“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動機制及其策略研究

鄭冬梅

（中共福建省委黨校，福建 福州 350108）

當前，科技創(chuàng)新已成為驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量與著力重點?！昂＝z”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不是單純追求經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增速，而是更加重視經(jīng)濟社會環(huán)境等方面的均衡發(fā)展，體現(xiàn)系統(tǒng)性、多目標要求。“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新驅(qū)動，最大程度激發(fā)創(chuàng)新對發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的決定性作用，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力破解綠色發(fā)展新難題，創(chuàng)造超越發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一、問題緣起

2013 年習近平主席提出共同建設(shè)21 世紀“海上絲綢之路”[1]，福建作為21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)（以下簡稱“海絲”核心區(qū)），彰顯福建在“一帶一路”中區(qū)位獨特、地位凸顯，在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、體制機制創(chuàng)新、人文交流等領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)、示范、聚集、輻射作用。圍繞高質(zhì)量、“海絲”核心區(qū)的研究，學界、管理界已在戰(zhàn)略層面、金融領(lǐng)域、文化旅游、多維視角等展開諸多梳理和討論。但對于“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動機制的研究并未深入。福建“海絲”核心區(qū)，是陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的國家開放創(chuàng)新平臺。加強創(chuàng)新能力建設(shè)和開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局，不僅涉及我國對外開放的重要方略，同時也是建設(shè)海洋強國的重要內(nèi)容。在“三新一高”發(fā)展階段，審視和思考福建“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動機理、提升機制是緊迫而重大的戰(zhàn)略問題。不僅攸關(guān)“海絲”核心區(qū)自身建設(shè)，對高質(zhì)量共建“一帶一路”，構(gòu)建人類命運共同體也具有重要戰(zhàn)略意義。

福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地。2021 年習近平總書記調(diào)研考察福建，提出了“四個更大”要求。黨中央支持福建全方位高質(zhì)量發(fā)展，多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)。其中海峽藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為新福建提供藍色引擎、拓展海上合作空間和平臺；“海絲”核心區(qū)建設(shè)是一帶一路與海上合作設(shè)想的重要戰(zhàn)略支點，為新福建建設(shè)雙向開放、內(nèi)外聯(lián)動獲得發(fā)展動力和支撐；國家生態(tài)文明（福建）試驗區(qū)建設(shè)倒逼新福建制度創(chuàng)新、經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。福建不僅是兩岸深度融合的排頭兵、對接東盟的核心區(qū)與主力軍，同時是綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新范本。福建處于工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場化深化期、基本公共服務均等化提質(zhì)期，各方面積極因素加速匯聚，迫切需要在新發(fā)展階段取得更大突破[2]。同時，福建科技創(chuàng)新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平不高、重大項目接續(xù)不足、重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革仍需突破、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡、居民收入水平有待提升、基本公共服務供給任務較重、生態(tài)環(huán)保和社會治理亟待加強等。如何解難題、破困局、促發(fā)展正是本研究的問題原點，也是研究背景和邏輯起點。福建擁有“山、海、亞、僑、臺、特”等區(qū)域特征?！昂＝z”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨不確定外部環(huán)境條件下的短期壓力和長期態(tài)勢、周期問題和結(jié)構(gòu)問題相互交織，形成對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級的倒逼。本文在解析“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)在關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，探求創(chuàng)新驅(qū)動機制促進高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯，給出“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動策略、提升機制及對策建議。

