食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)管問題分析

劉婷

摘 要：食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，是確?！跋掠巍笔称钒踩南葲Q條件，是食品生產(chǎn)加工、食品銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的重要保障。近年來，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，充分暴露了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。為規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售行為，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)銷售中的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，本文圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售食品安全監(jiān)管方面存在的問題進(jìn)行分析，并提出建議，為后續(xù)監(jiān)管工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品；市場(chǎng)銷售；監(jiān)管

Analysis on Supervision of Edible Agricultural Products Market Sales

LIU Ting

（Tongchuan City Beishi District Food and Product Inspection and Testing Center， Tongchuan 727100， China）

Abstract： Edible agricultural products are the source of food safety， a prerequisite to ensure “downstream” food safety， and an important guarantee of food safety in food production and processing， food sales and catering services. In recent years， quality and safety incidents of edible agricultural products have occurred from time to time， which have fully exposed the problems and weak links in the supervision of the quality and safety of edible agricultural products. In order to standardize the market sales behavior of edible agricultural products and strengthen the supervision and management of market sales quality and safety of edible agricultural products， this paper analyzes the problems existing in the supervision of food safety in the market sale of edible agricultural products， and puts forward some suggestions to provide reference for the follow-up supervision work.

Keywords： edible agricultural products; marketing and sales; supervision

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人們的身體健康和生命安全，質(zhì)量安全問題一旦被發(fā)現(xiàn)，就會(huì)引起廣大消費(fèi)者的恐慌，嚴(yán)重打擊公眾對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心[1]。當(dāng)前，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施分段監(jiān)管，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)后的日常監(jiān)管由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。目前，種植企業(yè)相對(duì)較少，大多是散戶種植，產(chǎn)品品質(zhì)難以保障，有些人片面追求產(chǎn)品賣相好，在種植過程中未按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用化肥等相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品，未嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期的規(guī)定，甚至使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉等農(nóng)作物。食用農(nóng)產(chǎn)品既不同于一般農(nóng)產(chǎn)品，又不同于普通食品，它種類繁多，領(lǐng)域復(fù)雜，涉及面廣，消費(fèi)量大，季節(jié)性強(qiáng)，質(zhì)量安全可控性差，主要在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、大中型超市、果蔬店銷售，甚至有的是以流動(dòng)攤販作為主體進(jìn)行銷售。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

雖然食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)管工作一直在穩(wěn)定有序地開展，也取得了一定成效，但還存在一些問題，需要高度重視并綜合施策加以解決。

1.1 抽檢溯源難

食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，市場(chǎng)呈現(xiàn)多、小、散的特點(diǎn)，流通環(huán)節(jié)層次多，運(yùn)輸和儲(chǔ)存要求高，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)升高。在食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)者無法提供索證索票資料甚至未索取產(chǎn)品合格證等問題普遍存在，導(dǎo)致一旦抽檢出不合格樣品，在后期處置過程中無法追溯源頭。同時(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)不到位。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或超市應(yīng)該對(duì)每批次食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行食品安全快速檢測(cè)，但往往流于形式。此外，監(jiān)管部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了監(jiān)督抽檢，但檢測(cè)覆蓋面小，檢測(cè)項(xiàng)目少，監(jiān)管難度大。

1.2 種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)問題凸顯

食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題很多都是由種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為引起的，源頭的監(jiān)管不力，使很多問題在食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)凸顯。例如，蔬菜生產(chǎn)過程中違法使用禁限用農(nóng)藥，不嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期規(guī)定造成上市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用不規(guī)范；水產(chǎn)品養(yǎng)殖中違法使用禁用藥品及其他化合物，以及出塘?xí)r不遵守休藥期規(guī)定造成獸藥殘留超標(biāo)等問題。

1.3 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄

種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)從業(yè)人員門檻低，流動(dòng)性較大，食品安全培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，普遍存在食品安全知識(shí)欠缺及法律意識(shí)淡薄的問題。有些從業(yè)人員對(duì)其面臨的法律后果不清楚，對(duì)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)超標(biāo)等違法行為認(rèn)識(shí)不到位，甚至有的經(jīng)營(yíng)者明知道農(nóng)藥殘留高對(duì)人體有害，影響人體健康，但為了經(jīng)濟(jì)利益還是超量噴灑農(nóng)藥，嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信意識(shí)和法律意識(shí)。此外，在食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者食品安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)食品安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握不夠，從業(yè)人員缺乏必要的質(zhì)量安全意識(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)不了解，履行不到位[2]。

