國外軍民協(xié)同創(chuàng)新模式對我國航天領(lǐng)域的啟示與思考

王 未 趙 謙 周 桐 趙星宇 王 昕

1.中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院；2.中國長城工業(yè)集團(tuán)有限公司

本文通過研究發(fā)達(dá)國家軍民協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境和模式以及成功案例，結(jié)合我國航天領(lǐng)域軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)我國航天領(lǐng)域在軍民協(xié)同創(chuàng)新方面存在的問題，并根據(jù)國外成功經(jīng)驗(yàn)，提出對我國航天企業(yè)的建議，以期建立有效的航天領(lǐng)域軍民協(xié)同創(chuàng)新體制，反應(yīng)迅速、資源共享的信息化平臺，打造質(zhì)量一流的航天自有品牌。

一 國外軍民協(xié)同創(chuàng)新模式

1.美國

埃隆·馬斯克于2002年建立了美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）。SpaceX在2年內(nèi)完成了16次發(fā)射任務(wù)，其中成功發(fā)射14次，完成回收任務(wù)6次?；鸺龑?shí)現(xiàn)回收后復(fù)用，單次發(fā)射成本由6120萬美元降低到4280萬美元，降幅達(dá)30%。2008年4月22日，美國航空航天局（NASA）宣布SpaceX獲得由“獵鷹”執(zhí)行發(fā)射任務(wù)的不定期交付/不確定數(shù)量（IDIQ）合同，自此，SpaceX成為全球唯一承擔(dān)國家航天發(fā)射任務(wù)的私人股份制公司。SpaceX的成功得益于美國軍民協(xié)同創(chuàng)新高度發(fā)展的大環(huán)境，美國從法律法規(guī)、政策體系、金融市場等多維度支持軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。從1986年至今，美國先后發(fā)布了《聯(lián)邦采辦改革法》《國防授權(quán)法》《國防航空和宇宙航行法》《拜杜法案》等法律法規(guī)，為軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了法律層面的保障；20世紀(jì)40年代之后，建立了支持科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明和科技轉(zhuǎn)換的政策體系，以鼓勵(lì)和支持軍民協(xié)同創(chuàng)新；國會(huì)每年都會(huì)通過向NASA增加預(yù)算的提案，政府采購為高科技企業(yè)在市場需求，市場投資多元化、合法化方面提供資金支持。

2.法國

法國從20世紀(jì)80年代就開始重視軍民兩用技術(shù)的研發(fā)，90年代主推“放開”政策，鼓勵(lì)由國立科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)共同參與國家大型科技研究政策。該舉措包括采用通用標(biāo)準(zhǔn)消除軍民間的制度壁壘，將軍民協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)納入國家優(yōu)先實(shí)施的國家大型計(jì)劃；設(shè)置國家研究與技術(shù)基金，對于建立軍民協(xié)同創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系的國防科研機(jī)構(gòu)給予有限撥款；軍民協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目可部分減免企業(yè)賦稅和個(gè)人所得稅。法國國防部指出，只要能夠符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更多使用符合技術(shù)要求的商用標(biāo)準(zhǔn)民品。法國一些國防承包商公司建立了軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的設(shè)計(jì)小組，利用同一套設(shè)計(jì)系統(tǒng)和軟件進(jìn)行軍品或民品的設(shè)計(jì)，如“太陽神”軍用偵察衛(wèi)星就是在“斯波特”民用光學(xué)成像系列衛(wèi)星的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，這兩個(gè)衛(wèi)星采用相同的技術(shù)平臺，只是在衛(wèi)星相機(jī)的分辨率上人為地做了一些區(qū)別。阿?，m（AREVA）集團(tuán)則是由法馬通公司和核燃料公司等重組而成，成為了集核電設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、核燃料工業(yè)于一體的特大核工業(yè)集團(tuán)。

3.俄羅斯

俄羅斯出臺《俄羅斯聯(lián)邦國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，使軍工企業(yè)在“軍轉(zhuǎn)民”過程中免遭破產(chǎn)，得以保留軍工生產(chǎn)能力；建立雙向共贏的軍民聯(lián)合集團(tuán)，將研究所、工廠、企業(yè)、金融貿(mào)易集團(tuán)聯(lián)合起來形成“金融-工業(yè)”集團(tuán)，并配備專業(yè)銀行為其籌集資金，如莫斯科航天軍工綜合體。此類集團(tuán)仍然以軍工生產(chǎn)為主，在滿足軍工生產(chǎn)能力的同時(shí)擴(kuò)大如食品加工機(jī)械、醫(yī)療設(shè)備等民用領(lǐng)域的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)。

