突發(fā)事件下的社區(qū)應(yīng)急管理研究

王琳

摘要：近年來，我國各類突發(fā)事件頻發(fā)，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，應(yīng)急管理工作造成了巨大挑戰(zhàn)。而社區(qū)既是突發(fā)事件發(fā)生的第一場所，也是有效開展應(yīng)急救援和應(yīng)急處置工作的前沿陣地，社區(qū)的應(yīng)急應(yīng)對能力直接影響到突發(fā)事件的應(yīng)對程度，進(jìn)而影響到整個(gè)社會的安全。目前，社區(qū)中存在著應(yīng)急知識宣傳不足、演練不全、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題。本文對其進(jìn)行分析研究并提出對策。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；社區(qū)

一、社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

社區(qū)應(yīng)急管理能力提升事關(guān)國家整體應(yīng)急管理能力和水平，是國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的基石。各類突發(fā)公共事件發(fā)生的首要地點(diǎn)是社區(qū)，因此，社區(qū)是預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的第一現(xiàn)場，社區(qū)應(yīng)急管理能力對政府應(yīng)急管理能力有著直接的影響。社區(qū)在突發(fā)事件的事前、事中和事后都扮演著相當(dāng)重要的輔助角色：在事前，社區(qū)作為最小單元與人民關(guān)系密切，可以提前預(yù)防和提升居民的自救和互救能力；社區(qū)的工作人員定期排查社區(qū)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患與開展風(fēng)險(xiǎn)信息普查工作，及時(shí)更新各項(xiàng)基本信息，通過多種方式宣傳應(yīng)急相關(guān)知識；組織居民開展應(yīng)急培訓(xùn)并通過實(shí)踐演練來觀察居民對應(yīng)急知識的掌握程度，從而有針對性地提升其應(yīng)對能力；在事中，社區(qū)居民是對社區(qū)情況最為熟悉的群體，對于突發(fā)事件的應(yīng)對能起到最強(qiáng)有力的輔助作用，第一時(shí)間做出反應(yīng)，能夠配合職業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍有效組織和幫助其他居民迅速撤離，最大程度降低生命和財(cái)產(chǎn)損失；社區(qū)志愿者能有效配合救災(zāi)人員展開救災(zāi)行動，及時(shí)提供所需信息和應(yīng)急物資，協(xié)助應(yīng)急隊(duì)伍指揮高效處置突發(fā)事件；在事后，社區(qū)能夠?qū)用襁M(jìn)行物資援助和心理疏導(dǎo)，有效緩解突發(fā)事件對居民造成的物質(zhì)與心理傷害。社區(qū)居民作為社區(qū)的直接利益相關(guān)者，可以積極踴躍加入到恢復(fù)和重建工作中，從而加速恢復(fù)社區(qū)原貌。[1]

二、社區(qū)應(yīng)急管理存在的問題

（一）社區(qū)居民的積極性不高

首先，社區(qū)居民意識上常常存在著“幸存者偏差” 觀念，覺得社區(qū)突發(fā)事件發(fā)生頻率不高，危機(jī)與自己的生活十分遙遠(yuǎn)，只有少部分居民了解應(yīng)急相關(guān)知識，絕大多數(shù)居民對各類應(yīng)急突發(fā)事件不了解，極其缺乏危機(jī)意識，不知應(yīng)該提前準(zhǔn)備，如準(zhǔn)備急救包、備用水電和急救食物器材等應(yīng)急生活資源。同時(shí)，居民內(nèi)心并未對應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)急處置知識給予重視，不愿主動學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識，對于突發(fā)事件發(fā)生時(shí)常見的自救方法知之甚少，甚至不知道逃生救援通道在哪里；其次，居民不那么愿意直接參與到實(shí)際應(yīng)急和防范自救工作中去，認(rèn)為政府才是所有應(yīng)急管理工作的主要承擔(dān)者，并未意識到社區(qū)才是應(yīng)急管理工作的第一反應(yīng)者；最后，一旦社區(qū)發(fā)生了突發(fā)事件，居民不知所措的恐慌情緒會擴(kuò)大現(xiàn)場的混亂，從而增加應(yīng)急救援隊(duì)伍的救援難度，造成原本可以避免的生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。[2]

