基于產(chǎn)業(yè)聚集的軍民協(xié)同創(chuàng)新研究

中國運載火箭技術(shù)研究院 何 乘 張京輝 吳蘭芳 于學(xué)軍 陳 辰

軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展始終是推動建設(shè)航天強國的重要組成部分。二十大報告提出“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)”。如果說工業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，那么軍民協(xié)同創(chuàng)新可以說是國民經(jīng)濟的中堅力量。軍民協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵是資本、知識和密集型勞動的整合，軍民協(xié)同創(chuàng)新的深度發(fā)展是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要途徑，對新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

軍民協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵是軍隊和民營企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域、行業(yè)標準和知識成果相互滲透、互相影響，最終促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)國家安全。其中，實現(xiàn)技術(shù)方向領(lǐng)域的創(chuàng)新是各國家特別是歐美國家實現(xiàn)重大國防戰(zhàn)略的重中之重。當企業(yè)無法實現(xiàn)單獨創(chuàng)新時，一套協(xié)同整合的機制應(yīng)運而生，即產(chǎn)業(yè)聚集，旨在匯聚整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個要素的創(chuàng)新成果，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，最終向服務(wù)對象提供切實有效的解決方案。

軍民協(xié)同創(chuàng)新是一個多主體參與、多資源互動、跨學(xué)科技術(shù)、跨領(lǐng)域滲透、相互支撐的聯(lián)動過程。它需要各實體之間的合作與協(xié)調(diào)，也需要跨領(lǐng)域的技術(shù)滲透。加快建立健全軍民創(chuàng)新體系，形成軍民兩用技術(shù)深度全要素、多領(lǐng)域、高效率的新格局，是國家軍民戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和試點領(lǐng)域，與國家安全和發(fā)展密切相關(guān)。本文在對軍民協(xié)同創(chuàng)新主體和功能定位進行分析的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)聚集的角度論證了如何提升軍民協(xié)同創(chuàng)新能力，提出了兩大軍民協(xié)同創(chuàng)新的主體類型，構(gòu)建了協(xié)同創(chuàng)新體系的理論框架，為提升行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力提出了建議。

一 協(xié)同創(chuàng)新主體分析

意大利米蘭博科尼大學(xué)教授Franco Malerba提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)由一群為了創(chuàng)造、采用和使用屬于某一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，以及創(chuàng)造、生產(chǎn)和使用某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，進行市場和非市場交互作用的不同的個人、組織和機構(gòu)組成的系統(tǒng)?；谶~克爾·波特“鉆石模型”，本文將協(xié)同創(chuàng)新要素劃分為基本要素和可變要素。其中，企業(yè)、軍隊、高校、科研機構(gòu)和中介服務(wù)平臺是軍民協(xié)同創(chuàng)新體系的內(nèi)部要素，市場和政府是外部要素，分別發(fā)揮導(dǎo)向和調(diào)控的作用。針對以往的文獻和研究，軍民協(xié)同創(chuàng)新的主體包括科研院所、高校、企業(yè)、政府、市場和中介服務(wù)平臺，其中，科研院所、高校和企業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新的核心主體；支撐主體包含政府、市場和中介服務(wù)平臺，是構(gòu)建科研院所、高校和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺的重要組成部分（見表1）。

