“雙碳”目標(biāo)下中國城鎮(zhèn)化路徑：前沿思考

劉志　仇保興　鄭思齊　何深靜　陸銘

導(dǎo)言

劉志 （專題主持人）

中國的“雙碳”目標(biāo)自2020年9月被明確提出以來，引發(fā)了社會各界對中國“碳達(dá)峰”“碳中和”之路的熱切討論。在短短的兩年半時間里，討論的重點(diǎn)從宏觀層面的“大戰(zhàn)略”“大路徑”，逐漸深入到微觀層面的技術(shù)路徑、操作實(shí)踐等具體問題。這些廣泛的討論為節(jié)能減排的決策和行動計劃提供了越來越多的科學(xué)依據(jù)。

近20多年來，中國在節(jié)能減排上取得的成績有目共睹，這些成績的取得，很大程度要?dú)w功于行業(yè)部門（即俗稱的“條條”）在節(jié)能減排方面的不懈努力。行業(yè)節(jié)能是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，節(jié)能不僅帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，還帶來減排的關(guān)聯(lián)效益。在節(jié)能效益驅(qū)動下，各行各業(yè)積極減排并取得有效成果。然而，經(jīng)過多年的發(fā)展，行業(yè)部門節(jié)能減排的效用空間變得越來越小，成本也越來越高。這意味著，要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，僅靠行業(yè)部門的努力是不夠的，還要靠全社會共同努力，其中包括各級地方政府的行政區(qū)域體系（即俗稱的“塊塊”）的貢獻(xiàn)。在“塊塊”體系中，“雙碳”目標(biāo)的推動和實(shí)現(xiàn)需要靠政策支持。當(dāng)前，“塊塊”層面既缺乏減碳抓手，也缺乏使短期城市發(fā)展目標(biāo)與長期“雙碳”目標(biāo)相一致的足夠激勵。這就要求我們加強(qiáng)有關(guān)低碳城市的基礎(chǔ)性研究，尤其是對城市各種可行的減碳政策與行動的成本和減碳效益的研究。同時，還要完善城市碳排數(shù)據(jù)的監(jiān)測手段，并制定地方達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的激勵機(jī)制。

近年來，北京大學(xué)—林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心（以下簡稱“中心”）致力于城市減碳領(lǐng)域的知識傳播和學(xué)術(shù)討論。2021年11月18日，中心在線上舉辦了“城市星球碳中和之路論壇”，演講嘉賓包括國內(nèi)4位院士專家和2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者邁克爾·斯賓塞（A. Michael Spence）教授。2022年12月3日，中心舉辦了以 “‘雙碳目標(biāo)下中國城鎮(zhèn)化路徑：前沿思考”為主題的線上論壇，與會演講嘉賓的發(fā)言內(nèi)容涵蓋綠色建筑、房地產(chǎn)減碳、去碳化的公平問題以及城市集聚的減碳作用等方面。當(dāng)然，這只是城市減碳戰(zhàn)略和行動方方面面中的幾個議題，還有許多問題需要我們繼續(xù)探索。此次中心與《城市觀察》雜志合作，根據(jù)論壇部分專家的發(fā)言內(nèi)容整理成文，希望與廣大讀者就“雙碳”目標(biāo)下中國城鎮(zhèn)化路徑的方向繼續(xù)作深入交流。以這篇筆談為契機(jī)，我們期待未來在《城市觀察》這個平臺上，能看到更多助力中國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的討論。

仇保興：綠色建筑的演化與未來

早在2006年，我國就頒布了《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，至今已更新到第三版。根據(jù)該評價標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑是指“在全生命周期實(shí)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，室內(nèi)空氣環(huán)境良好的建筑”。由此可知，“安全、宜居和生態(tài)可持續(xù)性”是綠色建筑的三個特征，也被稱為綠色建筑的“鐵三角”。

時至今日，綠色建筑經(jīng)歷了五個重要的發(fā)展階段。第一階段開始于2005年3月，標(biāo)志性事件是國家六部委聯(lián)合召開首屆“綠色建筑大會”，提出“中國的建筑節(jié)能應(yīng)該邁向國際通用的綠色建筑”。第二階段開始于2006年3月，標(biāo)志性事件是第二屆綠色建筑大會頒布了我國首部綠色建筑方面的國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378—2006）。第三階段開始于2008年3月，標(biāo)志性事件是“中國城市科學(xué)研究會綠色建筑與節(jié)能專業(yè)委員會”（China Green Building Council，簡稱 China GBC）成立。第四階段開始于2013年，標(biāo)志性事件是經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，《綠色建筑行動方案》正式發(fā)布；《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出城鎮(zhèn)綠色建筑占新建筑比重要從2012年的2%提升到2020年的50%。第五階段開始于2015年，標(biāo)志性事件是習(xí)近平總書記在聯(lián)合國氣候變化巴黎大會上發(fā)表重要講話，指出需要“發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[1]。這五個階段對應(yīng)著綠色建筑發(fā)展過程中的里程碑事件，標(biāo)志著我國綠色建筑事業(yè)在不同階段的不同成就。

