大作為，不只在農(nóng)村

截至2020年底，供銷社全系統(tǒng)有縣及縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)2789個(gè)，基層社有37652個(gè)，同比增長(zhǎng)16%。從數(shù)量上看，目前基層社是縣及縣以上供銷社的13.5倍。

然而，基層社的改造和建設(shè)依然是短板。這也是此次所謂供銷社“回歸”“重啟”的關(guān)鍵。

熱火朝天的“回歸”

供銷社話題一熱，首先快速反應(yīng)的是資本市場(chǎng)。2022年底，A股市場(chǎng)供銷社概念股持續(xù)走高，其中，天禾股份、中農(nóng)聯(lián)合等連番漲停，天鵝股份更是兩周連續(xù)10個(gè)漲停板，漲幅達(dá)到160%。

早前，隨著《供銷社重出江湖》《供銷社王者歸來(lái)》等報(bào)道被大量轉(zhuǎn)載傳播，民眾對(duì)供銷社印象開始由模糊逐漸變得清晰起來(lái)。

其實(shí)，早在2022年初，中華全國(guó)供銷合作總社第七屆理事會(huì)第四次全體會(huì)議公布的一組數(shù)據(jù)就引起了各界廣泛關(guān)注：2021年銷售總額創(chuàng)歷史新高，達(dá)6.26萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.9%。

6.26萬(wàn)億元是什么概念？

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.08萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，供銷系統(tǒng)的銷售額已經(jīng)達(dá)到全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的14.2%，這已經(jīng)是一個(gè)很大的規(guī)模。同期的阿里巴巴集團(tuán)商品交易額為8.119萬(wàn)億元，兩者處于同一量級(jí)。

很多人由此驚呼，供銷社回來(lái)了！而實(shí)際上，供銷社一直沒有消失過(guò)，只不過(guò)在過(guò)去一段時(shí)間里經(jīng)歷了調(diào)整、收縮、再發(fā)展，眼下已不知不覺地發(fā)展壯大，又回到了公眾視野。

以湖北省為例。從2015年起，全省就深入實(shí)施了“基層社恢復(fù)重建工程”。截至2021年底，基層社社員達(dá)到45.2萬(wàn)人，其中，農(nóng)民社員人數(shù)5年增長(zhǎng)5倍多，由2016年5.15萬(wàn)人增至33.3萬(wàn)人，全省基層社總數(shù)達(dá)1373個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。到2025年，湖北省將力爭(zhēng)基層社社員達(dá)到150萬(wàn)人。

與此同時(shí)，全國(guó)多個(gè)省份也在快速恢復(fù)基層供銷社。2022年1月，《重慶日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，借助“基層供銷社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的“村社共建”模式，2021年重慶新發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)社達(dá)到400個(gè)，農(nóng)村綜合服務(wù)社總量增至 6120個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)76%。

2022年9月，《寧夏日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前全區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)供銷合作社179個(gè)，村級(jí)供銷合作社70個(gè)，基層社社員5.7萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社覆蓋率由2017年的56%上升到92.7%，預(yù)計(jì)今年底，覆蓋率將達(dá)到95%以上。

……

然而，對(duì)于多地恢復(fù)重建基層供銷合作社，則有人表現(xiàn)出不一樣的擔(dān)心，“會(huì)不會(huì)形成壟斷？”

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析道：“供銷社不管是重建還是運(yùn)作，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下進(jìn)行的。至于有人說(shuō)會(huì)形成壟斷，那就更不可能了，這完全是市場(chǎng)化的?！?/p>

現(xiàn)如今，基層社已從傳統(tǒng)、單一的日用品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，向構(gòu)建綜合性、規(guī)?；?、現(xiàn)代化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工、配方施肥、電子商務(wù)、農(nóng)村合作金融已成為基層社為農(nóng)服務(wù)的主攻方向。

《國(guó)企管理》記者注意到，在體制變遷中，從中央到縣級(jí)大部分供銷社工作人員原本都是參照公務(wù)員管理，但是在近年來(lái)的轉(zhuǎn)企改制浪潮中，浙江、上海的部分合作社已轉(zhuǎn)成了企業(yè)。