二 國內(nèi)航天領(lǐng)域軍民協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀

新技術(shù)往往由于軍事需要而向前推動(dòng)，目前我國軍用技術(shù)領(lǐng)先于民用技術(shù)。但隨著華為技術(shù)有限公司等民用企業(yè)的崛起，這一趨勢正發(fā)生著改變。黨的二十大報(bào)告提出，增加新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量比重。新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量作為區(qū)別于傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量的新型力量，展現(xiàn)出作用領(lǐng)域新、制勝機(jī)理新、支撐技術(shù)新、裝備模態(tài)新和編組樣態(tài)新等特質(zhì)，具有發(fā)展方向快速突變、作用效果極具顛覆的特殊潛力。當(dāng)前，世界主要軍事強(qiáng)國高度重視體系化推進(jìn)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)，并將其作為奪取智能化高端戰(zhàn)爭主導(dǎo)權(quán)的重要抓手，我們必須下好先手棋、打好主動(dòng)仗。2023年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在出席第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，是黨中央把握強(qiáng)國強(qiáng)軍面臨的新形勢新任務(wù)新要求，著眼于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，關(guān)鍵是要在一體化上下功夫，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化。要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用，系統(tǒng)提升中國應(yīng)對戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)戰(zhàn)略利益、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的的整體實(shí)力。落實(shí)部署一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，軍民協(xié)同創(chuàng)新在新形勢下具有更多的機(jī)遇和發(fā)展空間。因而，我國更應(yīng)發(fā)揮國內(nèi)航天領(lǐng)域核心優(yōu)勢，推動(dòng)兩大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用融合發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮航天關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、能力對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的溢出效應(yīng)，積極承擔(dān)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，積極促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，依托航天核心競爭力，打造“航天+信息化+”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)兩大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)反哺，更好地履行強(qiáng)軍首責(zé)。

三 航天企業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

1.航天軍民協(xié)同創(chuàng)新體制需完善

軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是以技術(shù)融合為基礎(chǔ)的多方位融合，管理體制融合在頂層設(shè)計(jì)層面是技術(shù)融合的制度保障。目前，航天領(lǐng)域在較大程度上還沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，而民品市場瞬息萬變，需要靈活的管理體制以增強(qiáng)市場競爭力。如何有效將2種管理體制有機(jī)兼容需在實(shí)踐中探索與研究。

2.資源配置需整合

航天領(lǐng)域資源的配置尚未完全整合。開發(fā)人員、設(shè)備、物資、資金等資源在軍用領(lǐng)域保障能力強(qiáng)，而在軍轉(zhuǎn)民方面的配備相對缺口較大，軍用和民用2個(gè)方向資源界限明顯，沒有充分實(shí)現(xiàn)資源共享和最優(yōu)整合。軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品研制開發(fā)集中度低、規(guī)模小，軍工集團(tuán)的科技成果掌握在各研究所中，而研究所的組織架構(gòu)不能完全具備軍民協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)換服務(wù)能力，導(dǎo)致了成果的轉(zhuǎn)換效率不高，大部分產(chǎn)品沒有核心競爭力。

3.行業(yè)融資困難

航天領(lǐng)域技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高，轉(zhuǎn)換時(shí)間相對較長，市場金融資金準(zhǔn)入門檻高，基金或風(fēng)投更愿意投資短時(shí)間見成效的成果，而在企業(yè)內(nèi)部又缺乏擁有強(qiáng)勁實(shí)力的專業(yè)人員對風(fēng)投資金進(jìn)行專業(yè)支撐，造成行業(yè)融資困難的局面。

四 對航天企業(yè)的對策建議

1.完善制度保障，構(gòu)建金融支持體系

運(yùn)用適應(yīng)性、前瞻性、融合性原則制定并逐步完善軍民協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行過程中層次分明的制度保障，集基本制度、專項(xiàng)制度為一體?；局贫葹閳?zhí)行軍民協(xié)同創(chuàng)新工作的基本依據(jù)，由頂層部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，是下屬層級部門制定具體方法的依據(jù)；專項(xiàng)制度可根據(jù)具體領(lǐng)域或不同的基礎(chǔ)技術(shù)，針對某一特定方向進(jìn)行完善。應(yīng)對融資困難問題，建議構(gòu)建航天軍民協(xié)同創(chuàng)新金融支持體系，有效拓展軍民協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域融資渠道，降低軍民協(xié)同創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立資源統(tǒng)一化平臺，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有格局

技術(shù)、資源、產(chǎn)品等多方位的融合需要構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃的平臺。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息手段實(shí)現(xiàn)具有實(shí)效性與反饋機(jī)制的資源統(tǒng)一化平臺，平臺的參與度與有效性息息相關(guān)，建議在一個(gè)行業(yè)內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)參與度高的管理平臺可以最大化地利用多方資源，打破各自為政的壁壘，轉(zhuǎn)變目前航天軍民協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)模小、集成度低、核心競爭力小的格局。

3.以市場為導(dǎo)向，增強(qiáng)品牌意識

軍民協(xié)同創(chuàng)新以市場為導(dǎo)向，航天企業(yè)可以抓住市場中的薄弱環(huán)節(jié)聯(lián)合技術(shù)優(yōu)勢，推出具有航天品牌的產(chǎn)品。中國人民由曾經(jīng)的仰視世界轉(zhuǎn)向平視世界，越來越多的國人更加向往體驗(yàn)來自國產(chǎn)的高精尖技術(shù)，尋求更高品質(zhì)的民族自主品牌產(chǎn)品。中國航天在軍用領(lǐng)域無疑在國人心中乃至世界范圍都是高質(zhì)量的代名詞，應(yīng)該聚焦深化改革，激發(fā)市場主體活力，統(tǒng)一制定民用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)并開發(fā)中國航天自主品牌，借鑒軍品質(zhì)量管理模式的質(zhì)量管控措施，一定能夠開發(fā)出國人信賴并能影響全球的民用產(chǎn)品。

航天領(lǐng)域的軍民協(xié)同創(chuàng)新由于技術(shù)難度、保密要求等自身特點(diǎn)，必將在制度設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、資源利用方面有著更高的要求，在借鑒國外有效經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，需要結(jié)合自身國情，群策群力，形成自上而下的認(rèn)同感，推動(dòng)航天軍民協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競爭力的提升與產(chǎn)業(yè)的持續(xù)成長。