過去十幾年，綠色建筑順應(yīng)時代需求，種類越來越豐富，從節(jié)地省能到低能耗建筑、被動房、近零能耗建筑乃至零能耗建筑。從建造過程和模式角度，首先提出了裝配式建筑、接著是模塊化建筑、智能建筑以及全鋼建筑，未來還可以是3D打印建筑。從建筑與人的關(guān)系角度，提出了適老建筑、健康建筑和立體園林建筑。從建筑的鄉(xiāng)村化角度，提出了鄉(xiāng)村綠色建筑、生土建筑，甚至是未來的地埋式建筑。從建筑與環(huán)境的適應(yīng)性視角，尤其是從能源的角度，提出了主動房、正能房以及光伏與直流電柔性結(jié)合的產(chǎn)物——光伏柔直正能房。

隨著綠色建筑的覆蓋范圍越來越廣、品種越來越豐富，從一般住宅、辦公樓，到廠房、醫(yī)院、酒店等，各個領(lǐng)域的建筑都形成了具體的國家建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。然而在綠色建筑的發(fā)展過程中，不可避免地存在一些技術(shù)誤區(qū)和經(jīng)驗教訓(xùn)，值得引起注意并做出反思：

盲目認(rèn)為裝配率、工業(yè)化程度越高越好。早在20世紀(jì)50年代，我國的大板結(jié)構(gòu)住房（以下簡稱“大板房”）等建筑的裝配率就曾達(dá)到100%，前蘇聯(lián)、南斯拉夫等國家和地區(qū)為我國提供了大量的大板房技術(shù)。但這種大板房的抗震、保溫、防水等性能都較差，目前這類建筑都已逐步被淘汰。因此，不能完全以“裝配率的高低”來評價建筑的質(zhì)量和能效。

盲目應(yīng)用非常昂貴的高新技術(shù)。有的建筑體量不大，卻耗費(fèi)大量資金建造，這類建筑不宜作為綠色建筑的樣板。例如有報道稱，美國頭部企業(yè)亞馬遜公司的倫敦辦公大樓耗資上百億美元，盡管它采用了許多新奇的技術(shù)，但卻不具備普適性和可推廣性，不值得推崇。

盲目追求中心化控制與過大的規(guī)模。不少地方建設(shè)三聯(lián)供、四聯(lián)供的能源中心，意圖通過各類中心化控制對片區(qū)進(jìn)行運(yùn)營管理，把規(guī)模大、供應(yīng)范圍廣、控制度高作為綠色建筑的衡量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，從目前的技術(shù)發(fā)展來看，綠色建筑更應(yīng)該采用分布式的空調(diào)和能源系統(tǒng)，以精準(zhǔn)控制實(shí)現(xiàn)減碳降耗。

盲目認(rèn)為運(yùn)行能耗越低越好。當(dāng)前許多零碳建筑、零碳社區(qū)乃至零碳工廠，它們所體現(xiàn)的節(jié)能減排往往是運(yùn)行過程中的零碳，但減碳跟綠色建筑一樣，應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)全生命周期內(nèi)的節(jié)能減碳，而不僅僅是在運(yùn)行環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)電等。

忽視當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)性與原材料的可獲得性。農(nóng)村地區(qū)建房應(yīng)鼓勵就地利用本地建材，生土建筑的概念由此而來。實(shí)驗證明，夯土建筑每立方米比熱容量約為混凝土建筑的一倍，而改良后的抗震夯土建筑不僅成本低廉，同時也是最節(jié)能的，它凝聚著老百姓的歷史生活經(jīng)驗與古老的中華智慧。

重設(shè)計、重施工，輕運(yùn)行、輕維護(hù)。綠色建筑是一門精細(xì)活，必須通過維護(hù)來實(shí)現(xiàn)真正的節(jié)能。雖然近年來綠色建筑的面積大大增加，但綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識的增加速度卻跟不上。

綠色建筑應(yīng)包括以下基本特征：

當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)性。綠色建筑是一種環(huán)境適應(yīng)性建筑，是與周邊環(huán)境、氣候融合生成的綠色細(xì)胞。例如，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)，使建筑的能源系統(tǒng)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)能夠像鳥兒一樣自動更換羽毛，并隨著氣候變化自行調(diào)節(jié)，使建筑的用能模式發(fā)生適應(yīng)性變化。