“目前，全國(guó)各級(jí)供銷社都設(shè)有自己控股的國(guó)有企業(yè)‘供銷集團(tuán)，這些集團(tuán)企業(yè)主要是將與煙棉茶等大宗商品相關(guān)的業(yè)務(wù)分離了出去，做得好的中國(guó)棉花集團(tuán)有限公司還多次進(jìn)入中國(guó)農(nóng)資企業(yè)500強(qiáng)”，相關(guān)人士介紹說(shuō)，“不過(guò)，農(nóng)資用品這種事關(guān)農(nóng)業(yè)根本的東西還是要牢牢掌握在事業(yè)單位手中?！?/p>

同時(shí)，供銷總社也在不斷轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在還有下屬事業(yè)單位15家、主管社團(tuán)14家，由中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司全資或控股直屬企業(yè)單位11家。

惠及城鄉(xiāng)的“連通”

如今的供銷社，雖然看似與商超、電商、社群團(tuán)購(gòu)這些紅海行業(yè)大同小異，但它實(shí)際上更趨向于連通城鄉(xiāng)，是為打通為農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”而來(lái)。

“靠天吃飯的農(nóng)民，年情不好欠收的時(shí)候沒收入，年情好豐收的時(shí)候又滯銷，還是沒有收入，受傷的總是農(nóng)民?！币恢币詠?lái)，因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品滯銷傷農(nóng)事件屢有發(fā)生。

2022年11月，河南省供銷合作總社充分發(fā)揮農(nóng)村商品流通主渠道作用，利用各地各級(jí)供銷社對(duì)接協(xié)調(diào)，多舉措助農(nóng)紓困解難，幫助農(nóng)戶找到更多銷路，助力滯銷農(nóng)產(chǎn)品銷售。

其中，開封市供銷合作社聯(lián)系山東泰安市新合作商業(yè)有限公司采購(gòu)胡蘿卜2萬(wàn)斤、大白菜2萬(wàn)斤；與江蘇鹽城市供銷合作社商談收購(gòu)龍亭區(qū)冬瓜事宜。截至2022年11月23日，各縣區(qū)供銷合作社共幫助菜農(nóng)銷售白蘿卜、大白菜、海青、茄子、大蔥等73萬(wàn)余斤。

事實(shí)上，供銷社的健全健康發(fā)展，帶來(lái)的好處不僅是幫助解決農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題。

有專家分析稱，供銷社的恢復(fù)重建不僅在一定程度上可以避免農(nóng)民買到假種子、假化肥、假農(nóng)藥等假農(nóng)資，還可以有效降低農(nóng)民種植成本。更加重要的是，供銷社以合理的價(jià)格將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)后再賣給消費(fèi)者，減少了大量的中間環(huán)節(jié)，能夠更好地助力農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

如今，供銷社不僅僅圍著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、田間地頭轉(zhuǎn)，還在北京、上海這樣的大型城市安下了營(yíng)。這些供銷社主要提供常用的生活物資，比如蔬菜、豬肉、糧油等。這些物資都與CPI直接掛鉤，供銷社入場(chǎng)之后，一定程度上充當(dāng)著穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的壓艙石，保證了居民們的日常生活需求。

2022年11月的一天，青島市大北曲西社區(qū)74歲的王老太再次走進(jìn)了惠民綜合服務(wù)中心。這是該市城陽(yáng)區(qū)供銷合作社聯(lián)合社與社區(qū)合辦的“新型供銷社”。

“上午已經(jīng)來(lái)了兩趟了，這里價(jià)格便宜，東西新鮮，離家還近，方便省事”，拎著已經(jīng)購(gòu)買的粉條，王老太表示打算再買點(diǎn)菜。

在這里，米面糧油、蔬菜水果、小百貨等上千種商品琳瑯滿目，一應(yīng)俱全。同時(shí)，還能提供農(nóng)金通、家政、保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)、快遞等服務(wù)，極大地滿足了居民生活所需。

