制度同構(gòu)理論視角下北京冬奧會碳中和承諾的實現(xiàn)機制

劉宇晨，黃海燕

2015 年7 月31 日， 在國際奧委會（International Olympic Committee，IOC）第128 次全會上，北京攜手張家口獲得2022 年冬奧會的舉辦權(quán)。同年12 月15 日，北京2022 年冬奧會和冬殘奧會組織委員會（Beijing Organizing Committee for the 2022 Olympic and Paralympic Winter Games，BOCOG） 成立， 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)北京冬奧會的全部籌備和舉辦工作。在北京冬奧會的籌備和舉辦階段，BOCOG 向外界作出碳中和的承諾，即實現(xiàn)二氧化碳的凈零排放[1]。 2022 年1 月，BOCOG 公布了北京冬奧會籌辦過程的低碳管理成果[2]。 因全球氣候變暖造成的生物多樣性流失、極端天氣頻現(xiàn)、公共健康危機等問題，給全球體育賽事的發(fā)展帶來了不利影響。尤其對于全球最具影響力的大型綜合體育賽事——奧運會來說，全球氣候變暖已對其舉辦與發(fā)展產(chǎn)生了威脅。 更有專家預(yù)測，隨著全球氣候形勢日益嚴(yán)峻，未來符合冬奧會舉辦條件的地區(qū)或國家將逐年減少[3]。 隨著保護人類生態(tài)文明、 共同應(yīng)對氣候變化成為國際共識，體育領(lǐng)域也不例外。 IOC 要求申辦方、主辦方在奧運會的全生命周期中， 加強對碳足跡 （carbon footprint）、碳排放（carbon emissions）等碳相關(guān)重點內(nèi)容的工作建設(shè)，這一工作也被稱為碳管理，旨在最大限度地減少或根除因舉辦奧運會對氣候造成的負(fù)面影響[4-5]。 IOC 作為世界體育領(lǐng)域中積極倡導(dǎo)、推動碳管理的先驅(qū)，在碳管理方面積累的豐富經(jīng)驗和實踐成果，得到了國際社會的廣泛認(rèn)可，許多國際體育單項協(xié)會紛紛效仿。 盡管如此，碳管理在大型體育賽事中仍處于初級發(fā)展階段，通過選擇奧運會此類較有代表性的大型綜合體育賽事，總結(jié)其在碳管理方面的方法、實踐、行動邏輯等，有助于其他大型體育賽事開展碳管理工作。

通過梳理大型體育賽事與環(huán)境、氣候相關(guān)的研究后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究較多以可持續(xù)性為中心，圍繞氣候、建筑、采購、管理系統(tǒng)和資源消耗五大主題開展[6-7]。碳管理逐漸成為奧運會乃至整個體育界未來發(fā)展的重點內(nèi)容， 僅總結(jié)與分析歷屆奧運會包括氣候在內(nèi)的可持續(xù)性工作， 難以回答奧運會與氣候變化的聯(lián)系，以及為何采取碳管理措施、碳管理的可行性與適用性等問題。 BOCOG 以“綠色、共享、開放、廉潔”四大辦奧理念為指導(dǎo)原則， 開展籌備和舉辦工作。 那么，北京冬奧會為何以碳中和為辦賽目標(biāo)？又是如何實現(xiàn)碳中和目標(biāo)？ 本文以制度同構(gòu)理論（institutional isomorphism） 為 基 礎(chǔ)， 以 組 織 場 域（organizational field） 為分析單位， 以BOCOG 為分析對象， 分析BOCOG 兌現(xiàn)碳中和承諾的行動過程和動力來源，揭示碳管理的實現(xiàn)機制， 為今后大型體育賽事建設(shè)碳管理工作提供依據(jù)。

1 北京冬奧會實現(xiàn)碳中和承諾的理論分析框架

1.1 制度同構(gòu)理論

制度同構(gòu)理論是組織社會學(xué)制度主義流派的核心理論之一，社會學(xué)制度主義和歷史制度主義、理性選擇制度主義共同屬于新制度主義流派[8]。1977 年，Meyer 等[9]發(fā)表的《制度化的組織：作為神話和儀式的正式結(jié)構(gòu)》開創(chuàng)了組織社會學(xué)領(lǐng)域中的新制度主義學(xué)派。 他們注意到，高度制度化的環(huán)境正在推動同一領(lǐng)域中的組織在結(jié)構(gòu)、 標(biāo)準(zhǔn)等方面逐漸趨同，形成了自上而下的制度化過程。 制度是在不斷重復(fù)的社會活動中慢慢形成的一種穩(wěn)定的設(shè)計，具有某種地位、特征的社會模式或秩序，而制度化則反映了這一過程[10]。 與其他新制度主義學(xué)派認(rèn)為組織接受制度化是為了追求效率的觀點不同，Meyer 等[9]強調(diào)“合法性機制”對于組織接受制度化的作用，即組織在發(fā)展過程中， 通過遵守并儀式性地采納相應(yīng)制度以增加組織的合法性，從而獲取組織生存和發(fā)展所需的資源。

