沈陽民營科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境探析

李忠華, 高紫珍, 陳 鑒

(沈陽大學 a. 經(jīng)濟學院; b. 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部, 遼寧 沈陽 110041)

2021年發(fā)布的《沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》中提出: 到2025年, 培養(yǎng)民營市場主體數(shù)量實現(xiàn)倍增, 使民營經(jīng)濟增加值達到GDP的一半以上, 科技型中小企業(yè)數(shù)量累計達到10 000家, 高新技術企業(yè)數(shù)量擁有5 000家以上[1]。 沈陽的民營科技企業(yè)創(chuàng)辦較早, 集結沈陽的技術、 資金、 政策、 人才等要素優(yōu)勢, 經(jīng)歷了從無到有、 從分散到集中的艱苦歷程, 成為沈陽經(jīng)濟發(fā)展的重要元素。 但沈陽民營科技企業(yè)的發(fā)展在現(xiàn)階段也存在著眾多阻礙因素, 比如規(guī)模小、 技術水平不高、 業(yè)績不理想等問題。 所以, 如何改善沈陽民營科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境, 促進其快速發(fā)展是一個重要議題。

一、 沈陽市民營科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境中的有利條件

1. 民營科技企業(yè)發(fā)展基礎條件較好

企業(yè)發(fā)展的基礎條件是發(fā)展的根本, 沒有好的基礎條件,無法實現(xiàn)企業(yè)健康的發(fā)展。 對于民營科技企業(yè)的發(fā)展環(huán)境來說, 沈陽的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下方面: 一是區(qū)位優(yōu)勢。 沈陽處于遼寧中部城市群的核心位置, 東部有煤炭、石油化工基地撫順, 煤炭、鋼鐵基地本溪; 南部有鋼鐵基地鞍山, 化纖生產(chǎn)基地遼陽, 石油生產(chǎn)基地盤錦, 港口城市營口; 北部有煤炭、糧食基地鐵嶺; 西部有電力基地阜新。 二是交通優(yōu)勢。 沈陽處于東北最密集的鐵路、公路、航空三大交通網(wǎng)的樞紐位置, 位于沈大、沈丹、京哈等眾多高鐵和鐵路的必經(jīng)點, 5條鐵路干線在這里交匯, 8條鐵路支線相互連接, 并且擁有東北最大的機場。 三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 沈陽的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯, 目前的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括汽車、機床、醫(yī)療器械、無人機、化工、制藥、軍工等。 有國家認證的首批專精特新“小巨人”企業(yè), 同時汽車產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展壯大。 從創(chuàng)新主體的數(shù)量看, 截至2021年底, 高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占據(jù)29.2%的裝備制造業(yè)產(chǎn)值[2]。 沈陽市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示, 高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值也達到了60.0%的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值, 比上年提高1.5個百分點[3]。 沈陽市科技局表示2022年一季度已超額完成一季度技術合同成交額目標, 且科技計劃實現(xiàn)了兩個70%, 即企業(yè)承擔科技計劃項目數(shù)、安排補助企業(yè)資金總額分別達到70%, 引導企業(yè)加大了研發(fā)投入[4]。 四是科教文衛(wèi)優(yōu)勢。 沈陽的高校數(shù)量、學科類別在東北地區(qū)都是首屈一指的, 沈陽市現(xiàn)擁有東北大學、遼寧大學、中國醫(yī)科大學、沈陽藥科大學等多所知名高校和中科院自動化研究所、金屬研究所等實力較強的科研機構。 產(chǎn)教融合的條件優(yōu)越, 為沈陽民營科技企業(yè)的創(chuàng)新打下了良好的基礎[5]。