二、“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

（一）“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

黨的二十大指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務[3]。福建“海絲”核心區(qū)提出全方位高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標。近年來，福建致力開展“海絲”核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展創(chuàng)新實踐，取得較大成效。福廈泉國家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主引擎、主陣地，2022 年福建省研發(fā)經(jīng)費投入為1082.1 億元，投入強度為2.04%?！昂＝z”核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有力地支撐了福建提前實現(xiàn)總量趕超目標。敢為天下先，愛拼會贏精神，使福建始終堅持改革創(chuàng)新，勇于實踐，取得了令人矚目的發(fā)展成就?！昂＝z”核心區(qū)建設(shè)十年來，福建省地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越3 個萬億元臺階，從2012 年的2.02 萬億元上升到2022 年的5.3 萬億元，增長2.6 倍，經(jīng)濟總量從全國第11 位提升至2022 年的第8 位，占全國經(jīng)濟的比重從3.75%上升到2022 年的4.4%。2022 年全省人均GDP 12萬元，居全國第4 位；同時是為數(shù)不多的全國財政凈上交省份；全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP 比重49%；常住人口城鎮(zhèn)化率超過68%，居全國第9；海洋經(jīng)濟規(guī)模GOP1.17 萬億，占全省總量23.5%，連續(xù)八年居全國第3 位，水、土、氣質(zhì)量全優(yōu)，經(jīng)濟高素質(zhì)與生態(tài)環(huán)境高顏值相得益彰。盡管創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，但也存在一些短板。2023 年科技部發(fā)布《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2023》顯示，廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名依然保持第一位；北京、江蘇、浙江和上海保持前5 位。各省創(chuàng)新力排名有升有降，福建創(chuàng)新能力仍穩(wěn)定在第14位，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為66.07%，低于全國平均水平，處于國家第二方陣。據(jù)悉，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》作為“國家創(chuàng)新調(diào)查制度系列報告”，是國內(nèi)權(quán)威的區(qū)域發(fā)展評價報告，充分反映了各地區(qū)在企業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新、創(chuàng)新體系等方面的表現(xiàn)。面對全方位推進高質(zhì)量發(fā)展新目標新任務，福建既有壓力有挑戰(zhàn)，也有新機遇。福建省高度重視科技創(chuàng)新地位作用并提出，把科技創(chuàng)新作為第一動力源，全面建設(shè)創(chuàng)新型省份。深入實施科教興省、人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺體系，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和潛力，大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。當前，福建正處在經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須遵循創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)律，由創(chuàng)新來帶動要素、投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。迫切需要提升“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動機制，補強創(chuàng)新驅(qū)動短板，加快全面建設(shè)創(chuàng)新型省份。

（二）存在問題

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一個動態(tài)過程，主要依靠科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，關(guān)鍵在于形成各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素流動順暢、高效配置的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動新舊動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)高級化協(xié)調(diào)化迭代?，F(xiàn)階段“海絲”核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展仍然存在一些突出短板及困難挑戰(zhàn)。

1.創(chuàng)新環(huán)境支撐力不足。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程的各個環(huán)節(jié)都離不開外部創(chuàng)新環(huán)境的作用。由于歷史原因，福建“海絲”核心區(qū)的科技和教育資源先天不足，影響創(chuàng)新環(huán)境、研發(fā)環(huán)境、文化環(huán)境，人才、技術(shù)等創(chuàng)新基礎(chǔ)偏弱，創(chuàng)新氛圍不濃。

2.創(chuàng)新資源集聚力不強。一方面創(chuàng)新要素投入不足、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)。另一方面，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)濟技術(shù)關(guān)聯(lián)度偏低，缺乏龍頭企業(yè)帶動，對人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源投入與資源吸納能力不強。尚不能有效形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)外合力和強大動力源泉。

3.創(chuàng)新資源配置不協(xié)調(diào)。創(chuàng)新資源的重新組合、最大化利用是產(chǎn)出的重要環(huán)節(jié)。福建各級高新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)，尚未完全建立有效的市場化運行機制和激勵制度；與高校、研究院所的融合度也有待提高。運行高效的創(chuàng)新資源配置機制較為缺乏或途徑不夠順暢，“產(chǎn)學研用金服”尚不能融合活化成為完整的有機鏈條、共生網(wǎng)絡體系。

4.創(chuàng)新成果產(chǎn)出不理想。從創(chuàng)新成果產(chǎn)出過程看，創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力主要體現(xiàn)在知識創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)。由于高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群度不高、高新區(qū)與高校研究院所的融合度不高，制約著產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有些高新區(qū)體量偏小、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、經(jīng)營方式落后，人才、科技資源不足。部分國家級高新區(qū)尚未成為創(chuàng)新資源強力集聚區(qū)。

5.經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。經(jīng)濟社會發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最終目標，創(chuàng)新產(chǎn)出包括先進技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品等通過應用、擴散并轉(zhuǎn)化為有效的經(jīng)濟產(chǎn)出，既會帶動區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級，也會對區(qū)域外部產(chǎn)生輻射帶動作用。由于福建沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、轉(zhuǎn)型快，產(chǎn)業(yè)布局清晰、發(fā)展質(zhì)量較高；部分內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)起步晚，區(qū)位處于劣勢，與沿海地區(qū)差距較大。這些差距將會導致區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新難度加大，對“海絲”核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。

