新時(shí)期老年教育高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境審視、目標(biāo)向度和路徑選擇

摘 要 老年教育是現(xiàn)代社會(huì)人口老齡化的產(chǎn)物，是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)老年教育發(fā)展面臨著人口老齡化形勢(shì)愈加嚴(yán)峻、黨和國(guó)家重視程度和推動(dòng)力度持續(xù)升高、建構(gòu)智慧服務(wù)體系成為新常態(tài)、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整及人口紅利主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展存在諸多困難等多重背景。新時(shí)期老年教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以滿足老年人對(duì)美好生活的向往為發(fā)展總目標(biāo)，以加快構(gòu)建中國(guó)特色老年教育服務(wù)體系為改革主任務(wù)，明晰“五化”新意涵，洞悉“五轉(zhuǎn)”新趨勢(shì)，深刻把握“盡力而為和量力而行相統(tǒng)一”的工作原則。面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，新時(shí)期老年教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以“聚準(zhǔn)規(guī)律趨勢(shì)，釋放動(dòng)能活力”“聚焦短板弱項(xiàng)，突破卡點(diǎn)瓶頸”“聚力數(shù)字科技，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”“聚能區(qū)域探索，打造先行示范”和“聚智科研引航，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展”為主要路徑。

關(guān)鍵詞 老年教育；高質(zhì)量發(fā)展；人口紅利；人口老齡化

中圖分類號(hào) G777 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）10-0073-07

作者簡(jiǎn)介

王敬杰（1982- ），男，中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所助理研究員，博士，高級(jí)教師，研究方向：社會(huì)發(fā)展與學(xué)校管理，教育政策分析，教育測(cè)量與評(píng)價(jià)，職業(yè)教育與繼續(xù)教育（北京，100088）

基金項(xiàng)目

中國(guó)教育科學(xué)研究院2022年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金青年專項(xiàng)項(xiàng)目“新時(shí)代老年人力資源開發(fā)利用支持機(jī)制研究”（GYD2022009），主持人：王敬杰

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出：“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)?！盵1]這為新時(shí)期我國(guó)老年教育改革發(fā)展指明了方向，對(duì)人口老齡化加劇形勢(shì)下如何辦好老年教育具有重大意義。老年教育是教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的應(yīng)有之義，是有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要途徑，是提升廣大老年人獲得感、幸福感、安全感的本質(zhì)要求。

一、新時(shí)期我國(guó)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境審視

（一）我國(guó)人口老齡化形勢(shì)愈加嚴(yán)峻

伴隨著全球老齡化浪潮，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。2011年以來，我國(guó)老齡人口數(shù)和老年撫養(yǎng)比均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)且不同地區(qū)之間存在較大差距。見圖1。首先，城鄉(xiāng)差異大。從全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村65歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?7.72%，比城鎮(zhèn)的比重高出6.61個(gè)百分點(diǎn)。其次，區(qū)域差異大。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1‰人口變動(dòng)調(diào)查樣本數(shù)據(jù)來看，2021年度全國(guó)有3個(gè)省份（遼寧、重慶、四川）老年人口撫養(yǎng)比超過26%，有15個(gè)省份老年人口撫養(yǎng)比超過20%，有5個(gè)省份老年人口撫養(yǎng)比低于15%。從城鄉(xiāng)分布來看，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)規(guī)模大、發(fā)展快、不平衡等顯著特征[2]。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入中度老齡化，2035年前后將進(jìn)入重度老齡化，2050年前后人口老齡化達(dá)到高峰。由此可見，我國(guó)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)及其進(jìn)程與黨中央提出的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總的戰(zhàn)略安排“兩步走”①基本同步，這對(duì)新時(shí)期我國(guó)老年教育提出新的更高要求。

