加強云南農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓的思考

孫 波

（云南林業(yè)職業(yè)技術學院，云南 昆明 650224）

2022 年12 月召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)：“加快建設農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的重要部署；沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的?！奔訌娐殬I(yè)教育和技能培訓，提高農(nóng)民的科技文化素質和就業(yè)能力，是促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先決條件。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)民教育培訓，扎實推進高素質農(nóng)民隊伍培育，穩(wěn)步推動農(nóng)民教育培訓事業(yè)高質量發(fā)展。為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，云南高度重視農(nóng)民教育培訓。雖然成效明顯，但也存在不足，需要學習借鑒先進經(jīng)驗，進一步健全教培體系、創(chuàng)新方式方法、實施精準培訓、加強產(chǎn)教融合，以高質量的農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓，為加快建設特色農(nóng)業(yè)強省提供強有力支撐。

一、加強云南農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓的重要意義

2022年，習近平總書記在致世界職業(yè)技術教育發(fā)展大會的賀信中指出：“職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義?！被谵r(nóng)業(yè)大而不強的農(nóng)情實際，加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓，對于加快云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更具有特殊意義。

（一）加強農(nóng)民教育培訓是推進云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐的客觀需要

習近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。黨的十八大以來，為解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下“誰來種地、如何種好地”問題，國家對農(nóng)民教育培訓的政策支持力度前所未有。2014年農(nóng)業(yè)部和財政部共同啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，2019年轉型為高素質農(nóng)民培育計劃，職業(yè)教育向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸，高職擴招培養(yǎng)高素質農(nóng)民。受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，云南“三農(nóng)”仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質不高，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人年齡普遍較大且文化層次偏低，整個農(nóng)村發(fā)展動力活力不強。為到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，云南必須加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓，才能全面推進鄉(xiāng)村振興、更好帶動農(nóng)民增收，才能補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板。

（二）加強農(nóng)民教育培訓是增強云南農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力的迫切需要

黨的十八大以來，特別是經(jīng)過脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，云南大力加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓，促進了農(nóng)民就業(yè)和增收，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了保障。據(jù)國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，云南農(nóng)民工月均收入3899元，增長4.8%，增速高出全國平均水平0.7%。在3000 元、5000 元及以上的中高收入人群比重明顯增加。[1]但是，2022年云南農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為全國的75%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.78:1、消費支出比為1.97:1。因此，李強總理在云南調(diào)研時指出：“要推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入挖掘經(jīng)營增收和務工增收潛力，強化職業(yè)教育和技能培訓，幫助更多農(nóng)民群眾走上致富路?！盵2]只有加強職業(yè)教育和技能培訓，才能加快壯大高素質農(nóng)民隊伍、實現(xiàn)“有人種地、種好地”的目標，才能不斷增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，才能不斷增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

（三）加強農(nóng)民教育培訓是順應“大國小農(nóng)”突出特征的現(xiàn)實需要

我國以家庭為單元的小農(nóng)生產(chǎn)已有幾千年的歷史，“大國小農(nóng)”是基本國情農(nóng)情。這一特征在云南表現(xiàn)得更為充分：當前不僅還有48%的人口生活在農(nóng)村，有53%的勞動力在鄉(xiāng)村就業(yè)，且有近45%的勞動力還在從事以第一產(chǎn)業(yè)為主的勞動。[3]云南農(nóng)業(yè)的這種“小農(nóng)之困”主要是受到高原地理，尤其是耕地山地化趨勢的顯著影響。高原地形地貌不僅使得云南農(nóng)業(yè)的立地條件較差，而且強化了其小農(nóng)經(jīng)營特征。2022年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，要全面提升農(nóng)民素質素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才，為加快建設農(nóng)業(yè)強國提供智力支持和人才支撐。為打破云南農(nóng)業(yè)發(fā)展質量不高、效益不好等尷尬局面，需要加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓，才能充分拓展多樣性農(nóng)業(yè)的多種功能，才能持續(xù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量、效益和競爭力。

二、云南農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓的做法經(jīng)驗

新時代的農(nóng)民，不止要有體力，更要有腦力?；诤蟀l(fā)展、欠發(fā)達的省情農(nóng)情實際，在農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓中，云南非常注重完善制度機制、創(chuàng)新工作方法，有力提升了農(nóng)民職業(yè)技能水平和就業(yè)能力、拓寬了就業(yè)渠道、促進了增收致富。