DiMaggio 等[11]在Meyer 等研究的基礎(chǔ)上，從微觀的組織間關(guān)系的角度為切入點， 以組織場域為分析單位， 探析組織間的結(jié)構(gòu)和組織行為越來越相似的原因。組織場域是由與組織生存、發(fā)展全過程息息相關(guān)的主體構(gòu)成，包括服務(wù)供給者、產(chǎn)品制造商、消費者、管制機構(gòu)等，并在該領(lǐng)域的互動過程中逐漸形成了某種公認(rèn)的制度和標(biāo)準(zhǔn)， 反過來這種制度和標(biāo)準(zhǔn)又約束著組織的行動[12]。在此基礎(chǔ)上，他們首次提出制度趨同組織變遷的3 種機制，即強制性同構(gòu)、模仿性同構(gòu)和規(guī)范性同構(gòu)。 強制性同構(gòu)指的是源于組織所依賴的其他組織、社會文化環(huán)境產(chǎn)生的壓力，迫使組織遵守制度以爭取合法性， 其同構(gòu)主要來源于兩方面壓力，即正式壓力和非正式壓力[11]；模仿性同構(gòu)是組織為降低不確定因素帶來的風(fēng)險， 通過模仿其他組織的實踐做出合乎公認(rèn)的行為， 向外界彰顯自身的合法性[13]；規(guī)范性同構(gòu)是指組織根據(jù)需要與相應(yīng)的認(rèn)知共同 體（epistemic communities）【注1】產(chǎn)生聯(lián)系，在組織發(fā)展和組織間的互動過程中形成了共同的價值觀和認(rèn)知基礎(chǔ)， 從而推動了組織趨同現(xiàn)象的發(fā)生[11]。這3 種機制形成了制度同構(gòu)的理論模型，為組織在制度同構(gòu)過程中推動同構(gòu)的核心主體、同構(gòu)的機制等問題的分析提供了解釋性框架。此外，制度同構(gòu)的理論模型受到了國內(nèi)外學(xué)者的認(rèn)可， 并運用于教育[14]、醫(yī)療[15]、行政[16]等領(lǐng)域，成為分析組織制度同構(gòu)中應(yīng)用最廣泛的理論工具。

1.2 北京冬奧會實現(xiàn)碳中和承諾的組織場域

經(jīng)過一百多年的發(fā)展歷程， 奧運會已形成相對穩(wěn)定的組織場域。 組織場域是與組織利益相關(guān)的各個主體，通過某種形式推動組織間的同構(gòu)[9]。 在構(gòu)建研究的分析框架之前， 必須先厘清BOCOG 所處的組織場域形態(tài)。

1.2.1 奧運會組織委員會

奧運會組織委員會 （Organising Committee for the Olympic Games，OCOG），由奧運會主辦方成立的獨立法人機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)奧運會的全部籌辦和舉辦工作。本質(zhì)上，OCOG 是奧運會所有利益相關(guān)方創(chuàng)造的載體。 通過協(xié)調(diào)、 整合這些利益相關(guān)方的需求，以實現(xiàn)成功舉辦奧運會的目的。 IOC、國際殘疾人奧林匹克委員會、 奧林匹克廣播服務(wù)公司、 主辦方、其他利益相關(guān)者，皆與OCOG 產(chǎn)生直接聯(lián)系，可視為利益相關(guān)方。 而國際殘疾人奧林匹克委員會與IOC 的功能較為相似， 奧林匹克廣播服務(wù)公司與OCOG 的聯(lián)系只局限于簡單的交通、住宿等服務(wù)，可視為邊緣利益方。 因此，以下將重點對IOC、主辦方和其他利益相關(guān)者構(gòu)成的組織場域進行解釋。

1.2.2 IOC

奧林匹克運動的最高法律文件——《奧林匹克憲章》第7 條明確規(guī)定，IOC 是奧林匹克運動的領(lǐng)導(dǎo)者，奧運會屬于IOC 的專有財產(chǎn)，擁有與奧運會相關(guān)的一切權(quán)利[17]。 這也意味著IOC 享有對奧運會籌備和舉辦工作的監(jiān)管權(quán)。 奧運會作為IOC 旗下的特色賽事品牌，通過授權(quán)給予符合條件的城市、地區(qū)或國家的形式，周期性地舉辦賽事。在奧運會籌備和舉辦過程中，IOC 充分發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，將奧運會的主辦方遴選、籌備和舉辦工作等環(huán)節(jié)逐漸制度化，OCOG在該框架下開展奧運會相關(guān)的籌備和舉辦工作，從而確保舉辦與奧林匹克價值觀相契合的奧運會。