（二）黨和國(guó)家高度重視并積極推進(jìn)老年教育工作

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡事業(yè)，明確將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為國(guó)家戰(zhàn)略。黨和國(guó)家印發(fā)的諸多政策文件均對(duì)老年教育作出了決策部署并提出了明確要求。2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確提出：“老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分?！盵3]2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系”[4]。2021年3月，我國(guó)“十四五”規(guī)劃明確提出要“以‘一老一小為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系”“積極開發(fā)老齡人力資源”[5]。同年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，對(duì)“將老年教育納入終身教育體系”“推動(dòng)擴(kuò)大老年教育資源供給”[6]等作出統(tǒng)籌安排。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門印發(fā)了一系列制度文件，出臺(tái)了一系列政策措施，全方位推進(jìn)老年教育工作良好局面有效形成，我國(guó)老年教育取得歷史性成就，這體現(xiàn)在黨和政府高度重視、規(guī)范建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、辦學(xué)格局多元發(fā)展、課程多元兼顧個(gè)性、數(shù)字技術(shù)賦能增效等方面[7]。這為新時(shí)期我國(guó)加強(qiáng)老年教育工作、持續(xù)推進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并提供了有力保障。

（三）加快構(gòu)建智慧老年教育服務(wù)體系成為新常態(tài)

當(dāng)前，隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等為代表的新技術(shù)在對(duì)人類生產(chǎn)、生活和思維方式等產(chǎn)生重大變革的同時(shí)，也在積極重構(gòu)人類生產(chǎn)生活新范式。在某種意義上，數(shù)字化、信息化、智能化已逐漸成為人類生存、發(fā)展和實(shí)踐的主導(dǎo)方式[8]。習(xí)近平總書記在致首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的賀信中明確提出要“加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)”[9]。黨的二十大報(bào)告也再次強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。可見，社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已勢(shì)不可擋，新時(shí)期我國(guó)老年教育必將面臨數(shù)字生產(chǎn)力時(shí)代全新發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建以新數(shù)字技術(shù)為支撐的智慧老年教育服務(wù)體系，是全面落實(shí)黨中央關(guān)于老年教育決策部署的具體行動(dòng)，是深入推進(jìn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)舉措，是科學(xué)把握老年教育發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)解決老齡化世界性難題的重要行動(dòng)。因此，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有的以新數(shù)字技術(shù)及集成服務(wù)平臺(tái)為支撐的智慧老年教育服務(wù)體系，將是新時(shí)期我國(guó)老年教育工作的基本面向和重要議題。

（四）基于人口機(jī)會(huì)的中國(guó)人口紅利結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型

人口機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)人口紅利的基礎(chǔ)。人口學(xué)將“人口轉(zhuǎn)變過程中形成的‘兩頭小、中間大的人口年齡結(jié)構(gòu)形態(tài)，即被撫養(yǎng)人口比重較低、勞動(dòng)年齡人口比重較高的形態(tài)稱為人口機(jī)會(huì)，將該形態(tài)的特定持續(xù)時(shí)期稱為人口機(jī)會(huì)窗口。人口紅利則是指在人口機(jī)會(huì)窗口內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策充分激活人口機(jī)會(huì)的動(dòng)力機(jī)制；通過供給側(cè)影響勞動(dòng)力、物質(zhì)資本、人力資本和全要素生產(chǎn)率，通過需求側(cè)影響消費(fèi)、投資和進(jìn)出口，從而傳導(dǎo)性地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)”[10]。按照某種標(biāo)準(zhǔn)，改革開放以來我國(guó)人口紅利的人口機(jī)會(huì)劃分為數(shù)量型、質(zhì)量型和配置型三種類型。當(dāng)前，隨著我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和比重結(jié)構(gòu)達(dá)峰轉(zhuǎn)降，“十四五”時(shí)期深度老齡化社會(huì)快速到來，以及2026-2027年前后人口負(fù)增長(zhǎng)的鄰近[11]，數(shù)量型人口紅利的主導(dǎo)作用日趨衰微。隨著構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局不斷加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。基于此，新時(shí)期我國(guó)人口紅利的主要發(fā)力點(diǎn)正由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，其未來結(jié)構(gòu)將由質(zhì)量型來主導(dǎo)，而配置型人口紅利也將同期完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這種情況下，需要進(jìn)一步加大對(duì)老年人力資源的開發(fā)利用，培植并厚積質(zhì)量型人口紅利主動(dòng)優(yōu)勢(shì)。基于此，老年教育不僅大有可為，更應(yīng)該大有作為。

（五）當(dāng)前我國(guó)老年教育仍存在諸多困難及挑戰(zhàn)

