國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、科技投入與高質(zhì)量創(chuàng)新

王京雷, 陳 欣, 何增華

(1. 西南大學(xué) 商貿(mào)學(xué)院, 重慶 402460; 2. 重慶工商大學(xué) 公共管理學(xué)院, 重慶 400067)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)開展特色自主創(chuàng)新的偉大戰(zhàn)略部署與深刻實(shí)踐,是國(guó)家與地方創(chuàng)新發(fā)展的重要綱領(lǐng)與指引。在國(guó)家與地方的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中,國(guó)家高新區(qū)承擔(dān)著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的載體功能,發(fā)揮著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范作用與高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用,其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的有效性一定程度上關(guān)系著地方乃至國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的整體成效。

國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,承接地方創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù),在區(qū)域?qū)用骈_展科技體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐,探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。自2013年3月科技部印發(fā)實(shí)施《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》以來,各地國(guó)家高新區(qū)深入落實(shí)該方案的重點(diǎn)任務(wù)。在實(shí)踐過程中,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為國(guó)家高新區(qū)提供了高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇,關(guān)鍵的行動(dòng)計(jì)劃與任務(wù)安排為其帶來了大量的科技資源投入,強(qiáng)化了國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展尤其是高質(zhì)量創(chuàng)新的能力。然而,國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的道路任重而道遠(yuǎn),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在推動(dòng)高質(zhì)量創(chuàng)新的過程中仍然遇到了行動(dòng)方案落實(shí)不到位、資源投入不夠精準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)力不足等問題。這些問題阻礙了國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新質(zhì)量的持續(xù)性提升,不利于其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能作用的強(qiáng)化。

既然國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的作用與問題共存,那么國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是否真正促進(jìn)了高質(zhì)量創(chuàng)新?又是通過何種方式在影響高質(zhì)量創(chuàng)新呢?黨的二十大報(bào)告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),在這一大背景下,對(duì)以上問題的回答就顯得極具理論意義與現(xiàn)實(shí)意義,既有助于理論審視以政策實(shí)施為代表的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略在區(qū)域高質(zhì)量創(chuàng)新中的功能作用,也有助于客觀評(píng)價(jià)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的效果,為實(shí)踐部門決策提供策略參考。為此,本研究采用準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的方法檢驗(yàn)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略政策的實(shí)施對(duì)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新的影響,深入剖析科技資源投入在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略影響高質(zhì)量創(chuàng)新中的作用,并進(jìn)一步分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略影響高質(zhì)量創(chuàng)新的異質(zhì)性問題。

一、 文獻(xiàn)回顧與理論假設(shè)

1. 文獻(xiàn)回顧與評(píng)述

創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中具有引領(lǐng)作用,高質(zhì)量創(chuàng)新則是高質(zhì)量發(fā)展的前提。高質(zhì)量創(chuàng)新的內(nèi)涵與創(chuàng)新質(zhì)量具有密切相關(guān)性,創(chuàng)新質(zhì)量涉及產(chǎn)品服務(wù)、生產(chǎn)過程和企業(yè)運(yùn)營(yíng)等三個(gè)方面,是關(guān)于創(chuàng)新的所有結(jié)果[1],高質(zhì)量創(chuàng)新則進(jìn)一步聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)環(huán)節(jié)與產(chǎn)品的結(jié)果產(chǎn)出。趙玉林等[2]將高質(zhì)量創(chuàng)新歸納為先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、高應(yīng)用價(jià)值與經(jīng)濟(jì)收益的創(chuàng)新;丁方飛等[3]進(jìn)一步指出高質(zhì)量創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在創(chuàng)新性強(qiáng)、附加值高以及產(chǎn)業(yè)提升效應(yīng)方面,其判斷標(biāo)準(zhǔn)為高質(zhì)量創(chuàng)新對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)程度?？傮w而言,學(xué)界一般將高質(zhì)量創(chuàng)新的內(nèi)涵指向了產(chǎn)業(yè)端、收益端等成果績(jī)效方面。

