保駕護(hù)航 德昌司法助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

□本刊記者 彭志萍 周淼葭

德昌縣城 宋明 攝

為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，德昌縣司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，著力提升自身法治服務(wù)能力，嚴(yán)格落實(shí)政府行政規(guī)范性文件、重大項(xiàng)目建設(shè)、招商引資合同等方面的合法性審查工作，為德昌縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的法治保障。

以微知著，涼山州近年來(lái)亦一直全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，統(tǒng)籌抓好多層次多領(lǐng)域依法治理，使法治涼山建設(shè)取得新的成效、邁上新的臺(tái)階。

法治強(qiáng)化制度建設(shè)

“司法局實(shí)際上是一個(gè)服務(wù)型的部門(mén)，以項(xiàng)目建設(shè)為例，所有重大項(xiàng)目的簽約協(xié)議都需要我們?cè)诼煞ㄉ系膶彶樾薷模砸?guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”德昌縣司法局局長(zhǎng)胡宗南在接受《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣定義司法部門(mén)的性質(zhì)。

正如胡宗南所說(shuō)，司法部門(mén)首要服務(wù)其實(shí)在于制度建設(shè)，這是流程完善、程序規(guī)定的先決條件。

為此，德昌縣司法局制定了《德昌縣合法性審查程序規(guī)定》《德昌縣重大行政決策程序制度》，對(duì)需要進(jìn)行合法性審查的對(duì)象、審查所需材料、運(yùn)轉(zhuǎn)程序等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，提升了合法性審查工作效率。《德昌縣行政規(guī)范性文件管理細(xì)則》（2018年制定、2022 年修訂）則嚴(yán)格規(guī)范縣內(nèi)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，確保所有行政規(guī)范性文件合法運(yùn)行，服務(wù)民生、社會(huì)發(fā)展。《細(xì)則》明確了制定主體清單，避免源頭上的不合法和因主體不適格導(dǎo)致政府行政資源的浪費(fèi)；并確保意見(jiàn)征求廣泛、專(zhuān)家論證充分，確保行政規(guī)范性文件的制定符合廣大人民群眾的利益；進(jìn)一步確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到位，全面加強(qiáng)了行政規(guī)范性文件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警，全面排查掌握行政規(guī)范性文件制定過(guò)程中影響發(fā)展與穩(wěn)定的各類(lèi)隱患因素，確保評(píng)估到位、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化法律顧問(wèn)團(tuán)成員日常考核管理的《德昌縣法律顧問(wèn)團(tuán)管理辦法》，則保證了法律顧問(wèn)在提供法律服務(wù)時(shí)的質(zhì)量。

不僅德昌如此，放眼整個(gè)涼山州，司法制度建設(shè)都是高水平的，司法體制綜合配套改革也在不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域立法質(zhì)量不斷提高。

涼山州司法局局長(zhǎng)艾裕雙介紹，聚焦改革發(fā)展、民生所需，涼山州編制形成了地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，與攀枝花建立協(xié)同立法機(jī)制，公布實(shí)施《涼山彝族自治州施行〈中華人民共和國(guó)民法典〉婚姻家庭編的變通規(guī)定》《涼山彝族自治州移風(fēng)易俗條例》2 部地方性法規(guī)。而在聚焦生態(tài)文明、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，有序推進(jìn)中醫(yī)藥、瀘沽湖、安寧河谷耕地保護(hù)等立法項(xiàng)目上，涼山州人大各專(zhuān)委會(huì)全程指導(dǎo)和參與法規(guī)起草、調(diào)研論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。推動(dòng)建設(shè)涼山州第二屆立法專(zhuān)家?guī)?，出臺(tái)實(shí)施《涼山州地方立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法（試行）》，建立涼山州首個(gè)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)。

德昌縣人民法院 周淼葭 攝

德昌縣司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)胡宗南在熱河鎮(zhèn)小司達(dá)村開(kāi)展法治宣講 德昌縣司法局供圖

法治保障營(yíng)商環(huán)境

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！薄@一重要論斷是習(xí)近平總書(shū)記在2019 年2 月25 日中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上提出的。其深刻闡明了法治和營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，并貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)中。

法治是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段，也是最根本和最穩(wěn)定的保障。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面納入法治化軌道，對(duì)于當(dāng)前深刻轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

在德昌縣的海花溝大地公園，色彩各異的野花競(jìng)相爭(zhēng)艷，山坡上的枇杷果子掛滿枝丫，古樹(shù)群落蔚然成蔭，巨大的木質(zhì)廊亭在山谷腹地接受日光微風(fēng)的洗禮。遠(yuǎn)離城市喧囂，煮一壺清茶，讀幾首小詩(shī)或與三五好友閑話家常，于許多人而言，這正是康養(yǎng)旅行的真諦。