面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，當(dāng)前我國(guó)老年教育仍存在短板和不足，面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：一是發(fā)展不平衡。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦學(xué)類型歸口等多因素影響，當(dāng)前我國(guó)老年教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、辦學(xué)系統(tǒng)之間差別較大。二是發(fā)展不充分。隨著老齡人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不斷加劇以及老年人需求的日益多樣化和個(gè)性化，當(dāng)前我國(guó)老年教育供給和需求之間的矛盾突顯。三是管理不順暢。我國(guó)老年教育辦學(xué)體系復(fù)雜多樣，多頭管理問題尤為突出，跨系統(tǒng)跨部門的辦學(xué)機(jī)制尚未形成。四是經(jīng)費(fèi)投入不足。我國(guó)老年教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源相對(duì)單一，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)費(fèi)投入總量嚴(yán)重不足，無法滿足老年教育辦學(xué)需求。五是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不深。受辦學(xué)條件等因素影響，我國(guó)老年教育基礎(chǔ)設(shè)施仍普遍處于信息化初級(jí)階段，信息技術(shù)應(yīng)用廣度和深度不夠，數(shù)字化、智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后。六是隊(duì)伍建設(shè)薄弱。老年教育專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，專業(yè)人員招不來、留不住問題突出。同時(shí)，現(xiàn)有老年教育從業(yè)人員文化水平整體偏低，年齡較大，專業(yè)性、職業(yè)性較弱。這些問題在很大程度上已嚴(yán)重影響到新時(shí)期我國(guó)老年教育高質(zhì)量發(fā)展及相關(guān)政策舉措落實(shí)落地，亟待尋求科學(xué)解決辦法。

二、新時(shí)期我國(guó)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)向度

（一）發(fā)展總目標(biāo)：滿足老年人對(duì)美好生活的向往

老年教育高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，是“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“要讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長(zhǎng)壽、安享幸福晚年?！盵12]人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。老年教育工作要始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值立場(chǎng)，不斷滿足老年人對(duì)美好生活的向往。追求老年群眾滿意，回應(yīng)老年群眾期待，滿足老年群眾需要，是做好老年教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的二十大對(duì)“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”作出了“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略性決策部署。其在為全體老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，全力滿足老年人最基本、最剛性、最共性的學(xué)習(xí)服務(wù)需要，著力解決老年教育領(lǐng)域急難愁盼問題。這充分體現(xiàn)出新時(shí)期我國(guó)老年教育以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足老年人對(duì)美好生活的向往為發(fā)展總目標(biāo)，順應(yīng)時(shí)代形勢(shì)，遵循發(fā)展規(guī)律，符合國(guó)情實(shí)際，彰顯黨心民意。

（二）改革主任務(wù)：加快構(gòu)建中國(guó)特色老年教育服務(wù)體系

黨的十八大以來，我國(guó)老年教育在機(jī)構(gòu)數(shù)量和辦學(xué)質(zhì)量上均得到了較大提升，取得了階段性顯著成效，同時(shí)也存在著發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分、管理體制不順暢等突出問題。由此，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、學(xué)校實(shí)施、社會(huì)參與、普惠共享的中國(guó)特色老年教育服務(wù)體系是新時(shí)期老年教育改革發(fā)展的主要任務(wù)。具體來看，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”主要強(qiáng)調(diào)老年教育工作的政治屬性和政治導(dǎo)向，老年教育工作始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，老年教育機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持政治建校底線并建成“圍繞黨委中心工作的老年教育學(xué)?！?；“政府負(fù)責(zé)”意在強(qiáng)調(diào)政府是老年教育工作的統(tǒng)籌者、協(xié)調(diào)者和推進(jìn)者，全面開展并深入推進(jìn)老年教育工作是政府職責(zé)所在，政府要對(duì)老年教育工作全面負(fù)責(zé)；“學(xué)校實(shí)施”強(qiáng)調(diào)老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）是老年教育工作的政策執(zhí)行者和具體實(shí)施者，是推動(dòng)老年教育政策落實(shí)落地的重要力量，老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）主要包括各級(jí)各類老年大學(xué)、職業(yè)院校、老年教育專業(yè)機(jī)構(gòu)等；“社會(huì)參與”主要強(qiáng)調(diào)老年教育是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、長(zhǎng)期的社會(huì)性實(shí)踐活動(dòng)，并非教育系統(tǒng)能獨(dú)自擔(dān)負(fù)的，需要全社會(huì)共同參與、共同努力，各主體間只有職能角色和任務(wù)分工不同，沒有系統(tǒng)之間、部門之間的制度性隔閡和人為性阻滯；“普惠共享”則意在強(qiáng)調(diào)老年教育的公益性質(zhì)，著力打造區(qū)域資源共享共用的“一刻鐘”老年教育服務(wù)圈或共同體，切實(shí)推進(jìn)老年教育普惠式發(fā)展。

