共同富裕視角下河北省城鄉(xiāng)基本公共服務均等化研究

武佳博　趙艷霞　高巖

摘要：實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有利于補齊共同富裕在農村的短板。同時，均衡城鄉(xiāng)基本公共服務是實現(xiàn)共同富裕的基本環(huán)節(jié)和應有之義。在理論邏輯方面探究基本公共服務均等化與共同富裕“全面性”“共建共享性”特點的基礎上，針對河北省城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡、公共財政投入機制不健全、農村人才缺乏、阻礙農村發(fā)展等方面的問題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、優(yōu)化農村公共服務頂層設計，探索城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的供給方式、優(yōu)化資源配置，推進農村公共財政建設、發(fā)揮數(shù)字技術等建議，以期賦能城鄉(xiāng)公共服務高質量發(fā)展。

關鍵詞：共同富裕；城鄉(xiāng)基本公共服務；均等化

共同富裕自古以來就是人民的美好期盼。從春秋時期孔子強調要均貧富，認為“均無貧，和無寡，安無傾”，再到孫中山先生提出“外國患不均，中國患貧”，應以解決“國貧”“民貧” 為第一位，以平均為第二位。這些都反映了人民對人人平等、生活富足的希冀。在中國共產黨領導下，中國已全面建成了小康社會，站到了一個嶄新的歷史發(fā)展起點上?！霸谌娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。” 同時，習近平總書記明確提出：“到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現(xiàn)均等化?！盵1]可見，基本公共服務均等化是實現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。而基本公共服務均等化最重要、最關鍵的環(huán)節(jié)在農村。大力發(fā)展農村基本公共服務，有利于推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，有利于促進人的全面發(fā)展，增加人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，有利于推動全體人民在共同富裕道路上邁出更加堅實的步伐。

一、理論邏輯：共同富裕與基本公共服務均等化的內在關聯(lián)

（一）共同富裕與基本公共服務均等化“全面性”的基礎

共同富裕是全方位、多維度的富裕。從共同富裕的內涵來看，共同富裕的最終目的已經不再是財富的豐裕，而是涵蓋物質、精神、文化、生態(tài)、社會、公共服務等人民生活的方方面面。[2]從黨的十八大召開以來，我國的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從義務教育的普及、居民的住房保障、居民醫(yī)保的普及、公共文化設施的完善等方面，也都體現(xiàn)了人民的生活水平在不斷提高、幸福程度在不斷攀升，這與基本公共服務所倡導的“全面性” 特征緊密相連。進而可知，基本公共服務均等化是推進全面共同富裕的必經之路。

（二）共同富裕與基本公共服務均等化“共建共享性”的價值理念

共建共享性是共同富裕的本質特征。共建性和共享性是統(tǒng)一起來的，只有共同富裕才能為廣大人民群眾帶來更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感和安全感。共同富裕的基本路徑就是要從“先富帶動后富” 發(fā)展到“共建共享共富”?；竟卜兆裱巳四軌騾⑴c到基礎物質的創(chuàng)造、生活產品的制造過程當中。用“把人民所需要的公共服務產品生產出來，才能由每個人分享基本公共服務的成果” 來詮釋“共建共享”。同時，通過公共服務的共建共享，不僅可以保證每人分到蛋糕，還能更好發(fā)揮人人分好蛋糕的原則，在共建方面付出多的人，則可以共享更多的服務與資源；付出少的則獲得的公共服務就稍少。在相對公平的前提下讓更多的人享受到基本公共服務，不分地域、不分民族地共享社會發(fā)展成果。

二、河北省城鄉(xiāng)基本公共服務均等化存在的問題

（一）城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡

教育領域。農村教育仍然是河北省基礎教育的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是義務教育，河北省農村教育具有鄉(xiāng)村弱的特點。一方面，由于近些年來河北省“去農村化” 趨勢加劇，大部分農村學生流入城鎮(zhèn)，甚至父母會花高價把孩子送入城鎮(zhèn)學校就讀，這就導致農村地區(qū)學校學生數(shù)量逐年降低。河北省農村偏遠地區(qū)學?！靶“嗷薄翱招幕?嚴重，公共資源難以得到充分利用。同時，由于農村地區(qū)相對偏遠，支教老師福利待遇低下。老師在缺乏專業(yè)性的前提下，身兼文化課、藝術課、體育課等職位，導致大量老師難以長期留在農村任教；另一方面，農村地區(qū)學校的基礎設施不完善，就讀的孩子難以體驗到先進的教學方式，導致相關知識獲取不全面。這些因素都制約了河北省農村義務教育的發(fā)展。[3]

