甘青交界地區(qū)純牧業(yè)村邁向共同富裕的路徑研究

王述友

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

前 言

2021 年2 月25 日， 黨中央召開舉世矚目的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)， 習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力， 在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻， 我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)， 創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！ ”[1]中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成就， 不僅鼓舞了追求美好生活的億萬(wàn)中華兒女， 也為全世界創(chuàng)造了減貧樣本、 樹立了減貧信心。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯專門致函中方，祝賀取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利， 稱這一重大成就為實(shí)現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程所描繪的更加美好和繁榮的世界作出了重要貢獻(xiàn)， 為整個(gè)國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了希望，提供了激勵(lì)。[2]

我國(guó)省級(jí)陸路交界線共66 條，總長(zhǎng)度5.2 萬(wàn)公里，按邊界兩側(cè)各15 公里計(jì)算，總面積達(dá)156萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的六分之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍比較落后。 2012 年確定的592 個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，有超過(guò)一半位于省交界處，貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于非邊界縣。 蘭小歡教授以公共物品規(guī)模效應(yīng)和邊界理論解釋這一現(xiàn)象。首先，一省內(nèi)邊界地區(qū)遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心的省會(huì)城市， 地理距離限制其獲取更多公共資源；其次，諸多省界位于山區(qū)， 坡度平均要比非省界高35%， 不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 最后， 省界地區(qū)往往是一省之內(nèi)文化非主流區(qū)，與本省主流文化隔閡，與鄰省同文化區(qū)交流又被行政邊界割裂，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]

甘肅、 青海兩省行政區(qū)域界線長(zhǎng)達(dá)3089 公里，占全國(guó)省級(jí)陸路交界線總長(zhǎng)度的近6%。 交界地區(qū)涉及兩省11 個(gè)市（州），甘南藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱甘南州）、臨夏回族自治州（以下簡(jiǎn)稱臨夏州）和海西蒙古族藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱海西州）、海北藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱海北州）、黃南藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱黃南州）、果洛藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱果洛州）均在兩省交界區(qū)域，分別占甘肅省自治州總數(shù)的100%和青海省自治州總數(shù)的2/3。 除臨夏回族自治州外， 其余5 個(gè)自治州都屬于兩省的“三區(qū)三州”地區(qū)。 青海省委省政府對(duì)省際交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度重視，專門制定政策文件，并連續(xù)多年實(shí)施甘青交界地區(qū)平安與振興工程，支持果洛州、黃南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。但這些地區(qū)先天性集中了西部地區(qū)、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)、 民族地區(qū)、高原地區(qū)等特征，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

本研究選取甘青兩省交界區(qū)黃南州同仁市瓜什則鄉(xiāng)賽慶村，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為突破重點(diǎn)、 以共同富裕為目標(biāo)引領(lǐng)，設(shè)計(jì)了一份包括人口信息、資產(chǎn)資源、“兩不愁、三保障”、收入支出結(jié)構(gòu)、發(fā)展愿景等模塊70 余項(xiàng)指標(biāo)組成的田野調(diào)查表，在駐村第一書記和村“兩委”的支持下，對(duì)全村逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)比較， 考量村內(nèi)資源稟賦和周邊營(yíng)商環(huán)境，確立共同富裕指標(biāo)體系，提出合理政策疊加措施，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，為甘青交界地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、 邁向共同富裕提供參考。

一、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移：從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興

賽慶村地處黃土高原向青藏高原過(guò)渡地帶，平均海拔3395 米，氣候寒冷，是一個(gè)以藏族居民為主的純牧業(yè)村。 該村隸屬于青海省黃南州同仁市瓜什則鄉(xiāng)，距離鄉(xiāng)政府所在地14 公里、州（縣）府所在地48 公里、省會(huì)西寧200 公里，距離毗鄰的甘肅省甘南州夏河縣55 公里。 全村234 戶1053 人，脫貧攻堅(jiān)期間，精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困戶55 戶228 人，分別占全村總戶數(shù)、總?cè)丝跀?shù)的23.5%和21.7%，2015 年被確定為青海省需集中攻堅(jiān)的貧困村。

（一）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官

根據(jù)青海省和黃南州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體安排， 省監(jiān)獄管理局和同仁市森林公安局結(jié)對(duì)幫扶賽慶村脫貧攻堅(jiān)。駐村工作隊(duì)進(jìn)駐后，與村“兩委”班子精誠(chéng)合作，從最基礎(chǔ)的思想動(dòng)員、摸清家底、精準(zhǔn)識(shí)別、 建檔立卡工作做起， 逐戶分析致貧原因、分類精準(zhǔn)施策、調(diào)動(dòng)各方積極性，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