國(guó)家高新區(qū)的最終目的是通過科技創(chuàng)新取得領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì),并最大限度地將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。因此,國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以成果導(dǎo)向?yàn)橹?。魏穎等[4]指出,建立高新區(qū)之間的協(xié)同機(jī)制,加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,是推動(dòng)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新的必由之路。劉會(huì)武等[5]討論了如何正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,并從知識(shí)能力、產(chǎn)業(yè)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力與可持續(xù)能力等方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)體系。馬宗國(guó)等[6]認(rèn)為,推動(dòng)高新區(qū)走向高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)充分激發(fā)創(chuàng)新要素集聚的“乘數(shù)效應(yīng)”以及積極營(yíng)造和培育良好的創(chuàng)新氛圍。

國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,其自身創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是當(dāng)前研究的焦點(diǎn)。一方面,高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的研究依托理論模型而展開。劉駿[7]運(yùn)用解釋結(jié)構(gòu)模型研究了高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的影響因素及其結(jié)構(gòu)關(guān)系,并指出新技術(shù)研發(fā)和高新科技應(yīng)用對(duì)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生重要作用。此外,高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素還包括產(chǎn)業(yè)集聚、外商投資、政府支持、企業(yè)協(xié)同、校企合作等方面[8-9]。劉駿等[10]通過建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、傳導(dǎo)機(jī)制與高新區(qū)功能之間的關(guān)系理論模型,實(shí)證檢驗(yàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)高新區(qū)集聚與擴(kuò)散功能實(shí)現(xiàn)的作用。另一方面,高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展還有賴于關(guān)鍵要素的轉(zhuǎn)化與集聚。這是因?yàn)?在高質(zhì)量發(fā)展階段,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐關(guān)鍵在于通過構(gòu)建多層次創(chuàng)新系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新要素的有效聚合與高效轉(zhuǎn)化[11]。例如,Pingle[12]認(rèn)為人才自由流動(dòng)具有擴(kuò)散效應(yīng),高端人才是高技術(shù)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的根本力量;Keeble等[13]則認(rèn)為新知識(shí)是高科技企業(yè)區(qū)域成功創(chuàng)新的基礎(chǔ),技術(shù)園區(qū)的發(fā)展依賴于集體學(xué)習(xí)與知識(shí)發(fā)展。

此外,現(xiàn)有研究還重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)地方發(fā)展的作用及影響機(jī)制。其中,方亮等[14]認(rèn)為高新區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)因素,并圍繞外部驅(qū)動(dòng)、內(nèi)部驅(qū)動(dòng)等方面分析了高新區(qū)創(chuàng)新影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)理。佘碩等[15]從理論層面分析了國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)區(qū)域綠色創(chuàng)新水平的驅(qū)動(dòng)效應(yīng),實(shí)證結(jié)果也表明前者的設(shè)立對(duì)后者具有顯著驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。張秀峰等[16]指出國(guó)家高新區(qū)是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主力軍,而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)促進(jìn)高新區(qū)出口轉(zhuǎn)化起到了顯著的促進(jìn)作用。梁向東等[17]將高新區(qū)視為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策性因素,認(rèn)為依托高新區(qū)建立的自主創(chuàng)新示范區(qū)在一定程度上提高了區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效率。國(guó)外相關(guān)研究除關(guān)注科技園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀領(lǐng)域[18-19]的影響之外,也關(guān)注科技園區(qū)建設(shè)對(duì)企業(yè)等微觀主體創(chuàng)新的影響,科技園區(qū)內(nèi)的知識(shí)溢出有利于企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)并參與組織間研發(fā)合作[20],而科技園區(qū)的異質(zhì)性也可能導(dǎo)致不同類型企業(yè)研發(fā)或創(chuàng)新績(jī)效的不同[21]。

關(guān)于高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新以及驅(qū)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)研究,深入分析了影響創(chuàng)新的因素與機(jī)制,為科學(xué)認(rèn)識(shí)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。然而,無論是關(guān)于高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新的研究,抑或是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的研究,均停留在各自視角的分析,還鮮有研究將兩者聯(lián)系在一起進(jìn)行深入分析。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施,從其政策過程與影響力來看,必然會(huì)帶動(dòng)資源的大量集聚,有利于推動(dòng)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。因此,本文重點(diǎn)研究國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與高質(zhì)量創(chuàng)新之間的聯(lián)系,既分析前者對(duì)后者的直接影響,也研究?jī)烧咧g在要素基礎(chǔ)上的關(guān)系機(jī)理。