（三）明晰新意涵：科學(xué)重構(gòu)老年教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵意蘊(yùn)

黨的二十大對(duì)“辦好人民滿意的教育”作出了重大戰(zhàn)略部署，對(duì)“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”[13]提出了新的更高要求。由此，促進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意的老年教育則是新時(shí)期我國(guó)老年教育改革發(fā)展的基本面向和永恒主題。從內(nèi)涵要義來看，老年教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)則是其在量和質(zhì)上的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是對(duì)社會(huì)和人的發(fā)展的最大程度的滿足[14]。老年教育所有工作都要回歸到有利于實(shí)現(xiàn)老年人自由而全面發(fā)展這一原點(diǎn)上來，真正滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。立足國(guó)內(nèi)外老年教育發(fā)展形勢(shì)及當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合黨和國(guó)家對(duì)老年教育工作的最新政策精神和工作部署，新時(shí)期老年教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵框架應(yīng)包括“五化”。一是體系化。老年教育高質(zhì)量發(fā)展要重視體系建設(shè)，健全層級(jí)體系，理順管理體制，努力形成縱向貫通、橫向協(xié)同的管理體系。二是標(biāo)準(zhǔn)化?；诋?dāng)前老年教育多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)各異等發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)老年教育場(chǎng)所、課程、管理等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，定期開展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，全面推進(jìn)老年教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是多樣化。隨著社會(huì)力量和民營(yíng)資本深度參與老年教育，應(yīng)進(jìn)一步整合各方辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色資源，在老年教育辦學(xué)主體、資源配置、課程開設(shè)、教學(xué)手段和服務(wù)供給等方面呈現(xiàn)出“百花齊放”態(tài)勢(shì)。四是數(shù)字化。隨著社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度加深，數(shù)字化勢(shì)必成為老年教育新生態(tài)的重要主題，也必將在基礎(chǔ)環(huán)境、教學(xué)實(shí)施、教育治理和人才培養(yǎng)等方面產(chǎn)生顛覆性變革。五是生活化。基于老年教育自身發(fā)展規(guī)律和老年人學(xué)習(xí)特殊性，生活場(chǎng)景化技能教育勢(shì)必成為新時(shí)期老年教育的重要內(nèi)容，從而依托虛擬仿真技術(shù)有效滿足老年人提升高質(zhì)量生活技能的需求。

（四）洞悉新趨勢(shì)：深刻把握老年教育“五個(gè)轉(zhuǎn)向”發(fā)展態(tài)勢(shì)