1.脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

鎖定“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年脫貧困”目標(biāo)，賽慶村借助“八個(gè)一批”幫扶措施，三年后建檔立卡戶及人口全部脫貧，全村整體脫貧“摘帽”。貧困戶中發(fā)展生產(chǎn)54 戶227 人，其中：易地搬遷6 戶23 人，生態(tài)服務(wù)25 戶25 人，發(fā)展教育45 戶65 人，轉(zhuǎn)移就業(yè)54 戶82 人，醫(yī)療保障55 戶224人；低保兜底1 戶1 人。 2018 年11 月和2019 年11 月兩次通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，2020 年6 月通過(guò)國(guó)家第三方驗(yàn)收，同年8 月通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查，返貧率為零。

2.村集體經(jīng)濟(jì)“破零”后不斷壯大

2017 年，賽慶村投入扶貧項(xiàng)目資金50 萬(wàn)元，成立高原牦牛養(yǎng)殖合作社，當(dāng)年購(gòu)買150 頭牦牛，次年出欄109 頭，收益5.79 萬(wàn)元，按人均50 元標(biāo)準(zhǔn)在全村進(jìn)行分紅，其余留作村級(jí)公積金，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“破零”目標(biāo)。 2019 年3 月再次購(gòu)買108頭牦牛，9 月出售38 頭，收益14.44 萬(wàn)元，人均分紅124 元。 截至2020 年底， 合作社繁育42 頭牛犢，當(dāng)年總收益超過(guò)15 萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)累積到5 萬(wàn)元。

3.基礎(chǔ)設(shè)施較大改善

“十三五”期間，整合各類資金2250 余萬(wàn)元，硬化村莊道路、鋪設(shè)牧業(yè)點(diǎn)砂石路、亮化定居點(diǎn)主干道，實(shí)施人畜飲水鞏固提升、定居點(diǎn)蓄水池、牧業(yè)點(diǎn)機(jī)井、管網(wǎng)改造及供水點(diǎn)建設(shè)、溝道綜合治理等工程，改造牧業(yè)點(diǎn)線路絕緣和變壓器增容，拉設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)寬帶， 建設(shè)和改造升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室及配套設(shè)備，安排持證鄉(xiāng)村醫(yī)生上崗，建設(shè)村級(jí)綜合活動(dòng)室及配備相關(guān)設(shè)施， 建設(shè)文化廣場(chǎng)及配套體育設(shè)施，修建公共衛(wèi)生廁所，配備戶用生活垃圾桶和村級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，實(shí)施村莊主干道綠化美化，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施得到大幅提升。

4.可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ψe蓄

2018 年，賽慶村籌措資金57.935 萬(wàn)元，成立互助發(fā)展協(xié)會(huì)， 入會(huì)社員165 人， 累計(jì)發(fā)放借款154.5 萬(wàn)元， 還款率100%， 互助資金運(yùn)行率達(dá)97%。 同年， 賽慶村被州農(nóng)商銀行評(píng)定為“信用村”，100 戶牧戶列入信用戶名單， 可申請(qǐng)發(fā)展生產(chǎn)所需的小額信貸，貧困戶還可申請(qǐng)“530”小額信貸。 同時(shí)，牧業(yè)合作社結(jié)成了新型生產(chǎn)關(guān)系，接通動(dòng)力電、建設(shè)電子商務(wù)站點(diǎn)，奠定了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、平臺(tái)化銷售的基礎(chǔ)。村內(nèi)美化亮化工程改變了生活環(huán)境， 文化醫(yī)療衛(wèi)生體育條件的改善及整體脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，激發(fā)了村民發(fā)家致富的信心，全村接續(xù)發(fā)展?jié)撃懿粩喾e蓄。

（二）有效銜接接續(xù)發(fā)力

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！盵4]對(duì)于各級(jí)黨委和政府而言，脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)關(guān)注的是建檔立卡貧困戶， 鄉(xiāng)村振興的主體是全體村民。脫貧摘帽只是解決少數(shù)人絕對(duì)貧困問(wèn)題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、 在鄉(xiāng)村振興中接續(xù)促進(jìn)全體村民共同富裕才是新的重大考驗(yàn)。按照國(guó)家部署，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)后，設(shè)立5 年過(guò)渡期。[5]這五年，恰是“十四五”規(guī)劃實(shí)施期，也是我國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要時(shí)期。瓜什則鄉(xiāng)和賽慶村抓住重大機(jī)遇，在過(guò)渡期內(nèi)穩(wěn)住四個(gè)體系，做到“四摘四不摘”，推動(dòng)全體村民在全面小康基礎(chǔ)上接續(xù)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移進(jìn)軍。