2. 理論分析與假設(shè)提出

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性創(chuàng)新工程,既涉及技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建、科技體制機(jī)制改革等宏觀層面的制度性創(chuàng)新探索,也包括企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新型人才培育等微觀層面的實(shí)踐性創(chuàng)新活動(dòng),能夠滲透到區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新具有全面的促進(jìn)作用。國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的具體落實(shí),對(duì)國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出明確的安排。若要實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,則有賴于其自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略正是力求全面提升其自身科技創(chuàng)新水平,增強(qiáng)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合程度。高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)科技創(chuàng)新質(zhì)量的促進(jìn)作用,既可能表現(xiàn)為跨區(qū)域的知識(shí)共享與溢出釋放了高質(zhì)量創(chuàng)新的發(fā)展效應(yīng)[22],也可能表現(xiàn)為精準(zhǔn)提升了以發(fā)明專利為代表的研發(fā)績(jī)效[23]。因此,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略在推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展過程中,發(fā)揮著創(chuàng)新擴(kuò)散加速與創(chuàng)新績(jī)效提升的重要功能。雖然在非平衡充分發(fā)展條件下,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的功能機(jī)制尚不清晰,但隨著發(fā)展水平趨向均衡時(shí),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的正向效應(yīng)逐步顯現(xiàn)[24]。據(jù)此,提出假設(shè)H1:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新產(chǎn)生顯著的正向影響。

國(guó)家高新區(qū)的高質(zhì)量創(chuàng)新依賴高端要素的投入,其創(chuàng)新水平的提升是高端要素投入轉(zhuǎn)化的結(jié)果,特別是與科技活動(dòng)直接相關(guān)的人才與資金對(duì)創(chuàng)新質(zhì)量的提升具有更加直接的促進(jìn)作用。人力資本理論強(qiáng)調(diào)人的質(zhì)量因素是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民財(cái)富增加的重要因素, 人才要素是影響創(chuàng)新水平至關(guān)重要的因素,區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展必須依靠人才規(guī)模的不斷擴(kuò)大[25]。 此外,科研經(jīng)費(fèi)投入直接支撐科技活動(dòng)的順利實(shí)施, 對(duì)技術(shù)創(chuàng)新也會(huì)產(chǎn)生積極影響[26]。 因此,為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平提升,必須擴(kuò)大人力、資金投入的規(guī)模與水平,特別是通過創(chuàng)新政策傾斜進(jìn)一步有效刺激創(chuàng)新要素集聚[27]。 在高新區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)集聚科技人才與資金要素, 正是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容, 也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的直接目的。 創(chuàng)新要素集聚是高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ), 而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略顯著加快了要素集聚。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為高能級(jí)政策對(duì)科技要素集聚的推動(dòng)作用明顯[28], 既通過調(diào)整高新區(qū)特定層次或領(lǐng)域的要素結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了科技要素的集聚水平, 又通過改善高新區(qū)要素轉(zhuǎn)化的外部條件提升了科技要素的轉(zhuǎn)化水平, 從而在要素層面強(qiáng)有力地支撐了高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新。 據(jù)此,提出假設(shè)H2:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略通過集聚科技人才與科技資金要素, 進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新。

