會三個層面，生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、文化適應與文化價值有效轉(zhuǎn)化五個方面著手，嘗試提出對于黃花灘地區(qū)可行的發(fā)展路徑分析框架（圖1）。

3.1? ?促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新， 建立特色突出的寒旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的有機組成部分，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建立要求先進科學技術(shù)與生產(chǎn)過程的有機結(jié)合，提升種子、勞動力、物質(zhì)裝備等生產(chǎn)要素的科技創(chuàng)新水平和現(xiàn)代化水平。黃花灘移民區(qū)接壤沙漠戈壁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建立必須考慮自身所處的自然條件和資源環(huán)境承載能力，探索在戈壁灘、礫石地、沙化地等基質(zhì)條件差的土地上以節(jié)水高效的形式推進寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式［9 ］。一是著力推進寒旱農(nóng)業(yè)制種技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)良的種質(zhì)資源是戈壁寒旱農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎，加快優(yōu)良品種培育進程，積極開展抗寒抗旱能力的作物品種選育和種區(qū)試驗，以寒旱農(nóng)業(yè)良種繁育示范基地的高水平建設引領移民區(qū)生產(chǎn)力提升；二是積極推進綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新旨在減少戈壁農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程對當?shù)厣鷳B(tài)的再度破壞，在開展低成本基質(zhì)-高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)的基礎上，圍繞古浪縣絲路旱寒農(nóng)業(yè)基地，進一步探索環(huán)境擾動低、可循環(huán)的農(nóng)牧業(yè)是未來創(chuàng)新的方向。促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的長遠之計是培育有知識、有技能、會創(chuàng)新的新型農(nóng)民，根植本地的農(nóng)業(yè)科技人才的匯聚以及創(chuàng)新體系的建設對移民區(qū)的生產(chǎn)力提升更是意義深遠。

3.2? ?推進產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新， 形成高效運行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

圍繞“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，對于優(yōu)化農(nóng)村集體土地資源配置和實現(xiàn)資產(chǎn)增值具有重要意義，產(chǎn)權(quán)明晰也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的基礎。通過經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的分置，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，以合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體統(tǒng)籌多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營模式，是黃花灘移民區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。在長期實踐的基礎上，移民區(qū)農(nóng)戶已經(jīng)探索出“羊銀行”“牛銀行”等產(chǎn)業(yè)扶貧（農(nóng)業(yè)經(jīng)營）典型模式（圖2），在這種模式中，由政府注資組建國有獨資公司或者引入牧業(yè)公司向農(nóng)戶提供種牛羊，農(nóng)戶按照自身能力選擇自養(yǎng)和托管經(jīng)營兩種模式，前者是向公司借貸種羊進行養(yǎng)殖、期滿之后償還同等數(shù)量的種羊牛給公司，其余用于擴大經(jīng)營；后者是加入合作社，以政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金入股，將借貸所得種羊牛在合作社內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)殖并取得分紅，實現(xiàn)通過養(yǎng)殖脫貧致富的目標。未來需要進一步普及牛/羊銀行機制能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，促進養(yǎng)殖技術(shù)和知識形成外溢效應，在此基礎上探索多種形式的特色種植業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營模式。

3.3? ?推進一二三產(chǎn)融合， 構(gòu)建新村民就近就業(yè)的新空間

產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的最終實現(xiàn)形式。構(gòu)建黃花灘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重點在于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及推進一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，從而為新村民拓展就近就業(yè)的空間（圖3、4）。一方面，需要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎上進一步培育以日光溫室精細果蔬、牛羊兔養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代絲路寒旱設施農(nóng)牧業(yè)，以枸杞、皇冠梨、紅棗、葡萄為主的特色林果業(yè)，以甜高粱為主的循環(huán)農(nóng)業(yè)等市場前景好、產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設取得成效的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為中心，不斷向上、下游產(chǎn)業(yè)部門深化延伸，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“生產(chǎn) — 流通 — 消費”全過程所涉及的各相關(guān)環(huán)節(jié)與組織載體整合，在“接二連三”延伸產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)“農(nóng)工貿(mào)”（包括“種加銷”“種養(yǎng)加”）“農(nóng)文旅”的一體化。

