市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角下的智慧城市建設(shè)
——基于中國(guó)地市級(jí)層面的實(shí)證分析

鄧 雪, 吳金鵬

(1. 上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院, 上海 200030; 2. 閩江學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 福建 福州 350108;3. 清華大學(xué) 公共管理學(xué)院, 北京 100084)

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化承擔(dān)著國(guó)家治理和基層治理的樞紐重任。繼黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的新理念后,黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出要“提高市域社會(huì)治理能力”。智慧城市建設(shè)作為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1],也是城市治理領(lǐng)域的重要議題,其發(fā)展水平體現(xiàn)了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的能力和水平。十幾年來,智慧城市建設(shè)從理論到實(shí)踐取得成績(jī)的同時(shí)也暴露出諸多問題,如城市治理低組織化、缺少與社會(huì)治理的深度互動(dòng)、地市級(jí)城市沒有發(fā)揮中堅(jiān)力量、城市之間發(fā)展不平衡、無法提升群眾幸福感和獲得感等。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化就是要增強(qiáng)智慧城市建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,不僅需要整合市—區(qū)(縣、市)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),形成高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的縱向治理體系,更需要橫向部門整合、平臺(tái)整合以及機(jī)制整合,從而形成合力,在體制機(jī)制上解決困擾智慧城市建設(shè)中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn),實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的“價(jià)值創(chuàng)造”。因此,為適應(yīng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的新戰(zhàn)略,智慧城市建設(shè)必須轉(zhuǎn)變思維、與時(shí)俱進(jìn),探索符合新時(shí)期的智慧城市發(fā)展道路。究竟哪些因素影響了智慧城市的發(fā)展水平?在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的視角下,智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo),建立符合新時(shí)代發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑是本文的研究問題。

一、 研究綜述與實(shí)踐進(jìn)展

1. 研究綜述

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化起源于城市化進(jìn)程中的社會(huì)治理。中國(guó)社會(huì)治理的實(shí)踐探索是通過“社會(huì)治理社會(huì)化”和不斷激發(fā)社會(huì)活力來推動(dòng)政治社會(huì)整體變遷的過程[2]。如童星指出社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑在于從科層制管理走向網(wǎng)絡(luò)型治理[3];張康之認(rèn)為城市的社會(huì)治理是不斷適應(yīng)多元化主體需求,從政府獨(dú)家管理社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共建共治的合作治理[4];楊宏山等認(rèn)為城市社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)通過黨建引領(lǐng)的整合治理模式推進(jìn)條塊整合,在社區(qū)治理主體之間推進(jìn)組織整合[5];郁建興等認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)地級(jí)市治理能力不強(qiáng),尚未發(fā)揮統(tǒng)籌縣(市、區(qū))的作用,亟須地市級(jí)政府運(yùn)用技術(shù)手段輔助決策、研判風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)資源統(tǒng)籌配置與聯(lián)合協(xié)調(diào)[6]。

自黨的十九屆四中全會(huì)提出市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的新思想后,國(guó)內(nèi)學(xué)者開始對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化展開研究。一是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的概念與內(nèi)涵。如陳成文等從社會(huì)學(xué)視角提出市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是社會(huì)治理主體用社會(huì)控制的手段解決市域社會(huì)問題[7]。二是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。如楊磊等認(rèn)為實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化需要黨建引領(lǐng)、黨政統(tǒng)合、多元共治[8];閔學(xué)勤從公眾參與、協(xié)商共治、政社合作的角度論證了市域社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑[9];成伯清認(rèn)為應(yīng)該利用地方立法權(quán),通過政策建立社會(huì)治理共同體來實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化[10]。因此,市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)整體性、綜合性的工程,僅靠技術(shù)或制度改革難以解決城市治理中面臨的諸多問題。

智慧城市作為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一直是城市治理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)?，F(xiàn)有研究主要從技術(shù)、社會(huì)、協(xié)作、環(huán)境四個(gè)角度切入。技術(shù)視角認(rèn)為技術(shù)能夠自主導(dǎo)致社會(huì)變革,是技術(shù)影響了智慧城市發(fā)展水平,他們用技術(shù)確定性的觀點(diǎn)來解決城市治理問題,此觀點(diǎn)多見于計(jì)算機(jī)科學(xué)和電子政務(wù)領(lǐng)域。在智慧城市建設(shè)中,該視角往往因缺少嵌入式治理過程而受到批評(píng)[11]。社會(huì)視角認(rèn)為社會(huì)層面決定了技術(shù)的意義和功能[12]。一個(gè)真正的智慧城市需要各種群體的投入和貢獻(xiàn),而不是只關(guān)注技術(shù)生產(chǎn)者。技術(shù)具有社會(huì)建構(gòu)的屬性,城市中所出現(xiàn)的大量棘手問題取決于技術(shù)能否適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和組織等方面,所以城市的創(chuàng)新戰(zhàn)略必須在考慮技術(shù)方面創(chuàng)新的同時(shí)兼顧組織、管理和政策等方面。如Bolívar提出政府的角色非常重要,有效并高效的政府影響智慧城市的發(fā)展[13]。協(xié)作視角認(rèn)為智慧城市是不同利益相關(guān)者之間的有利合作。該觀點(diǎn)主要從系統(tǒng)論角度,強(qiáng)調(diào)應(yīng)該加強(qiáng)城市系統(tǒng)的能力,在制度、體制、機(jī)制和技術(shù)等方面都要全面實(shí)現(xiàn)智慧化并深度融合,構(gòu)建彈性、權(quán)變、可持續(xù)的智慧城市發(fā)展模式。如Neirotti等證實(shí)了自然資源與能源、交通、建筑、生活、政府以及經(jīng)濟(jì)與人口六個(gè)自變量與智慧城市發(fā)展水平存在相關(guān)關(guān)系[14]。環(huán)境視角認(rèn)為環(huán)境因素會(huì)影響智慧城市發(fā)展水平。自然環(huán)境視角主要從大氣污染、水污染等指標(biāo)來分析環(huán)境對(duì)智慧城市發(fā)展水平的影響。社會(huì)環(huán)境視角主要從人口、文化等指標(biāo)來分析環(huán)境對(duì)智慧城市發(fā)展水平的影響[15]。