接續(xù)推動(dòng)我國(guó)老年教育高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。隨著人口老齡化日益加劇、人口規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、老年教育規(guī)律性和特殊性及老年人學(xué)習(xí)的多樣性和個(gè)性化需求等，新時(shí)期我國(guó)老年教育發(fā)展應(yīng)呈現(xiàn)出“五個(gè)轉(zhuǎn)向”基本態(tài)勢(shì)：一是老年教育發(fā)展定位從低層次娛樂轉(zhuǎn)向高層次賦能。以往娛樂型教育方式已經(jīng)不能滿足老年人老有所學(xué)和現(xiàn)代社會(huì)健康老齡化的目標(biāo)定位，而應(yīng)在數(shù)字社會(huì)生活技能、無人機(jī)航拍技術(shù)、定格動(dòng)畫技術(shù)、老年智慧康養(yǎng)知識(shí)普及等方面增智賦能，實(shí)現(xiàn)積極適老、健康休閑、能力開發(fā)等多種教育功能。二是老年教育服務(wù)供給從滿足需求轉(zhuǎn)向引導(dǎo)需求。從發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源集約利用來看，老年教育在有效滿足老年人多樣化和個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的同時(shí)，更要引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)需求，發(fā)揮好老年教育在維持智力、發(fā)展能力等方面的重要功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)老年教育個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。三是老年教育供給主體從單線直管轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同。受經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素影響，我國(guó)老年教育學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)多元，存在著政府辦學(xué)、公辦民助、民辦公助、社會(huì)力量辦學(xué)等多種形式，辦學(xué)機(jī)制和資源配置等也主要局限于本系統(tǒng)或本部門。隨著國(guó)家老年教育政策紅利持續(xù)釋放，加快構(gòu)建跨系統(tǒng)、跨部門的多主體協(xié)同的省域老年教育共同體勢(shì)必成為新常態(tài)。四是老年教育服務(wù)方式從“一端”轉(zhuǎn)向“多端”。隨著社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，應(yīng)構(gòu)建數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的時(shí)空一體、虛實(shí)結(jié)合、多端輸出的老年教育服務(wù)體系，以加快實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”[15]。五是老年教育社會(huì)力量和民營(yíng)資本從“邊緣徘徊”轉(zhuǎn)向“深度參與”。隨著老年教育市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快和國(guó)家老年教育相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺(tái)，社會(huì)力量將會(huì)以更加普遍的方式、以更具優(yōu)勢(shì)的特色資源深度參與老年教育，并逐漸成為老年教育服務(wù)供給的“主力軍”。而民營(yíng)老年教育機(jī)構(gòu)也在辦學(xué)模式（自營(yíng)、聯(lián)鎖、加盟等）、產(chǎn)品模式（線上線下結(jié)合運(yùn)營(yíng)等）和盈利模式（課程、產(chǎn)業(yè)鏈下游、衍生品銷售等）等方面實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展突破，更多的民營(yíng)資本將會(huì)參與老年教育。

（五）領(lǐng)會(huì)工作原則：正確處理“盡力而為”和“量力而行”之間的辯證關(guān)系

老年教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要把各方責(zé)任主體和各種力量資源統(tǒng)籌貫通起來，需要全社會(huì)共同努力。在持續(xù)推動(dòng)我國(guó)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要科學(xué)把握盡力而為和量力而行的關(guān)系，做到主觀與客觀、愿望與效果、需要和可能協(xié)調(diào)一致。盡力而為是責(zé)任態(tài)度，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受范圍內(nèi)全力解決老年教育急難愁盼問題，高位推動(dòng)新時(shí)期老年教育工作，真正把以滿足老年人對(duì)美好生活向往的發(fā)展思想付諸于新時(shí)期老年教育工作的生動(dòng)實(shí)踐；量力而行是科學(xué)精神，既要全力滿足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要，又要遵循規(guī)律、尊重實(shí)際，充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及各級(jí)財(cái)政實(shí)際承受能力，要通過一系列務(wù)實(shí)舉措、實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效，切實(shí)提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。由此，新時(shí)期我國(guó)老年教育改革發(fā)展要正確處理“盡力”和“量力”的辯證關(guān)系，要統(tǒng)籌兼顧老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等“有”和“優(yōu)”的發(fā)展關(guān)系，聚焦解決老年教育最緊迫的問題，把老年教育政策紅利落到實(shí)處，把加快構(gòu)建中國(guó)特色老年教育服務(wù)體系目標(biāo)落到深處，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)教育資源源源不斷地聚集到老年人的身邊，讓老年人切實(shí)感受到優(yōu)質(zhì)教育資源確實(shí)能用、真的好用、隨時(shí)愛用[16]。

三、新時(shí)期我國(guó)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

新時(shí)代新征程新使命，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，我國(guó)老年教育發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化也進(jìn)入了窗口機(jī)遇期。在這一背景下，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，科學(xué)謀劃，協(xié)同推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)我國(guó)老年教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）聚準(zhǔn)“規(guī)律趨勢(shì)”，充分釋放老年教育動(dòng)能活力

