閑話宋朝失業(yè)者的社會(huì)保障制度

潘春華

在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即為失業(yè)。古代，人們?cè)诜饨ㄉ鐣?huì)制度熏陶下，往往重農(nóng)輕商。想要謀取一個(gè)光宗耀祖的工作，就只能寒窗苦讀考取功名，而沒(méi)有遠(yuǎn)大抱負(fù)的人便靠農(nóng)耕養(yǎng)活自己。正因?yàn)檫@種觀念的影響，古代的失業(yè)現(xiàn)象較為普遍。現(xiàn)代人的生活條件比以往不知富足了許多，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多不確定因素的改變，社會(huì)仍存在失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

失業(yè)是一個(gè)國(guó)家最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，首先是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，勞動(dòng)者如若沒(méi)有了工作和經(jīng)濟(jì)收入，家庭生活難以為繼，便會(huì)增加一系列社會(huì)不安定因素。從古至今，歷朝歷代的統(tǒng)治者，都尤為重視勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題，以確保社會(huì)的安定平穩(wěn)，這不僅是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件，也是他們保全自身統(tǒng)治地位的最直接的方法。千百年來(lái)，統(tǒng)治者們總是能夠用自己的智慧找到合適的方法來(lái)促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定以及最大限度地保障人民群眾的生活。

我國(guó)社會(huì)保障制度在秦朝時(shí)期雖已初步建立，但到了封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為繁盛的宋朝時(shí)才得到改善，并且逐步走向成熟。在失業(yè)保障方面，宋朝建立了相對(duì)完整的機(jī)制與法律保障，不僅維持了當(dāng)時(shí)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，鞏固了國(guó)家的統(tǒng)治，民眾安居樂(lè)業(yè)，而且影響深遠(yuǎn)，對(duì)于今天的社會(huì)也具有極大的借鑒意義。

宋代，朝廷對(duì)那些因破產(chǎn)、土地被兼并以及遭受瘟疫、自然災(zāi)害等暫時(shí)失去生活來(lái)源的百姓及災(zāi)民，既能及時(shí)救助，又能妥善安置或遣返，基本做到了失業(yè)者生活有保障，住處有著落，回家有路費(fèi)，并方便臨時(shí)就業(yè)。以至于遼國(guó)皇帝耶律洪基都感慨“來(lái)世愿做中國(guó)（宋）人”，金朝第四位皇帝海陵王也成了典型的“哈宋族”。

～～? 賑糧救濟(jì)? ～～

在宋朝失業(yè)，不必?fù)?dān)心餓肚子，州縣會(huì)適時(shí)賑糧救濟(jì)。朝廷往往注重糧食儲(chǔ)備，通過(guò)創(chuàng)置特有的救濟(jì)性倉(cāng)儲(chǔ)廣惠倉(cāng)及義倉(cāng)，用于社會(huì)賑濟(jì)。倉(cāng)儲(chǔ)糧源來(lái)自于各州縣無(wú)官絕戶田地上的租入。此類記載隨處可見(jiàn)。

如宋代曾鞏在《本朝政要策·義倉(cāng)》中記載：“使歲穰，輸其餘；歲兇，受而食之：故義倉(cāng)之法自此始。長(zhǎng)孫平修之，隋以富足。”意思是在收成好的年份于秋季收獲的時(shí)候向每家每戶按照貧富狀況收取一定量的糧食放入義倉(cāng)當(dāng)中，在收成差的年份開(kāi)放糧倉(cāng)共度災(zāi)荒。董煟的《救活荒民書(shū)》中亦載：“兇年饑歲，細(xì)民得錢亦可雜置他物以充饑腸。神宗詔發(fā)常平錢并省倉(cāng)米等第給散，葢慮米不給足而繼之以錢，真得救荒之活法。然國(guó)家所失者財(cái)用，而所得者人心。”

又如《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》說(shuō)，熙寧七年（1074年），河北東路失業(yè)流民甚多。三月，神宗趙頊批示：“比來(lái)流民往京西者，經(jīng)過(guò)京師，恐無(wú)資糧，或致餓殍，可相度賑濟(jì)?！背⑺臁百n五萬(wàn)石下河北東路提點(diǎn)刑獄司，賑濟(jì)流民”。賑糧也有具體標(biāo)準(zhǔn)：“給流民米，人日二升，幼者半之?！比欢?，當(dāng)時(shí)人日均飲食量?jī)H為1升米。據(jù)《魯齋集》記載：“某雖無(wú)用于世，七十六年，吃了二百七八十石米，可謂古今之幸民。”76年吃掉280石米，平均一天也是1升米。按此救濟(jì)糧米標(biāo)準(zhǔn)，同當(dāng)時(shí)人日均飲食量相比，竟高出一倍，失業(yè)者及災(zāi)民們不僅餓不了肚子，還可接濟(jì)他人。