（二）社區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)與演練不全面

一方面，社區(qū)工作主要關(guān)注點(diǎn)在日常事務(wù)上，對應(yīng)急工作重視不夠，因此在宣傳次數(shù)較少，宣傳形式較為單一，與居民日常生活聯(lián)系不多。培訓(xùn)內(nèi)容交叉重復(fù)，大多是火災(zāi)、溺水、地震等課程，缺乏創(chuàng)新性及針對性。培訓(xùn)組織者大都關(guān)注前期準(zhǔn)備和實(shí)施的過程，很少關(guān)注培訓(xùn)后的實(shí)效。現(xiàn)有的培訓(xùn)形式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民多領(lǐng)域、多層次、多個(gè)性的需求特點(diǎn)，難以形成良好的應(yīng)急氛圍和社區(qū)應(yīng)急文化，最終降低了社區(qū)居民的參與意愿；另一方面，應(yīng)急演練的內(nèi)容通常只限于消防滅火，對于其他災(zāi)害的逃生演練方式并未涉及或涉及不多。在演練過程中，居民把演練當(dāng)作“游戲”，并未重視，認(rèn)為演練就是“演戲”，沒有實(shí)用性，導(dǎo)致居民逐漸不再參與。演練完畢后，也很少進(jìn)行演練總結(jié)工作，演練工作常常按照指定路線、指定方案進(jìn)行，形式單一，常見的演練大多淪為走形式，達(dá)不到良好的實(shí)際效果。

（三）社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)滯后

社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍不僅在突發(fā)事件發(fā)生之前能起到應(yīng)急預(yù)防的關(guān)鍵作用，在突發(fā)事件發(fā)生初期且救援隊(duì)伍還未到達(dá)時(shí)，社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍也是事件的第一反應(yīng)者，發(fā)揮著管控或處置的決定性作用。運(yùn)用所掌握的應(yīng)急相關(guān)知識和應(yīng)急應(yīng)對方法，可以盡可能地幫助親人和身邊的鄰居逃離危險(xiǎn)。由此看來，社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有效地輔助職業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，使職業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠精準(zhǔn)高效開展應(yīng)急救援工作。但實(shí)際上，社區(qū)應(yīng)急工作任務(wù)繁重且有一定的危險(xiǎn)性，缺乏有經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的應(yīng)急骨干人員，使得很多工作開展不起來。大部分社區(qū)居民未參加過應(yīng)急知識的專業(yè)培訓(xùn)，對應(yīng)急工作知曉得比較片面。社區(qū)開展演練活動也較少，部分居民甚至不會使用應(yīng)急設(shè)備，對應(yīng)急逃離通道也不了解。而社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍人員缺乏對應(yīng)急管理工作專業(yè)理論系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致專業(yè)素質(zhì)較低、應(yīng)急救援效率不足、處理應(yīng)急事件能力偏低，不能滿足輔助事故災(zāi)難救援工作需要。[3]