（一）完善制度框架，形成“三個三”的教育培訓模式

全省各地高度重視高素質農(nóng)民培育工作，逐步形成了領導重視，黨委政府主導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織，部門協(xié)同配合，各級農(nóng)廣校為主體具體實施的工作格局，推動高素質農(nóng)民培訓與職業(yè)教育有效銜接，農(nóng)民教育培育工作的制度框架基本形成。采取“三位一體”（教育培訓、認定管理、政策扶持）、“三類協(xié)同”（生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型）、“三級貫通”（初級職業(yè)農(nóng)民、中級職業(yè)農(nóng)民、高級職業(yè)農(nóng)民）的培育模式，著力培育高素質農(nóng)民。建立了送教下鄉(xiāng)、農(nóng)學結合，手機伴隨和共享農(nóng)民田間學?，F(xiàn)場學習相結合的培養(yǎng)模式。以農(nóng)廣校為主體，科研院所、大中專院校、經(jīng)營主體等社會力量廣泛參與的教育培訓合力不斷增強。

（二）突出“著力點”，農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓深入開展

結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，抓實農(nóng)民教育培訓抓手。一是助力脫貧攻堅成果鞏固拓展。圍繞脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加強農(nóng)民教育培訓，加大對深度貧困地區(qū)支持力度，開展脫貧帶頭人培育和建檔立卡戶技能培訓，提高脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和貧困戶自身發(fā)展能力。二是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。聚焦做強做優(yōu)高原特色農(nóng)業(yè)，結合各地重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，大力開展經(jīng)營管理和技能培訓，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。三是幫助提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結合“一縣一業(yè)，一村一品”、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等重點工作開展培訓，為全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平創(chuàng)造條件。

（三）創(chuàng)新動員方式，農(nóng)民群眾參加教育培訓的主動性持續(xù)增強

一方面加強供需精準對接，通過提高農(nóng)民群眾對教育培訓工種種類的知曉率，應用培訓意向書、意愿收集小程序等方式，精準掌握農(nóng)村勞動力的培訓意愿及就業(yè)意向。同步收集有用工需求的企業(yè)崗位信息，定期不定期召開現(xiàn)場招聘對接會，幫助他們更快速了解用工市場需求，調(diào)動主動培訓的積極性，提升培訓實效。另一方面積極與各省市合作，推動異地培訓項目落地，方便云南在外務工人員的技能提升。2022年，云南有31%的農(nóng)民工接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓，比上年提高5.3個百分點；36.4%的農(nóng)民工接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓，比上年提高6.2個百分點。2023年3月，云南省人社廳與上海、福建等省市人社部門相繼簽訂異地培訓合作協(xié)議，目前全省已組織在省外務工的人員開展13期異地培訓。[4]

（四）持續(xù)推進教育培訓，高素質農(nóng)民隊伍不斷壯大

按照國家的決策部署，云南深入推進農(nóng)民教育培訓。2004年組織實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程，2014年施行《云南省加強培育新型職業(yè)農(nóng)民的實施意見》，陽光工程轉型為新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2019年施行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出“培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”的要求，云南加快農(nóng)民教育培訓轉型升級，推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程轉型升級為高素質農(nóng)民培育計劃。教育培訓工作的持續(xù)推進，全省高素質農(nóng)民隊伍數(shù)量逐步增加，質量不斷提升，發(fā)生了質的變化。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計，截至2022年全省已累計培育高素質農(nóng)民20萬余人次。

三、云南農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓的問題分析

云南農(nóng)民教育培訓雖然積累了經(jīng)驗、取得了成效，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求、與農(nóng)民實際需求相比，在方式方法創(chuàng)新、供給與需求匹配度等方面，仍然還有很多短板弱項。

（一）教育培訓精準度不高

現(xiàn)有高素質農(nóng)民教育培訓的部分內(nèi)容、方式、課程體系、師資選配等方面，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要、與農(nóng)民實際需求間存在不相適應、彼此脫節(jié)的情況。課程設置、教材選擇針對性、實效性不高，培訓質量有待加強。特別是在創(chuàng)新機制方面，對教育培訓的正反饋機制尚未健全，評估及跟蹤不足，在短期培訓、分段教育、實踐操作相銜接，內(nèi)容實用有效，培訓方式靈活多樣，方便農(nóng)民參與等方面，還不能完全精準對接，在一定程度上影響和制約著教育培訓的實際效果。

