民族地區(qū)鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村教育振興有機(jī)銜接：內(nèi)在邏輯與策略思考

李瑞華 丁春艷

（青海師范大學(xué)，青海 西寧 810016）

前 言

教育脫貧攻堅(jiān)作為“脫貧攻堅(jiān)工程”的重要組成部分， 充分發(fā)揮了基礎(chǔ)性、 先導(dǎo)性和全局性作用。 通過(guò)實(shí)施一系列脫貧攻堅(jiān)舉措，2020 年底如期實(shí)現(xiàn)了教育脫貧工作目標(biāo)。 根據(jù)教育部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，教育脫貧工作開(kāi)展以來(lái)，學(xué)前兒童三年毛入園率達(dá)到88.1%， 基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)； 累計(jì)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8 萬(wàn)所， 極大改善了貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件；2020 年貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%， 貧困家庭學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題得到歷史性解決；學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃每年惠及4000 多萬(wàn)人， 累計(jì)6.41 億人次貧困學(xué)生得到教育資助， 數(shù)千萬(wàn)貧困家庭學(xué)生通過(guò)接受職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)脫貧。[1]

在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)， 黨中央即提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 2018 年8 月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 中要求“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興”。[2]同年9 月，中共中央、 國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》再次提出，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)， 推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展。[3]頂層設(shè)計(jì)與目標(biāo)要求越來(lái)越趨于明晰化。隨著脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提上日程， 鄉(xiāng)村教育振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分隨之同步展開(kāi)。

鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村教育振興相銜接的理論與實(shí)踐研究對(duì)兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接以及促進(jìn)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論與實(shí)踐意義，做好二者有機(jī)銜接研究，既有利于建立教育脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制， 又有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的健康發(fā)展,進(jìn)而以高質(zhì)量教育賦能鄉(xiāng)村振興，更好地為鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)。 隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)， 學(xué)術(shù)界對(duì)于兩大戰(zhàn)略相銜接的研究日益增多， 相關(guān)研究主要集中在兩大戰(zhàn)略有機(jī)銜接的宏觀理論方面。[4][5]關(guān)于教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興相銜接的研究尚未充分展開(kāi)，研究成果還非常有限， 主要是基于教育脫貧實(shí)踐的邏輯推演與分析。[6][7]本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，以教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興相銜接的理論邏輯與實(shí)踐邏輯為基本分析框架， 厘清二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系， 同時(shí)結(jié)合對(duì)青海民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的田野調(diào)查結(jié)果， 進(jìn)一步思考鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村教育振興的銜接策略， 助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。

一、教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)在邏輯解析

鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村教育振興有機(jī)銜接研究是對(duì)二者邏輯關(guān)系的雙向思考。 一方面是在當(dāng)前鄉(xiāng)村教育振興背景下對(duì)教育脫貧攻堅(jiān)的再思考， 即如何利用鄉(xiāng)村教育振興所明確的政策措施來(lái)鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果； 另一方面需要從教育脫貧攻堅(jiān)出發(fā)對(duì)鄉(xiāng)村教育振興進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，明確當(dāng)前和今后需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題。因此，在教育脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興，必須明確二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，把握好目標(biāo)方向和政策著力點(diǎn)。

（一）教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興的理論邏輯

總體而言， 教育脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村教育振興的首要任務(wù)， 鄉(xiāng)村教育振興是教育脫貧攻堅(jiān)的邏輯延續(xù)，二者在目標(biāo)規(guī)劃、政策措施、體制機(jī)制等方面都存在一定程度的交叉性、繼承性與發(fā)展性，有些是一體兩面、有些是相互補(bǔ)充和相互建構(gòu)。