國(guó)家高新區(qū)歷經(jīng)30多年的發(fā)展,在創(chuàng)新能力與發(fā)展定位等方面存在較大差異,在政府分類管理過程中形成了多元化類型。1992年前批準(zhǔn)成立的國(guó)家高新區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“成熟型”高新區(qū)),基本位于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的一線城市,發(fā)展成熟度高,資源集聚的能力與水平相對(duì)較高,此后批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家高新區(qū)大多成立于2010年前后(以下簡(jiǎn)稱“非成熟型”高新區(qū)),發(fā)展成熟度較低,原有的資源集聚能力與水平相對(duì)一般;為推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),部分創(chuàng)新水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝聟^(qū)被定位為世界一流高科技園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“世界一流”高新區(qū)),其他高新區(qū)則被賦予國(guó)內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新的引領(lǐng)功能(以下簡(jiǎn)稱“非世界一流”高新區(qū))。一般而言,“成熟型”高新區(qū)、“世界一流”高新區(qū)原有的資源配置能力強(qiáng),集聚水平也相對(duì)較高。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)通過極化與擴(kuò)散效應(yīng),在原有要素基礎(chǔ)上推動(dòng)科技要素不斷集聚,從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展[29]。然而,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)資源集聚的溢出效應(yīng)卻隨著要素集聚水平的不斷升高而下降[30],即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)原有要素集聚水平較高區(qū)域的持續(xù)集聚效應(yīng)偏弱,對(duì)原有要素集聚水平較低區(qū)域的持續(xù)集聚效應(yīng)相對(duì)較強(qiáng)。因此,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱的高新區(qū)的刺激作用更加明顯,所能夠提供的創(chuàng)新要素的乘數(shù)效應(yīng)也往往更大。據(jù)此,提出假設(shè)H3a:與“成熟型”高新區(qū)相比,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)“非成熟型”高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新的推動(dòng)作用更加明顯。假設(shè)H3b:與“世界一流”高新區(qū)相比,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)“非世界一流”高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新的推動(dòng)作用更加明顯。

二、 模型建立與數(shù)據(jù)來源

1. 模型建立

采用準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)方法檢驗(yàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新的影響。國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略于2013年正式提出,尤以《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》為代表,該政策是高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的重要標(biāo)志。這為本研究提供了一個(gè)良好的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),該政策實(shí)施前,國(guó)家高新區(qū)未實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,可作為對(duì)照組;該政策實(shí)施后,國(guó)家高新區(qū)開始實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,可作為處理組。構(gòu)造如下計(jì)量模型來檢驗(yàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略這一政策變量對(duì)高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新的影響:

innovationit=α+β1drivenit+∑βjcontrolit+εit

(1)

其中:i表示國(guó)家高新區(qū);t表示年份;innovationit表示國(guó)家高新區(qū)i在t年的創(chuàng)新水平;drivenit代表高新區(qū)i在t年是否實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略;control表示一系列隨時(shí)間變動(dòng)的、影響高新區(qū)創(chuàng)新水平的控制變量;α是常數(shù)項(xiàng);εit是誤差項(xiàng)。系數(shù)β1是上述模型中關(guān)注的核心參數(shù),表示創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略影響國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新水平的效應(yīng),如果創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略這一制度安排的確推動(dòng)了高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新,那么β1的系數(shù)應(yīng)該顯著為正,反之,則應(yīng)顯著為負(fù)。

為檢驗(yàn)作用機(jī)制,即科技人才和資金要素在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略影響高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中的作用,將核心解釋變量與中介變量的交互項(xiàng)納入模型之中,以檢驗(yàn)作用機(jī)制成否成立,構(gòu)建如下中介效應(yīng)模型:

innovationit=α+β1drivenit+β2talentsit+β3drivenit×talentsit+∑βjcontrolit+εit

(2)

innovationit=α+β1drivenit+β2fundsit+β3drivenit×fundsit+∑βjcontrolit+εit

(3)

式(2)中,talents用來衡量國(guó)家高新區(qū)科技人才的集聚水平,式(3)中,funds用來衡量國(guó)家高新區(qū)科技資金的集聚水平。其他各項(xiàng)的含義與式(1)相同,模型中的交互項(xiàng)系數(shù)β3是研究關(guān)注的另一個(gè)核心參數(shù),即中介效應(yīng)的強(qiáng)弱。

2. 指標(biāo)數(shù)據(jù)