馬克思主義認(rèn)為，規(guī)律是事物之間的本質(zhì)聯(lián)系，規(guī)律具有客觀性和普遍性。尊重客觀規(guī)律是科學(xué)決策的根本，利用規(guī)律、按照客觀規(guī)律辦事是做好事情的前提。基于此，新時(shí)期我國(guó)老年教育改革發(fā)展應(yīng)把牢方向，審時(shí)度勢(shì)，把握大局，遵循規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。”[17]因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)期老年教育工作的根本保證。也只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)老年教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保老年教育工作的正確方向，才能在更高水平上實(shí)現(xiàn)老年教育繁榮發(fā)展。二是科學(xué)把握新時(shí)代新征程我國(guó)老年教育改革發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)。從國(guó)際來看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，部分國(guó)家和國(guó)際組織老年教育工作成效顯著。同時(shí)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多時(shí)期，老年教育也遇到了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。三是堅(jiān)持按照人口老齡化客觀規(guī)律和人口發(fā)展大趨勢(shì)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)并遵循人口老齡化發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展客觀趨勢(shì)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，實(shí)現(xiàn)主觀與客觀、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的統(tǒng)一。四是筑牢質(zhì)量型人口紅利主導(dǎo)之勢(shì)，加快推動(dòng)配置型人口紅利轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)正處在從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，不斷提升的人口質(zhì)量為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人力資本基礎(chǔ)，人口要素全鏈條開發(fā)和利用成為激發(fā)質(zhì)量型人口紅利的重要途徑。同時(shí)，地區(qū)間人口流動(dòng)日益活躍、有序，產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力流動(dòng)逐漸科學(xué)、高效，配置型人口紅利潛能將進(jìn)一步得到積蓄和釋放。

（二）聚焦“短板弱項(xiàng)”，全面突破老年教育卡點(diǎn)瓶頸

當(dāng)前，我國(guó)老年教育發(fā)展存在的“短板、弱項(xiàng)”，既是壓力也是動(dòng)力。新時(shí)期我國(guó)老年教育工作應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全力補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)。一是著力促進(jìn)老年教育統(tǒng)籌貫通。深入推動(dòng)各級(jí)黨委和政府中心工作與老年教育系列工作深度融合、協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)統(tǒng)籌各方主體職能職責(zé)與老齡化社會(huì)發(fā)展、老年教育鏈條要素的耦合關(guān)系，有效解決老年教育發(fā)展不平衡不充分等緊迫問題，有效搭建跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的多主體、多要素深度協(xié)同、多維聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的工作體制機(jī)制。二是持續(xù)強(qiáng)化老年教育地位，著力加強(qiáng)老年教育專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，應(yīng)進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化新時(shí)期老年教育地位，深化老年教育管理體制機(jī)制改革，適當(dāng)增設(shè)專職工作部門，細(xì)化主體職責(zé)分工，靈活配置人員編制，選配專職工作人員，動(dòng)態(tài)選聘一大批高素質(zhì)兼職教師，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定的老年教育人才隊(duì)伍。三是完善老年教育體系模式及相關(guān)支持政策機(jī)制。應(yīng)加快建成中國(guó)特色老年教育服務(wù)體系和老年人“老有所學(xué)”支撐體系，積極探索“一刻鐘”老年教育服務(wù)圈模式，持續(xù)完善數(shù)字化、多端口老年教育保障體系。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善老年教育財(cái)政投入、資金籌措、稅費(fèi)改革、選樹典型等相關(guān)支持政策機(jī)制，將老年教育經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政年度預(yù)算并實(shí)行單列單支。四是充分發(fā)展老年教育市場(chǎng)行業(yè)，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。應(yīng)以老年人學(xué)習(xí)剛性需求和特殊需要為導(dǎo)向，依托新技術(shù)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極研發(fā)適老化、個(gè)性化、智能化老年教育產(chǎn)品，大力發(fā)展老年教育產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)老年教育產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和老年教育市場(chǎng)發(fā)展活力。五是進(jìn)一步將老有所學(xué)同老有所養(yǎng)、老有所為結(jié)合起來，充分發(fā)揮老年人特別是低齡、健康老年人在勞動(dòng)就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等方面的重要價(jià)值和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開發(fā)和利用老年人力資源，并建立統(tǒng)一有效、智慧便捷的平臺(tái)載體和對(duì)接機(jī)制。

（三）聚力“數(shù)字科技”，接續(xù)推進(jìn)老年教育轉(zhuǎn)型升級(jí)