1.2.3 奧運會主辦方

奧運會主辦方是奧運會最重要的利益相關(guān)方，包括城市政府、 國家政府和國家奧委會， 三者作為《主辦城市合同》的締約方，是OCOG 開展籌備和舉辦工作的主要協(xié)助方和支持方。首先，奧運會主辦城市的政府在自身發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定賽事計劃， 并配合OCOG 組織、 執(zhí)行賽事計劃；其次， 國家政府根據(jù)舉辦地城市政府的賽事計劃在政治、法律、經(jīng)濟等方面提供必要支持；最后，國家奧委會負(fù)責(zé)向IOC 遞交申辦計劃和相關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜等。 三者相互配合，為OCOG 開展奧運會的籌備和舉辦工作提供有力支持， 同時將舉辦奧運會產(chǎn)生的正外部性最大化。

1.2.4 其他利益相關(guān)者

奧運會的籌備和舉辦工作除了在IOC 的領(lǐng)導(dǎo)下，以及主辦方的協(xié)助和支持下，還需其他利益相關(guān)者的共同參與。 這些利益相關(guān)者包括贊助商、 供應(yīng)商、非政府組織、運動員、主辦城市居民等，或是舉辦奧運會所需的資金、產(chǎn)品、服務(wù)等的供應(yīng)者，或是奧運會的主角， 或是受奧運會籌備和舉辦工作影響的主辦城市居民等。 以上利益相關(guān)者同樣是奧運會組織場域的重要組成部分，其訴求對OCOG 的籌備和舉辦工作產(chǎn)生直接影響。近些年，伴隨全球氣候變暖產(chǎn)生的一系列問題，打造一個高質(zhì)量、零污染、低能耗的賽事環(huán)境也成為所有利益相關(guān)群體的共同期望， 特別是對于運動員和主辦城市居民這2 個重要的利益相關(guān)者來說至關(guān)重要， 前者需要在一個良好的賽事環(huán)境中創(chuàng)造最佳的運動成績， 后者期望盡量降低因舉辦奧運會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的負(fù)面影響以及提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

1.2.5 BOCOG的組織場域

在OCOG 的籌備和舉辦過程中，IOC 作為奧運會的領(lǐng)導(dǎo)者和所有者為其工作的規(guī)劃和實施提供清晰的框架，主辦方作為奧運會的承辦者，提供了必要的政治、經(jīng)濟等方面支持，其他利益相關(guān)者作為奧運會的重要組成部分，其訴求是OCOG 在開展工作過程中需要優(yōu)先考量的因素。 基于此， 本文提出BOCOG 的組織場域（圖1）。 同時，通過梳理這些主體與BOCOG 的關(guān)系， 以及在籌備和舉辦工作過程中所發(fā)揮的功能后， 提出北京冬奧會實現(xiàn)碳中和承諾的動力機制（圖2）。

圖1 BOCOG 的組織場域Figure1 The organising field for the BOCOG

圖2 北京冬奧會實現(xiàn)碳中和承諾的動力機制Figure2 Theoretical analysis framework for achieving the carbon neutrality commitment by the Beijing Winter Olympics

2 北京冬奧會碳中和承諾的實現(xiàn)機制

2.1 強制性同構(gòu)：為何北京冬奧會要實現(xiàn)碳中和目標(biāo)

2.1.1 IOC積極倡導(dǎo)舉辦碳中和奧運會

強制性同構(gòu)中的正式壓力來自組織所屬的上級機構(gòu)，以法律法規(guī)、政策、合同等形式，約束組織的規(guī)劃、行為等方面，并要求組織按照其所期望的軌跡發(fā)展[16]。IOC 積極倡導(dǎo)舉辦可持續(xù)性的奧運會，在其政策文件中，最具有代表性的《奧林匹克憲章》[17]《奧林匹克2020 議程》（表1）， 不僅反映了IOC 對環(huán)境因素的重要程度， 更反映了可持續(xù)性是未來奧林匹克運動發(fā)展的重要理念。

表1 IOC 關(guān)于舉辦可持續(xù)奧運會的相關(guān)文件Table1 IOC documents related to the organization of the sustainable Olympics