被解釋變量是國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新水平(innovation)。目前學(xué)術(shù)界衡量區(qū)域創(chuàng)新水平時(shí),大多直接采用專利申請(qǐng)量、發(fā)明專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量、專利有效量等指標(biāo)來代表區(qū)域的創(chuàng)新產(chǎn)出能力。部分學(xué)者構(gòu)建了復(fù)雜的高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系,用來評(píng)價(jià)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況[8,31]。這些指標(biāo)體系包含了生態(tài)、開放、產(chǎn)業(yè)等各方面內(nèi)容,但未直接體現(xiàn)關(guān)鍵的創(chuàng)新質(zhì)量水平。關(guān)于高質(zhì)量創(chuàng)新的指標(biāo)則多集中在發(fā)明專利占專利總量比例、技術(shù)收入占營(yíng)業(yè)收入比重、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重等方面。利用核心產(chǎn)出要素的比重來衡量高質(zhì)量創(chuàng)新,既抓住了創(chuàng)新質(zhì)量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵,又避免了同時(shí)使用創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出數(shù)據(jù)時(shí)可能產(chǎn)生的信息重復(fù)問題。在考慮數(shù)據(jù)可得性的基礎(chǔ)上,借鑒林劍鉻等[32]的研究,以技術(shù)收入占營(yíng)業(yè)收入比重作為核心被解釋變量,來衡量高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新水平。這一指標(biāo)能夠較大程度反映國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新的水平,理由如下:①體現(xiàn)產(chǎn)出導(dǎo)向,技術(shù)收入契合了高質(zhì)量創(chuàng)新的學(xué)術(shù)內(nèi)涵,參照相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)新內(nèi)涵的界定,高質(zhì)量創(chuàng)新并非局限于專利產(chǎn)出,而更應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)端、收益端等成果績(jī)效方面;②體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)特性,技術(shù)收入的統(tǒng)計(jì)范圍主要涵蓋創(chuàng)新收益,《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》中技術(shù)收入是指“企業(yè)全年用于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢與服務(wù)、技術(shù)入股、中試產(chǎn)品收入以及接受外單位委托的科研收入等”,以上收入主要是因企業(yè)自身創(chuàng)新而產(chǎn)生的技術(shù)收益;③體現(xiàn)政策要求,“技術(shù)收入占營(yíng)業(yè)收入比重”符合國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要求,本文被解釋變量指標(biāo)與《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》(2021版)中的較多指標(biāo)相關(guān);④體現(xiàn)樣本特征,研究樣本“技術(shù)收入”的規(guī)模與質(zhì)量較高,所選擇的高新區(qū)樣本批準(zhǔn)建設(shè)時(shí)間早,技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟,其技術(shù)收入更加側(cè)重因技術(shù)創(chuàng)新和R&D活動(dòng)而產(chǎn)生的收益。

核心解釋變量為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略(driven)。本研究將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的國(guó)家高新區(qū)作為處理組,未實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的高新區(qū)作為對(duì)照組,前者賦值為1,后者賦值為0。由于國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施于2013年,考慮一定的政策滯后性,故將2014年及以后的解釋變量設(shè)置為1,此前年份的設(shè)置為0。在機(jī)制檢驗(yàn)?zāi)Ｐ椭?參考相關(guān)文獻(xiàn)[2,33],采用科技活動(dòng)人員(talents)與科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出(funding)來衡量人才集聚與資金集聚規(guī)模。

控制變量為影響國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新的城市環(huán)境因素,主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(pergdp),以人均地區(qū)生產(chǎn)總值來衡量;外資利用水平(open),采用實(shí)際使用外資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來測(cè)量;政府科技支持(govtec),用科學(xué)技術(shù)支出占公共財(cái)政支出比重來衡量;工業(yè)化發(fā)展水平(coninv),用規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重來衡量;文化資本水平(culture),用人均公共圖書館圖書總藏量來測(cè)量;人力資本水平(human),用普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)占地區(qū)年平均人口數(shù)比重來測(cè)量;金融發(fā)展水平(finance),用年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重來表示;信息化水平(inform),用郵電業(yè)務(wù)收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重來衡量。

我國(guó)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系始于2007年,但截止到當(dāng)年底,全國(guó)僅有54家國(guó)家級(jí)高新區(qū)。為擴(kuò)大樣本量,同時(shí)兼顧準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的需要,本研究選擇2011—2019年共87家高新區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行模型檢驗(yàn)。國(guó)家高新區(qū)的高質(zhì)量創(chuàng)新指標(biāo)與科技投入指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2020);國(guó)家高新區(qū)的環(huán)境控制變量數(shù)據(jù)主要來自于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2020),少量數(shù)據(jù)來源于地方統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等統(tǒng)計(jì)資料。