醫(yī)療衛(wèi)生領域。近年來，雖然河北省在醫(yī)療衛(wèi)生領域取得了不錯的進展，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍未得到充分解決，不同級別的醫(yī)療資源調配還有待進一步優(yōu)化。從農村衛(wèi)生室到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院再到省市級的醫(yī)院，每個層級都應有所重點開展醫(yī)治。如果大量常見病也都由省級或市級醫(yī)院來承擔，則會造成醫(yī)療資源浪費。因此，要遵從在基層首診、及時轉診、基層醫(yī)院與省市級醫(yī)院進行聯(lián)動，分清病癥的輕重緩急。且在研究中發(fā)現(xiàn)，雖然河北省農村網點較多，但其基礎設施相對落后，無法提供高質量醫(yī)療服務。且鄉(xiāng)村基層醫(yī)護人員學歷較低，相當一部分人只有大專學歷且未有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，致使鄉(xiāng)村在醫(yī)療衛(wèi)生領域發(fā)展緩慢。

（二）公共財政投入機制不健全

河北省政府公共服務供給機制不完備主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，政府負責。當前，基本公共服務財政主要承擔者仍然是政府。但是不同區(qū)域之間城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出不同特點，政府在提供公共服務時無法確定其成本，容易發(fā)生公共資源浪費現(xiàn)象，從而降低公共服務供給效率。同時，由于政府部門內部權責劃分不夠清楚，導致相關部門之間協(xié)調度不高，導致政府資金對農村公共服務的投入降低。[6]這使得本就有限的資金難以高效投入到鄉(xiāng)村公共服務建設中，使得城鄉(xiāng)區(qū)域差距進一步擴大；第二，經調查，如今大部分村級公共服務都是由政府的支付轉移來進行維持，但是支付轉移制度的效率低下也成為了阻礙城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的主要障礙。例如，河北省政府對養(yǎng)老進行資金投放，同時，石家莊市到區(qū)級也在進行資金投放，這就導致上下級之間支付轉移協(xié)調度不夠，出現(xiàn)資金擁擠現(xiàn)象甚至是滯留。同時，未能構建相對成熟的支付轉移制度監(jiān)管機制，資金流出或挪用都會阻礙公共服務均等化進程。[4]

（三）農村人才缺乏，阻礙農村公共服務發(fā)展

人才是共同富裕的動力源泉，更是開展基本公共服務建設的必要條件。隨著近幾年河北省大力推進城鎮(zhèn)化建設，大部分農民都去了城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)帶去大量的勞動力，在帶動城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的同時造成了農村的“空心化” 現(xiàn)象。農村沒有人才的流入，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村基本公共服務均等化進程。河北省在農村人才建設方面存在的主要問題是人才培養(yǎng)力度不夠。由于農村技術人員少、待遇非常低、對技能培訓工作投入較少，使得農村實用人才培訓缺少整體規(guī)劃及精準規(guī)劃，且農村人口素質偏低導致培訓不能順利進行。河北省農村實用人才年齡偏大、學歷偏低，大部分在中專及以下。人才缺乏發(fā)展的空間，使得農村人才致富能力長期得不到提升，造成了農村人才的流失。[5]

三、共同富裕視角下河北省基本公共服務優(yōu)化建議

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化農村公共服務頂層設計

實現(xiàn)共同富裕是一個長期過程，制度匹配是共同富裕政策體系設計時應遵循的原則。[6]根據河北省城市與農村發(fā)展的具體情況，因地制宜，制訂出符合河北省城鄉(xiāng)特色的公共服務規(guī)劃。河北省大型城市相對于周邊的北京與天津，缺少人才吸引力，所以省內城市在建設方面就需要加強基本公共服務對人口的吸引力，在保障城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎上加強城市規(guī)模建設。同時，要把優(yōu)質良好的教育資源推向農村，不斷提高農村教育水平。按照河北省新時代教育規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)義務教育是重中之重，因此要建立更高層次的、更符合現(xiàn)代發(fā)展的教育模式。不同地方政府應出臺相應政策，吸引并留下更多的優(yōu)秀教師。可以在優(yōu)秀教師評比標準上增加農村任教經歷一項，同時增加獎勵措施，對于在農村任教的教師給予一定的生活補助。在城鄉(xiāng)醫(yī)療方面，重點提高醫(yī)療基礎設施及醫(yī)護人員的素質；在政府資金投入方面，應有計劃地對農村地區(qū)加大資金投入力度，幫助完善醫(yī)院設備。這既保障了醫(yī)療程序的穩(wěn)定與高效，也促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的進程。[7]