另外，IOC 作為奧運會的所有者，除了強調(diào)自身在可持續(xù)發(fā)展問題上的領(lǐng)導(dǎo)作用外， 還將該問題納入奧運會籌備和舉辦的各個方面。 氣候是奧運會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域之一， 碳排放與氣候有著密切聯(lián)系，IOC 通過相關(guān)的政策文本對北京冬奧會的碳管理提出了相應(yīng)的要求（表2），以督促其付諸行動。 從申辦階段開始，奧運會候選方根據(jù)《2022 候選程序和問卷調(diào)查》[18]提交碳管理計劃；到申辦的評估階段，IOC 根據(jù) 《國際奧委會評估委員會報告》[19]對各個奧運會候選方的碳管理計劃進行可行性評估； 再到獲得奧運會主辦權(quán)的候選方和IOC 簽署《主辦城市合同》[20]系列文件，全面落實碳管理計劃成為BOCOG 必須履行的責(zé)任和義務(wù)。 在《主辦城市合同—運營要求》[21]文件中，IOC 為BOCOG 的碳管理工作提供了框架、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，又相繼發(fā)布了《國際奧委會可持續(xù)發(fā)展政策》《可持續(xù)發(fā)展指南》《奧運碳足跡方法論》等指導(dǎo)性文件，為BOCOG 的碳管理提供幫助。

表2 北京冬奧會碳管理相關(guān)的IOC 政策文件Table2 IOC policy documents related to carbon management for the Beijing Winter Olympics

在IOC 的領(lǐng)導(dǎo)下，以《奧林匹克憲章》《奧林匹克2020 議程》《2022 年第二十四屆冬奧會主辦城市合同》等政策文件形成的正式壓力，促使BOCOG 設(shè)定碳管理工作框架， 推動BOCOG 在籌備和舉辦奧運會過程中的碳管理工作進程，具體影響路徑如圖3所示。由此可見，在北京冬奧會整個申辦到獲得舉辦權(quán)的過程中，IOC 絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威性，率先明確了奧運會主辦方在碳管理方面的責(zé)任與義務(wù)，BOCOG 通過向IOC 作出不斷深入的碳管理承諾，得到IOC 的認(rèn)可并成功獲得奧運會的舉辦權(quán)。 反過來IOC 又通過與BOCOG 簽訂具有法律效力的合同，督促其履行碳管理承諾。

圖3 強制性同構(gòu)對BOCOG 碳管理的影響路徑Figure3 The impact of mandatory homogeneity on the carbon management path of the BOCOG

2.1.2 主辦方當(dāng)局實現(xiàn)碳中和承諾的決心

為避免奧運會的辦賽規(guī)模不斷擴大， 投入成本不斷增加，以及白象效應(yīng)的發(fā)生，IOC 在《奧林匹克2020 議程》的40 條建議中[4]，將“奧運會候選方應(yīng)制定與自身經(jīng)濟、社會、環(huán)境和體育領(lǐng)域的長期發(fā)展規(guī)劃最匹配的申辦計劃”放在第1 條建議中，意味著奧運會成為主辦方城市和國家實現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)的有力工具。 從歷屆奧運會經(jīng)驗來看，奧運會儼然已成為主辦方對外交流的重要窗口。 作為世界級的體育盛會， 奧運會和主辦方都得到社會各界的廣泛關(guān)注，特別是在賽事舉辦期間大量的人流、物流和信息流同時集聚在固定的時間和空間[22]，成為奧運會主辦方向世界展示自身硬實力和軟實力的絕佳契機。 因此，歷屆OCOG 的籌備和舉辦工作內(nèi)容都充分展示了奧運會主辦當(dāng)局的未來發(fā)展理念、文化傳統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)等。

在全球應(yīng)對氣候變化的大趨勢下， 奧運會成為主辦方向世界展示應(yīng)對氣候變化行動的最佳平臺。北京冬奧會的碳中和計劃是建立在地區(qū)和國家的長期發(fā)展規(guī)劃之上的， 而負(fù)責(zé)籌備和舉辦工作的BOCOG 更是依賴于主辦城市、 國家的支持和協(xié)調(diào)開展。北京冬奧會申辦成功之際，正值全球為應(yīng)對氣候變化達成共識并通過《巴黎協(xié)定》之時。面對《巴黎協(xié)定》 提出到21 世紀(jì)下半葉全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的要求，本著共同但有區(qū)別的原則，中國政府于2016 年向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了2030 年左右實現(xiàn)碳達峰等國家自主貢獻的目標(biāo)[23]。 2020 年9 月，國家主席習(xí)近平在第75 屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，首次明確碳中和的時間點，即2030 年前實現(xiàn)碳達峰，2060 年前實現(xiàn)碳中和， 標(biāo)志著中國正式向世界作出碳中和承諾。 隨后，相繼發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《2030 年前碳達峰行動方案》 等文件，從低碳經(jīng)濟、低碳能源、低碳交通等方面提出我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的工作指導(dǎo)原則和政策體系[24]。盡管我國尚停留在政策宣示階段， 但積極的碳中和承諾彰顯了中國應(yīng)對氣候變化的決心[1]。 從北京冬奧會申辦成功到籌備和舉辦的這一過程，碳中和、碳管理日益得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視， 不斷成為我國經(jīng)濟社會的工作重點。

