十八洞村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑研究

歐葉榮

摘要：脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是奮斗的新起點(diǎn)。十八洞村作為精準(zhǔn)扶貧首倡地，正在從脫貧攻堅(jiān)碩果中汲取鄉(xiāng)村振興的接續(xù)奮進(jìn)力量：創(chuàng)新農(nóng)旅融合機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)造血力穩(wěn)固鄉(xiāng)村振興物質(zhì)根基；搭建內(nèi)培外引平臺(tái)，以人才驅(qū)動(dòng)力賦能鄉(xiāng)村振興引擎力量；發(fā)揚(yáng)自力更生精神，以文化內(nèi)生力鑄牢鄉(xiāng)村振興奮斗內(nèi)核；加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，以生態(tài)循環(huán)力鋪設(shè)鄉(xiāng)村振興綠色底色；穩(wěn)固黨建引領(lǐng)格局，以組織保障力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。從而繼續(xù)扛牢首倡地政治責(zé)任，朝著鄉(xiāng)村振興樣板昂首闊步，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)造血；人才驅(qū)動(dòng)；文化內(nèi)生；生態(tài)循環(huán)；組織保障

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的兩個(gè)不同發(fā)展階段，具有不同歷史時(shí)期的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)是針對(duì)特殊地域和人群展開的局部性、緊迫性的政府扶持模式，消除的是絕對(duì)貧困問題；鄉(xiāng)村振興是針對(duì)所有農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體展開的整體性、普惠性的市場(chǎng)主導(dǎo)模式，致力于徹底脫離長(zhǎng)期性的貧困陷阱。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是不斷鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)實(shí)需要，是穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀要求。

通過搜索整理學(xué)界相關(guān)研究成果發(fā)現(xiàn)，學(xué)者圍繞脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯機(jī)理、機(jī)制路徑等方面展開了豐富的理論探討。其中關(guān)于如何推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，學(xué)者多從制度設(shè)計(jì)（左停等，2019；毛中明，2021）、政策供給（王春城、戴翊超，2019；張明皓、葉敬忠，2021）或政策協(xié)同（溫美榮、王帥，2021）、社會(huì)保障（聶建亮、吳玉鋒，2021）與公共服務(wù)（胡志平，2022）、社會(huì)工作（尚靜、張和清，2021）、電子商務(wù)（唐紅濤、李勝楠，2020）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（朱海波、聶鳳英，2020）、生態(tài)環(huán)境（胡鈺等，2019）、文化路徑（耿達(dá)，2021）等單一視角展開深入剖析。有較少學(xué)者從鄉(xiāng)村振興的五個(gè)維度系統(tǒng)探討了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接路徑，但也只是基于宏觀層面。十八洞村作為精準(zhǔn)扶貧首倡地，自然肩負(fù)著進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)碩果，打造鄉(xiāng)村振興樣板的重大政治使命。而現(xiàn)有關(guān)于十八洞村的研究大多集中于精準(zhǔn)扶貧或鄉(xiāng)村振興某一個(gè)方面。那么，立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，結(jié)合十八洞村發(fā)展實(shí)際，從“五個(gè)振興” 全面把握如何推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，就成為了一項(xiàng)重大理論與實(shí)踐議題。

一、創(chuàng)新農(nóng)旅融合機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)造血力穩(wěn)固鄉(xiāng)村振興物質(zhì)根基

按照習(xí)近平總書記“把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白” 的精準(zhǔn)思路，十八洞村結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、自然環(huán)境、風(fēng)土民俗等，堅(jiān)持全民參與、成果共享、富民惠民的原則，已經(jīng)形成了集蜜蜂、黃牛、稻花魚、獼猴桃、黃桃、茶葉等動(dòng)植物種養(yǎng)業(yè)、山泉水等資源利用業(yè)、苗繡等精細(xì)手工業(yè)、臘肉米酒等帶貨直播業(yè)、觀光休憩等鄉(xiāng)村旅游業(yè)及隨之衍生的旅游公司管理人員、講解員、農(nóng)家樂、民宿、特色產(chǎn)品銷售等業(yè)態(tài)，以及勞務(wù)輸出等人才培養(yǎng)鏈于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展格局，讓全村人均純收入在2021年突破了兩萬元，較8年前的1668元翻了十多倍，正在從全面小康向共同富裕大步邁進(jìn)。