三、 實(shí)證分析

1. 基準(zhǔn)模型檢驗(yàn)

按照基準(zhǔn)模型進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基準(zhǔn)作用檢驗(yàn),結(jié)果見表1。表1中模型1～4分別是以混合回歸、個(gè)體固定效應(yīng)、時(shí)點(diǎn)固定效應(yīng)以及個(gè)體時(shí)點(diǎn)雙固定效應(yīng)進(jìn)行的模型檢驗(yàn)。在四種模型檢驗(yàn)中,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略虛擬變量對(duì)高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新的影響系數(shù)均為正,且均在1%水平上顯著。在混合回歸中,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略虛擬變量的影響系數(shù)為0.167 0,大于個(gè)體固定效應(yīng)模型的影響系數(shù),但小于時(shí)間固定效應(yīng)模型的影響系數(shù)。為進(jìn)一步控制由于個(gè)體和時(shí)間帶來的差異,采用個(gè)體時(shí)點(diǎn)雙固定效應(yīng)模型進(jìn)行檢驗(yàn),結(jié)果顯示,雖然環(huán)境變量的顯著性水平受到影響,但該模型中核心解釋變量的影響系數(shù)大于此前三類模型,達(dá)到了0.028 9。綜合來看,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略虛擬變量通過了顯著性檢驗(yàn),表明創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新產(chǎn)生了明顯的正向作用。綜上所述,經(jīng)過基準(zhǔn)模型的檢驗(yàn),假設(shè)H1成立。

表1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新作用的基準(zhǔn)檢驗(yàn)結(jié)果

2. 穩(wěn)定性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果的穩(wěn)定性,需要進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn)。本研究采用反事實(shí)檢驗(yàn)、替換因變量指標(biāo)、考慮外生沖擊事件等三種方式進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn),結(jié)果見表2。

表2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新的穩(wěn)定性檢驗(yàn)結(jié)果

(1) 反事實(shí)檢驗(yàn)。采用反事實(shí)檢驗(yàn),即國(guó)家高新區(qū)未實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略時(shí),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略虛擬變量對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)新的影響。此時(shí),若創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略虛擬變量未通過顯著性檢驗(yàn),說明在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略之前,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略影響高質(zhì)量創(chuàng)新的結(jié)論不成立。這就表明對(duì)照組與處理組之間不存在系統(tǒng)誤差,基準(zhǔn)檢驗(yàn)的結(jié)果是穩(wěn)定可信的。模型5與模型6分別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略虛擬變量提前1年、2年進(jìn)行檢驗(yàn)的結(jié)果。當(dāng)虛擬變量提前1年時(shí),虛擬變量的影響系數(shù)仍通過了顯著性檢驗(yàn),但影響系數(shù)在減小,顯著性水平在降低,這可能是由于高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略政策出臺(tái)于2013年上半年,對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)新仍會(huì)產(chǎn)生一定影響。但當(dāng)虛擬變量提前2年時(shí),虛擬變量未通過任何水平條件下的檢驗(yàn),即該政策未實(shí)施時(shí),對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)新幾乎無影響。以上結(jié)果表明,未實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略時(shí),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略確實(shí)未對(duì)高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新產(chǎn)生任何影響,不存在系統(tǒng)誤差,基準(zhǔn)模型的檢驗(yàn)結(jié)果是穩(wěn)定的。

(2) 替換因變量指標(biāo)。利用替換因變量指標(biāo)的方式進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn)。在衡量高質(zhì)量創(chuàng)新時(shí),R&D經(jīng)費(fèi)支出情況通常被視為從投入端觀察創(chuàng)新產(chǎn)出的一種方法[34]。采用R&D經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重作為高質(zhì)量創(chuàng)新的替代性指標(biāo),進(jìn)行基準(zhǔn)模型的穩(wěn)定性檢驗(yàn)。模型7與模型8分別是采用混合回歸與固定效應(yīng)回歸的檢驗(yàn)結(jié)果。可見,在兩種回歸檢驗(yàn)中,虛擬變量的影響系數(shù)為正,且都至少通過了5%水平的顯著性檢驗(yàn),與基準(zhǔn)檢驗(yàn)結(jié)果保持較大程度的一致性。檢驗(yàn)結(jié)果表明,通過替換因變量指標(biāo)的方式,同樣證明了基準(zhǔn)檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)定性。