1.4 食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力有限

（1）食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢。每年通過食品安全監(jiān)督抽檢工作都可查獲一些農(nóng)藥殘留超標(biāo)案源。但抽樣檢測(cè)資金保障不足，平均每批次食用農(nóng)產(chǎn)品僅能保障對(duì)幾個(gè)易出問題的檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致食品抽樣檢測(cè)項(xiàng)目覆蓋不足。一些檢測(cè)項(xiàng)目沒有檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，無法開展監(jiān)督檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格的食用農(nóng)產(chǎn)品也只是說明被檢項(xiàng)目合格，未必產(chǎn)品就完全安全，也許增加幾個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目就會(huì)出現(xiàn)不合格項(xiàng)。此外，檢驗(yàn)檢測(cè)能力也跟不上食品安全監(jiān)管形勢(shì)的需要。

（2）食用農(nóng)產(chǎn)品快檢。目前食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)方式多以快檢為主要手段，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。批發(fā)市場(chǎng)、大中型超市的產(chǎn)品自檢體系不完善，專業(yè)檢測(cè)人員少，檢測(cè)人員對(duì)快檢原理、檢驗(yàn)方法不熟悉，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)手段落后，甚至有些快檢設(shè)施淪為擺設(shè)?，F(xiàn)有快檢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)單一，涵蓋范圍有限，根本無法滿足農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)的多元需求，通過食品快檢篩查問題的作用未能凸顯。

1.5 消費(fèi)者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的要求不同

一些消費(fèi)者過于追求產(chǎn)品的色澤、光澤等感官品質(zhì)，選購(gòu)生鮮肉一定要純瘦肉，買葉菜類不能有一點(diǎn)蟲眼。這些不太理性的消費(fèi)理念，間接地助推了一些食品安全違法行為，如三聚氰胺事件是為了提高牛奶中蛋白質(zhì)的檢測(cè)值，辣椒粉中添加蘇丹紅是為了增色。還有的消費(fèi)者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求偏低，片面追求價(jià)格低廉的產(chǎn)品，不重視食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.6 食品安全激勵(lì)機(jī)制缺失

基層監(jiān)管人員不僅要對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，還有藥品安全、價(jià)格、計(jì)量和特種設(shè)備安全等監(jiān)管任務(wù)，繁重的監(jiān)管任務(wù)導(dǎo)致基層一線監(jiān)管執(zhí)法人員在一定程度上疲于應(yīng)付。由于缺乏相對(duì)配套完備的食品安全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，基層監(jiān)管人員的工作積極性不能充分調(diào)動(dòng)，執(zhí)法效果弱化。對(duì)于提供食品安全違法線索的個(gè)人，也缺乏行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

2 強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售食品安全監(jiān)管的舉措

為更好地做好食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，有針對(duì)性地從溯源機(jī)制及長(zhǎng)效機(jī)制建立、從業(yè)人員的宣傳教育、源頭監(jiān)管、案件查辦公示、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)和部門協(xié)作等方面提出措施，希望對(duì)監(jiān)管工作有所幫助。

2.1 嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，建立溯源機(jī)制

經(jīng)營(yíng)者購(gòu)入食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全的索證索票制度，按照相關(guān)規(guī)定索取有供貨方蓋章或者簽名的銷售憑證，且留存供貨方的真實(shí)地址和聯(lián)系方式。仔細(xì)查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明和標(biāo)識(shí)，確保購(gòu)入的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格。經(jīng)營(yíng)者對(duì)所經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品，必須建立詳細(xì)的進(jìn)貨臺(tái)賬，批發(fā)商還應(yīng)當(dāng)建立銷售臺(tái)賬，且出具規(guī)范有效的銷售憑據(jù)。要指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)結(jié)合實(shí)際，制作并印發(fā)統(tǒng)一的進(jìn)銷貨憑證，做到源頭可溯、去向可查。積極探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，保證市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品可實(shí)現(xiàn)有效追溯。

2.2 建立長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者和批發(fā)商進(jìn)行分類指導(dǎo)，要求果蔬市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)除了做好索證索票及查看產(chǎn)品合格證明以外，還要做好食用農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測(cè)工作，確保采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立和完善投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)范行政執(zhí)法、行政處罰信息公開及行刑銜接等各項(xiàng)工作機(jī)制。堅(jiān)持執(zhí)行食品安全培訓(xùn)、分類指導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化，確保將食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作做細(xì)、做實(shí)、做好且做出成效。