其一，目標(biāo)的相通性與發(fā)展性。從長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看， 教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興都是從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)， 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的戰(zhàn)略部署和全面規(guī)劃，其出發(fā)點(diǎn)都是教育強(qiáng)國(guó)，助力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)， 促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，因此二者具有共同的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。從中期目標(biāo)來(lái)看， 二者都是為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供人才支撐，塑造鄉(xiāng)村建設(shè)新主體，提供發(fā)展新動(dòng)能，滿足廣大鄉(xiāng)村群眾對(duì)美好生活的向往。 因此二者在中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)上相融互通，具有高度的一致性。從具體目標(biāo)來(lái)看， 教育脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)是加強(qiáng)貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 全力進(jìn)行控輟保學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)“讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育”的扶貧目標(biāo)，為鄉(xiāng)村教育振興提供學(xué)生基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，具有階段性的特點(diǎn)；鄉(xiāng)村教育振興即是在此基礎(chǔ)上， 從鄉(xiāng)村教育的整體和全局性出發(fā)，以提升鄉(xiāng)村整體教育水平為基本目標(biāo)，并與鄉(xiāng)村文化建設(shè)、 鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)等目標(biāo)相整合、相協(xié)調(diào)，具有戰(zhàn)略宏觀性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)，是教育脫貧目標(biāo)的發(fā)展與延續(xù)。

其二，政策的連續(xù)性與互補(bǔ)性。貧困教育和貧困學(xué)生主要出現(xiàn)在農(nóng)村， 因此無(wú)論是教育脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村教育振興， 其政策對(duì)象是農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)生，因此二者在政策上具有一定的連續(xù)性。2021 年4 月30 日教育部等四部門發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》， 提出設(shè)立5 年的教育脫貧鞏固期，“到2025 年，實(shí)現(xiàn)教育脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)村教育普及水平穩(wěn)步提高， 農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)， 農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶機(jī)制愈加完善，城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步縮小，教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平進(jìn)一步提升， 鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村的良性循環(huán)基本形成。 ”[8]從政策來(lái)看， 鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果成為鄉(xiāng)村教育振興的重要組成部分， 在政策上有5 年的鞏固和延續(xù)期。同時(shí)，從鄉(xiāng)村教育的整體出發(fā)謀劃鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展同步展開(kāi)， 其局部的幫扶政策與整體性發(fā)展政策構(gòu)成了一定的互補(bǔ)性。

其三，內(nèi)容的交織性與遞進(jìn)性。教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興在內(nèi)容上有一定的交叉。 例如鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)、 義務(wù)教育的鞏固和困難學(xué)生的幫扶等工作都作為重點(diǎn)內(nèi)容， 但又具有一定的遞進(jìn)性。 教育脫貧攻堅(jiān)更多關(guān)注貧困地區(qū)的教育和貧困學(xué)生群體，主要提供基礎(chǔ)性的物質(zhì)幫扶，其內(nèi)容的實(shí)施具有空間與時(shí)間上的限定性。 鄉(xiāng)村教育振興更多地關(guān)注鄉(xiāng)村整體教育質(zhì)量的提升以及與鄉(xiāng)村教育發(fā)展相關(guān)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)等多個(gè)方面。 在這一過(guò)程中，局部、個(gè)別的教育幫扶工作與整體教育的持續(xù)發(fā)展相輔相成，形成良性的發(fā)展循環(huán)，其內(nèi)容在空間與時(shí)間上都具有一定的拓展性和遞進(jìn)性。 從當(dāng)前的教育實(shí)踐來(lái)看,相關(guān)內(nèi)容的銜接得以持續(xù)進(jìn)行并不斷得到優(yōu)化。以青海為例，雖然民族地區(qū)已整體脫貧， 但是對(duì)貧困學(xué)生的資助活動(dòng)一直在延續(xù)并進(jìn)一步擴(kuò)大資助范圍。 從2021 年開(kāi)始，在原有建檔立卡貧困學(xué)生的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到非建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，包括低保家庭學(xué)生、邊緣易致貧家庭學(xué)生，脫貧不穩(wěn)定家庭學(xué)生等，資助政策更加完善，覆蓋范圍更廣。

其四，體制機(jī)制的互通性與協(xié)同性。脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，在體制機(jī)制上實(shí)行的是“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制和黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制， 為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保證。 2021 年教育部等四部門發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，要求在鄉(xiāng)村教育振興工作中做到“一盤棋、一體化”推進(jìn)。要求“按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制， 形成責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)政策體系、制度體系和工作體系的平穩(wěn)過(guò)渡。 ”[9]教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大組成部分， 同樣體現(xiàn)為體制機(jī)制上的互通性與協(xié)同性，為二者在目標(biāo)、內(nèi)容與措施上的銜接提供有力保障。當(dāng)前，從教育部到各地方教育行政部門， 已同步將教育脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改換為鄉(xiāng)村教育振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 以利于更好地從體制機(jī)制上進(jìn)行有效銜接。

