打造全品類全鏈條可追溯回收體系

潘永剛　唐艷菊

北京市再生資源總量巨大。根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會（以下簡稱“中再生協(xié)會”）多年數(shù)據(jù)跟蹤，北京市生活源與工業(yè)源再生資源總回收量約為700萬噸/年，其中，生活源再生資源（可回收物+商業(yè)+公共機(jī)構(gòu)來源再生資源）約占60%，約為420萬噸，人均生活源再生資源回收量約為0.56公斤/天。

北京市垃圾減量空間巨大。據(jù)中再生協(xié)會測算，混入生活垃圾中或回收渠道不暢的低值可回收物（不含大件家具）約為150萬噸，其中，混合塑料包裝、外賣餐盒、泡沫以及其他低值塑料約為60萬噸，廢玻璃約為60萬噸，廢舊紡織品約為20萬噸，其他低值可回收物約為10萬噸。

2020年以來，北京市將加強(qiáng)可回收物體系建設(shè)作為垃圾分類工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以“政府推動、市場運(yùn)作、全社會共同參與”為原則，積極推進(jìn)“全鏈條、全品類、可追溯可回收物體系建設(shè)”，在全市建設(shè)近2000個社區(qū)生活垃圾分類驛站（可回收物交投點(diǎn)），100多個街道可回收物中轉(zhuǎn)站，15個可回收物分揀中心以及全市統(tǒng)一的生活垃圾可回收物全流程數(shù)字化精細(xì)化管理系統(tǒng)。

制度先行，為體系建設(shè)提供組織保障

可回收物回收利用體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)垃圾減量、確保垃圾分類工作取得實(shí)效的重要手段。北京市2016年將“再生資源回收管理”職能等多個與城市運(yùn)行管理相關(guān)的職責(zé)劃轉(zhuǎn)至城市管理委員會，從而為生活垃圾分類與再生資源回收兩項(xiàng)工作的協(xié)同提供了有利條件，實(shí)現(xiàn)了由市城管委統(tǒng)一管理的“兩網(wǎng)融合”模式，提高了管理效率和運(yùn)行能力。

在《北京市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》實(shí)施后，北京市城管委2021年連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)本市可回收物體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《北京市可回收物指導(dǎo)目錄》《北京市可回收物體系建設(shè)導(dǎo)則（試行）》以及大件垃圾管理意見、建筑裝修垃圾管理辦法等多個文件，明確提出“落實(shí)用地保障、保障車輛運(yùn)行、培育龍頭企業(yè)、開展規(guī)范政治”等措施，要求各區(qū)政府作為可回收物體系建設(shè)的責(zé)任主體，鼓勵采取特許經(jīng)營等方式，培育市場龍頭企業(yè)開展全鏈條運(yùn)營。對交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、安全、環(huán)保、標(biāo)識、日常管理作出詳細(xì)要求，為可回收物體系建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

統(tǒng)籌“兩網(wǎng)”，構(gòu)建全品類全鏈條收運(yùn)體系

北京市經(jīng)過多方努力，在統(tǒng)籌再生資源和環(huán)衛(wèi)清運(yùn)兩個網(wǎng)絡(luò)的管理上，基于超大型城市管理的實(shí)際情況，形成從源頭交投站點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站到分揀中心體系建設(shè)的完整鏈條。

在社區(qū)生活垃圾分類驛站設(shè)置中要求必須具備可回收物交投功能，在街道設(shè)置的可回收物中轉(zhuǎn)站必須承擔(dān)區(qū)域內(nèi)低值可回收物的暫存和減容功能，目前北京市已完全實(shí)現(xiàn)廢泡沫塑料在中轉(zhuǎn)站減容的工作，實(shí)現(xiàn)了廢泡沫塑料由低值到高值的轉(zhuǎn)化。

在末端分揀中心的規(guī)劃建設(shè)中，要求各區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)永久性符合商務(wù)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》的分揀中心，并要求分揀中心的運(yùn)營企業(yè)必須在前端自建或者合作建設(shè)全品類回收體系，同時要求分類驛站、中轉(zhuǎn)站可回收物應(yīng)交售給本區(qū)規(guī)范的分揀中心，實(shí)現(xiàn)了可回收物“分得開、運(yùn)得快、出得去”的目標(biāo)。為了掌握可回收物的回收去向和回收數(shù)量，北京市城管委在生活垃圾全流程精細(xì)化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上開發(fā)了“可回收物全流程管理系統(tǒng)”，要求備案的分類驛站、中轉(zhuǎn)站、分揀中心必須將每日回收數(shù)據(jù)接入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行情況的實(shí)時統(tǒng)計(jì)追蹤。