綜上所述,關(guān)于通過智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究主要從理論層面來進(jìn)行,實(shí)證層面研究較少。當(dāng)前的實(shí)證研究主要采用案例研究法,較少采用大量客觀數(shù)據(jù),而且研究?jī)?nèi)容主要集中在智慧城市自身的評(píng)價(jià)指標(biāo)和績(jī)效評(píng)估上,缺乏對(duì)智慧城市影響因素的研究。其次,已有研究缺少綜合性的分析框架。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)綜合性和協(xié)調(diào)性,而當(dāng)前關(guān)于智慧城市的相關(guān)研究以單因素研究較多、多因素研究較少且忽略對(duì)多個(gè)要素間的交互性研究。已使用的變量可以歸為經(jīng)濟(jì)、法律、政府、科技、社會(huì)環(huán)境五個(gè)維度,忽略了社會(huì)治理、外部環(huán)境等因素的作用,特別是缺少符合中國(guó)國(guó)情與時(shí)代背景下的影響因素和實(shí)施路徑。因此,以智慧城市推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,采用綜合視角研究智慧城市發(fā)展的影響因素是當(dāng)前重要的理論課題與實(shí)踐命題。

2. 實(shí)踐探索

中國(guó)智慧城市建設(shè)經(jīng)歷了“地方先行—中央吸納—中央推動(dòng)”的發(fā)展歷程。2009年,一些城市(如上海、深圳、杭州、成都)開始自發(fā)制定了智慧城市發(fā)展規(guī)劃,取得了良好的成效。2012年,中央開始吸納并推動(dòng)智慧城市建設(shè)工作,開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn),截至2020年4月,已有290個(gè)試點(diǎn)城市。十幾年來,智慧城市發(fā)展經(jīng)歷了從概念提出到實(shí)踐探索,試點(diǎn)城市到全面發(fā)展的過程。目前幾乎每個(gè)城市都在進(jìn)行智慧城市建設(shè),有的城市積極探索,有的城市盲目跟風(fēng),有的城市迫于壓力,有的城市跳入了“技術(shù)陷阱”。盡管中央和地方政府為智慧城市建設(shè)投入了大量的資金、技術(shù)和政策支持,但各地智慧城市發(fā)展水平仍然參差不齊。

為了解決智慧城市建設(shè)存在的難題,2019年起,我國(guó)開始啟動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。同年12月3日,全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)以自愿開放的形式設(shè)立試點(diǎn)城市。2021年8月20日,在第二次市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)上確定了416個(gè)試點(diǎn)城市,決定對(duì)其進(jìn)行分類指導(dǎo),其中地市級(jí)要打造市域社會(huì)治理的突出亮點(diǎn),為智慧城市建設(shè)指明了新方向。這就要求智慧城市建設(shè)要因地制宜、突出亮點(diǎn)。智慧城市發(fā)展水平的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于找到它的制約和影響因素,以便有針對(duì)性地施策[16]。因此,正視中國(guó)智慧城市的發(fā)展差距,縮小智慧城市發(fā)展的不平衡,需要充分衡量中國(guó)智慧城市的發(fā)展水平,尋找市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角下影響智慧城市發(fā)展水平的變量,深化對(duì)智慧城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素和障礙的理性認(rèn)識(shí),提出改善策略,以提升其發(fā)展水平。筆者通過查閱已有文獻(xiàn)資料和調(diào)研發(fā)現(xiàn)影響智慧城市發(fā)展水平的因素多種多樣。比如:廣東省東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比佛山高,但城市智慧化水平卻不如佛山。河北省政府智慧城市相關(guān)發(fā)文量大,而秦皇島、廊坊等城市智慧化水平卻不高?？梢?智慧城市發(fā)展并非與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政力量推動(dòng)或技術(shù)問題正相關(guān)。中國(guó)各地方政府在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平上存在巨大差異,在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化整體性思想的導(dǎo)向下,智慧城市建設(shè)中的技術(shù)應(yīng)用、組織制度和外部環(huán)境等因素是困擾中國(guó)智慧城市發(fā)展水平的重大難題。