展望新征程，十八洞村還要繼續(xù)啃硬骨頭，從產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)興旺戰(zhàn)略思路，持續(xù)推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。十八洞村基于自身資源和氣候條件，已經(jīng)形成了種養(yǎng)、苗繡、旅游、山泉水等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但要立足于從脫貧轉(zhuǎn)向致富的新要求、新形勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。果樹種植等農(nóng)產(chǎn)業(yè)存在“靠天吃飯” 的自然與“需求波動(dòng)” 的市場(chǎng)的雙重潛在風(fēng)險(xiǎn)，既要?jiǎng)?chuàng)新科技賦能，一方面，提高村民科學(xué)素質(zhì)，廣泛將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建智慧化、智能化生產(chǎn)體系；另一方面，充分利用流量加持和專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，幫助特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出大山，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外。又要及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)接市場(chǎng)消費(fèi)需求，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)定制化生產(chǎn)，構(gòu)建起全產(chǎn)業(yè)鏈融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。在此基礎(chǔ)上，十八洞村可憑借精準(zhǔn)扶貧首倡地的政治優(yōu)勢(shì)、5A級(jí)旅游景區(qū)的條件優(yōu)勢(shì)和苗族文化飲食特色的民俗優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“紅色資源+綠色生態(tài)+彩色風(fēng)情” 的美麗鄉(xiāng)村游，以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)“修舊如舊”、自我管理的村容村貌整改建設(shè)，加快“十八溶洞”、峽谷棧道、當(dāng)戎寨田園綜合體、飛蟲寨文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，完善游客服務(wù)中心、旅游區(qū)導(dǎo)游服務(wù)、旅游停車場(chǎng)、環(huán)保車服務(wù)等景區(qū)配套設(shè)施，組織開展民俗行業(yè)、餐飲行業(yè)安全培訓(xùn)等，以全域旅游助推鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。

二、搭建內(nèi)培外引平臺(tái)，以人才驅(qū)動(dòng)力賦能鄉(xiāng)村振興引擎力量

十八洞村的脫貧致富路，是有想法、有才干的人一點(diǎn)一滴撐起來的。2014年，60歲的石順蓮卸下村支書職位，拿起繡花針，將自家的三間瓦房改造成苗繡工坊，現(xiàn)已吸納全村300多名婦女成為“繡娘”，大大增加了在家婦女的收入，激發(fā)了閑置勞動(dòng)力的參與熱情，苗繡作品也作為高端商務(wù)禮品走向世界。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生也紛紛返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極投身家鄉(xiāng)的貧困治理中。2020年初，24歲的施林嬌辭職回到十八洞村，和另外兩位返鄉(xiāng)大學(xué)生施志春、施康共同創(chuàng)業(yè)，策劃并拍攝了干農(nóng)活、苗歌、苗舞、特色美食等一系列視頻，通過“抖音” 平臺(tái)進(jìn)行宣傳，并直播銷售臘肉、米酒、獼猴桃等土特產(chǎn)。目前，十八洞已經(jīng)從一個(gè)非常典型的“空心村” 變得越來越興旺，吸引了200多名漂泊在外的“燕子” 歸鄉(xiāng)，為十八洞村未來發(fā)展注入了滿滿的活力。

人才是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力，十八洞村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要走得更快、更遠(yuǎn)，就必須搭建讓能人“走出去”“引進(jìn)來”“留得住” 的自由開放性交流平臺(tái)。首先，轉(zhuǎn)變“農(nóng)村就是落后” 的思想觀念，培育廣大村民對(duì)鄉(xiāng)村的正確認(rèn)知。鄉(xiāng)村文明是我們中華文明的起源和主體，農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村，既要有進(jìn)城的夢(mèng)，也要有返鄉(xiāng)的夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間人才的雙向流動(dòng)；其次，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民合作社帶頭人等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才：工匠、電商、勞務(wù)輸出等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才；基層黨建、社會(huì)工作、經(jīng)營(yíng)管理、法律事務(wù)等鄉(xiāng)村治理人才；基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生健康、文化旅游等公共服務(wù)人才，以及科技創(chuàng)新、科技推廣等農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等；最后，注重物質(zhì)與精神相結(jié)合的雙重激勵(lì)，給予人才返鄉(xiāng)發(fā)展更多的政策支持。結(jié)合十八洞村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過“項(xiàng)目、親情、政策” 吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等方面人才，給予身份認(rèn)定、稅費(fèi)減免、金融服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等方面的扶持，同時(shí)竭盡所能幫助其解決生活上、事業(yè)上的各種困難，營(yíng)造愛才敬才的濃厚氛圍。

