九江市：以政治引領(lǐng)凝聚改革共識(shí)

何明

在九江市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，九江市教育局黨委貫徹落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以政治建設(shè)為引領(lǐng)，以辦“公平、優(yōu)質(zhì)、全面、融合”的新樣態(tài)九江教育為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)九江教育高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

促宣傳：釋放推進(jìn)學(xué)校管理體制改革信號(hào)

自《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）實(shí)施以來(lái)，九江市教育局就積極探索學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持先行先試原則，積極探索在市直中小學(xué)校推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，先后在九江小學(xué)、九江三中開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)踐，以試點(diǎn)實(shí)踐撬動(dòng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革，以建立健全“兩個(gè)議事規(guī)則”，突破中小學(xué)校內(nèi)部治理體系創(chuàng)新難點(diǎn)，以精準(zhǔn)施策提高中小學(xué)校黨建工作質(zhì)量和水平，推進(jìn)中小學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過(guò)印發(fā)文件、召開(kāi)工作會(huì)議、舉辦論壇等途徑，持續(xù)釋放推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革信號(hào)，了解基層學(xué)校對(duì)此項(xiàng)重大改革的思想認(rèn)識(shí)，分析研判潛在的困難問(wèn)題，梳理匯總各方面意見(jiàn)建議，形成廣泛共識(shí)。

強(qiáng)學(xué)習(xí)：提高對(duì)學(xué)校管理體制變革的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，中小學(xué)校都是校長(zhǎng)為一把手，現(xiàn)要調(diào)整為書(shū)記為一把手，在調(diào)整到具體落實(shí)之間需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。同時(shí)，大家普遍認(rèn)為學(xué)校是教育教學(xué)單位，工作主要圍繞業(yè)務(wù)展開(kāi)，校長(zhǎng)是學(xué)校的行政工作第一責(zé)任人，對(duì)教師培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、教學(xué)安排、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等事關(guān)教師個(gè)人利益的事項(xiàng)，有審批簽字權(quán)，這容易導(dǎo)致實(shí)際工作中校長(zhǎng)作用重要、黨組織工作對(duì)教職員工（特別是非黨員）作用弱化的局面。這種局面使學(xué)校黨組織的政治核心地位和黨員的先鋒模范作用都在下降，直接影響教育方針的落實(shí)，不利于學(xué)校的健康發(fā)展。為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，九江市充分發(fā)揮黨員“三會(huì)一課”和教職工政治學(xué)習(xí)的作用，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)作為學(xué)校管理機(jī)制變革的前提和保證。各地各校認(rèn)真組織教職工的政治學(xué)習(xí)，既講學(xué)校業(yè)務(wù)工作，又講黨的路線、方針、政策，特別是黨的二十大和中央歷次全會(huì)精神，解讀黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以及當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)學(xué)校工作的要求，讓教職工深刻理解和把握黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制出臺(tái)的背景、目的和意義，使教職工從理解變?yōu)榻邮艿阶詈笾С中碌念I(lǐng)導(dǎo)體制改革。

夯基礎(chǔ)：推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落地見(jiàn)效

在實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，學(xué)校黨組織從原來(lái)的“政治核心和監(jiān)督保證”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱倲埲趾腿骖I(lǐng)導(dǎo)”，責(zé)任更大、任務(wù)更重，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，這是履行黨組織職責(zé)的關(guān)鍵，也是順應(yīng)學(xué)校管理機(jī)制變革的需要。

一是摸清家底，規(guī)范和優(yōu)化黨組織設(shè)置。督促縣（市、區(qū)）級(jí)教育行政部門(mén)積極與同級(jí)編制部門(mén)聯(lián)系，嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》要求，對(duì)黨組織設(shè)置為黨委、黨總支的中小學(xué)校，將黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)統(tǒng)一進(jìn)行分設(shè)，核定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；黨組織設(shè)置為黨支部的中小學(xué)校，實(shí)行黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”，同時(shí)配備1名專職副書(shū)記，核定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定到位。按《意見(jiàn)》要求，全市中小學(xué)校已全面完成黨組織的設(shè)置并核定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。全市獨(dú)立法人的公辦中小學(xué)校（幼兒園）共627所，其中設(shè)立黨委并書(shū)記、校長(zhǎng)分設(shè)的學(xué)校19所，設(shè)立黨總支并書(shū)記、校長(zhǎng)分設(shè)的學(xué)校71所，設(shè)立黨支部并書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”的學(xué)校469所，部分單位小、黨員人數(shù)少的學(xué)校采取成立聯(lián)合黨支部或者掛靠的方式開(kāi)展黨組織活動(dòng)。

二是充分挖掘，成熟后及時(shí)調(diào)整配備。督促縣（市、區(qū)）級(jí)教育行政部門(mén)積極與同級(jí)組織、宣傳部門(mén)加強(qiáng)溝通，按照《意見(jiàn)》要求對(duì)核定了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的學(xué)校，分析研判中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子狀況，統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、干部任期、年齡結(jié)構(gòu)等因素，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，針對(duì)不同類型、不同規(guī)模的學(xué)校，在做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備的前提下，成熟一個(gè)調(diào)整一個(gè)，不搞“一刀切”，堅(jiān)持將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。在日常工作中充分挖掘、選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，選拔黨性強(qiáng)、懂教育、會(huì)管理、有威信、善做思想政治工作的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任黨組織書(shū)記，培養(yǎng)政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長(zhǎng)隊(duì)伍。