二、 研究設(shè)計(jì)

1. 理論框架及研究假設(shè)

學(xué)術(shù)界通常把智慧城市放在技術(shù)創(chuàng)新視角下開展研究,并發(fā)展出了豐富的理論分析框架。如技術(shù)接受模型TAM(Technology Acceptance Model)、任務(wù)技術(shù)適配模型TTF(Task-Technology Fit)和技術(shù)—組織—環(huán)境模型TOE(Technology-Orgnization-Envirionmant)等,有研究根據(jù)政府創(chuàng)新擴(kuò)散理論來構(gòu)建解釋模型,得出智慧城市是由技術(shù)和政治決定的。還有研究從技術(shù)、工具、協(xié)作和象征四個(gè)視角開發(fā)了智慧城市發(fā)展框架[17]。TAM側(cè)重動(dòng)態(tài)社會(huì)技術(shù)視角,TTF側(cè)重用戶滿意度視角。Tornatizky等所提的TOE框架更加側(cè)重從整體性和協(xié)同性視角來分析地方政府創(chuàng)新問題,符合市域社會(huì)治理現(xiàn)代化總體性和互動(dòng)性的特點(diǎn),可根據(jù)研究對(duì)象和研究情境的不同進(jìn)行調(diào)整和增減[18]。此外,TOE框架目前在數(shù)字政府、互聯(lián)網(wǎng)政府等研究領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用,如湯志偉等聚焦于電子服務(wù)能力,在TOE框架下,分析了技術(shù)因素、組織因素和環(huán)境因素的差異化影響效應(yīng)[19]。

為此,本文引入TOE框架模型,結(jié)合中國(guó)特殊的情境,對(duì)TOE分析框架進(jìn)行拓展和細(xì)化,提出了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角下智慧城市影響因素的整合性分析框架,對(duì)中國(guó)地市級(jí)樣本城市的智慧城市發(fā)展水平影響因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),系統(tǒng)性審視和識(shí)別出影響智慧城市發(fā)展水平的多重條件及其協(xié)同效應(yīng)。以此為基礎(chǔ),結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況選擇適應(yīng)性的改革策略,為智慧城市的創(chuàng)新發(fā)展提供可行性路徑,推動(dòng)了TOE框架在社會(huì)治理和智慧城市領(lǐng)域的理論應(yīng)用研究。同時(shí),通過實(shí)證批判了技術(shù)決定論,證實(shí)了技術(shù)需要組織、環(huán)境等因素的共同作用才能發(fā)揮更大作用。隨著市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的步伐加快,智慧城市建設(shè)中的技術(shù)嵌入、組織建設(shè)、外部環(huán)境等問題不斷凸顯,需要從理論和實(shí)踐方面進(jìn)行深入研究。總之,TOE框架具有靈活性,可根據(jù)研究對(duì)象和研究情境的不同進(jìn)行調(diào)整和增減以豐富模型的使用,且與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角下的智慧城市建設(shè)研究具有理論契合性。

智慧城市是科技創(chuàng)新背景下的城市治理創(chuàng)新,也是新技術(shù)嵌入地方治理的過程。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的提出是為了解決社會(huì)治理中的矛盾,構(gòu)建協(xié)同高效的的治理體系。本研究在TOE框架的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國(guó)的情境,構(gòu)建一個(gè)拓展后的TOE框架,見圖1。

圖1 智慧城市發(fā)展水平影響因素的理論模型

第一,技術(shù)因素。 技術(shù)因素是指應(yīng)用科學(xué)技術(shù)來解決城市治理中面臨的問題。 技術(shù)為重塑社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)政府改革提供了工具和理念[20], 成為實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段。 技術(shù)創(chuàng)新能力體現(xiàn)著智慧城市發(fā)展水平,具體包括科技投入與科技發(fā)展水平兩個(gè)條件。 一般來講科技投入越多,說明地方政府越重視該地區(qū)的科技發(fā)展。 政府擁有更多的科技資源,更有利于推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化發(fā)展。 科技發(fā)展水平指區(qū)域現(xiàn)有的科技發(fā)展基礎(chǔ), 代表社會(huì)整體掌握的科技資源。 科技發(fā)展水平越高,支撐智慧城市發(fā)展的技術(shù)、人才資源越豐富。因此,提出假設(shè)H1:科技投入越多,智慧城市發(fā)展水平越高。 假設(shè)H2:科技發(fā)展水平越高, 智慧城市發(fā)展水平越高。