三、發(fā)揚(yáng)自力更生精神，以文化內(nèi)生力鑄牢鄉(xiāng)村振興奮斗內(nèi)核

扶貧先扶志，擺脫貧困僅靠外部力量的幫扶，永遠(yuǎn)只是治標(biāo)不治本。要拔掉貧困的根，就必須革除貧困的心，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。所以，十八洞村為轉(zhuǎn)變過去村民“等靠要” 的消極被動(dòng)思想，積極從傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中汲取扶志資源，先后制定了《十八洞村2014—2016年扶貧工作總體規(guī)劃》《十八洞村村規(guī)民約》，同時(shí)設(shè)立激勵(lì)性宣傳標(biāo)牌、傳唱苗族古歌遺訓(xùn)，推行“村民思想道德星級(jí)化管理”，舉辦文藝活動(dòng)評(píng)先進(jìn)等，充分陶冶了村民的情操，凝聚了村民的精氣神，調(diào)動(dòng)了村民的能動(dòng)性，潛移默化地培育了村民的自立自強(qiáng)意識(shí)和積極參與意愿。

奮力書寫鄉(xiāng)村振興新征程，要持續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，始終保持高昂的斗志砥礪前行。貧困文化作為貧困群體在長(zhǎng)期生活實(shí)踐中的一種自我調(diào)適機(jī)制，對(duì)脫貧群體的日常生活情境仍有著深刻的負(fù)面影響。如部分村民可能存在有點(diǎn)小成就就沾沾自喜、得過且過等思想，或畏懼困難、致富意志薄弱等，仍然存在較多抑制他們發(fā)展的價(jià)值壁壘。對(duì)此，高舉習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧首倡的鮮明旗幟，建立制度化、常態(tài)化的脫貧攻堅(jiān)精神黨性教育機(jī)制，是防范村民思想返貧的首要舉措。同時(shí)，還要注重應(yīng)對(duì)卷入市場(chǎng)化體系過程中的文化沖擊，多元化、個(gè)性化的消費(fèi)理念和價(jià)值觀念滲透，會(huì)帶來鄉(xiāng)村生活價(jià)值系統(tǒng)的解構(gòu)危機(jī)。必須以國(guó)家主流價(jià)值理念為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村生活價(jià)值系統(tǒng)為主體，適度嵌入合理化的市場(chǎng)文化觀念，重建鄉(xiāng)村公共精神。

四、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，以生態(tài)循環(huán)力鋪設(shè)鄉(xiāng)村振興綠色底色

現(xiàn)在的十八洞村，青山環(huán)抱、鳥兒啁啾、建筑古樸、歌聲環(huán)繞，到處洋溢著盎然的生機(jī)和蓬勃的活力，讓人流連忘返。這正是在習(xí)近平總書記“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村” 理念指導(dǎo)下形成的蔚然新風(fēng)。十八洞村牢記習(xí)近平總書記囑托，不搞大拆大建、不毀原有布局、尊重古村落特色，按照“人與自然和諧相處，建設(shè)與原生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建筑與民族特色完美結(jié)合” 的總原則，全面實(shí)施水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生室、通信等基礎(chǔ)設(shè)施改造；廚、廁、浴、圈、危房等住房條件改造；電商、金融、文化等生活服務(wù)提質(zhì)，以及酒店、停車場(chǎng)、游步道、特色產(chǎn)品店、游客服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施建設(shè)等，將現(xiàn)代化的宜居宜業(yè)設(shè)施完美融入綠水青山、古色古香的田園風(fēng)光之中。一個(gè)古老苗寨由此煥然一新，每一寸土地都既散發(fā)著青春氣息，又充滿著地域風(fēng)情，苗寨也因此獲得了“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村” 的美譽(yù)。