三、原因分析與比較啟示

（一）原因分析

具體分析表明，“海絲”核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展問題集中反映在“低、散、弱”三個短板，與此同時也明顯存在“改、數(shù)、多”三個長板。研發(fā)強度指標（R&D）既體現(xiàn)科技實力，也反映創(chuàng)新能力、核心競爭力。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一個經(jīng)驗判斷是當R&D投入占GDP1.5%-2%，表明該區(qū)域具有很強的消化吸收能力，具有技術(shù)引進、技術(shù)改進能力，但還不能完全自主創(chuàng)新。根據(jù)十三五以來每年R&D 提升10%左右的變動趨勢，預計十四五時期全省R&D 投入強度平均將超過2%，即進入創(chuàng)造技術(shù)的新階段。發(fā)揮數(shù)字化、信息化，“海絲”核心區(qū)平臺化優(yōu)勢，福建不但具有較為雄厚的科研能力，并且還可向外輸出技術(shù)。與此同時，對創(chuàng)新主體企業(yè)而言，當一個企業(yè)對引進技術(shù)具有較強的消化吸收能力時，企業(yè)就可能投入更多的R&D 經(jīng)費，形成正向內(nèi)強化效應。因此，“改、數(shù)、多”是“海絲”核心區(qū)三個重要長板，“三短三長”意味著方向和抓手。加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，著力補強短板、著眼提升“海絲”核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。目前根本癥結(jié)在于尚未形成以創(chuàng)新系統(tǒng)化、區(qū)域創(chuàng)新化、創(chuàng)新網(wǎng)絡化為支撐的外源推動和內(nèi)源驅(qū)動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐較弱、創(chuàng)新動力不夠充足。

（二）比較啟示

黨的二十大開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。全國各省區(qū)開足馬力，爭先創(chuàng)新發(fā)展。福建所處東部地區(qū)，長期以來是我國最具改革精神、創(chuàng)新意識的地區(qū)。國家戰(zhàn)略部署吹響了邁向創(chuàng)新型國家、建設(shè)世界科技強國的集結(jié)號，也為東部地區(qū)各地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)科技強省指明了前進方向。各省區(qū)目標定位明確，思路清晰、措施堅定有力，加快科技創(chuàng)新步伐，打造新引擎、塑造新優(yōu)勢。

表1 東部地區(qū)十四五時期創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展比較

從比較中得出：一是東部省區(qū)除福建外，都已進入創(chuàng)新型省份行列。二是作為科技創(chuàng)新能力較強的省區(qū)，對科技創(chuàng)新定位更高、目標更加明晰。三是突出科技創(chuàng)新為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的務實舉措。這些重要政策措施和發(fā)展趨勢給福建以深刻啟示，必須高度重視和有效提升“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動機制，乘勢而上、奮起直追。

四、策略與機制

（一）策略思路

“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展亦即中國式現(xiàn)代化建設(shè)的福建篇章，同國家發(fā)展一樣，正如習近平同志分析的中國發(fā)展并聯(lián)式路徑?！对谑藢弥醒胝尉值诰糯渭w學習時的講話》（2013 年9月30 日），習近平同志指出，我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把“失去的二百年”找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。改革開放數(shù)十年來，我國發(fā)展的很多方面走過了西方發(fā)達國家上百年甚至數(shù)百年的發(fā)展歷程，科技在其中發(fā)揮了重要作用。要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，也必須充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的作用?！昂＝z”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展后來居上必然是并聯(lián)式發(fā)展，那么也必須充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動作用，同時追趕策略應當是整體性策略。整體性策略，就是五位一體、五大理念、五化協(xié)同。五位一體中經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，形成有機統(tǒng)一；新發(fā)展階段堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。即五化協(xié)同。通過整體性策略，聚合發(fā)展要素與優(yōu)勢資源，獲得聚合力，形成是多層次的動力系統(tǒng)。新福建發(fā)展方位戰(zhàn)略定位、多重目標和超越的艱巨性，決定了靠單一引擎難以驅(qū)動巨復雜大系統(tǒng)。必須打造發(fā)展的五驅(qū)聚合引擎。創(chuàng)新驅(qū)動是源動力、藍色驅(qū)動是聯(lián)動力、自貿(mào)區(qū)驅(qū)動是推動力、民企驅(qū)動是內(nèi)動力、港產(chǎn)城驅(qū)動是帶動力，五驅(qū)五力各自側(cè)重、協(xié)調(diào)匹配、聚合發(fā)力，塑造五力引擎發(fā)揮強大引擎作用。詳見圖1 所示。

圖1 “海絲”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展五驅(qū)引擎概念圖

前文分析表明，海絲核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展問題集中反映在“低、散、弱”三個短板，說明創(chuàng)新源動力引擎還不強。與此同時也明顯存在“改、數(shù)、多”三個長板。“三短三長”意味著方向和抓手。提升創(chuàng)新驅(qū)動機制目的就是要在創(chuàng)新源動力著力，使基礎(chǔ)研究與應用研究、原創(chuàng)性與集成性、關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)，全面提升科技創(chuàng)新水平，獲得新引擎新動力新能力新局面新境界，切實加快福建創(chuàng)新型省份建設(shè)。