（二）探索城鄉(xiāng)基本公共服務均等化供給方式

政府是基本公共服務供給的主要承擔者，也是相關標準的制訂者，承擔著公共服務的大部分責任。但是高質量的公共服務僅靠政府一家之力是無法完成的，還需要市場、社會的多方支持。通過三方面來保障基本公共服務建設，推進城鄉(xiāng)共同富裕。一方面，政府部門要根據基本職能，著力搞好政策措施制訂執(zhí)行、經費保障等工作；另一方面，要充分發(fā)揮市場經濟的重要作用，進一步理順政府、企業(yè)、社會機構三方間的關聯(lián)，因地制宜擴大社會公共服務購買能力，進一步激活社會動力。同時，政府部門還應引入市場競爭機制，使人民群眾自主選擇購買公共服務產品，進一步提高政府公共服務供給質量。同時，加大公共資源向農村的傾斜力度，不斷滿足社會成員對公共服務品質的需求。[8]

（三）合理分配資源，推進農村公共財政建設

在共同富裕大背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的關鍵是堅持以人為本。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善公共服務，就必須注重協(xié)調發(fā)展，尤其在財政投入方面。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化最大的問題還是在農村資金投入方面。政府應該加大對基本公共服務資金的投入力度，以分重點、分強弱的方式進行資金分配。投資力度要根據當?shù)貙嶋H情況進行，切不可出現(xiàn)與當?shù)亟洕l(fā)展水平不匹配的資金投入行為。以醫(yī)療為例，想要健全河北省醫(yī)療設施，就必須了解政府各個部分的資金去向，做到每一部分都透明?？赏菩行滦娃r村合作醫(yī)療體系，加快鄉(xiāng)村建設速度，確保城鄉(xiāng)居民都可享受到高質量的基本醫(yī)療服務。如果當?shù)刭Y金有限，就需要當?shù)卣M行支付轉移，將資金投入到當?shù)馗鱾€部門中，由當?shù)刈杂芍?。但政府要注意把錢花到“刀刃上”，定期對投入資金的成果進行驗收。

（四）以數(shù)字技術促進公共服務均等化

要加強農村數(shù)字化公共服務基礎設施建設，數(shù)字化的加入不僅提升了公共服務質量，更提升了人民的幸福感。加大農村5G基站覆蓋率，保障數(shù)字化深入每家每戶。同時，加大企業(yè)對數(shù)字公共服務的建設力度，保障農村數(shù)字公共服務建設能夠擁有穩(wěn)定的資金來源。要重構農村教育資源結構，整合地區(qū)資源，使學生學習不再受時間、地點限制，能夠共享到各個地方的優(yōu)質資源，以線下和線上相融合的教育方式，打造出河北省鄉(xiāng)村獨有的教育特色，推進現(xiàn)代化數(shù)字基礎教育在農村生根發(fā)芽；在醫(yī)療方面，創(chuàng)新發(fā)展“數(shù)字醫(yī)療”，鼓勵醫(yī)護人員學習數(shù)字化設備，提高農村醫(yī)療水平。健全醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)技能培訓制度：一方面，要對農民等重點群體開展精準化培訓，提升勞動者的就業(yè)能力；另一方面，要提高醫(yī)護人員的知識文化水平，使農村醫(yī)療水平更加高超。

四、結束語

共同富裕是社會主義的本質特征，黨的二十大報告強調，要實現(xiàn)“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，在發(fā)展中改善民生，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。改善民生最主要的就是要不斷完善鄉(xiāng)村基本公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。希望此研究能給河北省城鄉(xiāng)基本公共服務均等化提供一些建議和指引，以期推進基于共同富裕的城鄉(xiāng)均等化研究，讓廣大人民增加收獲感、幸福感，加快實現(xiàn)共同富裕這一偉大目標。

參考文獻：

[1]?? ?本刊編輯部.扎實推進共同富裕[J].中國總會計師，2022，（10）： 42.

[2]?? ?郁建興，任杰.共同富裕的理論內涵與政策議程[J].政治學研究，2021，（3）：13-25+159-160.

[3]?? ?左停，劉路平.共同富裕和人的全面發(fā)展視域下的鄉(xiāng)村振興[J].貴州社會科學，2022，（2）：153-159.

[4]?? ?顧嚴.關于發(fā)展基本公共教育的建議[J].行政管理改革， 2019，（2）：23-27.

[5]?? ?劉佳萍.城鄉(xiāng)基本公共服務均等化問題及對策研究[J].探求， 2018，（1）：116-12.

[6]?? ?鄭瑞強，郭如良.促進農民農村共同富裕：理論邏輯、障礙因子與實現(xiàn)途徑[J].農林經濟管理學報，2021，20（6）：780-788.

[7]?? ?胡益民.城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化現(xiàn)狀與對策[J].當代經濟，2015，（27）：100-101.

[8]?? ?佘勝梅.共享發(fā)展理念下推進基本公共服務均等化的對策研究[D].湘西土家族苗族自治州吉首市：吉首大學，2019.