1.穩(wěn)住組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中摘帽不摘責(zé)任

繼續(xù)保留脫貧攻堅(jiān)期間形成的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，繼續(xù)實(shí)施聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、駐村第一書記“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、第一書記具體抓、 駐村干部全力抓的有效銜接工作機(jī)制。 2021年瓜什則鄉(xiāng)換屆后，選派一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)聯(lián)點(diǎn)賽慶村、鄉(xiāng)武裝部長(zhǎng)長(zhǎng)期駐村， 省監(jiān)獄管理局派駐一名副處級(jí)干部擔(dān)任新一輪第一書記，在交接“接力棒”時(shí)前人帶后人， 就工作全面交底， 進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。 2021 年村級(jí)組織換屆時(shí)，賽慶村原來(lái)的村支部書記繼續(xù)當(dāng)選并兼任村主任， 雖然工作責(zé)任更加繁重，但村內(nèi)決策和辦事效率大幅提升，為鄉(xiāng)村振興提供了必要的組織保障和高效的決策系統(tǒng)。

2.穩(wěn)住多元扶持體系，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中摘帽不摘政策

繼續(xù)保留脫貧攻堅(jiān)期間形成的疊加政策體系，繪制新的政策組合拳譜，避免一些扶持政策踩急剎車， 突然收緊后對(duì)穩(wěn)定脫貧成果產(chǎn)生不利影響。 產(chǎn)業(yè)方面：堅(jiān)持“村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目”，因戶施策，扶持自主創(chuàng)業(yè)、入股合作社等多種方式發(fā)展生產(chǎn)。 村集體創(chuàng)辦的合作社實(shí)現(xiàn)破冰后蒸蒸日上，入社社員由原來(lái)的55 戶建檔立卡戶擴(kuò)大到199 戶，人均入股牦牛15 頭；有29 戶村民將草場(chǎng)租賃他人經(jīng)營(yíng)、5 戶將牛羊委托代牧后從事其他產(chǎn)業(yè)。就業(yè)方面：整合就業(yè)、扶貧、農(nóng)牧等部門資源搭建培訓(xùn)平臺(tái)，落實(shí)“雨露計(jì)劃”的“直補(bǔ)到戶、作用到人”專項(xiàng)扶持，有針對(duì)性地開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，2021 年培訓(xùn)99 名勞動(dòng)力，按學(xué)習(xí)技能就業(yè)率達(dá)85%。教育方面：跟蹤適齡兒童少年就學(xué)狀況，鞏固控輟保學(xué)成果，全村264 名適齡兒童全部入校就讀。 健康方面：持續(xù)做好重大疾病篩查、預(yù)防和慢性病簽約服務(wù)管理， 降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。 采取個(gè)人自愿、財(cái)政資助的方式，為因病導(dǎo)致臨時(shí)生活困難的農(nóng)戶購(gòu)買重大疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。全體村民均參加新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，避免出現(xiàn)因病致貧或返貧家庭。住房安全方面：對(duì)全村所有疑似危房進(jìn)行摸底調(diào)查， 做好危舊土坯房整治掃尾工作，全面拆除殘?jiān)珨啾?，加固改造C 級(jí)危房，確保群眾生命安全。低保救助方面：及時(shí)將符合條件的脫貧群眾納入低保救助范圍， 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度的銜接，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。同時(shí)，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度的托底線、 救急難作用， 有效解決脫貧群眾家庭突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。基礎(chǔ)設(shè)施方面：對(duì)脫貧退出時(shí)完成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目， 落實(shí)后續(xù)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，明確后續(xù)管理責(zé)任人員，確保脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，鞏固提升村莊整治成果，實(shí)現(xiàn)村容村貌新改變。精神激勵(lì)方面：強(qiáng)化正向激勵(lì)，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，激發(fā)村民發(fā)展信心和內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)自立自強(qiáng)。 對(duì)懶散戶實(shí)施反向約束，對(duì)有勞動(dòng)能力卻“坐在門口曬太陽(yáng)、等著政府送小康”的行為實(shí)行懲戒。 深入推動(dòng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，培育孝悌和睦家風(fēng)，倡樹婚喪嫁娶新風(fēng)，營(yíng)造文明和諧村風(fēng)。

3.穩(wěn)住合力援助體系，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中摘帽不摘幫扶

為避免全面建成小康社會(huì)后援助力量一撤了之， 使剛剛建立尚處脆弱的生產(chǎn)生活條件滑坡倒退，繼續(xù)保留脫貧攻堅(jiān)期間形成的合力幫扶體系，接續(xù)開展援助工作。 將結(jié)對(duì)幫扶納入聯(lián)點(diǎn)單位干部年度目標(biāo)考評(píng)體系， 加強(qiáng)對(duì)干部幫扶工作的巡察，干部入戶幫扶時(shí)間每年不少于四次。原建檔立卡脫貧戶實(shí)行“脫貧不脫幫扶”，繼續(xù)安排黨員干部聯(lián)系扶助，指導(dǎo)鞏固脫貧成果，定期復(fù)查脫貧成效，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”幫扶新模式，依托官方網(wǎng)站建立信息對(duì)接平臺(tái)， 共享建檔立卡幫扶對(duì)象信息資源。深入推進(jìn)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接鄉(xiāng)村需求，通過(guò)聯(lián)合開發(fā)、項(xiàng)目幫扶、送就業(yè)崗位、公益捐贈(zèng)等形式結(jié)對(duì)幫扶，穩(wěn)住“人人參與”的大幫扶格局。