再如，據(jù)《咸淳臨安志》記載，皇祐初，范仲淹在杭州任郡守期間，由于浙東大旱，顆粒無(wú)收，百姓因此逃荒流徙失業(yè)者比比皆是。為了救濟(jì)失業(yè)者的生活，安穩(wěn)地方，范仲淹采取了高價(jià)購(gòu)糧平糶的辦法，“每斗一百八十錢”，比市價(jià)高了五成。此舉一出，效果立顯，各地糧商見(jiàn)有利可圖，紛紛“日夕爭(zhēng)進(jìn)”。逃荒的百姓遂得以回流安居樂(lè)業(yè)。大饑之年，杭州竟看不出一點(diǎn)饑荒跡象。

～～? 安置住房? ～～

在宋朝失業(yè)，不必?fù)?dān)心天做被子地做床，流浪街頭，總會(huì)給你房子居住。

失業(yè)者本來(lái)就居無(wú)定所，四處漂泊打短工，每到一地，往往露宿野外，處境艱難。為此，宋朝政府設(shè)法對(duì)他們進(jìn)行安置。如富弼知青州時(shí)，就大規(guī)模修建過(guò)安置房“勸所部民出粟，益以官?gòu)[，得公私廬舍十余萬(wàn)區(qū)”，使得數(shù)十萬(wàn)失業(yè)者有了溫暖的“家”。

明道末年，天下蝗旱，知通州吳遵路“建茅屋百間，以處流民。捐俸錢置辦鹽蔬，日與茶飯參表，有疾者給藥以理之，其愿歸者，具舟續(xù)食，還之本土?！痹谠馐茏匀粸?zāi)害中，給流民、失業(yè)者臨時(shí)安置住房，也是社會(huì)保障的基本條件。愿意回鄉(xiāng)的，政府出資遣返。

紹圣元年，有詔曰：“近者大河?xùn)|堤防未及增繕，以故瀕河被害者眾。南來(lái)者多留京師，流離暴露，隆冬日迫，陷于死亡坐視不恤，其謂朝廷何？既詔有司悉意賑贍，其令開(kāi)封府即京城門外行視寺院官舍以居之，至春，諭使復(fù)業(yè)?！?/p>

此詔意即：冬天快要到了，許多南方來(lái)的尚未就業(yè)的人還沒(méi)地方住，如果看著他們被餓死凍死，那還要朝廷干嗎？還要父母官干嗎？著即令有司趕緊救濟(jì)，讓開(kāi)封府出面把周圍的驛站、寺廟和官員宿舍都騰出來(lái)安置他們，等來(lái)年春天，再想辦法安排他們就業(yè)。

～～? 以工代賑? ～～

以工代賑，就是政府通過(guò)修建公共事業(yè)以提供一定工作崗位，從而讓失業(yè)者、災(zāi)民通過(guò)勞動(dòng)來(lái)賺取錢糧。在宋朝失業(yè)，政府會(huì)給你安排臨時(shí)工作崗位，以工代賑掙得錢糧糊口。

據(jù)《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)篇》記載，熙寧七年（1074年）三月，宋神宗趙頊批示：“比來(lái)流民往京西者，經(jīng)過(guò)京師，恐無(wú)資糧，或致餓殍，可相度賑濟(jì)?！敝袝?shū)言：“民既失業(yè)流移，道過(guò)京師，茍給以糧食，遠(yuǎn)近相傳，來(lái)者不已，則難以周給，而近畿又未有興工用眾之役以募之。臣等以為莫若詔流民所往州縣，募其少壯者充役，疾病老幼者則計(jì)口給食?！彼煸t京西路監(jiān)司官分定州軍速檢計(jì)，隨處當(dāng)興大小工役，募流民給錢糧興修。

元豐元年（1078年）六月，神宗上批：“聞河北流民日多，皆留京師，恐貧乏之民缺食失所，可速相度，具如何措置以聞?！敝袝?shū)言：“近詔京西轉(zhuǎn)運(yùn)等司，募流民給錢糧，減工料興役，以為賑置……”

八月，神宗又要求青、齊、淄州，對(duì)當(dāng)?shù)厥I(yè)者興役安置，詔：“青、齊、淄三州被水流民，所至州縣，募少壯興役。其老幼疾病無(wú)依者，自十一月朔，依乞人例給口食，候歸本土，及能自營(yíng)，或漸至春暖停給?！辈坏I(yè)者做了臨時(shí)工，連那些失去勞動(dòng)能力的也要照顧到，夠細(xì)致入微的。