第二,組織因素。組織體系包括管理體系、財(cái)政資源體系等[21]。實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)離不開與城市相匹配的管理制度、財(cái)政資源等組織條件。中國(guó)智慧城市建設(shè)主要采取當(dāng)?shù)卣顿Y為主導(dǎo)、地方政府牽頭的運(yùn)營(yíng)模式。因此,地方政府的財(cái)政資源、政治壓力等組織條件對(duì)智慧城市發(fā)展有重要影響。由于技術(shù)的使用在一定程度上會(huì)造成利益分割,為防止碎片化“技術(shù)孤島”的出現(xiàn),需要組織條件發(fā)揮作用。組織在進(jìn)行智慧城市建設(shè)時(shí),可能會(huì)遇到困難,導(dǎo)致推遲或停止智慧城市建設(shè)。在技術(shù)與組織的相互作用中,組織建構(gòu)了技術(shù)系統(tǒng)并賦予其意義,技術(shù)采納取決于組織對(duì)任務(wù)、人員、組織結(jié)構(gòu)的安排狀況。

政治壓力主要體現(xiàn)在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)的施壓程度。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角下的智慧城市建設(shè)是一種政府創(chuàng)新行為。一般來說,上級(jí)政策壓力會(huì)影響城市政府創(chuàng)新行為[22]。在壓力型體制下,上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)和任免權(quán)等絕對(duì)權(quán)力。在“晉升錦標(biāo)賽”的行政治理模式下,獲勝者將贏得晉升[23]。為了得到上級(jí)政府的認(rèn)可和青睞,下級(jí)會(huì)想方設(shè)法比同級(jí)城市做得更好。因此,提出假設(shè)H3:政治壓力越大,智慧城市發(fā)展水平越高。

任何層級(jí)政府都擁有與其職權(quán)范圍和公共物品供給相匹配的財(cái)政能力,財(cái)權(quán)與事權(quán)密切相關(guān)[1]。財(cái)政資源主要表現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算收入上,財(cái)政資源豐富的地方政府更容易加大對(duì)智慧城市建設(shè)的投入,智慧城市的建設(shè)需要大量的財(cái)政資金做保障。因此,一個(gè)城市是否具有財(cái)政資源,是影響智慧城市發(fā)展水平的重要因素?；诖?提出假設(shè)H4:財(cái)政資源越多,智慧城市發(fā)展水平越高。

第三,環(huán)境因素。 滿足人民群眾基本需求、服務(wù)好群眾、營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求。 建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化的城市是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索。 智慧城市是依托于現(xiàn)代科技而建成的復(fù)雜系統(tǒng), 當(dāng)城市發(fā)展突破社會(huì)體系所能承受的限度時(shí), 城市就會(huì)表現(xiàn)出脆弱性, 導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)。 城市必須對(duì)其所處的不斷變化的環(huán)境作出反應(yīng), 特別是當(dāng)這種環(huán)境提供了顯著改善能力或效率時(shí)[24]。 環(huán)境因素主要考慮外部環(huán)境對(duì)智慧城市發(fā)展水平產(chǎn)生的影響, 具體包括開放程度和需求壓力兩個(gè)解釋變量。

開放程度以當(dāng)年實(shí)際使用外資金額為表現(xiàn)形式。當(dāng)年使用外資額是用來衡量城市開放程度的重要指標(biāo)[25],地方政府使用外資越多,說明城市越開放,政府更愿意學(xué)習(xí)外來先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),開放的觀念促進(jìn)了各種政策的采納。因此,提出假設(shè)H5:開放程度越高,智慧城市發(fā)展水平越高。

需求壓力來源于人口數(shù)量。人口越多,信息技術(shù)用戶量越大,大量的信息互動(dòng)促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新,使得新思想和新技術(shù)流動(dòng)更加迅速,對(duì)智慧城市發(fā)展的需求越多。比如人口密度大,就迫切需要改善交通環(huán)境和解決人口擁擠問題,這就刺激城市建立新的基礎(chǔ)設(shè)施,提高維護(hù)效率,降低總成本。因此,提出假設(shè)H6:需求壓力越大,智慧城市發(fā)展水平越高。

2. 數(shù)據(jù)來源與測(cè)量

因變量為全國(guó)地市級(jí)樣本城市的智慧化評(píng)估結(jié)果。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、國(guó)脈智慧城市研究中心自2011年起開始對(duì)中國(guó)智慧城市發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估,經(jīng)過連續(xù)十年的探索,指標(biāo)體系不斷得到優(yōu)化和完善,得到了研究者和實(shí)踐者的普遍認(rèn)可。2018年,該機(jī)構(gòu)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了較大的調(diào)整和完善,本文選取了2018、2019和2020三個(gè)年份的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。為了研究樣本的可比性,剔除北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市,分別對(duì)三個(gè)年份的數(shù)據(jù)抽取99、104和101個(gè)地市級(jí)樣本城市進(jìn)行研究。該機(jī)構(gòu)以PSFT(1)PSFT即People-oriented(以人為本)、System(城市系統(tǒng))、Flow(資源流)、Technology(信息技術(shù))的簡(jiǎn)稱。為評(píng)估模型,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含了18個(gè)測(cè)量指標(biāo),較為全面地考慮了城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市信息產(chǎn)業(yè)、城市民生、數(shù)字治理、城市創(chuàng)新發(fā)展等因素。