4.穩(wěn)住督導(dǎo)管理體系，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中摘帽不摘監(jiān)管

強(qiáng)化返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，搭建縱向涵蓋鄉(xiāng)村，橫向涉及相關(guān)部門的脫貧戶數(shù)據(jù)信息溝通交流平臺(tái)，打通不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘， 實(shí)行數(shù)據(jù)信息共享，運(yùn)用數(shù)據(jù)手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期核查、應(yīng)急救助、重點(diǎn)幫扶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難對(duì)象、掌握可能返貧對(duì)象、防止困難對(duì)象致貧返貧、保證新進(jìn)對(duì)象如期脫貧。 強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理， 開展扶貧資產(chǎn)摸底排查，建立扶貧資產(chǎn)臺(tái)帳，落實(shí)分類管理制度，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保持收益、 基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。推進(jìn)作風(fēng)專項(xiàng)治理，把腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理貫穿鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接全過(guò)程， 持續(xù)加強(qiáng)駐村工作隊(duì)員和聯(lián)戶干部培訓(xùn)工作，不斷提高其工作能力和水平。

二、指標(biāo)體系建構(gòu)：聚焦促進(jìn)共同富裕

共同富裕思想貫穿于馬克思主義哲學(xué)、 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義三個(gè)基本組成部分。[6]在中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)的奮斗歷程中， 共同富裕一直是矢志不渝的價(jià)值追求。[7]黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下， 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民， 推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 明確要逐步消滅貧窮， 達(dá)到共同富裕。[8]共同富裕已成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中促進(jìn)人全面發(fā)展的核心任務(wù)。 2021 年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕， 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。[9]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)就是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)， 基于賽慶村發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，深刻理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的主要內(nèi)涵、分析基本特征，形成一套適用的共同富裕指標(biāo)體系，可為其及同類地區(qū)邁向共同富裕提供具體指導(dǎo)。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的主要內(nèi)涵

共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程， 在不同時(shí)期有其階段性內(nèi)涵和要求。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是向共同富裕邁進(jìn)的重要階段， 共同富裕目標(biāo)體系在當(dāng)前的主要內(nèi)涵要基于對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署來(lái)理解。 黨的十九大報(bào)告在安排實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展， 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求， 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村要振興，必須統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興和人才振興。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求， 是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。我們說(shuō)的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕， 不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。 ”[10]黨的二十大報(bào)告指出，“物質(zhì)富足、 精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義，精神貧乏也不是社會(huì)主義。 ”基于此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的內(nèi)涵應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是物質(zhì)富足，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度提高，農(nóng)牧民生活富裕，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加便利，生活信息化保障可及，對(duì)健康生活消費(fèi)的物質(zhì)追求能夠充分滿足； 二是精神富有，農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系健全，生活環(huán)境優(yōu)美文明，農(nóng)牧民民主權(quán)利得到保障，對(duì)健康生活的精神追求能夠充分滿足， 內(nèi)心獲得感幸福感安全感強(qiáng)烈濃郁。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的基本特征

習(xí)近平總書記在2022 年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)共同富裕， 但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通過(guò)合理的制度安排把‘蛋糕’分好，水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 ”[11]這是把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕基本特征的根本遵循。從賽慶村入戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析， 當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕有三方面基本特征。

1.差異性

農(nóng)為本成為中國(guó)社會(huì)根基的同時(shí)， 也借地理?xiàng)l件與自然資源“靠山吃山，靠水吃水”，這既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主要部分，也是村民謀生的手段與職業(yè)。[12]空間地理及歷史的差異性決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕不是地域、城鄉(xiāng)、行業(yè)實(shí)行絕對(duì)平均，而是相對(duì)富裕。 2020 年，賽慶村人均可支配收入最低的0.8萬(wàn)元， 最高的達(dá)到8.3 萬(wàn)元， 家家都有摩托車，106 戶購(gòu)置了小汽車，占總戶數(shù)的45.3%。 按照當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入1.2 萬(wàn)元衡量，該村居民收入水平高于全省平均水平， 但收入差距比較大，主要體現(xiàn)在收入結(jié)構(gòu)上。 其中，轉(zhuǎn)移性收入主要是草畜平衡補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金， 財(cái)產(chǎn)性收入包括草場(chǎng)租賃、牛羊養(yǎng)殖，經(jīng)營(yíng)性收入則主要來(lái)自發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)營(yíng)牧家樂、加入合作社等。 收入結(jié)構(gòu)決定了牧民群眾收入的穩(wěn)定性， 收入狀況也影響著村民對(duì)居所的選擇， 該村村民到城市購(gòu)房居住愿望比較強(qiáng)烈， 目前僅有4 戶在州府所在地購(gòu)置了商品房，占村民總戶數(shù)的1.7%。（見表1）