表1 軍民協(xié)同創(chuàng)新主體描述

在核心主體方面，研究機構(gòu)和高校是軍民協(xié)同創(chuàng)新的源泉，掌握軍民協(xié)同創(chuàng)新過程中所需的關(guān)鍵常識和技術(shù)，為軍民協(xié)同創(chuàng)新需求從理論需求向現(xiàn)實轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)理論支撐。軍工企業(yè)和民營企業(yè)是軍民協(xié)同創(chuàng)新的主要實施者，他們會根據(jù)自身的屬性和決策開展不同的創(chuàng)新行為。軍工企業(yè)主要為軍隊提供軍事技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)產(chǎn)品，民營企業(yè)具有自主生產(chǎn)軍品的技術(shù)優(yōu)勢和靈活機制，軍工企業(yè)可將部分武器裝備科研生產(chǎn)項目委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的民營企業(yè)，通過民企的生產(chǎn)技術(shù)彌補資金不足、機制落后等問題。民營企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，具備利用市場機制調(diào)整不同主體的先天優(yōu)勢，進一步規(guī)范市場激勵機制，激發(fā)主體間創(chuàng)新積極性，承擔(dān)武器裝備科研項目生產(chǎn)的同時，在民品方面提供合格率更高、服務(wù)更好的市場化產(chǎn)品，這些都促進了軍民協(xié)同創(chuàng)新的深度。軍民協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵是軍工企業(yè)和民營企業(yè)通過深度合作發(fā)揮各自主體的技術(shù)優(yōu)勢、管理工具和創(chuàng)新方法，形成市場與政府的雙重調(diào)節(jié)機制，促進各主體共同發(fā)展。

在支撐主體方面，政府通過建立基礎(chǔ)設(shè)施、搭建產(chǎn)業(yè)聚集平臺、提供產(chǎn)學(xué)研用一體化的環(huán)境等方式，實現(xiàn)信息共享，進一步促進軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。政府可通過制定長期市場發(fā)展規(guī)劃和重大領(lǐng)域投資來參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。市場為技術(shù)創(chuàng)新活動提供了基礎(chǔ)環(huán)境和物資條件，規(guī)范化的市場結(jié)構(gòu)、嚴格的準入機制和合理的市場秩序可以使技術(shù)創(chuàng)新活動有序演進。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺是創(chuàng)新體系中的橋梁，是協(xié)同創(chuàng)新過程中的重要力量。技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)平臺由行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)和風(fēng)險投資機構(gòu)組成，它們可以提供創(chuàng)新支撐，并使資源得到合理配置。因此，中介服務(wù)平臺可以開展技術(shù)開發(fā)、咨詢和轉(zhuǎn)讓等創(chuàng)新活動。

二 建立協(xié)同創(chuàng)新模式

軍民協(xié)同創(chuàng)新能力受以下5個方面的影響，分別是協(xié)同創(chuàng)新主體及其關(guān)系、協(xié)同創(chuàng)新管理體制及其運行機制、政策環(huán)境與資源配置效率、市場運營定位、研發(fā)人才及其激勵機制。同時，軍民協(xié)同創(chuàng)新呈現(xiàn)出以下3個特點：一是無論制度演進還是技術(shù)整合，都存在路徑依賴現(xiàn)象。因此，軍工企業(yè)和民營企業(yè)需要借助政府指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持等保障，還要充分發(fā)揮市場機制的作用，利用競爭機制激發(fā)多元力量。二是知識溢出與技術(shù)創(chuàng)新之間存在正相關(guān)關(guān)系。研究表明，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在知識溢出，產(chǎn)業(yè)間存在知識滲透，這些都能推動軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。此外，區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化比多元化更有利于軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。三是協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)和內(nèi)涵。協(xié)同創(chuàng)新是以知識增值為核心，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新型組織模式。同時，軍民兩用技術(shù)一體化的發(fā)展本質(zhì)是一個技術(shù)擴散的過程。技術(shù)差距是軍民技術(shù)的根本動力，同時產(chǎn)生各種促進經(jīng)濟增長的效應(yīng)。例如，技術(shù)擴散的整合效應(yīng)、優(yōu)勢疊加的倍增效應(yīng)、共享協(xié)作的互動效應(yīng)。

由此可見，軍民協(xié)同創(chuàng)新可以通過自身質(zhì)量和效果的提升，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向價值鏈高端崛起，提升國家整體實力。實現(xiàn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，最重要的是用有形的產(chǎn)品、項目或無形的技術(shù)和知識建立可持續(xù)的協(xié)同創(chuàng)新機制和合作模式。這樣可以凝聚共識，協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)有效資源整合、共享成果，實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)出效益最大化。本文在協(xié)同創(chuàng)新主體和模式兩部分研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新體系理論模型如圖1所示。