2.3 強(qiáng)化宣傳教育

提高食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，防止其在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)在食用農(nóng)產(chǎn)品中非法添加有害物質(zhì)。加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的教育引導(dǎo)，要求其嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范，嚴(yán)格遵守休藥期規(guī)定，提高其食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識(shí)，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[3]。加大對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，提高人們的食品安全意識(shí)，倡導(dǎo)其科學(xué)合理消費(fèi)食用農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與食品安全監(jiān)督，對(duì)提供有價(jià)值的違法違規(guī)線索的個(gè)人按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成人人參與、人人關(guān)心食品安全的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)食品安全共治、共建、共享。

2.4 強(qiáng)化源頭監(jiān)管，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

如果種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不能提供合格安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，那么無論在進(jìn)入市場(chǎng)后如何強(qiáng)化監(jiān)管，保障進(jìn)入流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全都是空談。因此，應(yīng)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、上市蔬菜和食用菌產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治；對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)等開展執(zhí)法檢查，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管，確保種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不出問題。對(duì)廣大種植養(yǎng)殖戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)水平，使其知曉國(guó)家明令禁止及限制使用的農(nóng)藥，明確國(guó)家禁止生產(chǎn)銷售和使用的農(nóng)藥名單，在蔬菜、果蔬、茶葉上不得使用和限制使用的農(nóng)藥名單，同時(shí)對(duì)廣大種植養(yǎng)殖戶詳細(xì)講解常用農(nóng)藥的使用范圍和施用方法，不得超出農(nóng)藥登記批準(zhǔn)的使用范圍。嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營(yíng)獸藥、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥、有效成分含量不足以及標(biāo)簽說明書不規(guī)范等違法行為，嚴(yán)厲打擊違法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物的行為。此外，堅(jiān)持源頭治理，推行農(nóng)戶+基地+企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新模式，并逐步走向生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

2.5 加大不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的公示和查處力度

農(nóng)業(yè)部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)分別查處種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品、索證索票不全等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格的查處力度，嚴(yán)格按照案件公示要求進(jìn)行公示，曝光典型案件，并將相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入國(guó)家信用信息公示范疇，實(shí)行“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒的機(jī)制，倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

2.6 加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)保障

為確保監(jiān)管工作需要，建議財(cái)政逐年增加食品檢驗(yàn)檢測(cè)資金投入。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分析原因、研判風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理設(shè)置檢驗(yàn)項(xiàng)目，優(yōu)化食品抽檢方案，改變食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)批次達(dá)標(biāo)但項(xiàng)目不全的現(xiàn)狀，同時(shí)要確保樣品抽取的科學(xué)性、規(guī)范性、全面性，為執(zhí)法人員嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為提供有力保障，確保人們的身體健康和生命安全。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢設(shè)備的更新優(yōu)化，食品快速檢測(cè)產(chǎn)品要方便快捷，檢測(cè)結(jié)果精準(zhǔn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做好食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)的使用和推廣工作。

2.7 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管

進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，強(qiáng)化基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配齊、配強(qiáng)基層執(zhí)法力量，提升基層市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍整體履職能力、業(yè)務(wù)能力，打造一支與新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作相適應(yīng)的干部隊(duì)伍。同時(shí)在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，研究制定食品安全監(jiān)管激勵(lì)制度，更新現(xiàn)有的工作模式和思路，推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管，從而建立更加科學(xué)的監(jiān)管模式，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率，進(jìn)一步鞏固提升國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建成果[4]。

2.8 加強(qiáng)部門協(xié)作

市場(chǎng)監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安部門等應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)探討食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)現(xiàn)途徑和操作過程，要達(dá)成共識(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)進(jìn)入市場(chǎng)前的規(guī)范指導(dǎo)，市場(chǎng)部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)端的查驗(yàn)。開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為涉嫌食品安全犯罪的，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，從快從嚴(yán)，有效遏制違法犯罪分子囂張氣焰，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為[5]。

3 結(jié)語

食用農(nóng)產(chǎn)品事關(guān)菜籃子工程，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全問題與人們的日常生活息息相關(guān)。食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格履行法定義務(wù)。監(jiān)管部門要強(qiáng)化從農(nóng)田到市場(chǎng)銷售的全鏈條監(jiān)管，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，同時(shí)監(jiān)管部門要多舉措發(fā)力，全力保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為食品安全保駕護(hù)航。

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