北京冬奧會不僅是全球氣候治理邁入新階段后的重大事項， 更是中國作出碳中和承諾以來的首個大型綜合體育賽事，是向世界展示碳中和理念、行動的絕佳契機。因此，北京冬奧會作為一項重大標(biāo)志性活動， 在中國政府向世界作出碳中和承諾的大環(huán)境下，以低碳、碳中和等為關(guān)鍵詞的相關(guān)政策文件相繼發(fā)布，引領(lǐng)我國碳管理工作發(fā)展的同時，進一步規(guī)范了BOCOG 的碳管理工作。綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念貫穿于BOCOG 籌備、舉辦工作的全過程，并以舉辦一屆碳中和的奧運會目標(biāo)為導(dǎo)向開展相關(guān)工作。

2.2 模仿性同構(gòu)：北京冬奧會的碳管理經(jīng)驗從何而來

2.2.1 奧運會知識轉(zhuǎn)讓項目為BOCOG 的碳管理工作提供思路

當(dāng)組織處于不確定性的環(huán)境中，對其行動的方式、軌跡、標(biāo)準(zhǔn)無法判斷時，模仿性同構(gòu)是一種能夠有效降低組織在決策、 行動等方面風(fēng)險的機制[25]。奧運會的申辦、 籌備和舉辦是一個連續(xù)性的過程，從最基本的賽事框架不斷向外擴充、 向內(nèi)完善，最終呈現(xiàn)一個縝密的辦賽計劃，這就要求奧運會主辦方向IOC 作出不斷深入的承諾，并實現(xiàn)。 奧運會的申辦階段，往往面臨著極大的不確定性，而選擇性地學(xué)習(xí)歷屆奧運會的優(yōu)秀經(jīng)驗?zāi)艽蟠笤黾荧@得奧運會舉辦資格的可能性。 奧運會的碳管理是一項十分復(fù)雜的工作，不僅涉及管理、采購、能源、交通等多個領(lǐng)域，更需要專業(yè)的知識技能、標(biāo)準(zhǔn)等工具實現(xiàn)目標(biāo)。 對于奧運會主辦方而言，從最初對IOC 的氣候承諾轉(zhuǎn)化為實際行動，再到舉辦一屆對氣候有利的奧運會， 每一個環(huán)節(jié)都存在著未知與不確定性。 為降低OCOG 在籌辦工作中的難度和復(fù)雜性，使之吸納歷屆奧運會的優(yōu)秀賽事經(jīng)驗，IOC 專門建立了 “奧運會知識轉(zhuǎn)讓項目”（the Olympic Games Transfer of Knowledge，TOK），通過向OCOG 提供技術(shù)服務(wù)手冊和咨詢服務(wù)、組織工作會議、開展觀察員計劃等方式，將奧運會的知識交流和經(jīng)驗傳遞制度化。 例如，2018 年在韓國平昌舉辦冬奧會期間，BOCOG 派出數(shù)名技術(shù)骨干和工作人員深度參與賽事的籌備和舉辦的各個環(huán)節(jié)，為辦賽積累了豐富的經(jīng)驗。 TOK 項目的實施，使歷屆奧運會在碳管理方面的成功經(jīng)驗得以保留和傳承， 為未來奧運會主辦方的碳管理工作奠定了基礎(chǔ)。

2.2.2 基于TOK 的BOCOG 的碳管理工作創(chuàng)新

盡管TOK 為BOCOG 的碳管理工作提供了思路，但是碳管理在IOC 發(fā)布《奧林匹克2020 議程》后才被正式確立為可持續(xù)戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域， 對于BOCOG 的籌備和舉辦工作來說， 還未形成一套標(biāo)準(zhǔn)化的操作模式。 然而，模仿部分奧運會主辦方在碳管理方面行之有效的做法（表3），是確保BOCOG在碳管理方面合法性的最有效途徑。 2019 年6 月，BOCOG 發(fā)布的《北京2022 年冬奧會和冬殘奧會低碳管理工作方案》中，明確低碳管理工作分為碳減排和碳中和兩大方面，碳減排工作從能源、場館、交通和管理4 個方面入手， 具體包括利用可再生能源100%滿足場館運營所需的電力， 新建室內(nèi)場館和雪上場館達到國內(nèi)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)， 新建場館根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)能源管控中心， 賽事期間交通服務(wù)基本實現(xiàn)清潔能源供應(yīng)等等措施； 碳中和工作包括林業(yè)固碳等其他措施。 BOCOG 低碳管理工作在延續(xù)傳統(tǒng)的碳管理措施（如綠色建筑認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購、可再生能源、新能源交通等）的基礎(chǔ)上，在冰上場館的制冷技術(shù)、 雪上項目場館評價標(biāo)準(zhǔn)等方面作出進一步創(chuàng)新。 既保證了碳管理工作的基本合法性，又通過創(chuàng)新得到外界的一致認(rèn)可， 獲得組織發(fā)展所需的相關(guān)資源。