（二）教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興的實(shí)踐邏輯

從實(shí)踐邏輯來(lái)看， 教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興二者之間既有時(shí)間維度上的先行后續(xù)關(guān)系，又有空間維度的交叉重疊關(guān)系。 這種雙重維度的繼承發(fā)展關(guān)系體現(xiàn)為二者一定程度的共性與差異性，同樣體現(xiàn)出政策著力點(diǎn)的不同。

其一，先行任務(wù)與邏輯延續(xù)。教育脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興的先行任務(wù)， 鄉(xiāng)村教育振興是教育脫貧攻堅(jiān)的邏輯延續(xù)。 教育脫貧攻堅(jiān)具有時(shí)間上的緊迫性和實(shí)施目標(biāo)上的階段性特點(diǎn)。 2016年教育部等六部門印發(fā)的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，目標(biāo)要求“到2020 年，貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升， 實(shí)現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。 保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助， 保障貧困家庭孩子都可以上學(xué)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)職業(yè)教育、 高等教育或職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)家庭脫貧， 教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。 ”[10]這一目標(biāo)指向特定的群體和特定對(duì)象，主要目的是解決貧困地區(qū)的教育貧困問(wèn)題，著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育短板， 同時(shí)截止時(shí)間為2020 年底， 體現(xiàn)出明顯的階段性和緊迫性特征。比較而言，鄉(xiāng)村教育振興是在教育脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)村教育的頂層設(shè)計(jì)， 是在鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展， 在目標(biāo)與內(nèi)容維度上都體現(xiàn)出一定的先行后續(xù)關(guān)系。

其二，特惠幫扶與普惠支持。教育脫貧攻堅(jiān)是對(duì)特定區(qū)域的特惠幫扶， 其實(shí)施范圍主要限定在“貧困地區(qū)”，尤其是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，主要幫扶對(duì)象是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭學(xué)生。 2018 年教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020 年）》，要求到2020 年，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升， 實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。[11]財(cái)政部、教育部同步下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投入管理，深入推進(jìn)“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政加大對(duì)“三區(qū)三州”的教育支持力度，其他相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付資金將“貧困人口”和“貧困發(fā)生率”作為重要因素考量向“三區(qū)三州”所在省份傾斜， 重點(diǎn)支持深度貧困地區(qū)的教育脫貧攻堅(jiān)。[12]這些政策為深度貧困地區(qū)的教育脫貧提供了重要的制度與資金保障，“特惠” 的特點(diǎn)尤為突出。 鄉(xiāng)村教育振興則是通過(guò)普惠性支持促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的全面發(fā)展，與鄉(xiāng)村振興行動(dòng)一體統(tǒng)籌，惠及所有的鄉(xiāng)村教育。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》中強(qiáng)調(diào)健全多元投入保障機(jī)制、繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障、 加大金融支農(nóng)力度的積極財(cái)政政策，[13]為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。

其三，微觀施策與整體謀劃。教育脫貧攻堅(jiān)最大特色在于堅(jiān)持教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，強(qiáng)調(diào)從貧困地區(qū)和貧困學(xué)生的具體實(shí)際出發(fā)，制定傾斜性和差別化的支持政策。 首先是根據(jù)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)劃定貧困地區(qū)與深度貧困地區(qū)， 對(duì)貧困人口進(jìn)行建檔立卡， 建立建檔立卡貧困教育人口底數(shù)臺(tái)賬，精準(zhǔn)定位每一個(gè)貧困學(xué)生，于每年春秋兩季進(jìn)行建檔立卡貧困教育人口信息核查，并建立教育資助狀況年度報(bào)告制度， 為精準(zhǔn)實(shí)施教育扶貧政策、精準(zhǔn)投放教育扶貧資金提供依據(jù)。二是建立教育扶貧臺(tái)賬。 以縣為單位建立各級(jí)各類教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，摸清現(xiàn)狀和需求，測(cè)算基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生資助等方面缺口，完善各類教育扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。三是建立教育扶貧財(cái)政投入年度報(bào)告制度， 及時(shí)掌握各地財(cái)政教育扶貧相關(guān)經(jīng)費(fèi)安排情況。[14]總之，教育脫貧攻堅(jiān)是因人因地施策，下足繡花功夫?qū)嵤┌邢蛑委煛｀l(xiāng)村教育振興更多地強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村教育的協(xié)同發(fā)展和整體推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地通過(guò)政策支持和持續(xù)改進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的整體發(fā)展，具有整體性、協(xié)調(diào)性和前瞻性的特點(diǎn)。