三、社區(qū)應(yīng)急管理的對策建議

（一）加強(qiáng)居民對應(yīng)急管理的認(rèn)知

社區(qū)居民是應(yīng)急管理體系中非常重要的一環(huán)，倘若社區(qū)居民對應(yīng)急管理工作不支持、不配合，社區(qū)的應(yīng)急管理工作將難以進(jìn)行。社區(qū)應(yīng)急管理相關(guān)知識的教育應(yīng)該要通俗易懂，不僅在社區(qū)開展教育，還應(yīng)運(yùn)用各種形式將其融入到學(xué)校教育和日常生活中來。培養(yǎng)社區(qū)居民的危機(jī)意識與提升其危機(jī)應(yīng)對能力，是有效開展社區(qū)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。要讓居民清楚認(rèn)識到突發(fā)事件是社會發(fā)展中的客觀現(xiàn)象，尤其在近年來我國各類突發(fā)事件頻發(fā)，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加的環(huán)境下，居民更要提前學(xué)習(xí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)工具、遠(yuǎn)程教育、報(bào)紙、電視等媒介，在突發(fā)事件發(fā)生前積極提升對相關(guān)應(yīng)急知識的了解和應(yīng)對能力，盡可能地避免災(zāi)害造成難以彌補(bǔ)的傷害；社區(qū)工作者要做到正確引導(dǎo)、幫助、教育、指導(dǎo)廣大社區(qū)居民，應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)備，做好有關(guān)應(yīng)急及預(yù)防的知識工作，提前儲備應(yīng)急工作所需的各類物品、了解社區(qū)應(yīng)急防范基本安全知識，深入了解有關(guān)本社區(qū)、本單元、本棟樓的快速逃生通道，組織人員學(xué)習(xí)了解應(yīng)急救援相關(guān)法律知識，如熟悉應(yīng)急預(yù)警的級別、標(biāo)識；認(rèn)識應(yīng)急警報(bào)系統(tǒng)信號和現(xiàn)場救援報(bào)警信號；了解常見災(zāi)害類型事件和常見社會管理安全災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)各種基本的應(yīng)急自救常識；掌握社區(qū)緊急疏散、救護(hù)工作方法、技術(shù)；深入學(xué)習(xí)各種滅火器箱等急救設(shè)備；安全、有效使用設(shè)備的方法等；要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民積極主動參與到社區(qū)的應(yīng)急安全管理教育工作體系中來，讓居民重新全面認(rèn)識社區(qū)功能，為社區(qū)應(yīng)急救援管理服務(wù)工作的進(jìn)一步開展給予更多積極的支持。[4]

（二）增加宣傳力度與動員居民參與

居民提前知曉應(yīng)急相關(guān)知識是提高社區(qū)整體應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急能力的第一步。首先，社區(qū)工作人員要及時(shí)做好各種應(yīng)急管理相關(guān)知識的普及、推廣、宣傳工作，可以考慮通過利用社區(qū)公園里固定的大型宣傳欄、標(biāo)牌等進(jìn)行張貼，利用社區(qū)志愿者服務(wù)工作中心、活動接待中心、閱覽室等多種形式展開各類安全相關(guān)知識科普宣傳及教育實(shí)踐活動，訂閱各種語言、通俗易懂、圖文并茂、薄厚程度適中的應(yīng)急相關(guān)知識宣傳普及手冊、書籍和各種報(bào)紙資料等形式發(fā)放給每家每戶，從而提升社區(qū)廣大居民對自救的認(rèn)識，進(jìn)而逐漸培養(yǎng)社區(qū)居民的安全危機(jī)意識。還可以通過建立微信公眾號、業(yè)主群、業(yè)主論壇等社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的形式來普及應(yīng)急相關(guān)知識；其次，社區(qū)居民在年齡、文化、職業(yè)能力及自身認(rèn)知狀況等方面也存在明顯不同，且突發(fā)事件類型多種多樣，社區(qū)應(yīng)該經(jīng)常針對不同居民群體及不同類型的公共突發(fā)事件，定期舉行形式多樣的群眾應(yīng)急管理培訓(xùn)、座談或討論咨詢活動，與相關(guān)社區(qū)居民群眾面對面深入交流或互動，普及應(yīng)急管理相關(guān)的最新法律法規(guī)政策和安全知識，著重利用案例和居民一起探討在災(zāi)難中如何進(jìn)行自救與互救，讓居民知曉有效的自救的存活率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他救；最后，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要注重將理論與實(shí)踐相結(jié)合。例如，在日本，政府各部門、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)都要定期舉行各種防災(zāi)演習(xí)，特別是災(zāi)難多發(fā)地區(qū)，每年都要進(jìn)行一次綜合性應(yīng)急演習(xí)。而我國在這方面相對欠缺。社區(qū)應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，安排社區(qū)居民進(jìn)行災(zāi)害規(guī)避演習(xí)，通過演習(xí)，對應(yīng)急相關(guān)知識和危機(jī)應(yīng)對能力進(jìn)行檢驗(yàn)，演習(xí)結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，使社區(qū)居民真正掌握有效的自救和互救方式，以實(shí)現(xiàn)損失最大限度的降低和災(zāi)后最快速度的恢復(fù)。[5]