圖1 軍民協(xié)同創(chuàng)新體系理論模型

圖中正向箭頭表示激勵與創(chuàng)新，反向箭頭表示反饋與改進。該模型基本構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新過程中的創(chuàng)新方向和價值增值過程。以往的研究表明，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動因素包括人才、技術(shù)、資本和制度。這些創(chuàng)新因素由不同的主體提供，其中核心主體匯集了人才和技術(shù)；支撐主體匯聚了資金和各類機構(gòu)，這些有利于產(chǎn)業(yè)鏈所需的創(chuàng)新資源聚集和整合，一方面可以促進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，另一方面會顯著帶動相關(guān)企業(yè)參與到創(chuàng)新鏈中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的對接。

依據(jù)軍民協(xié)同創(chuàng)新的特點規(guī)律和內(nèi)涵，可以從以下4個模式來實現(xiàn)高效的軍民協(xié)同創(chuàng)新。一是創(chuàng)新資源實現(xiàn)共享是軍民協(xié)同創(chuàng)新的前提和必要條件。軍民協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)由科研人員、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、科研經(jīng)費和成果等資源要素組成，協(xié)同創(chuàng)新主體通過共用科研經(jīng)費、共建科研信息平臺、共同培養(yǎng)科研創(chuàng)新人才、雙向轉(zhuǎn)化科研成果，推動軍民資源要素共用共享。對比傳統(tǒng)分割模式來說，資源共享可有效減少資源要素閑置浪費和重復(fù)配置，提高資源利用效率。二是科研項目實現(xiàn)分工合作。國家實施軍民科研項目通常結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模龐大、學(xué)科交叉、涉及資源要素多，軍民協(xié)同創(chuàng)新主體充分發(fā)揮各自能力與優(yōu)勢，通過共同合作開發(fā)和委托外包形式，圍繞重大項目分工合作、緊密配合，進而高效完成重大科研項目。三是核心技術(shù)難題聯(lián)合攻克。當前我國航天、軍工、元器件等領(lǐng)域仍存在短板，通過政府引導(dǎo)、戰(zhàn)略合作等方式，合理利用軍工企業(yè)和民營企業(yè)的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力，調(diào)動多方主體參與創(chuàng)造，解決“卡脖子”等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的問題，實現(xiàn)軍民協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)自主可控。四是創(chuàng)新成果實現(xiàn)集成優(yōu)化。協(xié)同創(chuàng)新主體對軍民協(xié)同創(chuàng)新成果進行深度融合、協(xié)調(diào)耦合，并進一步開發(fā)、利用、有機整合，實現(xiàn)軍民協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移集成優(yōu)化，達到更優(yōu)的創(chuàng)新效果。

三 基于產(chǎn)業(yè)聚集的軍民協(xié)同創(chuàng)新

軍民協(xié)同創(chuàng)新離不開創(chuàng)新要素的積累，產(chǎn)業(yè)聚集可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外創(chuàng)新要素的內(nèi)生積累，進而發(fā)揮要素的累積效應(yīng)。聚集效應(yīng)的本質(zhì)體現(xiàn)在創(chuàng)新活動與外部經(jīng)濟的周期性積累過程中，這種循環(huán)積累過程的核心是發(fā)揮“互動中學(xué)習(xí)”或“知識溢出擴散”的作用。創(chuàng)新主體內(nèi)部和外部均可產(chǎn)出技術(shù)創(chuàng)新所需的知識，技術(shù)創(chuàng)新的最終效果取決于所需要的資源能否有效整合。軍民協(xié)同創(chuàng)新體系通過不斷吸收戰(zhàn)略聯(lián)盟的知識達到自身知識的增加，并進一步提升自身創(chuàng)新的能力。

1.人才和技術(shù)積累為軍民協(xié)同創(chuàng)新提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

作為創(chuàng)新要素的人才是指直接參與協(xié)同創(chuàng)新活動并為其提供直接服務(wù)的人員，是促進協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，只有不斷提升人才水平，才能獲得協(xié)同創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。一般來說，一個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集度越高，所包含的技術(shù)水平就越高，產(chǎn)品的制造工藝和生產(chǎn)過程也相對復(fù)雜，因此，整合所需要的人才水平和素質(zhì)就越高。