而?；洗蟮毓珗@是NEO Gaia ?；享?xiàng)目的一部分。作為四川省省級(jí)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，四川開(kāi)元集團(tuán)計(jì)劃投資120 億元，建設(shè)集商業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)為一體，包括山谷藝術(shù)群落、大健康管理中心、美食河灘、精品酒店、馬NEO音樂(lè)餐吧、兒童樂(lè)園、山谷慢運(yùn)動(dòng)環(huán)線等全業(yè)態(tài)配套，能同時(shí)容納超4 萬(wàn)人長(zhǎng)期康養(yǎng)旅居的陽(yáng)光康養(yǎng)度假勝地。

就是這樣一個(gè)斥巨資打造的康養(yǎng)度假文旅項(xiàng)目卻差點(diǎn)擱淺。項(xiàng)目建設(shè)之初，因?yàn)楫?dāng)?shù)卮迕竦牟焕斫?、不配合，?duì)征地拆遷帶有抵觸情緒，更有甚者從外地請(qǐng)律師介入發(fā)起訴訟，以此對(duì)抗，使得項(xiàng)目陷入停滯。德昌縣委、縣政府對(duì)此高度重視，縣司法局在此時(shí)發(fā)揮了重要作用，一邊派請(qǐng)公職律師與項(xiàng)目公司一道積極應(yīng)訴，一邊不遺余力向當(dāng)?shù)卮迕裥麄饕龑?dǎo)、反復(fù)協(xié)調(diào)，做好解釋說(shuō)明工作。經(jīng)過(guò)多次調(diào)解，使事情得到合理解決，最終項(xiàng)目得以順利開(kāi)展。

無(wú)獨(dú)有偶，四川納畢硅基材料科技有限公司涼山綠電晶硅材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目自雙方開(kāi)始磋商、洽談開(kāi)始，德昌縣司法局工作人員就進(jìn)入洽談組參與合同的起草、細(xì)節(jié)的研討，對(duì)合同的構(gòu)成要件、可行性、違約風(fēng)險(xiǎn)等跟班隨時(shí)提供意見(jiàn)。最終，雙方經(jīng)過(guò)4 輪談判后在要素保障范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面達(dá)成一致意見(jiàn)并簽訂合同，達(dá)成138.5億元的概算投資，有力地促進(jìn)了重大項(xiàng)目落地。

法治人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

德昌縣委縣政府在對(duì)重大決策事項(xiàng)、重大合同協(xié)議、重大項(xiàng)目合法性進(jìn)行深度審查時(shí)，將針對(duì)審查中的疑難復(fù)雜問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題討論會(huì)，并同時(shí)邀請(qǐng)縣政府法律顧問(wèn)參加論證。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和干部群眾法律意識(shí)的提升，法治人才愈發(fā)緊缺。

德昌縣司法局持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部法律專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)，提升服務(wù)人才儲(chǔ)備。積極鼓勵(lì)在編在崗人員參加國(guó)家法律職業(yè)資格考試，并嚴(yán)格要求法治科室工作人員必須通過(guò)法考。與此同時(shí)，在面臨新穎或未涉獵過(guò)的合法性審查件時(shí)組織統(tǒng)一討論，拓寬知識(shí)面、提升業(yè)務(wù)能力。

在自身力量不夠的情況下，司法局“借腦引智”，壯大服務(wù)力量。聘請(qǐng)11 名社會(huì)律師組建成縣政府法律顧問(wèn)團(tuán)，為行政規(guī)范性文件和政府重大行政決策、招商引資合同和涉法事務(wù)提供專(zhuān)業(yè)法律咨詢(xún)意見(jiàn)。

與此同時(shí)，積極發(fā)展公職律師，推進(jìn)部門(mén)法律顧問(wèn)制度。目前，德昌縣發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、住建、自然資源、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門(mén)已全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)執(zhí)業(yè)律師法律顧問(wèn)全覆蓋。同時(shí)，還在部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)國(guó)家法律職業(yè)資格考試的公職人員中發(fā)展了14 名公職律師，為各部門(mén)規(guī)范性文件的制定、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、政府采購(gòu)、合同簽訂等方面提供專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。

此外，為引導(dǎo)執(zhí)業(yè)律師定期深入全縣73 個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)基層，化解基層矛盾糾紛，切實(shí)加強(qiáng)村（居）依法治理能力，優(yōu)化基層法治化營(yíng)商環(huán)境，德昌縣全面推進(jìn)執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)事項(xiàng)。這就是轟轟烈烈開(kāi)展的“一村一法律顧問(wèn)”工作，達(dá)到了法律幫扶全面覆蓋。這一舉措不僅為群眾提供方便、快捷、高效的法律服務(wù)，引導(dǎo)居民按法律途徑、通過(guò)法律手段，依法有序?qū)崿F(xiàn)訴求，更進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為促進(jìn)德昌經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展提供了有力的法治保障。