(3) 考慮外生沖擊事件。國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新可能受到來自高新區(qū)自身原有的技術(shù)水平、要素積累、高新區(qū)所處的生命周期階段等多種因素影響,這些因素會(huì)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略影響高質(zhì)量創(chuàng)新的檢驗(yàn)結(jié)果造成沖擊。由于當(dāng)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新水平發(fā)展到一定階段時(shí),其創(chuàng)新戰(zhàn)略地位更加突出,通常會(huì)被中央政府定位為更具創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能的區(qū)域——國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)體現(xiàn)了國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的新階段、資源集聚能力的新高度、創(chuàng)新功能地位的新變化,是國(guó)家高新區(qū)綜合發(fā)展水平的一種表現(xiàn)。故而,本研究將國(guó)家高新區(qū)是否被中央政府批準(zhǔn)建設(shè)為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為一種關(guān)鍵的外生沖擊事件,并將這一事件作為各類外生因素的代理變量,用來綜合檢驗(yàn)技術(shù)水平、要素積累、高新區(qū)發(fā)展階段等因素是否會(huì)對(duì)研究結(jié)果的穩(wěn)定性造成影響。根據(jù)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立時(shí)間生成虛擬變量,并將其納入回歸模型,以準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)方法重新測(cè)算高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)新的影響。模型9與模型10分別是采用混合回歸與固定效應(yīng)回歸的檢驗(yàn)結(jié)果。相對(duì)于基準(zhǔn)檢驗(yàn)結(jié)果,兩個(gè)模型檢驗(yàn)結(jié)果中核心解釋變量的影響系數(shù)及其顯著性水平均有一定程度下降,但仍分別通過了10%、5%顯著性水平的檢驗(yàn),表明即使在考慮外生沖擊事件的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略仍然對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著影響。

3. 作用機(jī)制檢驗(yàn)

依據(jù)中介效應(yīng)模型,進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新作用機(jī)制的檢驗(yàn)。表3中模型11～14分別是利用混合回歸、個(gè)體固定效應(yīng)、時(shí)點(diǎn)固定效應(yīng)與個(gè)體時(shí)點(diǎn)雙固定效應(yīng)模型,檢驗(yàn)科技資金要素在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新過程中作用的結(jié)果?？梢钥闯?在混合回歸與時(shí)點(diǎn)固定效應(yīng)模型中,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略虛擬變量與科技資金要素交互項(xiàng)的系數(shù)為正,且在5%顯著性水平上

表3 科技資金要素作用機(jī)制的檢驗(yàn)結(jié)果

通過了檢驗(yàn);在個(gè)體固定效應(yīng)與雙固定效應(yīng)模型中,交互項(xiàng)的系數(shù)為正,且在1%水平條件上顯著。這表明創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略通過集聚科技資金要素顯著提升了高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新水平。

表4中模型15～18結(jié)果顯示,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略虛擬變量與科技人員要素交互項(xiàng)的系數(shù)均為正,且都至少通過了5%顯著性水平檢驗(yàn)。這表明創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略可以通過集聚科技人員要素顯著增強(qiáng)高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新水平。綜上所述,經(jīng)過中介效應(yīng)模型檢驗(yàn),假設(shè)H2成立。