（二）產(chǎn)教融合成效不明顯

全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)偏少、偏小，對職教發(fā)展支撐作用弱。產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合落實不充分。企業(yè)參與職業(yè)教育和技能培訓積極性不高，供需結構性矛盾突出，對學校專業(yè)設置、課程建設和人才需求預測的引導作用不明顯。職業(yè)院校服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力不足，對高原特色農(nóng)業(yè)及其市場變化反應滯后，專業(yè)、教材、課程與市場需求對接不緊密，未能做到緊貼市場和就業(yè)形勢。

（三）教育培訓方式方法創(chuàng)新不夠

農(nóng)民教育培訓方式較為單一，信息化、數(shù)字化管理手段應用滯后，沒有建立符合云南實際的學員大數(shù)據(jù)信息管理平臺，對培訓數(shù)據(jù)的采集積累和分析運用創(chuàng)新不夠，存在有的農(nóng)民重復參加培訓項目的問題。遠程教育工作還沒有建立專門的線上網(wǎng)絡學習平臺，制約了海量數(shù)字化的學習資源高效利用。沒有建成全省農(nóng)民教育培訓綜合管理系統(tǒng)，缺乏對培訓前、中、后工作的全程有效跟蹤管理。

（四）高素質農(nóng)民培訓覆蓋面有限

根據(jù)對全省各地開展的農(nóng)民教育培訓需求調(diào)研發(fā)現(xiàn)，圍繞鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，全省每年需要培訓高素質農(nóng)民為5 萬人左右，但全省高素質農(nóng)民培訓除了依托全國高素質農(nóng)民項目和中組部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村實用人才培訓項目僅能培訓2 萬多人。部分州（市）、縣（區(qū)）投入實用技術培訓資金較少、覆蓋面不足，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民培訓需求差距較大，相關政策扶持力度較弱，項目資金投入不足。

四、加強云南農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓的對策建議

針對上述問題，必須深刻認識職業(yè)教育和技能培訓在云南推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的基礎性作用，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持“需求導向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實施、全程培育”，實施高素質農(nóng)民培育計劃，發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，大力提高農(nóng)民綜合素質，提升農(nóng)民生產(chǎn)技能，培養(yǎng)更多高素質農(nóng)民，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)向質量效益轉變、向增收致富轉變。

（一）健全教培體系

完善的體系是教育培訓工作有效開展的基礎，是提高教育培訓效果的重要保證。按照“政府統(tǒng)籌、社會參與、多方配合、上下聯(lián)動”的工作機制，充分發(fā)揮政府在教育培訓中的統(tǒng)籌和主導作用。強化以農(nóng)業(yè)廣播電視學校為主平臺，整合利用農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓網(wǎng)絡，形成一個共建共享、優(yōu)勢互補、高效協(xié)作的“一主多元”農(nóng)民教育培訓體系。完善各類涉農(nóng)職業(yè)院校布局，鼓勵把高職辦到縣城。推進農(nóng)民田間學校建設，創(chuàng)新教學培訓方式，注重線上和線下相結合，把知識技能送到家門口、送到生產(chǎn)一線。打造以政府買單為主，加大政府對涉農(nóng)職業(yè)教育的人力物力財力投入，不斷引入有效社會資源作為有效補充，強化農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓。[5]加強高質量的專兼職培訓師資隊伍建設，充分吸收農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、種養(yǎng)大戶、土專家、田秀才、能工巧匠等作為兼職教師。

