高質(zhì)量書寫易地搬遷“后半篇”文章

嚴(yán)碧華　伍宇鴻

新邵縣白水洞安置點(diǎn)

“十三五”時(shí)期，湖南省邵陽(yáng)市累計(jì)搬遷23658戶89545人，搬遷人數(shù)占全市貧困人口的7.9%，占湖南省搬遷總數(shù)的12.9%。

搬遷后，如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”？

日前，《民生周刊》記者在調(diào)研采訪中了解到，邵陽(yáng)近年來堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦就業(yè)幫扶、安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、社區(qū)治理和社會(huì)融入、安置區(qū)配套設(shè)施提升完善等方面精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持各項(xiàng)工作，全力保障搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

“要切實(shí)抓好易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾產(chǎn)業(yè)全覆蓋、就業(yè)全覆蓋、政策全覆蓋，重點(diǎn)要讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富?！痹谝淮戊柟堂撠毠?jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接工作調(diào)度會(huì)上，邵陽(yáng)市委書記嚴(yán)華如此強(qiáng)調(diào)。

邵陽(yáng)市發(fā)改委提供的最新資料顯示：邵陽(yáng)市搬遷群眾中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)38957人，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)8266戶25412人，委托產(chǎn)業(yè)扶持8343戶32338人，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益3739戶14066人，社保兜底5629戶10543人；實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力也有就業(yè)意愿的搬遷家庭至少一人就業(yè)、每一個(gè)搬遷家庭至少有一項(xiàng)穩(wěn)定的收入來源。

搬進(jìn)風(fēng)景中，實(shí)現(xiàn)了“安居夢(mèng)”

4月中旬，一場(chǎng)春雨之后，遠(yuǎn)看湖南省邵陽(yáng)市新邵縣嚴(yán)塘鎮(zhèn)白水洞村，青山疊翠、屋舍儼然，一派田園風(fēng)光。

走進(jìn)村莊，一棟棟灰瓦白墻的兩層樓房錯(cuò)落有致地排列在道路兩旁，樓房前后綠樹、鮮花交織，繁花似錦，綠意撲面而來。

白水洞村委會(huì)主任曾慶武告訴記者，這是白水洞易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。因?yàn)榘仓命c(diǎn)緊臨白水洞景區(qū)，建有研學(xué)基地，越來越多的游客選擇來此觀光。

嚴(yán)塘鎮(zhèn)白水洞村和龍脊村，地處白水洞風(fēng)景名勝區(qū)，雖說風(fēng)景秀美，但因山高路陡、環(huán)境惡劣，曾是周邊有名的窮鄉(xiāng)僻壤。

一些村民祖祖輩輩居住在深山里，長(zhǎng)期飽受行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、務(wù)工難之苦，更別說實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

67歲的劉亮平，結(jié)婚有了孩子后就逃離了村莊，下山在城里從事建筑行業(yè)。“主要是考慮到孩子上學(xué)，總不能一代又一代生活在山上?！眲⒘疗教寡?，雖然在工地干活非常辛苦，但比起山上生活好了不少。時(shí)間一長(zhǎng)，他鄉(xiāng)成故鄉(xiāng)。

幾年前，當(dāng)?shù)貑?dòng)了易地扶貧搬遷，村里通知?jiǎng)⒘疗交丶疑逃懴嚓P(guān)事宜，說只需花很少的錢就能住進(jìn)山腳下的樓房，水電氣等一應(yīng)俱全，交通便捷。

他第一反應(yīng)是“不可能”，后來經(jīng)過詳細(xì)了解確認(rèn)之后，便第一時(shí)間趕回村里。按照政策，每人25平方米只需交3000元?？紤]到三口之家75平方米有點(diǎn)小，劉亮平按政策要了套100平方米的三居室，多出的25平方米只花了3萬(wàn)元成本價(jià)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收入穩(wěn)得住