二、民族地區(qū)鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村教育振興銜接中的問(wèn)題分析

基于以上對(duì)教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興銜接關(guān)系的理論闡釋， 結(jié)合對(duì)青海民族地區(qū)的田野調(diào)查結(jié)果，對(duì)二者銜接中存在的問(wèn)題做如下梳理。

（一）思想認(rèn)識(shí)上的滯后性

對(duì)于民族地區(qū)的教育脫貧攻堅(jiān)， 從各級(jí)政府到學(xué)校，從學(xué)生到家長(zhǎng)，在思想認(rèn)識(shí)上形成高度共識(shí)。在青海省的教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，除教育部門以外，包括統(tǒng)戰(zhàn)、婦聯(lián)、民政、民宗、公安、司法等部門聯(lián)合參與，全民動(dòng)員、合力攻堅(jiān)。 對(duì)于與此相銜接的鄉(xiāng)村教育振興， 在其意義功能等方面的認(rèn)識(shí)存在明顯不足?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村教育既承載著傳播知識(shí)、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的功能，更為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才支撐，在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。因此，在頂層設(shè)計(jì)上把包括公共教育在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，著力改變鄉(xiāng)村教育不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀， 逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，用優(yōu)質(zhì)教育為鄉(xiāng)村振興注入更多發(fā)展動(dòng)能。 對(duì)此各級(jí)教育行政部門尚缺乏正確的認(rèn)識(shí)， 其思想認(rèn)識(shí)仍停留在教育脫貧攻堅(jiān)階段，尚未形成戰(zhàn)略意識(shí)與前瞻性思維，由此產(chǎn)生的動(dòng)力不足問(wèn)題也較為突出。

（二）目標(biāo)規(guī)劃上的模糊性

在教育脫貧攻堅(jiān)階段，脫貧目標(biāo)較為具體，如對(duì)學(xué)前教育的入園率、 義務(wù)教育的鞏固率都有明確目標(biāo)要求。對(duì)于貧困學(xué)生的資助，如何精準(zhǔn)識(shí)別貧困學(xué)生，如何進(jìn)行有效幫扶，其行動(dòng)目標(biāo)清晰可見(jiàn)，容易進(jìn)行精準(zhǔn)施策。 相對(duì)而言，鄉(xiāng)村教育振興的目標(biāo)是以提升鄉(xiāng)村整體教育水平為基本目標(biāo)，并與鄉(xiāng)村振興的其他方面相整合、相協(xié)調(diào)，因地施策，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展，因而在具體目標(biāo)上不具有整齊劃一的清晰性?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》指出：“進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平，繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。 加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)。 繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。 在脫貧地區(qū)普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給， 加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。 ”[15]這一政策體現(xiàn)了對(duì)教育脫貧攻堅(jiān)的鞏固與延續(xù)。結(jié)合5 年的脫貧鞏固期，各地應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況因地制宜地制定鄉(xiāng)村教育振興目標(biāo)。 從調(diào)研情況看， 目前各地仍在延續(xù)教育脫貧攻堅(jiān)階段的目標(biāo)任務(wù)， 均缺乏對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的整體謀劃，亦缺乏具體明確的階段性目標(biāo)規(guī)劃。

（三）內(nèi)容實(shí)施上的刻板性

從教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興的具體內(nèi)容來(lái)看，二者既有一定的聯(lián)系也存在一定的區(qū)別。教育脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)容相對(duì)具體， 而鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)容較為彌散，存在著操作性強(qiáng)與弱的問(wèn)題。教育脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)容大體包括學(xué)前教育的發(fā)展與鄉(xiāng)村幼兒園的建設(shè)； 義務(wù)教育均衡發(fā)展與辦學(xué)條件的改善；貧困學(xué)生的資助與幫扶；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的供給與改善； 義務(wù)教育階段的控輟保學(xué)及鞏固；鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)與素質(zhì)提升；教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施與推進(jìn)； 國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及與推廣等幾個(gè)方面，內(nèi)容上容易把握，相關(guān)評(píng)價(jià)也易于操作實(shí)施。 而鄉(xiāng)村教育振興實(shí)施范圍上的整體性與目標(biāo)的宏觀性決定了內(nèi)容的多樣性與彌散性。在我們的實(shí)地調(diào)研中，對(duì)于鄉(xiāng)村教育振興內(nèi)容的認(rèn)識(shí)基本停留在教育脫貧攻堅(jiān)內(nèi)容上。例如對(duì)困難學(xué)生的補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐供給、義務(wù)教育鞏固率的提升等，從政策到制度都得到了很好的延續(xù)并持續(xù)得以優(yōu)化。 對(duì)于鄉(xiāng)村教育振興如何進(jìn)行整體推進(jìn)， 哪些內(nèi)容需要補(bǔ)充調(diào)整， 各級(jí)教育行政部門和學(xué)校尚缺乏應(yīng)有的思路與規(guī)劃。