自變量和控制變量均來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。自變量科技投入(Investment)采用科技支出占預(yù)算支出的比重進(jìn)行測(cè)量?？萍及l(fā)展水平(Level)采用專利申請(qǐng)數(shù)量進(jìn)行測(cè)量。政治壓力(Political)采用各省級(jí)層面與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和智慧城市相關(guān)主題的發(fā)文數(shù)量進(jìn)行測(cè)量。由于研究對(duì)象為市域?qū)用?筆者登錄各省政府網(wǎng)站,對(duì)網(wǎng)站上有關(guān)智慧城市的公開發(fā)文、通知或意見等進(jìn)行了收集、整理和統(tǒng)計(jì),得出了各省智慧城市相關(guān)的發(fā)文數(shù)量。財(cái)政資源(Finance)采用財(cái)政預(yù)算收入來測(cè)量。開放程度(Openness)采用當(dāng)年實(shí)際使用外資金額表示。需求壓力(Demand)采用年平均人口作為重要數(shù)據(jù)來源?？刂谱兞繛槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,采用城市人均GDP測(cè)量,并作以10為底的對(duì)數(shù)處理。

由于每年抽樣的城市不同,因此屬于獨(dú)立混合橫截面數(shù)據(jù),一般采用最小二乘法(OLS)模型對(duì)此類型數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。同時(shí),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的結(jié)果滿足高斯—馬爾可夫定理對(duì)線性回歸分析的假定先決條件,即均值為零、同方差、相互獨(dú)立以及與自變量之間線性無關(guān)。因此,選擇OLS模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,為了降低變量間因果關(guān)系反轉(zhuǎn)的可能性,將自變量的來源時(shí)間選擇為t-1年。

本文構(gòu)建的多元回歸模型如式(1)所示,考慮到變量獲取的便利性和可操作性,在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)每個(gè)自變量進(jìn)行了操作化處理。

三、 實(shí)證結(jié)果分析

1. 描述性分析

以智慧城市發(fā)展水平為因變量,抽樣城市智慧城市發(fā)展水平平均分為55.75,尚未及格,說明總體水平較低。智慧城市發(fā)展水平得分最低的城市為遼源(33.40分),尚不及得分最高的城市深圳(77.40分)得分的一半,表明不同城市間的智慧城市發(fā)展水平差異較大。因此,轉(zhuǎn)型時(shí)期探究影響智慧城市發(fā)展水平的關(guān)鍵因素正當(dāng)其時(shí)。在回歸分析前,進(jìn)行共線性分析,結(jié)果顯示方差膨脹因子(VIF)均小于5,不存在共線性問題。

2. 回歸分析

使用OLS模型對(duì)所構(gòu)建的7個(gè)回歸模型依次進(jìn)行分析,結(jié)果見表1。表1中模型1是技術(shù)因素所涉及的兩個(gè)變量,模型2包含了組織因素的兩個(gè)變量,模型3則是構(gòu)成環(huán)境因素的兩個(gè)變量,模型4是模型1和模型2的變量組合,模型5是模型1和模型3的變量組合,模型6是模型2和模型3的變量組合,模型7是全部變量的匯總。通過觀察7個(gè)模型的F值可知,模型4的總體顯著性在0.01水平上顯著,其余6個(gè)模型的總體顯著性均在0.001水平上顯著;在基線模型依次加入新的變量之后,模型的R2都有增加,模型的解釋力在逐步提高。這表明研究模型可以很好地?cái)M合數(shù)據(jù),對(duì)因變量的方差變化具有較強(qiáng)的解釋度。

具體來說,科技發(fā)展水平在模型1、模型4、模型5、模型7中與因變量關(guān)系呈顯著正相關(guān),因此假設(shè)H2通過。政治壓力僅在模型7中與因變量相關(guān),因此,假設(shè)H3不通過。財(cái)政資源在模型2、模型4、模型6中均通過了顯著性檢驗(yàn),假設(shè)H4通過。開放程度僅在模型3中通過顯著性檢驗(yàn),相關(guān)性不穩(wěn)定,假設(shè)H5不通過。需求壓力在所有模型中均通過了檢驗(yàn),假設(shè)H6通過。假設(shè)H4、假設(shè)H5與假設(shè)H6都與已有研究發(fā)現(xiàn)一致[15]。綜上分析,假設(shè)H2、假設(shè)H4和假設(shè)H6通過檢驗(yàn),其余假設(shè)未能通過檢驗(yàn)。

表1 回歸模型分析結(jié)果

3. 結(jié)果分析

第一,技術(shù)因素?？萍纪度朕D(zhuǎn)化為科技成果具有周期性和不確定性,甚至一些科技投入并非直接作用于智慧城市建設(shè)。短期科技投入對(duì)智慧城市發(fā)展水平影響不顯著。提升智慧城市發(fā)展水平需要長(zhǎng)期的教育和科技投入,提高科技成果轉(zhuǎn)化能力與轉(zhuǎn)化效率。因此假設(shè)H1未通過檢驗(yàn)?？萍及l(fā)展水平的最直接影響是一個(gè)城市申請(qǐng)專利的數(shù)量。專利申請(qǐng)意味著科學(xué)研究已經(jīng)取得成果,取得成果到投入使用比科技投入到投入使用對(duì)智慧城市發(fā)展水平影響更加直接,一個(gè)城市的專利申請(qǐng)數(shù)量越多,科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)會(huì)越多,城市潛在的創(chuàng)新能力越強(qiáng),智慧城市發(fā)展水平也會(huì)顯著提升,因此假設(shè)H2得到驗(yàn)證。這是現(xiàn)有研究范圍里首次通過檢驗(yàn)證實(shí)了科技發(fā)展水平會(huì)影響智慧城市發(fā)展水平。