綠水青山就是金山銀山。這一簡(jiǎn)潔通俗的字眼里蘊(yùn)含著無窮的哲學(xué)智慧和精辟的發(fā)展邏輯。人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)基礎(chǔ)之上的。共同富裕不是意指單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是尋求與綠水青山的相互促進(jìn)、相得益彰，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化” 和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化” 相統(tǒng)一的生態(tài)富民格局，從而走向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)融合發(fā)展的全面富裕。旅游開發(fā)不可避免地會(huì)引發(fā)外來文化與原有文化之間的沖突、村落保護(hù)與快速發(fā)展之間的矛盾。十八洞村要想獲得永續(xù)發(fā)展動(dòng)力，就要在市場(chǎng)化發(fā)展過程中努力保持村落原有的風(fēng)貌和肌理，在嚴(yán)守生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與村落保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，加強(qiáng)生態(tài)治理，制訂科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，適度、有序地開發(fā)開放，注重對(duì)廢棄物、水體污染的整治，注重保持獨(dú)特的地質(zhì)地貌和自然景觀；另一方面，強(qiáng)化民俗記憶，處處展現(xiàn)苗寨建筑、苗族風(fēng)情，時(shí)時(shí)散發(fā)特色文化遺產(chǎn)魅力，增強(qiáng)游客的文化體驗(yàn)與文化認(rèn)同，進(jìn)而激發(fā)游客自覺保護(hù)文化的行為。

五、穩(wěn)固黨建引領(lǐng)格局，以組織保障力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘

黨建引領(lǐng)，是十八洞村打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。班子建設(shè)通過“換血健身”“雙述雙評(píng)”，選舉真正有思想、有能力的人；通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，輸入產(chǎn)業(yè)帶頭人、大學(xué)生村官等業(yè)務(wù)精煉和學(xué)識(shí)豐富的人；通過建立“十八洞村人才庫(kù)”，充分吸納心靈開放、年富力強(qiáng)、敢闖敢干的年輕力量，有效改變了過去村兩委老齡化、低文化的窘境。組織管理注重“器官協(xié)調(diào)”，圍繞十八洞村生產(chǎn)生活發(fā)展實(shí)際，將黨支部劃分為4個(gè)黨小組，分別負(fù)責(zé)公共服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)發(fā)展、老年服務(wù)。通過黨建與自治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各黨小組各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使黨組織服務(wù)功能和黨員先鋒模范作用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全方位覆蓋。引領(lǐng)機(jī)制注重“血液融合”，探索出了“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園” 的“五興” 基層互助治理模式，以“黨員+群眾” 的方式建立互助小組，圍繞鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面開展承諾，實(shí)施年終評(píng)議，充分發(fā)揮了基層黨組織凝聚群眾職責(zé)的作用，極大提高了基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力。

新時(shí)代背景下，以持續(xù)穩(wěn)固高質(zhì)量的基層黨建引領(lǐng)大格局，不斷夯實(shí)基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的迫切要求；是創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的關(guān)鍵保障；是解決新時(shí)期社會(huì)主要矛盾、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。十八洞村在對(duì)外開放過程中，傳統(tǒng)純粹的熟人社會(huì)交往規(guī)則已被打破，以血緣和地緣為基礎(chǔ)的互助關(guān)系也逐漸演變成以業(yè)緣為核心的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。多元利益主體的沖突矛盾消解了傳統(tǒng)文化的歸屬感，加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜性，村民之間的相對(duì)剝奪感、不公平感也隨之顯現(xiàn)?；鶎狱h建引領(lǐng)社會(huì)治理意味著再結(jié)構(gòu)化，最終形成“強(qiáng)政黨－強(qiáng)政府－強(qiáng)社會(huì)” 的協(xié)作結(jié)構(gòu)，[1]旨在通過有機(jī)協(xié)調(diào)政黨、政府、社會(huì)三方力量，實(shí)現(xiàn)“一核多元” 治理模式，“促使社會(huì)治理各項(xiàng)工作在政策取向上相互配合、在推進(jìn)過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。[2]” 所以，必須適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的深刻變遷，繼續(xù)堅(jiān)定不移地健全隊(duì)伍優(yōu)化機(jī)制和干部激勵(lì)機(jī)制，以強(qiáng)有力、精而能的村級(jí)黨組織發(fā)揮全面引領(lǐng)作用，引導(dǎo)每一位村民積極自覺、高效廣泛地參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，建立人人盡力、人人享有的基層社會(huì)治理大格局，匯聚助推鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大合力。

六、結(jié)束語(yǔ)

十八洞村已成為新時(shí)代的紅色地標(biāo)，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上系統(tǒng)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，關(guān)鍵在于進(jìn)一步激發(fā)和提振村民的精氣神，不斷培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? ?李小藝.“結(jié)構(gòu)-能力”范式：基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的包容性耦合框架研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2020，22（3）：21-29.

[2]?? ?郭聲琨.堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2019.