三、民族地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興有機(jī)銜接的策略思考

根據(jù)以上分析， 結(jié)合當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育實(shí)際， 從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度提出銜接策略以及在實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題。

（一）理論維度的思考

基于對(duì)民族地區(qū)鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村教育振興有機(jī)銜接的理論邏輯解析，綜合來(lái)看，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的銜接工作。

其一，強(qiáng)化思想觀念的銜接。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)， 要實(shí)現(xiàn)教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興的有機(jī)銜接，首先要有持續(xù)奮斗的心理準(zhǔn)備，不能因?yàn)榻逃撠毴蝿?wù)的完成而有所懈怠， 應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的教育脫貧工作是基于低標(biāo)準(zhǔn)下的教育實(shí)踐而提出的教育脫貧目標(biāo)，距離“鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展”還有較大的差距，因此教育脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的達(dá)成不是終點(diǎn)，而是新征程的起點(diǎn)，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，貧困縣摘帽后，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問(wèn)題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管， 這就要求我們要有長(zhǎng)期奮斗的心理準(zhǔn)備。打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，要在鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村教育整體發(fā)展，并與鄉(xiāng)村文化建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)等鄉(xiāng)村振興行動(dòng)相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展， 為鄉(xiāng)村振興提供人才基礎(chǔ)與智力支撐。

其二，推進(jìn)目標(biāo)規(guī)劃的銜接。 廣大民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對(duì)滯后、教育基礎(chǔ)總體薄弱，教育扶貧將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)， 各種問(wèn)題也會(huì)長(zhǎng)期存在。 例如當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村的學(xué)前教育尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 義務(wù)教育的鞏固率仍有待進(jìn)一步提高，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需進(jìn)一步改薄，師資力量、教育信息化水平仍有待進(jìn)一步提高，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力相對(duì)不足等等， 因此完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提升農(nóng)村教育公共服務(wù)水平和教育信息化水平， 提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)等，這既是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的基本要求，也是鄉(xiāng)村振興的重要基石。 首先應(yīng)將鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村教育振興總體規(guī)劃， 并逐漸將部分教育扶貧項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略的常規(guī)貧困治理軌道，建立起教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。 其次，各地方應(yīng)從自身教育實(shí)際出發(fā)， 因地制宜地制定自己的鄉(xiāng)村教育振興目標(biāo)規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)，分梯次推進(jìn)， 實(shí)現(xiàn)教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興目標(biāo)有機(jī)銜接。

其三，力促方針政策的銜接。方針政策銜接是教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興銜接的重點(diǎn)內(nèi)容。在教育脫貧攻堅(jiān)階段， 教育扶貧政策主要是針對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭學(xué)生而制定的扶持政策。 鄉(xiāng)村教育振興階段， 應(yīng)通過(guò)完善鄉(xiāng)村公共教育服務(wù)體系、健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系等政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興政策從“特惠”到“普惠”的轉(zhuǎn)變。 需要全面梳理教育精準(zhǔn)扶貧政策，實(shí)行分類處置。具體而言，一是將現(xiàn)有鄉(xiāng)村教育發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)、教育產(chǎn)業(yè)扶貧等政策納入鄉(xiāng)村教育振興常規(guī)政策中；二是對(duì)過(guò)渡期的教育扶貧政策繼續(xù)沿用一段時(shí)間，確保平穩(wěn)過(guò)渡；三是取消那些已經(jīng)完成歷史使命的政策措施， 出臺(tái)持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興的政策措施，例如優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育政策、鄉(xiāng)村振興的人才回歸政策、鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)政策等，需要確立新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)。