第二,組織因素。政治壓力對(duì)智慧城市發(fā)展水平影響不顯著,這與現(xiàn)有研究結(jié)果一致[26]。智慧城市建設(shè)有其自身發(fā)展規(guī)律,而在以任務(wù)為導(dǎo)向的科層體系主導(dǎo)模式下,上級(jí)對(duì)下級(jí)施壓或命令對(duì)智慧城市發(fā)展水平提升沒有顯著影響,這是因?yàn)樵谡姓蝿?wù)逐級(jí)發(fā)包的過程中,各層級(jí)政府會(huì)將考核指標(biāo)層層加碼,傳導(dǎo)壓力,于是在基層出現(xiàn)超負(fù)荷,導(dǎo)致破壞性激勵(lì)效應(yīng)的出現(xiàn),甚至地方政府由于無法應(yīng)對(duì)上級(jí)的壓力,只能選擇性執(zhí)行或不執(zhí)行,采用變通的方式來應(yīng)對(duì)任務(wù)。因此,假設(shè)H3未通過檢驗(yàn)。政府增加財(cái)政預(yù)算收入對(duì)智慧城市發(fā)展水平有顯著影響,說明當(dāng)前智慧城市建設(shè)資金主要來源于地方財(cái)政預(yù)算,這是因?yàn)樨?cái)政預(yù)算收入高,意味著稅收多,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,技術(shù)市場(chǎng)活躍,供給種類多,智慧城市發(fā)展水平也越高,因此,假設(shè)H4得到驗(yàn)證。

第三,環(huán)境因素。開放程度對(duì)智慧城市發(fā)展水平?jīng)]有顯著影響,這是因?yàn)橥馍掏顿Y或引進(jìn)新技術(shù)與各地城市發(fā)展實(shí)際需要存在不匹配的可能,促進(jìn)智慧城市發(fā)展更需要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,因此假設(shè)H5未通過檢驗(yàn)。需求壓力對(duì)智慧城市發(fā)展水平影響顯著。人口是衡量城市規(guī)模的重要指標(biāo),城市人口數(shù)量越大,創(chuàng)新型人才越多,科技創(chuàng)新能力越強(qiáng),智慧城市發(fā)展水平也越高。同時(shí),人口數(shù)量越大,越需要通過智慧化的手段來建設(shè)安定有序和諧的人民城市,政府滿足人民群眾需要的壓力越大,建設(shè)智慧城市的動(dòng)力越強(qiáng),從而促進(jìn)了智慧城市發(fā)展水平的提升。因此,假設(shè)H6得到驗(yàn)證。

四、 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角下的智慧城市發(fā)展路徑

市域社會(huì)治理具有整體性、樞紐性和協(xié)調(diào)性,強(qiáng)調(diào)以地市級(jí)為關(guān)注對(duì)象從而面向全域的治理現(xiàn)代化。技術(shù)往往是智慧城市的觸發(fā)因素,要完成智慧城市建設(shè)的美好愿景需要同社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)。技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境是相互影響相互制約的,他們之間相互滲透的深度和廣度決定了智慧城市發(fā)展水平。以智慧城市建設(shè)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,不僅要考慮技術(shù)、組織與制度層面的互嵌問題,而且要重點(diǎn)思考三者如何進(jìn)行有效融合。

1. 優(yōu)化智慧城市建設(shè)的技術(shù)治理體系

第一,提高技術(shù)適配程度。從實(shí)證分析結(jié)果來看,當(dāng)前的科技成果轉(zhuǎn)化存在嚴(yán)重滯后性,科技產(chǎn)出與智慧城市建設(shè)市場(chǎng)沒有得到及時(shí)和充分對(duì)接,技術(shù)適配性較低,科技價(jià)值無法充分發(fā)揮。地方政府可以在市域社會(huì)治理層面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化給予政策支持,引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化向智慧城市建設(shè)領(lǐng)域傾斜:通過稅收優(yōu)惠、貼息貸款等優(yōu)惠政策為科技成果轉(zhuǎn)化提供平臺(tái),加速成果推廣和應(yīng)用,保證科技成果的可持續(xù)性;創(chuàng)造良好的科研環(huán)境,提升科技成果轉(zhuǎn)化效率,探索科技成果轉(zhuǎn)化新模式;建立科技信息資源庫(kù),增強(qiáng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的互動(dòng),加強(qiáng)供給方與需求方的互動(dòng),減少由于信息不對(duì)稱帶來的科技資源浪費(fèi);根據(jù)技術(shù)工具的特性、技術(shù)平臺(tái)的場(chǎng)景化特征,以恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)、合適的機(jī)制安排,實(shí)現(xiàn)制度、組織與技術(shù)的適配。