2. 民營科技企業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇

著眼未來,沈陽民營科技企業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機遇,具體包括:其一,企業(yè)數(shù)字化轉型帶來的機遇。數(shù)字化轉型是當今時代的經(jīng)濟發(fā)展潮流,也給傳統(tǒng)企業(yè)按下“智造”加速鍵的機會。如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以與數(shù)字技術密切結合,并成為行業(yè)中的先行者,會在成本、效率等方面領先于其他企業(yè),繼而帶來更大的再生產(chǎn)利潤并提高市場競爭力[6]。其二,營商環(huán)境改善的機遇。沈陽在2020年中國營商環(huán)境評價80個參評城市中排名第19位[7],連續(xù)兩年獲評東北地區(qū)唯一的全國標桿城市,其中有6個標桿指標進入全國前20位,是全國進步速度較快的14個城市之一,這必將惠及沈陽企業(yè)的長遠發(fā)展[8]。其三,實現(xiàn)國家“雙碳”目標的機遇[9]?？稍偕茉春驮嫌媚苁峭瓿伞半p碳”過程的主角,它們在生產(chǎn)使用中不排放碳,是企業(yè)未來綠色生產(chǎn)最合適的合作伙伴?！半p碳”背景下,綠色技術和新能源的有機結合便成為首要任務,沈陽可以此為契機,進一步發(fā)展新能源汽車、低碳材料、低碳設備等綠色產(chǎn)業(yè),同時控制高排放、高耗能、低水平產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展,并借助數(shù)字技術推動沈陽實體商業(yè)轉型。

3. 政府重視民營科技企業(yè)的發(fā)展

迄今為止,沈陽市已根據(jù)國家、省市各項政策舉措,重點圍繞住房公積金、小型微利企業(yè)減免優(yōu)惠、失業(yè)保險費率、失業(yè)保險金等方面,出臺了《關于印發(fā)沈陽市支持小微企業(yè)和個體工商戶應對疫情影響紓困解難若干政策措施的通知》《關于延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策的通知》《沈陽市加快科技型企業(yè)發(fā)展行動方案(2021—2023年)》等政策,進一步減輕企業(yè)負擔。在一定程度上,政府的減稅降費等補助政策會顯著提升民營科技企業(yè)的創(chuàng)新效率[10]。《沈陽市“十四五”民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出,預計到2025年,沈陽市民營科技型企業(yè)數(shù)量能達到全市科技型企業(yè)總量的90%以上,民營經(jīng)濟增加值可以達到全市地區(qū)生產(chǎn)總值50%左右[11]。截至2021年,遼寧股權交易中心有1 492家沈陽籍企業(yè),其中創(chuàng)新企業(yè)達到了237家[12]。市科技局把科技項目作為培養(yǎng)和使用民營企業(yè)科技人才的重要抓手,以“人才+項目”模式持續(xù)推進、持續(xù)發(fā)力、持續(xù)產(chǎn)出,并在2022年5月底舉辦了一場重點項目簽約儀式,簽約項目涵蓋新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術、新材料、航空航天等各個領域,未來將為沈陽市民營科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。

二、 沈陽市民營科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境中的不利因素

近年來,沈陽無論在民營科技企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模上,還是企業(yè)經(jīng)營效益上都有較快的發(fā)展,發(fā)展環(huán)境也有了較大的改善,但與國內(nèi)先進地區(qū)比仍有較大差距。

1. 企業(yè)整體實力不強

(1) 國內(nèi)視角的比較。 瞪羚企業(yè)具有成長性好、跳躍式發(fā)展優(yōu)勢等特點, 其數(shù)量也被作為反映一個城市經(jīng)濟是否景氣的重要指標之一[13]。 根據(jù)“2021天九共享·胡潤中國瞪羚企業(yè)”榜單, 南京、杭州、蘇州、深圳等城市的眾多企業(yè)紛紛上榜, 而沈陽卻無一上榜。 獨角獸企業(yè)因其稀少且無可替代的發(fā)展?jié)摿?、難以模仿的商業(yè)模式等特點被稱為企業(yè)新的引領者, 是新經(jīng)濟發(fā)展的代表型群體, 常被各省、市作為是否有創(chuàng)新能力的衡量標準。 《2022年中全球獨角獸榜》發(fā)布數(shù)據(jù)顯示, 我國獨角獸企業(yè)大多數(shù)分布于北京、深圳、廣州、上海等城市, 沈陽也無緣榜單, 表明沈陽民營經(jīng)濟明顯落后于其他城市。