為企業(yè)提供用地、路權(quán)保障

北京市是全國唯一出臺文件將再生資源分揀中心納入國土空間規(guī)劃的城市，也是較早明確再生資源分揀中心用地作為公共設(shè)施用地的城市。北京市現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站90%以上為街道辦事處提供的用地，北京市首個永久性再生資源分揀中心就是由懷柔環(huán)衛(wèi)部門為主體投資建設(shè)，用地性質(zhì)為環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地，采取了政府劃撥方式，并列入了2023年北京市重點(diǎn)工程計(jì)劃。

北京市對在市城管委備案過的企業(yè)運(yùn)輸車輛，只要符合新能源車輛要求，就可以在白天時段進(jìn)入五環(huán)以內(nèi)開展運(yùn)營。隨著城市發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，再生資源回收行業(yè)屬性已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)變化，逐漸由市場屬性轉(zhuǎn)化為半公共服務(wù)屬性，將其納入城市公共服務(wù)行業(yè)的一部分，給予用地和運(yùn)營保障既符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律，也符合城市治理要求。

鼓勵多種回收模式，做到應(yīng)收盡收

對于符合相關(guān)布局要求的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)不予禁限，重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，開展全鏈條運(yùn)營，開展包括上門回收、線上回收、舊貨交易、智能回收柜、兩桶一袋等多種方式回收。北京的管理接地氣，對原來存在的社區(qū)回收崗?fù)ず突厥杖藛T，實(shí)行柔性規(guī)范管理，沒有“一刀切”清理，給眾多掌握大量家庭再生資源的退休老同志創(chuàng)造了銷售場景，有煙火氣。同時在管理上也做到“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一編號”六統(tǒng)一，并將回收目錄公開、回收價(jià)格公開、投訴電話公開，確?；厥諔粢?guī)范經(jīng)營。

強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范回收運(yùn)營管理

為了與首都整體精神面貌相適應(yīng)，管理部門要求前端回收經(jīng)營者將各類可回收物分類存放、碼放整齊，做到“日收日清，人走場凈”。同時，市城管委每月開展對各區(qū)驛站、中轉(zhuǎn)站、分揀中心的經(jīng)營情況進(jìn)行抽查考核，對備案的中轉(zhuǎn)站和分揀中心的消防安全、環(huán)境保護(hù)等加大督查力度，針對中轉(zhuǎn)站、分揀中心消防安全、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)建立了定期的、由第三方專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行的督查復(fù)核機(jī)制，加大有關(guān)工作的培訓(xùn)力度，確?；厥阵w系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出問題，穩(wěn)健、規(guī)范經(jīng)營。

中再生協(xié)會作為第三方，受北京市城管委委托，連續(xù)兩年開展了安全環(huán)保督查培訓(xùn)和安全隱患定期排查工作。

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，牽住垃圾減量牛鼻子

低值可回收物、廢棄大件家具、裝修垃圾的回收利用等一直是垃圾分類工作中的薄弱環(huán)節(jié)。北京正在探討低值可回收物的管理機(jī)制，摸清低值可回收物的產(chǎn)業(yè)鏈條、成本構(gòu)成、價(jià)值變化規(guī)律以及與再生資源的轉(zhuǎn)化關(guān)系，制定科學(xué)有效的低值可回收物管理辦法。

針對廢棄大件家具出臺專門管理辦法，垃圾分類的主體責(zé)任單位物業(yè)做好前端的分類及社區(qū)建立規(guī)范臨時堆存場地，鼓勵由區(qū)內(nèi)可回收物骨干企業(yè)承擔(dān)大件垃圾的收運(yùn)和拆解處置業(yè)務(wù)。在運(yùn)營機(jī)制上，針對裝修垃圾取消“按戶”或“按面積”的不合理收費(fèi)，明確“按車”“按袋”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在資源化利用方面，首座裝修垃圾專用資源化處置生產(chǎn)線已經(jīng)在高安屯循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營。