其四，做好體制機(jī)制的銜接。體制機(jī)制銜接是兩大戰(zhàn)略能否落地的保障性措施。 鄉(xiāng)村教育振興需要借鑒教育脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)健全鄉(xiāng)村教育振興的體制機(jī)制。 首先是參與主體及其動(dòng)員機(jī)制的銜接。 教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興均離不開(kāi)外部支持和內(nèi)生動(dòng)力的雙重支撐。 雖然教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興的實(shí)施主體都是政府，但是鄉(xiāng)村教育振興要在政府的引導(dǎo)下發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)的主體功能， 因此為推進(jìn)參與主體的有效銜接，既要運(yùn)用行政機(jī)制，充分利用政府資源，還要充分動(dòng)員社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制， 廣泛吸收社會(huì)力量、市場(chǎng)力量在鄉(xiāng)村教育振興中的作用。其次是工作機(jī)制銜接。 鄉(xiāng)村教育振興以總結(jié)教育精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，將“扶貧與扶智相結(jié)合”“輸血與造血相結(jié)合”的教育脫貧工作機(jī)制轉(zhuǎn)化為以“扶智”和“造血”為主的鄉(xiāng)村教育振興長(zhǎng)效機(jī)制。 再次，具體措施銜接。 借鑒教育脫貧中的有效做法與“精準(zhǔn)”經(jīng)驗(yàn)，將鄉(xiāng)村教育振興長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興充分結(jié)合，因地制宜，實(shí)施差異化的鄉(xiāng)村教育振興扶持措施， 探索促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效路徑。

（二）實(shí)踐維度的思考

基于對(duì)民族地區(qū)鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村教育振興有機(jī)銜接的實(shí)踐邏輯解析提出以下銜接策略，以期對(duì)未來(lái)的銜接實(shí)踐提供啟示。

第一， 處理好鞏固教育脫貧成果與提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的關(guān)系，在“鞏固”與“提高”上雙重用力在教育脫貧攻堅(jiān)階段， 主要任務(wù)是補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育短板，做好基礎(chǔ)教育鞏固工作。在一系列精準(zhǔn)扶貧措施與教育幫扶政策的實(shí)施下， 有效保障了貧困地區(qū)的教育機(jī)會(huì)公平，基本實(shí)現(xiàn)了“人人有學(xué)上”的普惠目標(biāo)。通過(guò)全面改薄建設(shè)，鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)教育教學(xué)設(shè)施與以前相比有了極大的改善。

對(duì)于民族地區(qū)鄉(xiāng)村而言， 由于民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，特殊的地理?xiàng)l件和民族文化的影響，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)還很艱巨。 一是貧困家庭學(xué)生的幫扶問(wèn)題。 雖然已經(jīng)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但相對(duì)貧困現(xiàn)象將會(huì)長(zhǎng)期存在。以青海涉藏地區(qū)為例，由于地處高寒，常遭遇風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等重大自然災(zāi)害， 造成牲畜死亡和草場(chǎng)銳減的物質(zhì)損失和高海拔牧區(qū)多發(fā)肺結(jié)核等高原性疾病，很容易造成藏族群眾的因病返貧。 基于民族地區(qū)的實(shí)際情況， 對(duì)相對(duì)貧困家庭和返貧高風(fēng)險(xiǎn)家庭學(xué)生的教育資助也將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。 二是義務(wù)教育的鞏固問(wèn)題。 目前義務(wù)教育的鞏固率達(dá)到95%以上，但仍存在失輟學(xué)反彈的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)隱性失學(xué)現(xiàn)象也不同程度的存在，因此“控輟保學(xué)”的任務(wù)也將在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)得以繼續(xù)存在。 相較于教育脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固， 在提高的問(wèn)題上也需要精心謀劃。 如進(jìn)一步提高各級(jí)各類學(xué)校的師資水平和教育質(zhì)量， 提高教育保障能力以及與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)村基層治理能力， 是當(dāng)前鄉(xiāng)村教育振興中的重要任務(wù)， 因此在民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育振興進(jìn)程中，需要在“鞏固”與“提高”上雙重用力。