表3 部分奧運會主辦方相關(guān)碳管理措施Table3 Carbon management measures related to selected Olympic Games organisers

TOK 不僅推動了奧運會知識轉(zhuǎn)移的制度化，在鼓勵北京冬奧會向歷屆奧運會學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗的同時，更是為BOCOG 的碳管理行動設(shè)定了基礎(chǔ)，從而推動奧運會不斷向低碳目標(biāo)靠近。在強制性同構(gòu)中，BOCOG 為遵從IOC 要求和順應(yīng)我國國家戰(zhàn)略大背景而制定碳中和目標(biāo)， 而模仿性同構(gòu)過程則是BOCOG 為實現(xiàn)碳中和辦賽目標(biāo)， 爭取合法性而主動學(xué)習(xí)相應(yīng)的碳管理經(jīng)驗， 顯示了BOCOG 的碳管理從被動到主動的轉(zhuǎn)變過程。

2.3 規(guī)范性同構(gòu)：北京冬奧會碳管理體系的可行性如何評判

2.3.1 認(rèn)知共同體助力冬奧會的碳管理體系建設(shè)

與模仿性同構(gòu)相比， 規(guī)范性同構(gòu)具有權(quán)威性和專業(yè)化的特點，為組織的實踐行動賦予了規(guī)范性、合法化、可行性的標(biāo)簽，在組織間的互動過程中更容易推廣和復(fù)制[9]。 歷屆奧運會主辦方的環(huán)境保護計劃、碳管理工作方案以IOC 的要求為前提，邀請專業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)外專家共同編制而成。 盡管BOCOG 可以參考?xì)v屆奧運會在這一方面的成功經(jīng)驗， 但不同地區(qū)、國家的國情、技術(shù)、環(huán)境等方面存在顯著差異，同時碳管理工作方案對中國本土的可行性和適用性需要進一步認(rèn)證。現(xiàn)階段，國際上對于大型綜合體育賽事碳中和的實現(xiàn)，還沒有完全一致的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在對碳中和范圍、排放源類別、時間跨度和碳抵消形式等方面的認(rèn)定、計算還存在爭議。 就奧運會而言，IOC在實現(xiàn)碳中和賽事的方法學(xué)上更多關(guān)注對碳足跡的核算，在碳減排、碳抵消等環(huán)節(jié)還缺乏具體的評價機制[25]。 因此，BOCOG 與專業(yè)領(lǐng)域中具有權(quán)威性的機構(gòu)、專家團隊展開合作（表4），從實踐層面的碳管理工作體系、多方面的低碳措施，到理論層面的碳測算方法、碳抵消方法，構(gòu)建了北京冬奧會的碳管理工作方案。 其中，BOCOG 聯(lián)合清華大學(xué)共同制定的 《北京冬奧會低碳管理方法學(xué)》 突破了上述的限制和不足， 為今后冬奧會等國際賽事提供了可借鑒的中國經(jīng)驗。

表4 北京冬奧會碳管理工作合作機構(gòu)及合作內(nèi)容[26-27]Table4 Carbon management cooperation agencies and content of cooperation for the Beijing Winter Olympics[26-27]