在青島市即墨區(qū)供銷合作社官方微信平臺(tái)的商城里，回頭客“小兔子”留言道：“東西很正宗，都是當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，家人們也都很喜歡。包裝也不錯(cuò)，快遞發(fā)貨及時(shí)。關(guān)鍵是政府品牌，值得信賴?！?/p>

在基層社即墨古城供銷合作社服務(wù)的環(huán)秀景苑小區(qū)社區(qū)群里，居民們每天都在“炫飯”：排骨、玉米、青菜、豆腐……“保質(zhì)保供，還得是老供銷合作社，俺們‘70后對(duì)老供銷合作社都有很深的感情”，一位居民如是留言。

這一幕幕，都是供銷合作社作為經(jīng)營(yíng)主體，服務(wù)青島市民日常生活的正在進(jìn)行時(shí)。雖然看似與商超、電商、社群團(tuán)購(gòu)這些紅海行業(yè)大同小異，但它實(shí)際上是一個(gè)更趨向于服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的“大賣場(chǎng)”。

意義重大的“重啟”

供銷一體化是供銷合作社的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接、平抑價(jià)格意義非凡。積極參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是其分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。

供銷社的功能定位，相關(guān)的政策文件其實(shí)已經(jīng)表述得很清楚。根據(jù)《中華全國(guó)供銷合作總社章程》第一章第二條，對(duì)供銷社性質(zhì)的界定，明確了四層含義：供銷社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織；是一個(gè)合作制的經(jīng)濟(jì)組織；是一個(gè)集體所有制性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織；是一個(gè)以農(nóng)民社員為主體的集體所有制性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤教授指出，全國(guó)供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)近40萬(wàn)個(gè)，它與中國(guó)郵政、中國(guó)電信以及不同經(jīng)濟(jì)成份的網(wǎng)點(diǎn)，形成縱向的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等鏈?zhǔn)疥P(guān)系；同時(shí)也形成橫向的多種類型的生態(tài)鏈關(guān)系。

在2022年初召開的中華全國(guó)供銷合作總社第七屆理事會(huì)第四次全體會(huì)議上，中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)主任、黨組副書記梁惠玲介紹，2021年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額27591億元、日用品銷售額14925億元，同比分別增長(zhǎng)24.3%和17.1%，進(jìn)一步暢通了農(nóng)產(chǎn)品上行、日用品下行雙向通道，在服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活中發(fā)揮了積極作用。

這些數(shù)據(jù)充分證明，在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)重啟供銷社意義重大。

中國(guó)人民大學(xué)教授、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)大灣區(qū)雙循環(huán)發(fā)展研究院院長(zhǎng)陳甬軍表示，現(xiàn)在講的重建供銷社，主要是指縣以下的基層供銷社。這并非為了恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更好發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)的功能，助推鄉(xiāng)村振興和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

2022年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)：強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一；進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為；加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面發(fā)展我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

當(dāng)下農(nóng)資成本已成為農(nóng)民種地中成本最大的一部分，基本在60%以上，如果供銷社可以以相對(duì)合理的價(jià)格出售農(nóng)資，對(duì)于降低農(nóng)民的種地成本，增加農(nóng)民的收入有重要的意義。在物價(jià)層面，借助供銷系統(tǒng)，維持相對(duì)穩(wěn)定的豬肉和糧食供應(yīng)對(duì)于防止資本控制我國(guó)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)有重要意義。

在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，重啟供銷系統(tǒng)，可以做到產(chǎn)銷對(duì)接，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直供供銷社，供銷社再以相對(duì)合理的價(jià)格賣給消費(fèi)者，可減去大量的中間環(huán)節(jié)，這對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接、平抑價(jià)格意義非凡。

此外，作為國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量和重要載體，供銷社將在農(nóng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)村金融等方面發(fā)揮積極作用，通過(guò)發(fā)揮供銷合作社的平臺(tái)和流通功能，有利于推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)盡快構(gòu)建完成。

鄉(xiāng)村振興的“中堅(jiān)”

“實(shí)體店+網(wǎng)上服務(wù)”的立體模式，讓供銷社從農(nóng)資、土地、金融、營(yíng)銷等多維度全面介入了鄉(xiāng)村振興?！叭r(nóng)”要素配置的“定海神針”——新時(shí)代供銷社有了新使命。