2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出：“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)”“充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用”[18]。據(jù)此，依托數(shù)字科技，堅(jiān)定推進(jìn)新時(shí)期老年教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、重塑智慧老年教育新生態(tài)已成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代趨勢(shì)。一是全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等戰(zhàn)略決策部署，將堅(jiān)決推進(jìn)老年教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)作為新時(shí)期老年教育工作的頭號(hào)工程抓好落細(xì)，以老年教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)新理念、新規(guī)劃、新舉措、新成效重塑智慧老年教育新生態(tài)。二是加快構(gòu)建多主體高效協(xié)同的老年教育數(shù)字化履職能力體系。搭建多功能集成、無縫隙銜接、多端口兼容的智慧公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、成效追蹤、問題預(yù)警、智慧監(jiān)管等功能，推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，提高工作執(zhí)行效力，提升服務(wù)能力水平。三是加快建設(shè)全國(guó)一體的開放共享、互鑒互惠的老年教育數(shù)據(jù)資源體系。開放、合作、共享是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措，是促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代要求。按照相關(guān)政策要求，應(yīng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)填報(bào)錄入口徑，制定數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，筑牢數(shù)據(jù)安全保障。四是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)老年教育高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)老年教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，將為新時(shí)期我國(guó)老年教育改革發(fā)展開辟全新空間、革新技術(shù)手段、優(yōu)化發(fā)展模式、增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，這將持續(xù)增強(qiáng)老年教育育人效能、更好激發(fā)老年教育發(fā)展活力、不斷優(yōu)化老年教育發(fā)展環(huán)境、賦能重塑智慧老年教育新生態(tài)。

（四）聚能“區(qū)域探索”，著力打造老年教育先行示范

新時(shí)代新起點(diǎn)新征程，我國(guó)老年教育改革發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，需要邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊提升，在“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的永無止境、螺旋上升的認(rèn)知規(guī)律中，推動(dòng)我國(guó)老年教育不斷發(fā)展和進(jìn)步。在此語境下，建設(shè)好中國(guó)特色老年教育先行示范區(qū)就顯得尤為關(guān)鍵和迫切。圍繞國(guó)家所需、人民所盼、問題所在、機(jī)制所束、區(qū)域所能，用先行示范區(qū)的辦法解決我國(guó)老年教育發(fā)展中的問題，檢驗(yàn)我國(guó)老年教育政策舉措的效果。一是加大制度創(chuàng)新和政策供給，為老年教育先行示范區(qū)賦權(quán)賦能。加快制定先行示范區(qū)賦權(quán)清單，推動(dòng)老年教育重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，提高賦權(quán)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性；建立健全先行示范區(qū)責(zé)任清單，厘清相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)邊界，既要防止責(zé)任虛化，又要防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁；鼓勵(lì)支持先行示范區(qū)解放思想、積極探索、主動(dòng)作為，開辟老年教育新空間，培育老年教育新動(dòng)能。二是加強(qiáng)基建投入和設(shè)施供給，為老年教育先行示范區(qū)探索新路。加快老舊老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加強(qiáng)新建小區(qū)配套老年教育服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，以區(qū)縣為單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老年教育設(shè)施資源配置情況和覆蓋程度進(jìn)行周期性排查和統(tǒng)計(jì)。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老齡人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，合理規(guī)劃老年教育機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，立體打造“一刻鐘”老年教育服務(wù)圈或綜合體。三是營(yíng)造老年人“老有所學(xué)”環(huán)境和良好社會(huì)氛圍，為老年教育先行示范區(qū)凝聚合力。先行示范區(qū)在充分保障老年人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)老年人學(xué)習(xí)無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，將無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入?yún)^(qū)域發(fā)展一體化中?？v深推進(jìn)“智慧老年教育”行動(dòng)，積極開發(fā)老年教育互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、云上老年大學(xué)、移動(dòng)終端、APP應(yīng)用等，切實(shí)讓老年人共享科技發(fā)展成果。