(2) 省內(nèi)視角的比較。民營科技企業(yè)作為民營經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的主角之一,不僅可以影響民營經(jīng)濟的發(fā)展速度,也會被民營經(jīng)濟的發(fā)展牽制或共同成長。在“2021中國民營企業(yè)500強”榜單中,遼寧上榜4家企業(yè),其中沈陽的遼寧方大集團實業(yè)有限公司和禾豐食品股份有限公司分別位列72名、181名,營口市的遼寧嘉晨控股集團有限公司位列180名,大連市的福佳集團有限公司位列191名[14]。雖然在數(shù)量上沈陽市多于其他市,但方大集團和豐禾食品都并非科技企業(yè)。2020年遼寧民營企業(yè)百強榜單列舉出遼寧省前100家經(jīng)濟實力雄厚的民營企業(yè),榜單顯示沈陽有27家,大連有23家,雖然沈陽上榜企業(yè)在數(shù)量上略勝于大連,但是在質量上卻存在差距。沈陽僅有遼寧禾豐牧業(yè)股份有限公司上榜前10且排名第10,而排在前10的大連企業(yè)有6家,分別排在了第1、2、3、5、6、9名;排名后20名的企業(yè)沈陽占7家,大連僅2家[15]。且榜單中沈陽的科技企業(yè)數(shù)量少于大連的科技企業(yè)數(shù)量(詳見表1)。

表1 2020年遼寧民營百強企業(yè)中的沈陽企業(yè)

2. 產(chǎn)業(yè)結構失衡

產(chǎn)業(yè)結構制約著民營經(jīng)濟增長的模式和速度,也牽動著技術進步和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群化現(xiàn)象影響了沈陽民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉型及升級[16]。以表1入圍省內(nèi)的百強企業(yè)為例,沈陽上榜的27家民營企業(yè)中,生產(chǎn)型13家,占48%,房地產(chǎn)、商貿(mào)等非生產(chǎn)企業(yè)14家,占52%[15]。在中小微企業(yè)中,沈陽民營經(jīng)濟多數(shù)集中在批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè),而高新技術行業(yè)的比重較少,產(chǎn)業(yè)結構失衡、創(chuàng)新能力較低等困境在一定程度上會遏制沈陽民營經(jīng)濟的未來發(fā)展。與國際同類先進企業(yè)比較,沈陽民營企業(yè)更是主要集中在入市門檻較低、產(chǎn)品結構簡易、生產(chǎn)所需技術水平較低的產(chǎn)業(yè)隊伍中,缺乏技術創(chuàng)新能力、高端產(chǎn)業(yè)技術及大規(guī)模企業(yè),這就很難在整個國內(nèi)市場中具備核心競爭力。而類似半導體設備、汽車整車制造、電子及通信設備、藥品制造、5G等中高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)也較少。

3. 外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后

外向型經(jīng)濟可以超出國界,在更大的范圍內(nèi)進行資源的合理配置,使企業(yè)實現(xiàn)最優(yōu)規(guī)模效益。根據(jù)2021年沈陽、南京、廣州、杭州、鄭州、西安的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)對2021年各城市對外貿(mào)易數(shù)據(jù)進行對比發(fā)現(xiàn),沈陽的進出口貿(mào)易額和實際利用外資與同類城市相比都存在不小差距(詳見表2)。