表1 賽慶村2020 年收入結(jié)構(gòu)分析

同時(shí)，賽慶村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一，全村除1 戶五保戶外， 均主要依賴畜牧業(yè)為生； 草地資源有限，人均承包草地面積只有37 畝，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展壯大受限。生產(chǎn)關(guān)系單一，仍然有87%的牧戶以自牧經(jīng)營(yíng)為主， 產(chǎn)業(yè)上高度依賴承包草場(chǎng)；畜牧產(chǎn)品規(guī)模小，尚未創(chuàng)出品牌，以牧家樂為主體的鄉(xiāng)村旅游尚處于探索階段， 沒有形成規(guī)模和品牌效應(yīng)；村集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱，有錢辦事能力不足； 新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力不強(qiáng)， 村內(nèi)無(wú)龍頭企業(yè)，唯一的畜牧業(yè)合作社尚處起步階段。

2.艱巨性

黨的十三大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略部署，黨的十五大、黨的十八大提出“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”， 黨的十九大對(duì)2020 年至本世紀(jì)中葉發(fā)展做出了兩個(gè)階段的安排， 這些分階段戰(zhàn)略一脈相承地體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的艱巨性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)要與社會(huì)發(fā)展程度及水平互相關(guān)聯(lián)，共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也要漸次推進(jìn)。調(diào)研數(shù)據(jù)反映出，賽慶村從脫貧攻堅(jiān)勝利到鄉(xiāng)村全面振興、再到共同富裕的發(fā)展道路還相當(dāng)艱巨。 在生產(chǎn)方式上，該村僅有1 戶購(gòu)置了農(nóng)用車，2 戶使用電灶做飯，176 戶采用電熱毯補(bǔ)充取暖，其余牧戶仍然采用“趕著牛羊轉(zhuǎn)場(chǎng)、拾著牛糞取暖”的人背畜馱、燒糞煨炕的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和用能結(jié)構(gòu)。 在基本生活物質(zhì)供應(yīng)上，該村為純牧業(yè)村，僅有肉品、奶及奶制品能夠自給，糧食、油料、蔬菜和禽蛋必須購(gòu)買。在基本醫(yī)療衛(wèi)生保障上， 家家戶戶沒有基本的洗浴設(shè)施， 諸如洗澡這類城市居民最基本的生活條件，對(duì)這里的村民來(lái)說(shuō)都是奢望；村民享受不到家庭醫(yī)生服務(wù)，沒有年度常規(guī)體檢的習(xí)慣，高原病、慢性病患病率高，近三年內(nèi)31 戶牧戶有住院治療史。 在人才支撐上，受自然條件限制，對(duì)外部人才吸引力不強(qiáng)，除各級(jí)政府派駐的幫扶人員外，無(wú)其他人才來(lái)本村創(chuàng)業(yè)或合作發(fā)展， 就連本村培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生也鮮有愿意在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。

3.復(fù)雜性

宗教信仰、出行條件、教育培訓(xùn)、就業(yè)觀念、衛(wèi)生條件等都對(duì)群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生直接影響， 進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興和共同富裕進(jìn)程。 賽慶村為純藏族村落，除中小學(xué)生外，幾乎全民信仰藏傳佛教。 受傳統(tǒng)習(xí)俗及宗教文化影響， 消費(fèi)不夠理性。 據(jù)調(diào)查，該村人均年度支出中，人情往來(lái)消費(fèi)占13%，208 戶有宗教類支出，額度高于醫(yī)療保健支出。 全體村民沒有外出旅游記錄，“旅游出行” 類支出全部為交通費(fèi)用，反映出道路交通的便利度、可及度不夠。 該村勞動(dòng)力略有富余， 但文化程度普遍較低， 小學(xué)文化程度占66.3%， 初中文化程度占25.6%，高中及以上僅占3.3%。（見表2）