（二）創(chuàng)新方式方法

市場需求變化是常態(tài)，不斷創(chuàng)新教育培訓模式、提升培育質量，積極主動應對是必然選擇。將中職與高職的專業(yè)、學制、課程等要素有機銜接，將學歷教育與技能培訓兩種培養(yǎng)形式融會貫通，建立“校地合作”“學分置換”“線上線下融合”“產(chǎn)學互融”等機制，探索職業(yè)技能培訓與中高職銜接教育協(xié)同培育高素質農(nóng)民模式。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)場管理等原因無法長時間集中學習，開展短期集中授課、送教上門和信息化遠程教育等多種形式相結合的教學方式。[6]探索全網(wǎng)格高素質農(nóng)民培育路徑，包括激勵型培育：評選鄉(xiāng)土人才；互助型培育：組建鄉(xiāng)土專家培訓團；提升型培育：分級認定高素質農(nóng)民；專業(yè)型培育：高素質農(nóng)民職稱評審；素能型培育：提升高素質農(nóng)民學歷層次；競技型培育：創(chuàng)業(yè)大賽和技能比武；典范型培育：持續(xù)組織開展十佳高素質農(nóng)民評選；行規(guī)型培育：制定高素質農(nóng)民守則；實戰(zhàn)型培育：建設田間學校；扶持型培育：優(yōu)化補貼政策。[7]同時，不斷豐富教育培訓課程，突出產(chǎn)中向全鏈條、一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合、生產(chǎn)向經(jīng)濟社會全領域拓展；加強訓后技術指導和跟蹤服務，穩(wěn)步提升培訓質量效果。

（三）實施精準培訓

衡量教育培訓成效，關鍵是看農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力和水平是否提高。教育培訓機構應注重轉變培訓觀念，推進供給側結構性改革，推動農(nóng)民教育培訓從任務型向服務型、從以教為主向以學為主轉變。瞄準市場需求側結構性變化，緊緊圍繞各地主導產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展需求，以鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟等為重點，根據(jù)不同培育對象、不同培育目標，做好培訓需求調(diào)研，科學設置培訓內(nèi)容，確定培訓課程，精準配置教師，抓實培訓關鍵環(huán)節(jié)。開展“菜單式”培訓，由培訓單位提供培訓“菜單”供地方選擇，各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求“點菜”，培訓機構根據(jù)需求設置培訓內(nèi)容、訂購教材、邀請授課教師，各地負責人員組織和工作協(xié)助。開展“實踐式”培訓，轉變培訓方式，從以線下為主向線上、線下融合轉變，將課堂延伸到田間地頭，開展面對面、手把手的教學，通過專家與農(nóng)民之間參與式、互動式、啟發(fā)式的學習，滿足多樣化學習需求，幫助解決生產(chǎn)中遇到的困難和問題，從而充分激發(fā)農(nóng)民的學習熱情。

（四）加強產(chǎn)教融合

“要加快建設高質量教育體系，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位?！盵8]教育培訓要始終把握與生產(chǎn)勞動相結合的鮮明導向，服務經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。著力優(yōu)化教培機構涉農(nóng)專業(yè)設置，面向市場設專業(yè)，增加農(nóng)技推廣、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電商物流、鄉(xiāng)村旅游等專業(yè)招生規(guī)模，提高供需兩端匹配度。堅持做到“多結合”，比如，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，不斷調(diào)整和豐富教育培訓課程，把現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術、理念和經(jīng)營方式“傳導”給農(nóng)民，提高農(nóng)民這個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的素質和能力；與做強高原特色農(nóng)業(yè)相結合，圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)，注重結合各地特色農(nóng)業(yè)，有針對性開設特色班，為各地打造特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)助力；與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展相結合，有針對性地開設家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作組織帶頭人、種養(yǎng)大戶等專題班，注重增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造等相關內(nèi)容。同時，深入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接辦班，解決他們的生產(chǎn)實際問題，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。推動實施一批改革項目，支持昆明、曲靖建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體，推進行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設，加強對怒江州、迪慶州、各邊境縣職業(yè)學校幫扶，啟動職業(yè)學校辦學條件達標工程、“職教高考”改革工作，建立職業(yè)教育辦學質量管理制度。

五、結語

加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓，既是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)在需求和渴望。高素質農(nóng)民是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施、到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，對高質量的農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓的需求將更加迫切。作為欠發(fā)達省份的云南，走高質量跨越式發(fā)展道路，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向特色農(nóng)業(yè)強省的轉變，對農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓具有巨大需求。針對當下農(nóng)民教育培訓中存在的諸多問題，著眼未來，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力推進改革創(chuàng)新，不斷探索科學的體制機制、精準的方式方法，才能不斷推進高質量發(fā)展。