表2 2021年六城市對外貿(mào)易指標對比

可見,沈陽的外向型經(jīng)濟遠遠落后于同類城市。

4. 缺少統(tǒng)一的規(guī)范性標準

規(guī)范性標準是企業(yè)提高生產(chǎn)效率的關鍵,也是企業(yè)高質量發(fā)展、安全經(jīng)營的依托。一項調查發(fā)現(xiàn),一些沈陽民營科技企業(yè)的產(chǎn)品具有明顯的非標準、個性化特征,企業(yè)每一批產(chǎn)品,甚至每一件產(chǎn)品都不同,統(tǒng)一的政策法規(guī)和行業(yè)標準可能無法適用于所有企業(yè)。由于個性化產(chǎn)品會導致國家標準與企業(yè)標準不一致,比如國家、省、市標準和企業(yè)標準沖突,在人才、獎勵、項目經(jīng)費申請等方面,個別企業(yè)用于生產(chǎn)產(chǎn)品的資金需求可能無法滿足。一個行業(yè)缺少統(tǒng)一的規(guī)范性標準、門檻偏低,易使該行業(yè)的同類企業(yè)數(shù)量偏多,競爭激烈,也容易出現(xiàn)市場監(jiān)管失效、隨意降低產(chǎn)品標準、以次充好的企業(yè)在競爭中贏利、“劣企逐出良企”等不利于促進社會經(jīng)濟正向發(fā)展的現(xiàn)象。如果一些管理不規(guī)范的企業(yè)人為降低標準、以次充好,則對正規(guī)經(jīng)營企業(yè)非常不利,也會嚴重影響整個行業(yè)形象。

5. 人才引進困難

人才始終是創(chuàng)新發(fā)展的重要動力,也是企業(yè)最亟需的。一方面,高層次人才就業(yè)分布不適合民營科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在調查中了解到,沈陽市高層次人才主要集中在科研企事業(yè)單位、醫(yī)院和高校,而民營科技企業(yè)高層次人才數(shù)量相對較少,存在供需矛盾,難以支撐民營科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地區(qū)振興。從2022年度《沈陽市急需緊缺人才需求目錄》可以看出,沈陽市最急需緊缺人才的企業(yè)仍然是高科技企業(yè)、科技型中小企業(yè)、雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)等。另一方面,人才流失以不同形式疊加出現(xiàn)。據(jù)《第七次全國人口普查》統(tǒng)計顯示,2020年60歲以上老人占總人口的18.7%,65歲以上人口達到總人口的13.5%[17]。其中遼寧、黑龍江、吉林等地的人口老齡化數(shù)值均高于全國平均數(shù)值。沈陽市老齡化問題極度嚴重,這將會長期制約經(jīng)濟發(fā)展。部分企業(yè)存在重視高層次人才的引進而忽視進入企業(yè)后的培養(yǎng)和管理這一現(xiàn)象,制約了高層次人才的能力提升,出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象,也變相增加了企業(yè)引進人才成本。

6. 全市基本建設投資不足

城市建設速度和水平對企業(yè)投資有較強的吸引力,是投資環(huán)境的重要內(nèi)容。通過縱向比較統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),2018年沈陽城市建設投資301.6億元[18],2019年290.7億元,出現(xiàn)3.60%的負增長,直到2021年也未恢復到2018年的水平。說明近年來沈陽城市建設投資明顯不足,一定程度上制約了民營科技企業(yè)的發(fā)展(詳見表3)。

表3 2019—2021年沈陽城市建設投資

三、 改善沈陽民營科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策建議

1. 完善保障民營科技企業(yè)合法權益的法規(guī)和標準

(1) 制定有針對性的行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)品標準。部分裝備制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品因其個性化特征導致不適用常規(guī)的標準和規(guī)范[19]。所以各民營科技企業(yè)在制定有關經(jīng)營規(guī)范、行業(yè)標準、產(chǎn)品標準、服務標準、人才標準等規(guī)范時應切合企業(yè)實際,傾聽各行業(yè)專業(yè)人士的建議,融入企業(yè)的想法,這樣才能使規(guī)則起到為企業(yè)發(fā)展保駕護航的作用。