（二）提升機制

“海絲”核心區(qū)進入新發(fā)展階段，突出深化具有福建特點的改革、打造海上絲綢之路核心區(qū)[4]。十四五時期對接國內(nèi)國際兩大循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局，更加需要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，集聚科技創(chuàng)新力量、提升科技創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善創(chuàng)新體制機制，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)新福建經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以高質(zhì)量發(fā)展目標整合區(qū)域創(chuàng)新要素資源、綜合內(nèi)外部環(huán)境條件，構(gòu)建四維一體的創(chuàng)新驅(qū)動提升機制，形成價值創(chuàng)造共同體[5]。以彌補科技資源小省與科技創(chuàng)新型省份目標之間的差距。詳見圖2 所示。

圖2 “海絲”核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動機制體系邏輯

1.創(chuàng)新聚力機制。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技是第一動力，人才是第一資源。立足“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標導向、問題導向，加快建立以各領(lǐng)域、各層次、各方面創(chuàng)新人才為核心的創(chuàng)新聚力機制。梳理人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和服務鏈，“五鏈”融合形成的網(wǎng)絡化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和水平。反彈琵琶設(shè)計從需求側(cè)到供給端的科技創(chuàng)新鏈條，即“官產(chǎn)學研金服用”。暢通鏈條各環(huán)節(jié)、降低時間成本及運行成本。

2.創(chuàng)新運行機制。創(chuàng)新的關(guān)鍵在用，檢驗在用。建立高新技術(shù)企業(yè)、高新科技項目、高新科技平臺等評價標準體系，促進評價標準系統(tǒng)化國際化。要以國際化視野匯聚境內(nèi)外科技資源，推動境內(nèi)外科技成果在閩加速落地、轉(zhuǎn)化，提升福建在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈位置，支撐高質(zhì)量發(fā)展；要提升區(qū)域核心競爭力，以利于開放合作創(chuàng)新、需求導向下的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。沿著“一帶一路”倡儀提出的路線方向，福建正吹響加速新時代創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的號角，“海絲”核心區(qū)建設(shè)進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段[6]，區(qū)域科技創(chuàng)新總體從“量的積累”階段進入局部領(lǐng)域“質(zhì)的突破”階段。

3.創(chuàng)新保障機制?？萍紕?chuàng)新既是產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)，也是政策創(chuàng)新的需求側(cè)，以科技創(chuàng)新為特征的新一輪競爭，是一場“不進則退、慢進也退”的競賽，必須主動出擊，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，最大限度地解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力，打造科技創(chuàng)新高地，在新一輪發(fā)展中搶占先機、贏得主動、走在前列。必須保持“海絲”核心區(qū)區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略定力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動長期主義，穩(wěn)定政策創(chuàng)新的連續(xù)性科學性可信性等創(chuàng)新環(huán)境條件，保障創(chuàng)新主體的預期和確定性，才能激發(fā)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新活力。

4.創(chuàng)新促進機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，涵養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化風氣。加強文化創(chuàng)新，營造創(chuàng)新文化環(huán)境?！昂＝z”核心區(qū)多區(qū)疊加、改革開放的全面發(fā)力，自貿(mào)試驗區(qū)“放管服”、產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域的改革縱深，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。籍以加強多層次、寬領(lǐng)域、全方位的區(qū)域協(xié)作來解決普遍存在的科技低水平重復、資金投入不足；創(chuàng)新碎片化、形不成合力；成果轉(zhuǎn)化率低、集成程度低、項目風險大等問題，推進科技創(chuàng)新。要做好制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合[7]，突破技術(shù)創(chuàng)新瓶頸期、抓住科技成果轉(zhuǎn)化期、技術(shù)應用商業(yè)窗口期，關(guān)注不同主體及其轉(zhuǎn)化過程激勵實現(xiàn)機制，有效促進科技成果轉(zhuǎn)化。