從2013年開始，每一年的中央一號(hào)文件都高度關(guān)注供銷合作社的改革與發(fā)展。

2021年，中央一號(hào)文件聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，明確提出深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。

從近年來(lái)中央一號(hào)文件的表述可以看出，供銷合作社的綜合改革已經(jīng)圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一主題展開。同時(shí)，《國(guó)企管理》記者注意到“深化供銷改革，助力鄉(xiāng)村振興”已經(jīng)成為近年來(lái)地方各級(jí)供銷社在年度工作總結(jié)中最常用的標(biāo)題之一。

前不久召開的黨的二十大也明確指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，必須要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是供銷社的主陣地，發(fā)展壯大供銷社，正是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

在國(guó)家政策的扶持之下，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，物流、電子商務(wù)、金融可能是供銷社未來(lái)發(fā)展三大方向。

其中，就物流來(lái)看，城鄉(xiāng)冷鏈物流、智慧物流是供銷社發(fā)展大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)冷鏈物流是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的“大動(dòng)脈”，而城鄉(xiāng)冷鏈物流的建設(shè)，也將帶動(dòng)上、中、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

日前，中華全國(guó)供銷合作總社印發(fā)了《全國(guó)供銷合作社“十四五”公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，明確“十四五”期間全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)將建成600個(gè)縣域產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐基地、200個(gè)城市銷地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。

針對(duì)此，城鄉(xiāng)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)要緊抓供銷社未來(lái)發(fā)力點(diǎn)的契機(jī)，創(chuàng)新研發(fā)冷鏈物流相關(guān)設(shè)備，提升冷鏈裝備技術(shù)水平，提供“設(shè)計(jì)端+設(shè)備端”一站式服務(wù)等，共同助力鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作的推進(jìn)。

江西、廣東、四川等省供銷合作社牽頭建設(shè)全省城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)；武漢市供銷合作社所屬山綠集團(tuán)入選首批國(guó)家骨干冷鏈物流基地。目前，全系統(tǒng)冷庫(kù)庫(kù)容達(dá)590萬(wàn)噸。2022年，全系統(tǒng)計(jì)劃開工建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目710多個(gè)，其中產(chǎn)地項(xiàng)目460個(gè)、樞紐項(xiàng)目110多個(gè)、銷地項(xiàng)目140多個(gè)。

另外，當(dāng)下以“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代流通”的電子商務(wù)發(fā)展迅猛，尤其直播帶貨所形成的商業(yè)新模式，對(duì)供銷社的發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

此前的中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出，順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢(shì)，加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

對(duì)此，全國(guó)供銷合作總社發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見》，對(duì)加快建設(shè)“網(wǎng)上供銷社”作出部署，基于全國(guó)3萬(wàn)多家基層供銷合作社打造“線上電子商務(wù)直播+線下實(shí)體銷售”為一體的國(guó)家級(jí)“三農(nóng)”物資安全平臺(tái)。

線上渠道，依托“供銷e家”電商平臺(tái)，全國(guó)供銷合作總社指導(dǎo)建設(shè)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（“832平臺(tái)”），為政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提供線上交易服務(wù)。目前，“832平臺(tái)”已入駐活躍供應(yīng)商超1.5萬(wàn)家，注冊(cè)采購(gòu)預(yù)算單位超過(guò)50萬(wàn)家，2020年正式上線以來(lái)累計(jì)銷售脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品金額突破230億元，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供了有力支撐。

有了“供銷貸”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不用愁。供銷社依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)代辦銀行基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)，有望破解農(nóng)民融資難的問(wèn)題。

2017年和2021年，中央一號(hào)文件均提出發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。信用合作是其中重要一環(huán)。

浙江省溫州市成立了全國(guó)供銷社系統(tǒng)內(nèi)首家農(nóng)信擔(dān)保公司，該公司建立收益共享機(jī)制，在基層社建立辦事處，賦予代辦點(diǎn)金融支農(nóng)功能，從“供銷貸”收取的小額擔(dān)保費(fèi)中，返還50%至基層社，緩解基層社發(fā)展的資金困難。