表2 賽慶村人口教育結(jié)構(gòu)分析

僅有99 人參加過(guò)技能培訓(xùn)，占勞動(dòng)力總數(shù)的14.5%，沒有人愿意接受職業(yè)技術(shù)教育。 已畢業(yè)的7 名大專以上學(xué)生中，3 人在州縣黨政機(jī)關(guān)工作，1人自主創(chuàng)業(yè)，3 人在家待業(yè)。 反映出該村對(duì)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育重視不夠， 畢業(yè)生就業(yè)觀念比較僵化，只想端行政事業(yè)單位的“鐵飯碗”，不愿去創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)就職。 生存環(huán)境、生活條件、衛(wèi)生習(xí)慣引發(fā)的疾病，成為影響群眾生活品質(zhì)的重要因素。

（三）純牧業(yè)村共同富裕指標(biāo)體系構(gòu)建

對(duì)于共同富裕指標(biāo)體系， 學(xué)界已有以浙江省為例的嘗試研究， 從發(fā)展維度建立了4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)31 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，從分配維度建立了3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)22 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，從保障維度建立了3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)36 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。[13]訪談中，同仁市副市長(zhǎng)CRT說(shuō)：“并不是有錢就是共同富裕， 它涉及到很多的評(píng)價(jià)指標(biāo)，甚至不一定是指標(biāo)的問(wèn)題，拿現(xiàn)在流行的話來(lái)說(shuō)，就是獲得感的問(wèn)題。同仁市是一個(gè)多元交融的地方，產(chǎn)業(yè)規(guī)模很難做上來(lái)，最核心的是走內(nèi)涵式發(fā)展道路，挖掘潛在價(jià)值、獨(dú)特價(jià)值，提高附加值，走融合發(fā)展之路?！?筆者認(rèn)為，共同富裕是一種價(jià)值追求（或價(jià)值觀），是一種主觀感受（或獲得感），是一種客觀比較（或趨同性），不可能全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)地方是否實(shí)現(xiàn)了共同富裕，應(yīng)該由當(dāng)?shù)鼐用褡约簛?lái)測(cè)度， 屬地黨委政府予以適度引導(dǎo)。本文以此為啟迪，基于對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕內(nèi)涵的剖析，從物質(zhì)、精神、協(xié)同三個(gè)層面建構(gòu)由17 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、47 個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的純牧業(yè)村共同富裕評(píng)價(jià)體系。（見表3）

表3 純牧業(yè)村共同富裕指標(biāo)體系

1.物質(zhì)層面指標(biāo)

物質(zhì)富足是共同富裕的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 物質(zhì)生活共同富裕層面重點(diǎn)考慮影響群眾發(fā)展生產(chǎn)和獲得收入的穩(wěn)定性，以及對(duì)生活品質(zhì)的直接獲得感。包括產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固度、收入穩(wěn)定度、衣食無(wú)憂度、出行便利度、住房舒適度、環(huán)境友好度6 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、21個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

2.精神層面指標(biāo)

精神富有是共同富裕的內(nèi)在要求。 精神生活共同富裕層面重點(diǎn)考慮影響群眾內(nèi)心幸福感獲得滿足的直接因素。 包括教育滿意度、醫(yī)養(yǎng)有效度、婚姻適配度、宗教自由度、管理民主度、技能適用度、社保普及度7 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、19 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

3.協(xié)同層面指標(biāo)

共同富裕的社會(huì)也是共建共享的社會(huì)。 物質(zhì)富足與精神富有是有機(jī)統(tǒng)一體， 二者同步實(shí)現(xiàn)才是真正的共同富裕， 還需要非物質(zhì)層面與精神層面其它要素的協(xié)同才能更好實(shí)現(xiàn)同頻共振。 協(xié)同層面主要從促進(jìn)共同富裕主體的關(guān)聯(lián)性來(lái)考慮，包括國(guó)家支持力、集體引領(lǐng)力、社會(huì)參與力、個(gè)人自主力4 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、7 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

需要說(shuō)明的是， 在探討共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)程中， 參與調(diào)查的192 戶重點(diǎn)關(guān)注351 個(gè)具體問(wèn)題，涉及本研究提出的25 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。 借鑒學(xué)界形成的共識(shí)、 時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)并結(jié)合賽慶村實(shí)際情況， 物質(zhì)層面增列人均承包草場(chǎng)面積、 恩格爾系數(shù)、食品安全、電商物流平臺(tái)、村莊道路硬化、信息化保障能力、洗浴條件、草原承載力、庭院綠化和自然災(zāi)害10 個(gè)三級(jí)指標(biāo)；精神層面將教育期盼細(xì)化為學(xué)前毛入園率、高等教育毛入學(xué)率、職業(yè)教育參與率，增列人均預(yù)期壽命、婚姻家庭穩(wěn)固狀況、宗教信仰自由狀況、家庭宗教負(fù)擔(dān)、矛盾糾紛化解與訴求反映渠道、公共管理參與性、勞動(dòng)力技能、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、勞動(dòng)及失業(yè)保險(xiǎn)參保率共11 個(gè)三級(jí)指標(biāo)； 協(xié)同層面增列村民家庭努力程度1 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。各指標(biāo)權(quán)重按民意調(diào)查關(guān)注度，統(tǒng)籌考慮增列指標(biāo)和細(xì)化指標(biāo)來(lái)確定。（見表4）