沈括《夢(mèng)溪筆談》里有個(gè)故事，皇祐二年，吳中發(fā)生大饑荒，范仲淹擔(dān)任浙西一把手。他下令散發(fā)米糧以賑濟(jì)災(zāi)民，并鼓勵(lì)百姓儲(chǔ)備糧食，救荒的措施非常完備。吳州的百姓喜歡賽舟，并且信仰佛教。范仲淹便鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕傩张e行劃船比賽。從春季至夏季，百姓幾乎每天都扶老攜幼在湖邊爭(zhēng)看賽舟。同時(shí)，他又召集各寺院住持僧人，告諭他們說(shuō)：“災(zāi)荒年間民工工價(jià)最低廉，可以趁此時(shí)機(jī)大力興建土木工程?！庇谑歉鱾€(gè)寺院的修建工程都非常興盛。官府也翻修倉(cāng)庫(kù)和官吏住舍，每天雇役一千多人。監(jiān)察機(jī)關(guān)彈劾杭州長(zhǎng)官不體恤荒政，嬉戲游樂(lè)而無(wú)節(jié)制，以及官府、私家興建房舍，傷耗民間財(cái)力。范仲淹上奏申述說(shuō)，鼓勵(lì)百姓宴游湖上和官府、寺院興造房舍的緣由，是要調(diào)發(fā)有余的錢財(cái)，來(lái)救濟(jì)貧苦無(wú)依的窮民，使他們不至于背井離鄉(xiāng)，餓死荒野。那些從事貿(mào)易、飲食行業(yè)的人，工匠，民夫，仰仗官府、私家養(yǎng)活的，每天大概可達(dá)幾萬(wàn)人?？芍^以工代賑、拉動(dòng)內(nèi)需兩不誤。

～～? 鼓勵(lì)耕種? ～～

古代的失業(yè)者，其實(shí)大多是失去土地的農(nóng)民，一旦有了土地，他們也就有了根。所以，為使他們能夠重操舊業(yè)，維持基本的生活保障，宋朝政府鼓勵(lì)他們耕種田地。

太祖、太宗時(shí)，就曾多次以減免租賦的優(yōu)惠條件召集和鼓勵(lì)失業(yè)農(nóng)民墾荒種地，并把能召集流亡、勸民墾田作為獎(jiǎng)勵(lì)地方官的政績(jī)依據(jù)。如太平興國(guó)七年（982年）二月詔曰：“東畿近年以來(lái)，蝗旱相繼，流民甚眾，曠土頗多……宜令本府設(shè)法招誘，并令復(fù)業(yè)，只計(jì)復(fù)歲所墾田畝桑棗輸興至五年復(fù)舊，舊所逋欠，悉從除免……”

又如天圣年間，“帝每下赦令，輒以招輯流亡、募人耕墾為言”，并下勸農(nóng)詔“切督州郡，凡令之出，以農(nóng)為先，謹(jǐn)視土膏之宜，明宣稼政之目”。

南宋時(shí)，對(duì)從淮北而來(lái)的流民、失業(yè)者，朝廷給田種植，并蠲免賦稅。如紹興五年（1135年）七月，知滁州何洋條上屯田利害，“（上曰：）‘淮北之民襁負(fù)而至，朕為民父母豈可使民失所？可賦田予之，更加優(yōu)恤，恐乍歸之人或無(wú)居業(yè)，當(dāng)行下提點(diǎn)司，量給官錢賑助之。沈與求曰：‘立國(guó)不當(dāng)為朝夕計(jì)，今使就耕之民盡蠲租賦，更賑助之，則五年以后，兩淮荒土往往耕辟已多，縱便恢復(fù)，亦為朝廷之利。上曰：‘然。”

～～? 募入軍伍? ～～

在宋朝失業(yè)，有一個(gè)比較另類但很容易得到就業(yè)的機(jī)會(huì)，那就是募入軍伍。宋朝，相比于前幾種社會(huì)保障方法，失業(yè)者入軍就業(yè)被運(yùn)用到了極致。

為了維護(hù)自身統(tǒng)治的穩(wěn)定，宋朝統(tǒng)治者決定每當(dāng)出現(xiàn)因?yàn)榛哪甓鴮?dǎo)致大量失業(yè)者、流民時(shí)，便將他們納入軍伍之中，故也稱之為荒年募兵，這是宋朝失業(yè)災(zāi)荒年間救助流民、失業(yè)者的重要舉措之一。

由于宋朝實(shí)行的是募兵制，不論禁兵、廂兵，還是南宋的屯駐軍等，一般都采用常年招募的辦法募集兵員，這些失業(yè)者、流民隨到隨要，多多益善。

元豐二年（1079年），兗、鄂、齊、濟(jì)、棣、德、博等州饑饉，詔：“可遣官分往諸州，益募民為兵，以補(bǔ)開(kāi)封府界、京東、京西將兵缺額?！痹S四年（1081年），河北水災(zāi)，六月乙未，詔：“河北被水之民有少壯者，招填諸州缺額廂軍，止支一半例物……”

在招募失業(yè)者、流民入伍的情況下，宋朝社會(huì)管理的問(wèn)題雖然一時(shí)得到了緩解，但軍隊(duì)卻出現(xiàn)了諸多弊端。宋朝軍隊(duì)原本在政治體制下就出現(xiàn)了“將不知兵，兵不識(shí)將”的惡劣情況，現(xiàn)在三教九流又全都進(jìn)入了軍隊(duì)之中，再度加大了軍隊(duì)的管理難度，也使其戰(zhàn)斗力極大下降，這也是宋朝軍事力量一直十分弱勢(shì)的重要原因之一。