第二,提升技術(shù)賦能水平。技術(shù)能否有效賦能智慧城市建設(shè)取決于技術(shù)工具與治理結(jié)構(gòu)的融合程度。當(dāng)前,技術(shù)嵌入現(xiàn)有的組織并未有效破解組織整合困境,反而存在以技術(shù)壁壘加固組織壁壘,擴(kuò)大政府組織縫隙的風(fēng)險(xiǎn)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角下的智慧城市建設(shè)是通過技術(shù)賦能提高地方政府創(chuàng)新能力與社會(huì)協(xié)同能力,用技術(shù)破解社會(huì)治理的參與困境,構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的合作治理體系,提升政府的組織適應(yīng)性。同時(shí),通過技術(shù)嵌入治理場(chǎng)域引發(fā)治理結(jié)構(gòu)變革,彌合科層組織的碎片化,增強(qiáng)組織的執(zhí)行力[27],建立智慧城市建設(shè)長(zhǎng)效治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)治理資源與治理問題的精準(zhǔn)適配,并通過問題分解、任務(wù)分擔(dān),降低治理問題的復(fù)雜程度,提高城市治理的專業(yè)化和精細(xì)化水平,提升治理效能。

第三,尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市具有異質(zhì)性,難有統(tǒng)一的建設(shè)方案或?qū)嵤┠Ｊ?。同時(shí)城市又是有機(jī)生命體,形態(tài)各異,能夠根據(jù)自身狀態(tài)自發(fā)地選擇技術(shù)、制定政策或改善環(huán)境,提升城市治理智慧化水平。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化需要凝聚人民的智慧和力量。這要求在智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)階段、發(fā)展階段、目標(biāo)階段中,充分發(fā)揮人民的力量。技術(shù)通過組織和環(huán)境創(chuàng)新能夠加速提升智慧城市發(fā)展水平,促進(jìn)人和城市的全面可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)技術(shù)-組織-環(huán)境協(xié)同的人民城市的建設(shè)目標(biāo)(見圖2)。

圖2 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角下的智慧城市發(fā)展階段演化

因此要從整體性視角出發(fā),從市域社會(huì)治理層面推進(jìn)城市智慧化轉(zhuǎn)型,結(jié)合地方治理實(shí)踐場(chǎng)域,探索具有地方特色的智慧化轉(zhuǎn)型范式。充分放權(quán),允許地方政府根據(jù)自身?xiàng)l件,增強(qiáng)技術(shù)、組織和環(huán)境的協(xié)同效應(yīng),讓城市自主決策,探索地方特色的智慧城市發(fā)展道路,形成差異化的智慧城市發(fā)展路徑,將智慧化、整體化、現(xiàn)代化的理念貫穿到智慧城市建設(shè)全過程,系統(tǒng)性地重塑智慧化改革。

2. 增強(qiáng)智慧城市建設(shè)的組織動(dòng)員能力

第一,建立平臺(tái)牽引機(jī)制。技術(shù)具有異化和脫嵌的風(fēng)險(xiǎn),容易產(chǎn)生技術(shù)懸浮化等現(xiàn)實(shí)困境,從而加劇技術(shù)平臺(tái)與治理平臺(tái)的緊張關(guān)系。當(dāng)前,智慧城市建設(shè)在平臺(tái)運(yùn)用中存在平臺(tái)聯(lián)動(dòng)失準(zhǔn)的問題,特別是在城市公共服務(wù)的個(gè)體需求表達(dá)和評(píng)估反饋層面、需求整合和層次化供給等方面賦能有限,難以全面提升群眾的獲得感、幸福感和滿意度。因此,市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角下的智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)組織變革和流程再造,實(shí)現(xiàn)兩種平臺(tái)的相互牽引,加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)與治理平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)貫通,實(shí)現(xiàn)技術(shù)、制度與組織的有效黏合,從而有效解決場(chǎng)景化和社會(huì)化應(yīng)用問題、技術(shù)異化的防范與糾偏問題、技術(shù)平臺(tái)與治理平臺(tái)的整合問題、技術(shù)融入引起的組織變革與治理改革問題等。

第二,建立黨建賦能機(jī)制。目前黨建引領(lǐng)已經(jīng)成為推動(dòng)地方政府創(chuàng)新與提升社會(huì)治理能力的重要抓手。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是在市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共治共享,與凝聚群眾、服務(wù)群眾的黨建工作目標(biāo)相契合。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角下的智慧城市建設(shè)更要借助于黨建的政治引領(lǐng)機(jī)制、整體性治理機(jī)制、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制,從而有效應(yīng)對(duì)智慧城市轉(zhuǎn)型中面臨的諸多深層挑戰(zhàn)。黨建賦能智慧城市建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制包括以下三個(gè)方面:通過技術(shù)應(yīng)用提升黨組織的監(jiān)督管理能力、信息獲取能力和分析問題能力,強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力;搭建智慧黨建平臺(tái),促進(jìn)多元主體合作,融合多方資源,為社會(huì)治理創(chuàng)造生產(chǎn)力;通過大數(shù)據(jù)分析獲得一手信息,為社會(huì)治理決策提供科學(xué)指導(dǎo),推動(dòng)城市治理精細(xì)化、科學(xué)化。