3.4? ?促進生態(tài)產(chǎn)品供給， 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

借助市場的力量可為解決遷出地和移民區(qū)生態(tài)修復資金來源單一、生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)品供給激勵不足提供有效路徑，推進生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)與增值，實現(xiàn)“沙漠變綠洲、綠洲變金山”的轉(zhuǎn)化。首先，進一步探索八步沙林場“以農(nóng)促林、以副養(yǎng)林、以林治沙、多業(yè)并舉”的林業(yè)經(jīng)濟一體化模式，推廣以枸杞為主的經(jīng)濟林、梭梭嫁接肉蓯蓉種植，拓展林禽、林畜、林藥等多元化林下經(jīng)濟形態(tài)。第二，深度挖掘“八步沙‘六老漢三代人治沙精神”為核心的教育文化價值，圍繞兩山實踐創(chuàng)新基地開展教育文化旅游，以旅游業(yè)的收入反哺移民生態(tài)保護活動。第三，發(fā)掘“科技+公益”的有效形式，探索利用“梭梭幣”這種新形式，為移民區(qū)居民開設生態(tài)賬戶，每個月對各個移民新村的環(huán)境以進行評分，并將評分結(jié)果換算成積分計入各生態(tài)賬戶中，對于積極參與治沙造林以及在特色戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中表現(xiàn)突出的農(nóng)戶，進行額外的積分獎勵。第四，積極開展生態(tài)產(chǎn)品認證，加強地方特色農(nóng)林產(chǎn)品創(chuàng)新，圍繞特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品積極申報“三品一標”認證，組織開展黃花灘生態(tài)產(chǎn)品推介以及線上交易，以環(huán)境溢價激勵地方特色農(nóng)林產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。第五，進一步探索生態(tài)資源權(quán)益市場化交易形式，在祁連山國家公園開展森林經(jīng)營增匯項目并爭取進入國內(nèi)碳市場交易，充分發(fā)揮遷出地通過生態(tài)修復改善生態(tài)環(huán)境、增加群眾收入、促進可持續(xù)發(fā)展的多重效益，將生態(tài)產(chǎn)品增值收益引導到移民新村鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。

3.5? ?增進移民文化適應， 探索文化價值有效轉(zhuǎn)化路徑

文化能夠體現(xiàn)一個特定地區(qū)的習俗和生活特點，它是當?shù)厝饲О倌陙碓谏钪斜坏乩憝h(huán)境、自然資源所影響而形成的一致的價值觀，因此可以得到當?shù)厝说恼J同，也是在特定時刻助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大精神源泉。社區(qū)基礎建設逐漸完善，居民生產(chǎn)生活水平逐步提升，但移民心理健康測度仍有缺失，應重點關(guān)注移民群眾在社會期望、社區(qū)融入以及職業(yè)期待等方面所展現(xiàn)的特征與個體差異，增進移民文化適應，加強移民區(qū)社會網(wǎng)絡的織補與重建。另一方面，作為中國規(guī)模最大的移民社區(qū)之一，黃花灘移民過程中適應環(huán)境建設家園的移民精神以及八步沙林場“六老漢”三代人治沙精神，不僅僅是本地文化內(nèi)核的有力表現(xiàn)，也已經(jīng)成為中國新時代人民精神的典型符號，未來應進一步挖掘其中所蘊含的深厚文化價值，通過特色教育培訓、影視作品創(chuàng)作、旅游產(chǎn)品開發(fā)等形式，實現(xiàn)文化價值向文化產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)化，助推黃花灘移民區(qū)的長效發(fā)展。

4? ?結(jié)語

本研究以毗鄰祁連山國家公園的黃花灘生態(tài)移民社區(qū)為例，對其2012 — 2018年的生態(tài)移民項目效果進行分析，費效分析的結(jié)果顯示，7年間黃花灘移民項目的經(jīng)濟效益較好，黃花灘生態(tài)移民項目的經(jīng)濟凈現(xiàn)值為921 705.074萬元、經(jīng)濟內(nèi)部收益率為15.5%、經(jīng)濟效益費用比為2.936， 為移民區(qū)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。從移民項目費用和效益兩方面得到的啟示表明，黃花灘移民區(qū)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值還有待提升，公共投入的規(guī)模經(jīng)濟效益尚不足，移民社會關(guān)系網(wǎng)絡亟待修復，遷出區(qū)生態(tài)修復資金來源單一，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值有待實現(xiàn)，移民精神的時代價值尚未顯化。

雖然費用效益分析方法理論上非常適用于評估項目績效，但實際中依然無法涵蓋費用和效益的所有方面，在分析費用及效益時本研究只選取了具有代表性、數(shù)據(jù)可獲取的指標進行核算，無論是經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率還是經(jīng)濟效益費用比強調(diào)的都是研究的項目本身內(nèi)部效益和費用的關(guān)系，分析結(jié)果都強調(diào)從經(jīng)濟的角度來看項目是可行的，但實際施行生態(tài)移民項目的過程中環(huán)境的新增壓力以及社會、文化層面產(chǎn)生的新問題較難準確衡量，因此雖然費用效益分析方法理論上非常適用于評估項目績效，但實際上依然無法涵蓋所有方面。

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