（五）聚智“科研引航”，積極推動(dòng)老年教育創(chuàng)新發(fā)展

老年教育科學(xué)研究是教育科學(xué)研究的重要組成部分，對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、深化老年教育改革發(fā)展具有重要的支撐、驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)研究對(duì)老年教育的引航、聚智、啟慧、賦能、增值等重要價(jià)值，為持續(xù)推動(dòng)我國(guó)老年教育更高水平發(fā)展提供有力的智力支持和人才支撐。一是有序推動(dòng)理論創(chuàng)新，完善中國(guó)特色老年教育理論體系。聚焦中國(guó)特色老年教育服務(wù)體系建設(shè)的重大理論與實(shí)踐研究，深化老年教育領(lǐng)域特別是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化基本理論研究，探究中國(guó)特色老年教育道路、理論、制度。二是精準(zhǔn)服務(wù)決策咨詢，全面提高老年教育科學(xué)研究助學(xué)、助教、助政、助管和助研能力。相關(guān)責(zé)任主體和研究機(jī)構(gòu)要瞄準(zhǔn)國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略部署和區(qū)域老年教育現(xiàn)實(shí)需求，積極開展基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性、持續(xù)性研究，創(chuàng)新決策咨詢服務(wù)方式，增強(qiáng)決策咨詢服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。三是推動(dòng)解決實(shí)踐問題，尋求破解老年教育實(shí)踐難題的有效策略和方法。圍繞老年教育中的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題開展研究，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。加大調(diào)查研究，深入老年教育實(shí)踐一線，掌握老年教育一手資料，探索適應(yīng)新時(shí)代新階段老年教育工作要求的切實(shí)有效的體制、模式和途徑。四是充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好政策宣講、輿論引導(dǎo)和知識(shí)普及系列工作。相關(guān)責(zé)任主體和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)力量積極開展老年教育相關(guān)政策宣講，主動(dòng)釋疑解惑，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，擴(kuò)大政策知曉度，推動(dòng)政策落地落實(shí)。密切關(guān)注老年教育熱點(diǎn)問題，準(zhǔn)確研判老年教育內(nèi)外部輿情，在數(shù)據(jù)支撐、信息支撐、組織支撐和流程支撐的基礎(chǔ)上做好應(yīng)對(duì)預(yù)案建設(shè)、優(yōu)化執(zhí)行層級(jí)、貫通完整閉環(huán)，引導(dǎo)社會(huì)民眾特別是老年人對(duì)老年教育的合理預(yù)期。傳播人口發(fā)展先進(jìn)理念，普及人口科學(xué)知識(shí)，提升全民積極應(yīng)對(duì)人口老齡化素養(yǎng)，指導(dǎo)做好家庭、社區(qū)和區(qū)域老年人“老有所學(xué)”認(rèn)知教育和技能實(shí)訓(xùn)。五是持續(xù)深化國(guó)際交流合作，積極參與全球老年教育問題治理。新時(shí)期我國(guó)老年教育應(yīng)在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的正確方向指引下，搭建新平臺(tái)、開拓新渠道、探索新路徑，圍繞全球老年教育問題組織開展國(guó)際性交流合作會(huì)議和建立共同治理聯(lián)盟，形成中國(guó)積極參與全球老年教育問題治理新范式。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][13]本書編寫組.黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2022：44.30-31.

[2]何毅亭.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告——2022年8月30日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議上[R].2022-08-30．

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Abstract? Elderly education is a product of the aging population in modern society， and is an important component of Chinas education and elderly care. At present， the development of education for the elderly in China is faced with multiple backgrounds， such as the increasingly severe situation of population aging， the increasing importance and promotion of the Party and the state， the building of a smart service system as the New Normal， the demographic restructuring and the transformation of demographic dividend leading advantages， and many difficulties in current development. The high-quality development of elderly education in the new period should take meeting the aspirations of the elderly for a better life as the overall goal of development， and accelerate the construction of a Chinese characteristic elderly education service system as the main task of reform. It should clarify the new meaning of the“Five Modernizations”， understand the new trend of the“Five Transformations”， and deeply grasp the working principle of“doing our best and acting according to our abilities”. Faced with the new stage， new situation， new tasks and new requirements， the high-quality development of elderly education in the new era should take the main path of“focusing on laws and trends， releasing kinetic energy and vitality”“focusing on weaknesses， breaking through bottlenecks”“consolidating digital technology， promoting transformation and upgrading”“exploring energy gathering areas， creating leading demonstrations”and“guiding intelligent scientific research， promoting innovative development”.

Key words? elderly education; high-quality development; demographic dividend; population aging