三是明確責(zé)任分工，轉(zhuǎn)變思想觀念。落實(shí)黨組織委員的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化黨組織委員既抓業(yè)務(wù)又抓黨建的“一崗雙責(zé)”意識(shí)，在業(yè)務(wù)工作中融入黨建工作，用黨建工作助推學(xué)校發(fā)展。突出政治功能，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置、創(chuàng)新活動(dòng)方式，嚴(yán)格黨員教育管理、嚴(yán)肅黨的組織生活，推動(dòng)黨建工作與教育教學(xué)、德育和思想政治工作深度融合。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀教師的政治引領(lǐng)和政治吸納，健全“雙培養(yǎng)”機(jī)制。實(shí)行黨組織書(shū)記抓基層黨建工作的述職評(píng)議考核。

創(chuàng)機(jī)制：突出黨組織的核心地位

在實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，學(xué)校黨組織承擔(dān)起“總攬全局和全面領(lǐng)導(dǎo)”職責(zé)，必須打破學(xué)校原有的管理方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，突出黨組織的核心地位，在實(shí)踐中做到“一規(guī)則”“二加強(qiáng)”“三優(yōu)先”。

“一規(guī)則”，即在省委組織部和省委教育工委出臺(tái)的“兩個(gè)議事規(guī)則”基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制訂具體的議事規(guī)則。明確黨政職責(zé)邊界和決策機(jī)制，避免越位或缺位；落實(shí)民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、改革方案、領(lǐng)導(dǎo)分工、干部人事、規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、基建采購(gòu)項(xiàng)目等重大問(wèn)題和涉及教職工切身利益的重要事項(xiàng)，必須由黨組織會(huì)議集體研究決定，避免“一言堂”“不擔(dān)當(dāng)”。

“二加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)黨組織對(duì)學(xué)校思想政治工作和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一各方思想，統(tǒng)攬各項(xiàng)工作，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展；二是加強(qiáng)黨組織對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的教育與管理，落實(shí)崗位責(zé)任制，適時(shí)提出針對(duì)性的工作要求，開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，促進(jìn)學(xué)校班子團(tuán)結(jié)共事、和諧成事。

“三優(yōu)先”，一是學(xué)校重大事項(xiàng)決策由黨組織優(yōu)先討論；二是學(xué)校重大政策出臺(tái)前，黨組織成員之間優(yōu)先醞釀、達(dá)成共識(shí)；三是學(xué)校的黨組織建設(shè)優(yōu)先納入學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃。

理關(guān)系：確保學(xué)校管理高效運(yùn)行

在實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，黨組織履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，是學(xué)校的行政工作第一責(zé)任人，校長(zhǎng)的行政指揮權(quán)應(yīng)得到充分尊重。因此，必須明確職責(zé)分工，理順黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、科學(xué)決策，確保學(xué)校管理高效運(yùn)行。

一是理順黨組織領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系。中小學(xué)校黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，校長(zhǎng)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)、獨(dú)立負(fù)責(zé)。實(shí)際工作中既強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)必須自覺(jué)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)黨組織必須全力支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使行政管理權(quán)，在重大事項(xiàng)決策中黨組織書(shū)記和校長(zhǎng)要做到互相尊重、充分溝通。

二是理順?lè)止づc合作的關(guān)系。做到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，既有明確分工又能通力合作，既自覺(jué)履行職責(zé)又能積極踐行集體領(lǐng)導(dǎo)。黨組織和行政班子，既明確職責(zé)權(quán)限又步調(diào)一致，形成合力。在學(xué)校行政工作中遇到的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，應(yīng)由行政班子負(fù)責(zé)提出工作意見(jiàn)和方案，提交黨組織集體討論決策。

顯成效：促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展

九江小學(xué)在全市率先實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將黨的建設(shè)貫穿辦學(xué)治校、立德樹(shù)人全過(guò)程。

一是健全全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系。九江小學(xué)建立黨委、黨支部、黨小組三級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系，把黨支部建在校區(qū)、黨小組建在學(xué)科組，形成緊密的教育教學(xué)戰(zhàn)斗堡壘。

二是健全完善議事決策機(jī)制。明確校黨委是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法履行治校職責(zé)，修訂完善各項(xiàng)制度，通過(guò)“一核心、一章程、四會(huì)議”，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，即以校黨委為核心，重大問(wèn)題前置研究，依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)章程，不同層面的事情分別由黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、教職工代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)討論決定。黨委會(huì)議有關(guān)議題，會(huì)前先聽(tīng)取校長(zhǎng)意見(jiàn)；校長(zhǎng)辦公會(huì)的重要議題，會(huì)前聽(tīng)取黨委書(shū)記或黨委班子意見(jiàn)。

三是推進(jìn)黨建工作與教育教學(xué)深度融合。著力促進(jìn)黨建文化和學(xué)校文化的融合發(fā)展，著力構(gòu)建以紅色文化為核心的學(xué)校文化建設(shè)；把“黨的知識(shí)進(jìn)課堂”作為重要抓手，加強(qiáng)系統(tǒng)化、課程化、校本化建設(shè)；加強(qiáng)學(xué)科教材研究，推動(dòng)與思政課程、少先隊(duì)課程和主題班會(huì)、晨會(huì)、社團(tuán)活動(dòng)、研學(xué)旅行、師德師風(fēng)建設(shè)的深度融合。

（作者單位：九江市教育局）