(2) 加強監(jiān)管,規(guī)范市場競爭。據(jù)有關資料顯示,中小企業(yè)最大的弱點在于“模仿、跟風”,這也是企業(yè)難于立信,難于做大做強的主要原因。行業(yè)內(nèi)需要制定統(tǒng)一的產(chǎn)品、工藝、服務標準來引導企業(yè)競爭行為;需要“寓管理于服務之中”,制定明確的經(jīng)營規(guī)則,規(guī)范市場主體行為,避免以次充好等損害行業(yè)口碑和品牌形象的行為;需要構建有利于企業(yè)誠信經(jīng)營和長遠發(fā)展的體系,避免通過偷工減料壓價等手段進行惡性競爭的行為。

2. 升級有助于民營科技企業(yè)經(jīng)營的公共服務

(1) 為企業(yè)提供更為靈活周到的服務。對重點企業(yè)提供VIP服務。一是為每戶企業(yè)配備專門的信息對接人員。能夠及時轉達企業(yè)的訴求,消除信息不對稱,減少信息傳達成本,對企業(yè)的問題能到企業(yè)現(xiàn)場辦公的絕不讓企業(yè)挨個部門跑。二是組建專門的律師團隊。企業(yè)經(jīng)營中會遇到許多法律糾紛問題,經(jīng)常會牽扯企業(yè)精力,羈絆企業(yè)發(fā)展,組建專門的律師團隊,可以隨時化解企業(yè)的法律風險,讓企業(yè)將更多精力用于謀求發(fā)展。三是組建專業(yè)服務團隊?？筛咝蕩椭髽I(yè)尋找適合的所需人才、投資者、政府項目、研究機構等。

(2) 重視有助于企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設。平臺建設是促進民營科技企業(yè)交流的重要方式,盡力做好以下工作:一是搭建合作研發(fā)平臺。搭建企業(yè)、研發(fā)機構、大學、金融機構、社會中介合作的研發(fā)平臺,提高整個行業(yè)的創(chuàng)新能力;二是重視培訓平臺建設。主要通過培訓平臺加大對管理人員、財務人員、營銷人員等進行最新政策法規(guī),稅收優(yōu)惠、項目申報、金融政策、規(guī)避風險等方面的培訓工作,為行業(yè)的整體發(fā)展打好堅實的基礎。

3. 構筑推動民營科技企業(yè)創(chuàng)新的人才體系

(1) 編制高質量的人才需求目錄。按照遼寧“十四五”規(guī)劃,遼寧省計劃到2025年,每年引進高層次人才500人。人才需求目錄是人才引進的關鍵,而且人才需求目錄要具有前瞻性,包括所需人才的具體類型、技術或技能標準、年齡職稱學歷要求、就業(yè)地點要求、工資待遇要求、工作環(huán)境要求、獎勵子女入學家屬安置要求等。做好按市場導向的人才引進計劃非常重要,可以首先編制各城市人才需求計劃,然后匯總到一起進行統(tǒng)一計劃,再將計劃落實到各城市,由各相關機構執(zhí)行,既高效又省時省力。

(2) 以項目建設帶動人才建設。各企業(yè)應重視市場現(xiàn)狀,借鑒青島市、賀州市等地區(qū)的成功項目聚才經(jīng)驗,提出更優(yōu)質的研究項目,并突出人才與項目課題的高度融合所帶來的“1+1>2”的效果。從使用物質獎勵引才轉向通過重點項目課題引才,將引才的重心放在產(chǎn)業(yè)與人才的雙重疊加上來,通過“產(chǎn)業(yè)鏈”優(yōu)產(chǎn)“人才鏈”。建立公正公開的選拔制度,積極組織員工參與定期培訓,提高員工個人價值并給予更好的工作機會。