邁克爾·波特認為一個國家的經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動4個階段組成，其中技術(shù)創(chuàng)新是走向價值鏈上游的關(guān)鍵手段。技術(shù)要素是協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的核心要素，特指具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，是軍民協(xié)同創(chuàng)新核心競爭力的重要組成部分。加快以要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，進一步實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長。

2.系統(tǒng)和資本積累為軍民協(xié)同創(chuàng)新提供了有利條件

系統(tǒng)要素可以支持創(chuàng)新要素的聚集。政府通過制定相關(guān)政策，鼓勵和加快系統(tǒng)性要素聚集，良好的政策體系可以充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，圍繞行業(yè)和市場需求鼓勵發(fā)展，利用市場機制聚集創(chuàng)新資源，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。系統(tǒng)要素可以利用合理的學(xué)科配置，匯集產(chǎn)學(xué)研、中介服務(wù)平臺等優(yōu)勢資源，結(jié)合企業(yè)引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向發(fā)展，強調(diào)產(chǎn)學(xué)研一體化、技術(shù)和價值鏈升級。

資本要素可分為貨幣資本和物質(zhì)資本，是指科技活動所需的資金，是實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的基本條件之一。資本投入可用于企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化，所以資本要素的積累為軍民協(xié)同創(chuàng)新帶來了技術(shù)創(chuàng)新。資本要素的聚集受規(guī)模和效率2個方面的影響，規(guī)模與投入產(chǎn)出要素占總要素的比例有關(guān)，效率則是產(chǎn)出要素與投入要素的比值。

四 建議

軍民協(xié)同創(chuàng)新是比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與各要素主體等因素有關(guān)。深化和促進軍民協(xié)同創(chuàng)新，既要著眼于國際大局，又要考慮安全問題和發(fā)展問題，推動國防建設(shè)和國內(nèi)經(jīng)濟提升，著力解決軍民協(xié)同創(chuàng)新活動中存在的各類結(jié)構(gòu)或政策性問題。

1.加強政府引導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新活動具有社會性和公共性，政府在推進協(xié)同創(chuàng)新過程中扮演著重要角色，利用行政手段協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)要素，利用政策手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新激勵引導(dǎo)機制，為關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)提供經(jīng)費資助和稅收減免，為企業(yè)、高校以及科研機構(gòu)的合作提供人才支持。產(chǎn)業(yè)本質(zhì)是知識的積累和應(yīng)用、創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)、復(fù)合型研發(fā)人才的培養(yǎng)和引進。為了實現(xiàn)這些目標，政府需要借勢建立和培育軍民協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境，建立基于協(xié)同創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺，將有助于降低成本，加快知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，加強創(chuàng)新主體之間的溝通和聯(lián)系，降低各主體之間的協(xié)調(diào)成本。

2.完善創(chuàng)新支撐體系，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)

協(xié)同創(chuàng)新的重點是協(xié)作，協(xié)作不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新的核心學(xué)科上，也體現(xiàn)在輔助學(xué)科上。要通過提高技術(shù)、信息、金融服務(wù)水平，培育和發(fā)展兩者深層次的內(nèi)部合作。各創(chuàng)新主體各自占有創(chuàng)新所需的資源，具有一定的獨立性和分割性，積極創(chuàng)建有利于產(chǎn)學(xué)研合作的公共服務(wù)平臺和中介服務(wù)組織，實現(xiàn)知識信息資源共享，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供組織保障。通過中介服務(wù)組織，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，促進各主體溝通，協(xié)調(diào)規(guī)范市場行為，增強各主體活力和創(chuàng)新能力。

3.構(gòu)建核心主體與支撐主體協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮耦合效應(yīng)

軍民協(xié)同創(chuàng)新各主體之間建立密切聯(lián)系，進一步構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其目的是實現(xiàn)各創(chuàng)新主體的資源共享、知識轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散，最終形成知識、技術(shù)和價值的增值和創(chuàng)新，從而提高整體創(chuàng)新能力。