五、對策建議

（一）堅持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化創(chuàng)新服務供給

一是圍繞“海絲”核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需求，完善頂層設(shè)計規(guī)劃。做精做實“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃，政府高站位、廣視野、高質(zhì)量制定有利于發(fā)揮“海絲”核心區(qū)功能定位的系統(tǒng)性前瞻性科技規(guī)劃，同時注重規(guī)劃的科學性持續(xù)性落地性。二是提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新全鏈條的全周期服務。形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的“竹節(jié)式”生長機制。以專業(yè)化生態(tài)化國際化為導向，服務建設(shè)高水平的新型科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、離岸孵化器、大學科技園、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等創(chuàng)業(yè)孵化載體。三是提供創(chuàng)新環(huán)境要素。深化“放管服”改革和制度創(chuàng)新成果的推廣、共享，降低創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成本及發(fā)展不確定性風險。

（二）資源配置精準化，釋放外引內(nèi)聯(lián)效應

一是提高資源配置的精準性。重點發(fā)展的高新技術(shù)類型數(shù)量應少而精，主導產(chǎn)業(yè)也相對聚焦具有明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)。二是加強針對性一致性持續(xù)性。為推動區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，省市兩級政府的創(chuàng)新投入需要更具針對性一致性持續(xù)性。從投入到產(chǎn)出是一個復雜的過程，需要積累和動態(tài)調(diào)整，不是立竿見影、一蹴而就的。三是巧借外部資源。福建大型創(chuàng)新型企業(yè)和大院大所相對較少，應該開放科技市場，巧借先進省份、華人華僑等外部資源彌補本地創(chuàng)新資源不足問題，在自主創(chuàng)新中更加注重提升對外部創(chuàng)新資源的吸納能力，從而釋放外引內(nèi)聯(lián)效應。

（三）協(xié)創(chuàng)集聚化，催生多元新模式

一是更加注重發(fā)揮企業(yè)配置創(chuàng)新資源的作用?！昂＝z”核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中應推進企業(yè)理所當然地成為配置創(chuàng)新資源的重要主體，也是經(jīng)濟科技創(chuàng)新發(fā)展的重要場所和目標指向。二是更關(guān)注創(chuàng)新形式，促進協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是政府助力企業(yè)開展創(chuàng)新的重要途徑。企業(yè)尋求外地高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)開展合作。形成以政府助力、企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)為引導、市場為檢驗的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新成為“海絲”核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有效機制和重要形式。三是促進高新區(qū)創(chuàng)新集群，加快培育科技服務企業(yè)。同時，建立省級科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等。

（四）創(chuàng)新體系化，提高轉(zhuǎn)化績效

一是推進自主創(chuàng)新體系化。發(fā)揮福廈泉國家創(chuàng)新試驗區(qū)龍頭帶動作用，對接前沿自主創(chuàng)新成果；立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造，梳理并提升一批自主創(chuàng)新成果；發(fā)揮“五新”數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)生一批自主創(chuàng)新成果；從而支撐精準建鏈補鏈強鏈，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的“兩個更加、四個面向”。二是完善創(chuàng)新資源整合體系。以用為導向，求用不求全，創(chuàng)新流程不一定完整，科技創(chuàng)新更側(cè)重創(chuàng)新鏈的中后階段，對區(qū)域而言可以不搞原創(chuàng)性研發(fā)，而是側(cè)重于科技開發(fā)與先進實用技術(shù)的應用、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和本土化。有利于“海絲”核心區(qū)地域?qū)嵱眯?，以技術(shù)應用支持本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是完善吸引人才的政策環(huán)境和配套設(shè)施，進一步提高服務引進人才的水平，促進高端人才和項目團隊落地。在“高新特缺”人才引進上不拘一格，可以參考國內(nèi)先行省份政策做法。

（五）合作平臺化，促進要素融合

一是發(fā)揮海絲博覽會、數(shù)字福建、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地等平臺優(yōu)勢，主動對接粵港澳大灣區(qū)，促進創(chuàng)新要素資源集聚，創(chuàng)新合作平臺化。從當前知識產(chǎn)權(quán)百強企業(yè)產(chǎn)生領(lǐng)域看，汽車制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、能源生產(chǎn)和應用業(yè)成為前三大領(lǐng)域。利用數(shù)字中國建設(shè)峰會平臺，立足自身基礎(chǔ)，對準國際科技前沿，促進要素資源聚合。二是促進企業(yè)并購，提升創(chuàng)新資源要素層次。這是創(chuàng)新型企業(yè)提升實力，促進創(chuàng)新集群的可行途徑。進而提升“海絲”核心區(qū)對其他區(qū)域輻射帶動的創(chuàng)新引導力或影響力。三是全力打造海洋科技公共服務平臺。立足中國—東盟海洋合作中心，打造海洋科技公共服務平臺。加強提供海洋科技關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的公共服務平臺，促進成果在地化應用及向“海絲”沿線國家推廣。