3. 完善智慧城市建設(shè)的外部資源環(huán)境

第一,建立場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前智慧城市建設(shè)存在技術(shù)嵌入與制度滯后、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與治理危機(jī)、技術(shù)理性與價(jià)值迷失、數(shù)據(jù)孤島與部門協(xié)同等多重實(shí)踐困境。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角下的智慧城市建設(shè)不僅增強(qiáng)了國(guó)家照看社會(huì)的能力,而且實(shí)現(xiàn)了城市治理界面的重構(gòu),既實(shí)現(xiàn)了城市治理工具的精細(xì)化,也增強(qiáng)了城市治理的效度、溫度與回應(yīng)性。因此,可通過建立智慧場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)機(jī)制,即以技術(shù)串聯(lián)城市治理的不同場(chǎng)景,運(yùn)用場(chǎng)景選擇、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、場(chǎng)景交互、場(chǎng)景架構(gòu)、場(chǎng)景轉(zhuǎn)換和場(chǎng)景延伸等多重路徑,集成要素豐富、鏈條完整、圈層合理的復(fù)合場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景分割向場(chǎng)景復(fù)合轉(zhuǎn)變。

第二,打造社會(huì)治理共同體。根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果,社會(huì)需求影響智慧城市發(fā)展水平。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角的智慧城市建設(shè)更應(yīng)突出問題導(dǎo)向,需要從技術(shù)與組織的互構(gòu)、共治體系營(yíng)造、治理價(jià)值再造等維度,設(shè)計(jì)可行的智慧治理共同體方案,推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化組織共同體、技術(shù)共同體和價(jià)值共同體的建構(gòu)。首先,要充分考慮多方利益主體的訴求,讓各方主體都參與進(jìn)來直至達(dá)成共識(shí)。其次,促進(jìn)利益相關(guān)者充分溝通交流與碰撞,通過思維的碰撞促進(jìn)參與者認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理共同體對(duì)自身、對(duì)社會(huì)的意義,彌合認(rèn)知差距。再次,建立團(tuán)隊(duì)共同身份感直至形成共同體,主動(dòng)維護(hù)共同體內(nèi)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)多邊關(guān)系協(xié)調(diào)和集體行動(dòng)。最后,通過結(jié)構(gòu)性嵌入和關(guān)系性嵌入,在社會(huì)治理共同體營(yíng)造過程中形成相互融入和彼此溝通的網(wǎng)絡(luò)化嵌構(gòu),引發(fā)整個(gè)社會(huì)治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行機(jī)制的整體性優(yōu)化。

五、 結(jié) 語(yǔ)

通過對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角下智慧城市發(fā)展水平影響因素的梳理,引入TOE框架模型,拓展了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和智慧城市領(lǐng)域的理論研究。目前對(duì)智慧城市發(fā)展水平的研究主要體現(xiàn)在建構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)上,缺少對(duì)智慧城市發(fā)展水平的影響因素進(jìn)行的研究,特別是對(duì)具有中國(guó)城市特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角的智慧城市影響因素進(jìn)行的研究。以TOE框架為基礎(chǔ),結(jié)合中國(guó)城市特點(diǎn),提出了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的智慧城市建設(shè)影響因素的整合性分析框架。框架包含了技術(shù)、組織和環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)合,結(jié)合中國(guó)特殊的情境,對(duì)TOE分析框架進(jìn)行了拓展和細(xì)化,衍生出影響市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視角下智慧城市發(fā)展水平的6個(gè)二級(jí)條件,加深了對(duì)技術(shù)、組織和環(huán)境因素如何影響智慧城市發(fā)展水平的內(nèi)在作用機(jī)制的理解,推動(dòng)了TOE框架在公共管理學(xué)科的發(fā)展和應(yīng)用。

本研究的局限在于:第一,可能存在未被解釋的其他變量。盡管TOE框架提供了一個(gè)相對(duì)完整的整合性框架,但由于數(shù)據(jù)資料獲得局限,可能存在未被發(fā)現(xiàn)或未被解釋的其他影響因素,若將來有相關(guān)的公開數(shù)據(jù),可繼續(xù)拓展研究框架。第二,由于數(shù)據(jù)限制,對(duì)于市域社會(huì)治理視角下的智慧城市影響因素指標(biāo)存在未被解釋和控制的變量,結(jié)果的穩(wěn)健性有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。技術(shù)、組織和環(huán)境因素影響智慧城市發(fā)展水平并非簡(jiǎn)單的因果關(guān)系,存在復(fù)雜的作用路徑,未來研究可以加入中介變量和調(diào)節(jié)變量。第三,未來可結(jié)合定量研究與定性研究的優(yōu)點(diǎn),用定性比較分析(QCA)的方法進(jìn)一步開展研究。