表4 科技人員要素作用機(jī)制的檢驗(yàn)結(jié)果

4. 異質(zhì)性檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)假設(shè)H3,采用固定效應(yīng)模型對(duì)不同成熟型、定位的高新區(qū)分別進(jìn)行基準(zhǔn)檢驗(yàn)和機(jī)制檢驗(yàn),結(jié)果見表5。表5中模型19與模型20分別是“成熟型”高新區(qū)與“非成熟型”高新區(qū)的檢驗(yàn)結(jié)果。結(jié)果表明,“非成熟型”高新區(qū)在基準(zhǔn)模型中的顯著性水平達(dá)到了5%,強(qiáng)于“成熟型”高新區(qū)的10%;在科技資金要素中介模型中,“非成熟型”高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與科技資金要素交互項(xiàng)的影響系數(shù)與顯著性水平也都高于“成熟型”高新區(qū);而在科技人才要素中介模型中,“成熟型”與“非成熟型”高新區(qū)關(guān)鍵變量交互項(xiàng)的影響系數(shù)都未通過顯著性水平檢驗(yàn)。表5中模型21與模型22分別是“世界一流”高新區(qū)與“非世界一流”高新區(qū)的檢驗(yàn)結(jié)果。結(jié)果顯示,“非世界一流”高新區(qū)的基準(zhǔn)檢驗(yàn)與機(jī)制檢驗(yàn)的顯著性水平都至少通過了10%的顯著性水平檢驗(yàn),而“世界一流”高新區(qū)在基準(zhǔn)模型與中介機(jī)制模型中均未通過任何水平的顯著性檢驗(yàn)。整體來看,與“成熟型”和“世界一流”高新區(qū)相比,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)“非成熟型”與“非世界一流”高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新的直接推動(dòng)作用更強(qiáng),科技資金與人才要素的中介作用也更加明顯。因此,假設(shè)H3a、H3b成立。

表5 異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果

四、 結(jié)論與建議

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略已經(jīng)成為各級(jí)政府推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新的主要抓手和關(guān)鍵舉措。本研究針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是否會(huì)推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新這一科學(xué)問題,以準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)方法,實(shí)證檢驗(yàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新的直接影響及其作用機(jī)制。主要研究結(jié)論如下:基準(zhǔn)檢驗(yàn)結(jié)果表明,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新具有顯著的促進(jìn)作用,反事實(shí)檢驗(yàn)、替換因變量指標(biāo)檢驗(yàn)以及考慮外生沖擊檢驗(yàn)都支持了這一結(jié)論;機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果表明,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略通過集聚科技資金要素與科技人才要素,顯著影響了高新區(qū)的高質(zhì)量創(chuàng)新;異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示,存在明顯的成長(zhǎng)周期異質(zhì)性與發(fā)展定位異質(zhì)性,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)“成熟型”與“世界一流”高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新的影響作用弱于“非成熟型”與“非世界一流”高新區(qū)。

本研究對(duì)于國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施與高質(zhì)量創(chuàng)新具有重要的政策啟示意義,在考慮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)高質(zhì)量創(chuàng)新過程中的普遍性與特殊性基礎(chǔ)上,可從以下三個(gè)方面著手進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的作用:第一,全面深入地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持實(shí)施國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,爭(zhēng)取在更大范圍內(nèi)、更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的落地。國(guó)家高新區(qū)既應(yīng)堅(jiān)決貫徹中央政府及其職能部門制定的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略方案,也應(yīng)主動(dòng)對(duì)接屬地政府的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃,打通各級(jí)政府在高新區(qū)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的聯(lián)結(jié)點(diǎn),以爭(zhēng)取在更大程度上發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的作用。第二,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)科技投入要素的集聚水平。注重科技投入要素在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施中的重要作用,特別將科技資金與人才要素作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略政策制定與實(shí)施的關(guān)鍵內(nèi)容。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略行動(dòng)方案中,明確科技資金與人才要素的流動(dòng)轉(zhuǎn)化、集聚規(guī)模與層級(jí)水平,并詳盡規(guī)定科技投入要素對(duì)高新區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支撐方式。第三,分級(jí)分類實(shí)施國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。鑒于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)“成熟型”與“世界一流”高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新影響效應(yīng)的相對(duì)不明顯,應(yīng)著重優(yōu)化此類高新區(qū)創(chuàng)新要素的投入與轉(zhuǎn)化水平。一方面要專門制定并細(xì)化“成熟型”與“世界一流”高新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃,加快高端創(chuàng)新要素的集聚水平;另一方面要探索與國(guó)際發(fā)達(dá)科技園區(qū)對(duì)接交流的機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際領(lǐng)先高技術(shù)成果的產(chǎn)出與應(yīng)用能力。