2.3.2 以權(quán)威認(rèn)證的方式獲得其他利益相關(guān)者的認(rèn)可

在BOCOG 所處的組織場域中， 其他利益相關(guān)者是BOCOG 籌備和舉辦工作成果的體驗方、 受益方， 對其工作成果的評價存在一定的真實性和客觀性。 為此，BOCOG 在推動碳管理工作方案落實的具體細(xì)節(jié)中， 采用權(quán)威認(rèn)證的方式向其他利益相關(guān)者證明行動的專業(yè)性， 以及展示實現(xiàn)碳中和奧運會目標(biāo)的決心。 在可持續(xù)工作管理體系方面，BOCOG 建立的可持續(xù)發(fā)展管理體系整合了大型活動可持續(xù)管理體系（ISO 20121）、環(huán)境管理體系（ISO 14001）、社會責(zé)任指南（ISO 26000）3 個不同領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，并得到了專業(yè)機構(gòu)的可持續(xù)管理體系認(rèn)證證書；在場館綠色評價標(biāo)準(zhǔn)方面，北京冬奧會所有新建的室內(nèi)冰上場館和室外雪上場館分別獲得 《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》《綠色雪上運動場館評價標(biāo)準(zhǔn)》 的綠色建筑三星級的最高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證；在低碳能源技術(shù)示范項目上，張北柔性直流電網(wǎng)工程助力北京冬奧會實現(xiàn)場館100%可再生能源供應(yīng)。歷屆奧運會對室內(nèi)運動場館采用對應(yīng)的綠色建筑評價體系已成為一種規(guī)范，但國際上對于雪上運動場館的綠色建筑評價體系仍存在空白。為符合冬奧會低碳場館的辦賽要求，BOCOG 聯(lián)合北京市規(guī)劃和自然資源委員會、 北京市市場監(jiān)督管理局共同制定了《綠色雪上運動場館評價標(biāo)準(zhǔn)》，并成為北京市、 天津市和河北省3 個地區(qū)共同認(rèn)可、 遵守的標(biāo)準(zhǔn)，是北京冬奧會的創(chuàng)新性舉措[2]。

奧運會的籌備和舉辦為低碳、 碳中和相關(guān)的碳管理理論、實踐積累了豐富的經(jīng)驗，又經(jīng)過認(rèn)知共同體不斷延續(xù)，在構(gòu)建碳管理框架上逐漸趨于一致。北京冬奧會在碳管理工作的基本思路上， 與專業(yè)領(lǐng)域的機構(gòu)、專家合作，共同制定了本土化的碳管理工作方案和碳管理工作評估方案， 使碳管理工作有據(jù)可循、有理可依，保障了自身行動的合法性。 基于未來低碳奧運會的發(fā)展趨勢， 針對國際上缺乏綠色雪上場館評價標(biāo)準(zhǔn)的難題，BOCOG 聯(lián)合認(rèn)知共同體建立相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。在北京冬奧會的籌備和舉辦、賽后的全過程中，BOCOG 在碳管理工作上積累的豐富成果， 成為未來我國在大型體育賽事碳管理工作方面的寶貴財富。

3 對我國大型體育賽事碳管理工作的啟示

奧運會的碳管理工作正被其他大型體育賽事效仿。結(jié)合制度同構(gòu)理論，分析北京冬奧會碳中和承諾的實現(xiàn)機制， 發(fā)現(xiàn)這是一個從遵循已有制度規(guī)則而“儀式化”采取相應(yīng)行動到組織為爭取“合法性”而主動采取行動的轉(zhuǎn)變過程， 通過總結(jié)其行動要點和重點，為今后我國大型體育賽事的碳管理工作提供建議。