與此同時(shí)，該公司還推出了“政銀擔(dān)”金融支農(nóng)合作模式，最顯著的特色就是發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的功效。首期注入省、試點(diǎn)地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金400萬(wàn)元，建立政府、省市擔(dān)保公司和合作銀行四方共擔(dān)的增信分險(xiǎn)機(jī)制，地方政府通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)助”聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，對(duì)“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)實(shí)行優(yōu)惠利率，讓農(nóng)民的融資成本比以前下降了近40%，形成了省、市、縣高效聯(lián)動(dòng)的三級(jí)協(xié)同支農(nóng)生態(tài)圈，撬動(dòng)更多金融資本下沉鄉(xiāng)村。

重回巔峰“其修遠(yuǎn)”

作為合作經(jīng)濟(jì)組織、公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分，如今的供銷社以各種形態(tài)越來(lái)越多地出現(xiàn)在人們周圍，更像專注零售行業(yè)的國(guó)企。如何監(jiān)管，是個(gè)新課題。

只要把“千村萬(wàn)鄉(xiāng)”的農(nóng)村基層社恢復(fù)，打通為農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”，供銷社就是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主動(dòng)脈，是鄉(xiāng)村振興的高速路，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品就可以通過(guò)供銷社實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋。

其實(shí)，體量龐大的供銷社，觸手已不只在農(nóng)村。

對(duì)于如何徹底喚醒這只沉睡多時(shí)的龐然大物，激發(fā)出助推鄉(xiāng)村振興和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的不竭動(dòng)力，國(guó)際上有很多不錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，特別是在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，其價(jià)值空間很大。

以美國(guó)的新奇士品牌為例，最初他們是在1893年由100多名桔農(nóng)代表在洛杉磯成立的南加利福尼亞水果銷售協(xié)會(huì)，原本是為本地區(qū)60戶柑桔生產(chǎn)者提供運(yùn)銷服務(wù)，如今已發(fā)展至今成為擁有6000多名會(huì)員、800多名員工、每年銷售水果約8000萬(wàn)箱的美國(guó)十大供銷合作社之一，也是世界上最大的水果蔬菜類合作社。

通過(guò)“統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一技術(shù)”的機(jī)制，降低了成本，提升了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也將銷售的利潤(rùn)盡可能多地留給了合作社的桔農(nóng)。正是通過(guò)合作社這樣的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了在農(nóng)民占少數(shù)的情況下，支撐起美國(guó)“農(nóng)業(yè)世界冠軍”的地位。

從產(chǎn)業(yè)化的角度來(lái)看，美國(guó)80%的加工農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于合作社，70%的農(nóng)產(chǎn)品出口來(lái)源于合作社，農(nóng)民所使用的化肥和農(nóng)藥中44%來(lái)源于合作社。另外，農(nóng)民得到的貸款中也有40%來(lái)源于合作社。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)律告訴我們，合作社體系如何發(fā)展，對(duì)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生重大影響。如果能夠不斷完善機(jī)制，明晰邊界，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以起到很好的促進(jìn)作用。但如果缺乏監(jiān)督，過(guò)分利用體制優(yōu)勢(shì)制造新的壟斷，也會(huì)帶來(lái)難以預(yù)料的結(jié)果。

如今的供銷社和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)不是同樣的事物，形象一點(diǎn)說(shuō)，在銷售端其更像是加入零售行業(yè)的國(guó)企，它會(huì)以類似超市的形態(tài)越來(lái)越多地出現(xiàn)在我們周圍。

國(guó)家隊(duì)進(jìn)入零售市場(chǎng)，會(huì)造成什么后果，會(huì)不會(huì)擠占民企的空間？

對(duì)此，有專家判斷認(rèn)為，供銷社體系會(huì)以其獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分走一部分市場(chǎng)份額，但不會(huì)形成新的壟斷，它會(huì)和其它市場(chǎng)化企業(yè)并行存在和發(fā)展。