安居，是老百姓最樸素的追求，也是最現(xiàn)實(shí)的民生問題。易地扶貧搬遷，不僅搬得下，更要穩(wěn)得住。而要穩(wěn)得住，就得讓村民有事做，有收入來源，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為首選項(xiàng)。

白水洞村在搬遷時(shí)就充分考慮到村民發(fā)展問題，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

白水洞風(fēng)景名勝區(qū)位于武陵山片區(qū)，是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家地質(zhì)公園，是一個(gè)“雖非天上，不似人間”的地方，舉目四望，自然天成的山川峽谷如畫如詩(shī)。

為確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住，結(jié)合白水洞風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求，新邵縣組織有關(guān)部門及鎮(zhèn)村兩級(jí)多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并就選址問題開展研究和探討，將搬遷規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃“五規(guī)合一”，最終選定在距離景區(qū)不到一公里處實(shí)施集中安置。

安置區(qū)依山傍水，地理位置優(yōu)越，自然吸引了不少游客。見來村里旅游的游客漸漸增多，去年，劉亮平開了家小賣部，經(jīng)銷當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)。

曾慶武表示，從窮鄉(xiāng)僻壤搬到“景區(qū)”，貧困戶實(shí)現(xiàn)了有收入、可就業(yè)、能致富，家家戶戶吃上了“旅游飯”。

為寫好易地扶貧搬遷“后半篇”文章，邵陽(yáng)市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，開辟持續(xù)發(fā)展“致富路”。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興邵”戰(zhàn)略，完善促進(jìn)搬遷群眾持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，提升搬遷群眾增收致富能力。加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成以國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)為引領(lǐng)，特色園區(qū)為依托的發(fā)展格局。根據(jù)自然稟賦因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成一縣一特、一特多輔的產(chǎn)業(yè)布局，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式促進(jìn)搬遷群眾產(chǎn)業(yè)增收。

同時(shí)，邵陽(yáng)市堅(jiān)持就業(yè)驅(qū)動(dòng)，注入穩(wěn)定增收“強(qiáng)心劑”。以幫扶車間帶動(dòng)就業(yè)，圍繞油茶、臍橙、百合等特色資源，引導(dǎo)建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工車間；開展招商引資，精準(zhǔn)對(duì)接和引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納搬遷群眾就近就業(yè)。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制護(hù)航

武岡是邵陽(yáng)下轄縣級(jí)市，“十三五”期間，武岡市建成集中安置點(diǎn)18個(gè)，完成易地扶貧搬遷3192戶10802人。

記者了解到，為高質(zhì)量做好“后半篇”文章，武岡注重抓實(shí)“兩個(gè)關(guān)鍵”，實(shí)現(xiàn)后扶措施“全覆蓋”。一方面，落實(shí)一系列套餐式幫扶措施，因地因戶因人精準(zhǔn)施策。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、教育、人居環(huán)境和兜底保障等，確保搬遷群眾后續(xù)發(fā)展扶持全覆蓋；另一方面，出臺(tái)一個(gè)督導(dǎo)考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落地。

邵陽(yáng)市出臺(tái)了《持續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興有效銜接四年行動(dòng)計(jì)劃》《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持鞏固提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》《易地扶貧搬遷安置點(diǎn)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)指導(dǎo)細(xì)則》等，從完善配套基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶、提升安置區(qū)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平、保障搬遷群眾合法權(quán)益、加大工作投入力度、加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等方面明確具體措施。

同時(shí)，為扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”工作要求，邵陽(yáng)保持政策穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作經(jīng)費(fèi)不減，將“邵陽(yáng)市易地扶貧搬遷工作聯(lián)席會(huì)議”調(diào)整為“邵陽(yáng)市易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。11個(gè)實(shí)施易地扶貧搬遷的縣市區(qū)均按要求建立協(xié)調(diào)機(jī)制和工作專班，繼續(xù)落實(shí)駐點(diǎn)幫扶責(zé)任制，241個(gè)安置點(diǎn)所在村全部選優(yōu)配強(qiáng)駐村第一書記和幫扶工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)工作隊(duì)全覆蓋。