3.1 建設(shè)大型體育賽事碳管理工作體系的4 個要素

基于制度同構(gòu)理論深入探討北京冬奧會碳中和承諾的實現(xiàn)機制， 發(fā)現(xiàn)4 個關(guān)鍵要素在其中發(fā)揮了重要的作用。 第一，完善的賽事頂層設(shè)計。 大型體育賽事的頂層設(shè)計是聯(lián)結(jié)賽事所有者和賽事主辦方的重要紐帶，一般由大型體育賽事的所有者制定。從宏觀的賽事定位、賽事價值、賽事發(fā)展目標(biāo)等，到微觀的辦賽框架、辦賽指南等，完善的頂層設(shè)計不僅有助于賽事所有者牢牢把握此類大型體育賽事的發(fā)展方向，彰顯賽事價值，更有利于提高主辦方的辦賽質(zhì)量和在籌備、舉辦過程中的工作效率。 因此，在大型體育賽事的頂層設(shè)計中， 通過制定賽事的碳管理發(fā)展計劃、編制碳管理工作的行動綱領(lǐng)和工作指南，發(fā)布具有法律效力的政策文本等舉措，不僅可以引領(lǐng)賽事主辦方做好碳管理工作，而且約束賽事主辦方的行動，降低整個賽事的碳排放量， 推動大型體育賽事向低碳目標(biāo)不斷前進。 第二，有力的政治支持。 “十四五”時期， 我國生態(tài)文明建設(shè)以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為重點戰(zhàn)略方向，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和、合力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)已成為當(dāng)前各地政府工作的重點內(nèi)容。大型體育賽事的碳管理工作通常涉及舉辦地的經(jīng)濟、技術(shù)、交通、能源等方面，因此，以大型體育賽事為契機加快舉辦地生態(tài)文明建設(shè)成為可能。 根據(jù)舉辦地戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平、資源稟賦、生產(chǎn)力布局等實際情況，通過申辦、舉辦綠色低碳的大型體育賽事，營造積極向上的綠色體育氛圍， 建立具有舉辦地特色的碳管理工作體系，充分銜接國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動舉辦地發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)，普及綠色能源應(yīng)用等，增強舉辦地居民的綠色低碳意識，形成全民參與低碳建設(shè)的良好局面。第三，系統(tǒng)的賽事知識庫。大型體育賽事的碳管理工作是對碳減排、碳抵消、碳中和等理論知識的綜合實踐。 即使是奧運會，對于如何舉辦碳中和賽事也還未形成一套標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，可見碳管理工作的難度與復(fù)雜程度極高。北京冬奧會的碳管理經(jīng)驗并不是一蹴而就的， 是在IOC 發(fā)布的碳管理相關(guān)的技術(shù)手冊、 歷屆奧運會對碳管理的經(jīng)驗和做法之上進行的總結(jié)和創(chuàng)新。因此，打造我國大型體育賽事知識庫， 匯總國內(nèi)外其他大型體育賽事在碳管理工作方面行之有效的做法，為今后我國制定大型體育賽事碳管理工作的標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)， 為大型體育賽事的主辦方建立碳管理工作體系提供幫助。 第四，權(quán)威的認(rèn)知共同體。 舉辦綠色低碳的大型體育賽事已成為未來競技體育發(fā)展的主流， 在此背景下， 認(rèn)知共同體在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。一方面，大型體育賽事的碳管理必然伴隨著時代進步、社會文化環(huán)境變遷、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新而變化，有關(guān)碳管理的價值理念、 技術(shù)等都通過認(rèn)知共同體進行傳遞；另一方面，構(gòu)建賽事的碳管理工作體系必須要與舉辦地的實際情況相符合， 賽事主辦方通過與認(rèn)知共同體的合作構(gòu)建碳管理工作體系， 并對其可行性、適用性進行論證，確保碳管理工作體系的適用性和規(guī)范性。 盡管在政策和市場的驅(qū)動下， 對 “雙碳”人才的需求不斷提高，但我國對于“雙碳”專業(yè)人才的培養(yǎng)方面還處于初級階段。 因此， 完善和培養(yǎng)“雙碳”人才的頂層設(shè)計，打造“雙碳”專業(yè)人才的培養(yǎng)體系，構(gòu)建產(chǎn)教學(xué)“雙碳”人才的培養(yǎng)模式，為大型體育賽事的碳管理工作夯實人才基礎(chǔ)。

3.2 以北京冬奧會為樣板，推動大型體育賽事的碳管理工作

北京冬奧會對我國構(gòu)建大型體育賽事的碳管理工作有著重要意義。北京冬奧會在申辦之際恰逢世界各國、社會各界對氣候行動達成共識，在舉辦之時又是我國向世界作出碳中和承諾后的首屆大型國際體育賽事、首次盛大的外交活動。同時，在北京冬奧會的籌備和舉辦過程中，創(chuàng)新的低碳技術(shù)、綠色能源供應(yīng)等低碳舉措受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。整個冬奧會的碳管理工作具備先進性、 權(quán)威性和系統(tǒng)性的特點，完備的賽事碳管理工作體系，成為未來大型體育賽事碳管理工作的標(biāo)桿。 BOCOG 的碳管理工作經(jīng)驗圍繞低碳場館、低碳交通、低碳能源和低碳標(biāo)準(zhǔn)4 個方面展開，通過在源頭上避免排放、在運營中減少排放以及應(yīng)用低碳技術(shù)的原則，將因賽事產(chǎn)生的二氧化碳排放量降至最低，又通過碳補償機制盡可能減少對環(huán)境的負(fù)面影響，這一實踐經(jīng)驗可為我國大型體育賽事構(gòu)建碳管理的工作內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等提供依據(jù)。 大型體育賽事的所有者和主辦方是“搭臺唱戲”的主角，因此充分發(fā)揮大型賽事所有者的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高碳管理在整個賽事工作周期中的比重，結(jié)合政策文件、規(guī)劃指南等舉措，深化賽事主辦方對碳管理工作的認(rèn)識，充分調(diào)動賽事主辦方的辦賽熱情，因地制宜、因勢利導(dǎo)打造大型體育賽事的碳管理工作體系。

注釋：

【注1】 認(rèn)知共同體是指在某一領(lǐng)域中具有知識權(quán)威的群體，由不同學(xué)科背景但擁有共同的原則理念、因果信念、合法性理念、政策規(guī)劃的專業(yè)人士形成的專家網(wǎng)絡(luò)。