表4 共同富裕指標(biāo)賦權(quán)平衡表

三、進(jìn)路選擇：從鄉(xiāng)村振興邁向共同富裕

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。 到2035年， 全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。 到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)， 居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。 賽慶村作為甘青交界地區(qū)純牧業(yè)村，在融入共同富裕的洪流中，必須牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往， 緊緊盯住評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家特殊支持，抓住用好支援幫扶重大機(jī)遇， 充分發(fā)揚(yáng)自力更生和奮斗精神，趟出一條具有牧區(qū)特色、涉藏地區(qū)特點(diǎn)、交界地區(qū)特征的共同富裕道路。

（一）總體思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，是促進(jìn)相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展的必由之路。[14]就現(xiàn)階段而言， 賽慶村從鄉(xiāng)村振興到共同富裕應(yīng)把握以下總體思路。

1.發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任機(jī)制。 村黨支部是最貼近群眾的基層黨組織， 在鄉(xiāng)村振興中具有重要責(zé)任和作用。 要把方向、做協(xié)調(diào)、抓落實(shí)、塑形象，做鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”“助推器”“主心骨”“壓艙石”。 一個(gè)支部一座堡壘，賽慶村黨支部要引領(lǐng)廣大黨員和牧戶務(wù)實(shí)謀劃全村未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，積極嘗試構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系和多元利益聯(lián)結(jié)模式，吸引專家學(xué)者、 龍頭企業(yè)主入村開展調(diào)查研究和聯(lián)合創(chuàng)業(yè)， 注重挖掘鄉(xiāng)土文化營(yíng)造濃郁的鄉(xiāng)愁記憶，著力開展鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和綜合治理，多途徑改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

2.加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。 賽慶村要堅(jiān)持規(guī)劃先行、以人為本、生態(tài)優(yōu)先、尊重規(guī)律。以本文研究的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移重要環(huán)節(jié)、共同富裕指標(biāo)體系作為參考，摸清資源家底，理清發(fā)展思路，明確村莊定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，盡可能保留鄉(xiāng)村原有地貌自然生態(tài)， 系統(tǒng)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀， 加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，發(fā)展休閑觀光旅游，樹立鄉(xiāng)村新風(fēng)新貌， 為鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)推進(jìn)共同富裕擘畫藍(lán)圖。

3.融入國(guó)家和全省發(fā)展戰(zhàn)略

自黨的十九大提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展以來(lái)，國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)了諸多助推鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，只有積極融入國(guó)家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，方可為區(qū)域發(fā)展贏得更多資金和政策支持的機(jī)會(huì)。賽慶村屬于三江源地區(qū)， 除加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略外， 還可創(chuàng)造條件融入國(guó)家正在推進(jìn)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、 將青藏高原打造為我國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地戰(zhàn)略、 國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施的第三輪草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制、 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制， 青海省正在推進(jìn)的清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地及其相應(yīng)示范省建設(shè)戰(zhàn)略， 在融入國(guó)家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略中積極作為，分享更多政策紅利。

4.持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)

共同富裕是物質(zhì)富足與精神富有的共同體，是一域富裕與全國(guó)富裕的共同體， 也是個(gè)人富裕與集體富裕的共同體。 村級(jí)組織有錢辦實(shí)事辦大事，說(shuō)話才能有人聽、有引領(lǐng)力。 要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。賽慶村在脫貧攻堅(jiān)階段已實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”，有了一定的積累，要強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能力培訓(xùn)、加大資金爭(zhēng)取力度、強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升科學(xué)管理、依法自治水平，發(fā)揮資金最大效益，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，激活“造血”功能，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

5.深化農(nóng)村綜合改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略催生許多重大改革， 當(dāng)前農(nóng)村綜合改革全面鋪開。根據(jù)黨中央部署，將開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年整縣試點(diǎn)，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果， 探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系， 探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記， 穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市， 推動(dòng)開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資， 依法依規(guī)有序開展全域土地綜合治理試點(diǎn)， 深化集體林權(quán)制度改革，等等。 賽慶村可借農(nóng)村綜合改革東風(fēng)，搭乘“改革號(hào)”快車實(shí)現(xiàn)彎道超車。

（二）突破路徑

鄉(xiāng)村要振興、農(nóng)民要富裕，產(chǎn)業(yè)振興是核心、人才振興是驅(qū)動(dòng)、文化振興是靈魂、生態(tài)振興是本底、組織振興是紐帶。 建議賽慶村緊緊圍繞“五大振興”作文章、求突破。