第二，處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系，完成從外部支持到增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。 在教育脫貧攻堅(jiān)階段，教育的幫扶主要以外部支持為主。一方面提供資金支持， 加強(qiáng)民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件；一方面大力開(kāi)發(fā)教師資源，通過(guò)東西部協(xié)作支援、 大學(xué)生頂崗支教等手段補(bǔ)充教師隊(duì)伍。在鄉(xiāng)村教育振興的實(shí)施過(guò)程中，需要逐步完成從外部支持到內(nèi)生性發(fā)展的轉(zhuǎn)變，即從“輸血”與“造血”相結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴霸煅睘橹鳌Ｒ獙?shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，一是要構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育體系。對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，不宜固守“鄉(xiāng)辦小學(xué)、縣辦初中、州辦高中”這一基本教育格局，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況因地制宜構(gòu)建鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育體系， 擺脫傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育弱勢(shì)地位。 二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，擺脫目前的依靠外援狀態(tài)。目前民族地區(qū)普遍存在教師缺編問(wèn)題， 包括絕對(duì)缺編和結(jié)構(gòu)性缺編。 目前解決這一問(wèn)題主要靠東西部對(duì)口支援和大學(xué)生頂崗支教等方式來(lái)解決。 這種短期效應(yīng)的解決辦法不能解決鄉(xiāng)村教育的根本問(wèn)題， 同時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響， 使鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定和“邊緣化”狀態(tài)，因此需要從政策、制度上保障鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性， 增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力， 才是促進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。

第三，處理好培養(yǎng)人才與吸引人才的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從“鄉(xiāng)村教育振興”到“教育振興鄉(xiāng)村”的歷史性跨躍。 鄉(xiāng)村教育振興的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)教育振興鄉(xiāng)村，即為鄉(xiāng)村振興提供人力資源保障。為此國(guó)家出臺(tái)了一系列穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍政策，如《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020）》《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃》等，通過(guò)提高工資待遇、創(chuàng)造優(yōu)惠條件來(lái)吸引人才，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中， 需要具有前瞻性思維，加強(qiáng)政策性的支持與保障，既要“培育人才”又要促進(jìn)“人才回流”，進(jìn)而完成教育振興鄉(xiāng)村的任務(wù)。為此，一是要構(gòu)建以“育人”為核心的鄉(xiāng)村教育觀。 即在鄉(xiāng)村振興背景下，以培育“鄉(xiāng)村建設(shè)主體”為目標(biāo)，重塑鄉(xiāng)村教育對(duì)象的鄉(xiāng)村文化認(rèn)同，建立鄉(xiāng)村文化自覺(jué)， 為扎根鄉(xiāng)村提供心理文化基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革。要準(zhǔn)確把握民族地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育需求變化, 動(dòng)態(tài)調(diào)整供給機(jī)制,兼顧均等化與差異化,提高鄉(xiāng)村教育的供給能力。[16]三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系和公共文化體系建設(shè)。 鄉(xiāng)村富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、交通便利、生態(tài)宜居是吸引人才的前提和基礎(chǔ)，豐富而多元的文化生活是吸引高質(zhì)量人才的重要保障。 因此，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮與文化繁榮，同時(shí)健全公共文化服務(wù)體系，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，才能吸引高質(zhì)量人才落戶鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村。

結(jié) 語(yǔ)

教育自身所具有的阻斷貧困代際傳遞、 促進(jìn)教育公平、傳承優(yōu)秀文化、培育人力資本等功能特質(zhì)決定了其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位。 作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手， 教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村教育振興在頂層設(shè)計(jì)上具有一定的承繼性、 兼容性和內(nèi)在契合性。要實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接，在理論上要明確二者的戰(zhàn)略定位與任務(wù)轉(zhuǎn)換，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從思想觀念、目標(biāo)規(guī)劃、政策措施、體制機(jī)制等方面著手進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接；在實(shí)踐層面，需要明確政策的著力點(diǎn)， 在鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果與提高整體教育質(zhì)量上雙重用力， 積極培育新型的鄉(xiāng)村教育發(fā)展主體，實(shí)現(xiàn)從扶助式發(fā)展到內(nèi)生性發(fā)展的轉(zhuǎn)變。同時(shí)鄉(xiāng)村教育振興要與鄉(xiāng)村文化建設(shè)、 鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等相結(jié)合，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 文化特色等相協(xié)調(diào)，形成良好的教育與文化生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的健康可持續(xù)發(fā)展。