4. 落實助力民營科技企業(yè)壯大的扶持政策

(1) 抓住支持的重點。扶持應抓住重點。具體應做好以下工作:一是對企業(yè)的扶持要抓住關鍵要素。找準切入點,用政策推動一批有發(fā)展前景的雛鷹企業(yè)向瞪羚企業(yè)轉變;二是要注重扶持政策的落地和實施。好的政策制定后關鍵是落實,應避免制定計劃的不管實施、實施的不看計劃的情況。企業(yè)的行為與扶持政策的內(nèi)容應做到上下一致、協(xié)調統(tǒng)一,重點圍繞“十四五”規(guī)劃明確自身職責,在對照目標“抓落實”上下功夫。

(2) 精準落實各項稅收優(yōu)惠?，F(xiàn)有的與民營科技企業(yè)相關的優(yōu)惠政策錯綜復雜、種類繁多,且優(yōu)惠力度不盡相同,因此跟進各項優(yōu)惠政策便成了開展科技創(chuàng)新活動的首要任務。首先各行業(yè)要對優(yōu)惠政策進行細致梳理,以利于企業(yè)全方位了解、掌握并使用相關政策。其次,要做好宣傳工作,利用公眾號、微博、政府網(wǎng)站等公共平臺,同時利用上門服務等形式,對政策進行詳細解析,對企業(yè)應享受的稅收政策實行逐一解讀和宣傳。最后,發(fā)揮好稅務師事務所、會計師事務所等中介機構對企業(yè)納稅輔導和稅收籌劃的作用,高效推進每項稅收優(yōu)惠的實施。

5. 提升民營科技企業(yè)騰飛的城市魅力

(1) 努力增強沈陽在國內(nèi)外的知名度和影響力。沈陽制造業(yè)門類齊全,發(fā)展基礎較好,擁有搭建高水平開放貿(mào)易平臺的實力。打造沈陽特色品牌形象[20],應著力做好以下三方面工作:一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用。將自貿(mào)區(qū)、中德園區(qū)打造成沈陽對外經(jīng)貿(mào)、技術、產(chǎn)業(yè)合作的高水平合作平臺;二是發(fā)揮桃仙機場的作用。加快機場現(xiàn)代化建設,盡早將地鐵修通到機場;三是注重城市發(fā)展中的文化傳承。注重對標志性雕塑、景觀、標志物的保護,注重這些具有“城市化石”意義的“文化符號”的接續(xù)和傳承。

(2) 大力宣傳沈陽優(yōu)秀企業(yè)家及團隊。優(yōu)秀的企業(yè)家及團隊是一個城市的門面,會對城市經(jīng)濟發(fā)展和人才引進產(chǎn)生積極的引導作用。不僅要加強宣傳和引導優(yōu)秀民營企業(yè)家隊伍,不斷提振企業(yè)家的城市使命感,還要引導民營企業(yè)家及團隊樹立競爭意識和創(chuàng)新觀念,集中精力于不斷創(chuàng)新、誠信經(jīng)營、創(chuàng)新品牌和創(chuàng)新服務上,培養(yǎng)愛才重才、科技創(chuàng)新和實干精神;必要時還可以通過法律保護民營企業(yè)的權益,保持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力,讓企業(yè)家及團隊更安心、自在、舒適。

四、 結 論

民營科技企業(yè)是沈陽經(jīng)濟主體中最為活躍的因素,也是沈陽未來發(fā)展的希望所在,沈陽民營科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境中既有有利的一面,又有不利的一面。政府應從宏觀層面上通過政策引導,消除制約民營科技企業(yè)發(fā)展的阻礙,利用好發(fā)展民營科技企業(yè)的機遇和有利條件,通過出臺一些有針對性的政策、搞好軟環(huán)境建設、吸引更多的人才、突出城市特色等,使民營科技企業(yè)快速成長,實現(xiàn)促進民營科技企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展的目標,帶動各類企業(yè)共同為沈陽振興發(fā)展作出應有的貢獻。