（三）完善社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍是提升突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵。社區(qū)現(xiàn)有的應(yīng)急管理隊(duì)伍需要一些具有相應(yīng)專業(yè)的人員。然而，因?yàn)樯鐓^(qū)居民的救援工作重點(diǎn)通常多是分散在社會日常生活服務(wù)中，一般不需要這方面的專職人才，導(dǎo)致社區(qū)缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的應(yīng)急管理人才。因此，政府部門應(yīng)向社區(qū)提供專業(yè)應(yīng)急相關(guān)專家，為社區(qū)人員提供專業(yè)技能指導(dǎo)咨詢和知識培訓(xùn)，并定期進(jìn)行崗位知識考核，評價(jià)專業(yè)工作人員隊(duì)伍在特殊危機(jī)狀態(tài)下知識技能儲備使用能力及快速應(yīng)變能力。與此同時(shí)，要動員社區(qū)居民加入到社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍中，危機(jī)應(yīng)對需要多方力量共同參與，尤其是社區(qū)居民的配合和支持，要重視對居民應(yīng)急知識的普及與應(yīng)急能力的提升，不能僅將志愿者運(yùn)用在常態(tài)化的工作中。要定期安排實(shí)戰(zhàn)演練增加其熟練度，為動員居民共同參與打下基礎(chǔ)，從而發(fā)揚(yáng)守望相助的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)形成互相關(guān)心、互相援助的社區(qū)應(yīng)急管理體系。要搭建社區(qū)居民參與平臺，促進(jìn)居民有效和有序參與到防范、應(yīng)對和恢復(fù)、重建工作中來，這必將會對我們提升社區(qū)整體應(yīng)急力量、應(yīng)急救援能力、政府公共救援服務(wù)整體水平具有十分積極的作用。社區(qū)居民自愿參與社區(qū)應(yīng)急管理工作，能夠最大限度減輕各類突發(fā)事件對社區(qū)居民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失。[6]

（四）增加社區(qū)應(yīng)急管理資金投入

社區(qū)的經(jīng)費(fèi)和物資保障都來源于政府。社區(qū)自身力量較為薄弱，在突發(fā)事件發(fā)生前，社區(qū)為提前預(yù)防需要較大的投資，沒有長期穩(wěn)定的資金投入，應(yīng)急物資肯定難以落實(shí)；在社區(qū)應(yīng)急人員方面，沒有持續(xù)的資金來維持運(yùn)營，則難以調(diào)動人員的工作積極性；在應(yīng)急培訓(xùn)方面，需要投入經(jīng)費(fèi)組織專業(yè)、高質(zhì)量的應(yīng)急培訓(xùn)，使社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍能夠掌握專業(yè)的應(yīng)急知識和不斷更新應(yīng)急知識，從而提升應(yīng)急能力。因此，政府部門需要加大應(yīng)急管理工作的資金投入力度，建立社區(qū)應(yīng)急管理保障機(jī)制；在社區(qū)應(yīng)急人員方面，保障應(yīng)急隊(duì)伍人員的福利待遇，消除人員的后顧之憂，使其能夠全心全意投入到應(yīng)急工作中去。運(yùn)用獎懲激勵手段，對應(yīng)急隊(duì)伍人員進(jìn)行考核；在應(yīng)急資源方面，投入資金為社區(qū)安裝所需的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，定期維護(hù)，確保應(yīng)急設(shè)施設(shè)備能夠正常使用。[7]

四、結(jié)束語

各類突發(fā)事件會給人們帶來巨大的傷害。因此，需整合多方力量共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。社區(qū)作為連接城市和居民的橋梁，對于應(yīng)急管理工作至關(guān)重要。要加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理的專業(yè)性，提升社區(qū)居民的危機(jī)意識和自救互救能力。安排針對性的應(yīng)急培訓(xùn)和加大社區(qū)宣傳力度，鼓勵居民加入社區(qū)應(yīng)急管理工作中，從而降低突發(fā)事件造成的損失。

參考文獻(xiàn)：

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