1.選準(zhǔn)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

以引入畜牧業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)為抓手， 聚集資金、技術(shù)、管理要素。 牽引村內(nèi)轉(zhuǎn)變“一家一戶”為單元的生產(chǎn)關(guān)系，帶領(lǐng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小牧戶共同發(fā)展，延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造高原綠色有機(jī)畜牧業(yè)特有品牌， 促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展， 依托畜牧業(yè)和牧業(yè)村衍生新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 在訪談中，瓜什則鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)XBDZ 說(shuō)：“賽慶村是離西寧最近的純牧業(yè)村，夏季風(fēng)光美好，漫山遍野都是格?；ǎ覀兛紤]利用熱貢文化、藏文化名人等吸引游客，以音樂節(jié)的形式打造旅游觀賞地。另外，打算以合作社形式發(fā)展本地品種藏系羊， 搞牦牛良種繁育基地建設(shè)，條件具備的時(shí)候再搞有機(jī)肥收集加工，從這些方面實(shí)現(xiàn)‘綠水青山就是金山銀山’，促進(jìn)共同富裕。 ”正確的思路引領(lǐng)正確的出路，期盼賽慶村盡快培育形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

2.務(wù)實(shí)引進(jìn)人才

以梯次引入人才戰(zhàn)略為抓手，聚集新思想、新方法、新動(dòng)能要素。 我對(duì)人才有情是前提、人才為我所用是根本。要按照盤活本土人才、引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才、吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引才思路，優(yōu)先引入根在本村，有人脈、有情懷、有智慧的城市內(nèi)退休干部或賢達(dá)。其次引入根在本村，目前在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員或鄉(xiāng)賢。 再次引入城市創(chuàng)客、休閑度假、科學(xué)研究等外來(lái)人才， 與引入人才同步培育盤活本土人才隊(duì)伍。

3.提升民族文化

以分類整合和提煉文化元素為抓手， 聚集民族風(fēng)俗、傳統(tǒng)村落、紅色資源、產(chǎn)業(yè)要素。將鄉(xiāng)村文化融入到公共文化場(chǎng)所、文化展示中心、人居環(huán)境打造中，將鄉(xiāng)村文化融入到民俗展示、牧家體驗(yàn)、民族文體等主題類活動(dòng)中， 將鄉(xiāng)村文化融入到文創(chuàng)產(chǎn)品中， 形成賽慶村獨(dú)特的文化印記、 商業(yè)品牌，讓人望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

4.復(fù)美草原生態(tài)

以打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，聚集宣傳、保護(hù)、修復(fù)、治理要素。駐村第一書記、省監(jiān)獄管理局干部LMJ 談到：“讓綠水青山變成金山銀山，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是根本。 賽慶村的生態(tài)保護(hù)意識(shí)非常濃厚，草場(chǎng)、水源保護(hù)的非常好。 全鄉(xiāng)范圍正在實(shí)施禁牧封育、草畜平衡等措施，正在創(chuàng)建無(wú)垃圾鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 我們從科學(xué)養(yǎng)殖出發(fā)， 按照一只羊5 畝草場(chǎng)、1 頭牛12 畝草場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)草畜平衡。 ”要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)宣傳，科普環(huán)保知識(shí)，改變?nèi)罕娪^念。開展山水林田湖草沙一體化治理，加強(qiáng)綜合管護(hù)，提升村民生活環(huán)境，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境，打造草原生態(tài)風(fēng)貌。 完善監(jiān)督機(jī)制、 制定獎(jiǎng)懲制度、引入激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)的責(zé)任感。

5.壯大壯健組織

以黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”為抓手，聚集定方向、謀戰(zhàn)略、抓落實(shí)要素。 繼續(xù)優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)， 配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體， 引導(dǎo)村民入股加入集體經(jīng)濟(jì)組織共謀發(fā)展，多用法治理論、經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)規(guī)則管村治牧。 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，形成自治、德治、法治有機(jī)融合的鄉(xiāng)村有效治理模式。

注釋：

①“三區(qū)三州”地區(qū)：“三區(qū)”指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省涉藏地區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū)；“三州”指四川省涼山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、甘肅省臨夏回族自治州。 這些地區(qū)貧困發(fā)生率高、貧困程度深，是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。

②“八個(gè)一批”幫扶措施：青海省“十三五”期間確定的特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、資產(chǎn)收益脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、醫(yī)療保障和救助脫貧一批、加強(qiáng)教育脫貧一批、低保兜底脫貧一批、生態(tài)保護(hù)與服務(wù)脫貧一批的脫貧攻堅(jiān)措施。