問(wèn)題是，供銷社體系體量龐大，如何做好監(jiān)管是必須要面對(duì)的新課題。

這并不是杞人憂天。2019年12月5日，在直播的《問(wèn)政山東》節(jié)目中，曝光了供銷合作社聯(lián)合社既不“聯(lián)合”也不“合作”、供銷系統(tǒng)銷售“一眼假”進(jìn)口化肥、個(gè)體業(yè)戶懸掛供銷社標(biāo)牌出售過(guò)期食品等問(wèn)題。更嚴(yán)重的是腐敗問(wèn)題。《中國(guó)新聞周刊》2020年10月刊發(fā)了《供銷系統(tǒng)：腐敗的“隱秘角落”與改革困局》的報(bào)道，揭開了供銷系統(tǒng)存在的問(wèn)題。

早年供銷系統(tǒng)在政府部門構(gòu)成中較為邊緣化，改革開放后逐漸退出政府序列，一度被認(rèn)為“無(wú)腐可反”。而今供銷系統(tǒng)悄然壯大，腐敗事件也開始頻頻爆出。

據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，至少5個(gè)省級(jí)供銷系統(tǒng)一把手被查，逾10個(gè)地級(jí)市供銷社主要負(fù)責(zé)人落馬，落馬官員超40人，個(gè)別地域還查出腐敗窩案。2019年5月，北京市供銷合作總社原黨委書記兼理事長(zhǎng)高守良案開庭，高守良被控受賄近1.8億元人民幣（其中1.1億元未遂），涉嫌貪污164余萬(wàn)元、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明2000余萬(wàn)元。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾撰文分析：“供銷社資產(chǎn)系集體所有而非國(guó)有。在一些地方，當(dāng)?shù)貒?guó)資委對(duì)其沒有資金監(jiān)管的法定職責(zé)，上級(jí)監(jiān)督缺乏著力點(diǎn)；廣大社員職工對(duì)供銷社的了解、參與程度低，不能進(jìn)行有效監(jiān)督；一些供銷社內(nèi)部管理制度不規(guī)范，班子成員內(nèi)部的監(jiān)督制衡作用無(wú)法發(fā)揮，導(dǎo)致一把手‘一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重。”

與此同時(shí)，供銷社能否勝任調(diào)節(jié)市場(chǎng)的重任也引起廣泛關(guān)注。

在國(guó)內(nèi)“三農(nóng)”領(lǐng)域的資深專家，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)政策研究室研究員楊團(tuán)分析認(rèn)為，眼下的流通市場(chǎng)上早就不是供銷社壟斷格局，甚至也不是一家獨(dú)大。國(guó)企、私企、混合企業(yè)還有合作社、聯(lián)合社乃至個(gè)體電商，多元主體以多種經(jīng)營(yíng)方式和多種手段與供銷社競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論從總量、質(zhì)量還是投入產(chǎn)出效率看，非供銷社的多元主體早已占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)。

“供銷社要進(jìn)行改革，如自身內(nèi)部管理、體制、經(jīng)營(yíng)制度等，要轉(zhuǎn)軌變型才行”，在楊團(tuán)看來(lái)，目前供銷社功能本身和現(xiàn)在體制是有沖突的。她說(shuō)：“供銷社到底是政府部門還是企業(yè)部門，其社辦企業(yè)是國(guó)有企業(yè)還是混合制企業(yè)，是主營(yíng)流通的大企業(yè)還是支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)，是以營(yíng)利為目的還是以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的公共經(jīng)濟(jì)為目的，這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步厘清，明確目標(biāo)才能進(jìn)行體制和機(jī)制的改革。”

總而言之，供銷社從盛極一時(shí)到淡出人們的視野，再到近兩年“重整旗鼓另開張”，新時(shí)代的供銷社，已被寄望作為配置“三農(nóng)”要素的“定海神針”。僅就其眼前的發(fā)展來(lái)說(shuō)，一旦把“千村萬(wàn)鄉(xiāng)”的基層社恢復(fù)，打通為農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”，供銷社就是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主動(dòng)脈。

何況，供銷社的觸手并不僅僅在農(nóng)村。