多樣性。綠色建筑的形式、品種多樣化是其生命力的本質(zhì)特征。只要符合“四節(jié)一環(huán)?！保垂?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）的建筑模式，就蘊(yùn)含“綠色”，不宜用行政手段或命令強(qiáng)制約束綠色建筑的類型。多樣化、群設(shè)計應(yīng)成為綠色建筑質(zhì)量提升的新突破口，要防止單體優(yōu)秀的建筑集合起來成為單調(diào)丑陋的建筑垃圾群。要通過雙向創(chuàng)作，使更多建筑物轉(zhuǎn)變成為綠色建筑，并進(jìn)一步成為綠色社區(qū)、綠色城區(qū)。

全生命周期減碳。應(yīng)從全生命周期的視角來衡量綠色建筑的可持續(xù)性特征。在美國、日本等國家，多層建筑中鋼結(jié)構(gòu)建筑面積占總建筑面積的比例已超過40%，但在我國，這一數(shù)字還不到5%。鋼結(jié)構(gòu)或木結(jié)構(gòu)的建筑在回收利用和整個生命周期中的碳排放比較低，而我國以鋼筋混凝土建筑為主，建筑物碳排放比其他國家和地區(qū)要高出10個百分點(diǎn)左右。由此可見，應(yīng)更多地關(guān)注建材的生產(chǎn)、品種，關(guān)注其他環(huán)節(jié)的碳排放效應(yīng)。

無廢循環(huán)性。城市的建筑應(yīng)該成為城市的礦山。經(jīng)過工業(yè)革命，全球80%以上的可利用礦產(chǎn)資源已經(jīng)從地下轉(zhuǎn)換成地上的、城市的礦產(chǎn)儲備。如果這些建筑用耐候鋼或不銹鋼來建造，那么100年甚至200年之后，我們的子孫后代還可以百分百地對其進(jìn)行回收利用。這不僅能降低建筑能耗，更重要的是降低未來鋼鐵生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的能耗，從而使綠色建筑的優(yōu)勢延伸到其他行業(yè)的減碳脫碳。

可負(fù)擔(dān)性。綠色建筑應(yīng)該是人人都能住得起、用得起的好建筑。在偏僻、貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)，建筑師更應(yīng)該就地取材，把建材的能耗降低，并借助優(yōu)良的綠色設(shè)計，在控制成本的前提下，提升抗震及其他方面的地方適應(yīng)性。

集群脫碳性。綠色建筑不僅單體能夠減碳，相互之間結(jié)合起來時還能發(fā)揮更理想的綠色效果。不同能源系統(tǒng)之間通過網(wǎng)絡(luò)、信號等形式協(xié)調(diào)聯(lián)動，將每個單元的能耗可視化，能有力地調(diào)動建筑物使用者的節(jié)能行為和意識，力求最大限度地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

進(jìn)入工業(yè)文明以來，世界各地的人們創(chuàng)造出許多的立體綠化模式，從最初較為簡單的綠植墻，演化成現(xiàn)在各種園林陽臺、搭積木模式、立體農(nóng)業(yè)等。這些模式之間相互交融，不斷演變，將來還可能創(chuàng)造出更多更宜居美觀的新模式。

意大利建筑師斯坦法諾·博埃里（Stefano Boeri）在米蘭設(shè)計建造了“垂直森林”（圖5）。兩座摩天“樹塔”分別高 80 米和112 米，其上種植大中型樹木400多棵，小型樹木300多棵、多年生植物1.5萬株、灌木叢5000株，相當(dāng)于把等量于2萬平方米的林地或灌木叢植被集中在了一個 3000 平方米的城市建筑立面上。與普通玻璃或石頭等“礦物”材質(zhì)的建筑物立面不同，這種基于植物的防護(hù)罩并不反射或放大陽光，而是對其進(jìn)行自然過濾，從而創(chuàng)造出一種舒適的室內(nèi)微氣候。與此同時，這個“綠色窗簾”還可以調(diào)節(jié)濕度、產(chǎn)生氧氣?、吸收二氧化碳和微粒。對使用者而言，這座建筑物帶來的是“人在景中、景在城中”的新奇體驗[2]。

再如日本空中花園ACROS福岡（圖6），它是福岡市國際文化信息交流中心所在。ACROS福岡英語寫作“Asian Crossroads Over the Sea-Fukuoka”，意為“越過海洋，連接亞洲”。設(shè)計師把地上14層設(shè)計成臺階狀的屋頂花園，最大限度地保留了城市中心的綠色空間。建筑本身被當(dāng)成“一座山體”處理，通過種植不同植被表現(xiàn)“春之山、夏之蔭、秋之林、冬之森”各種植物的季節(jié)變化?？⒐r，屋頂花園上共有76種植物，草木、灌木和喬木全部計算在內(nèi)約有3.7萬株；后來通過鳥類運(yùn)來新的物種以及人工追加，現(xiàn)在植物種類已高達(dá)120多種，總量也增加到約5萬株。時至今日，這座城市中央的綠色“人工山林”，已成為福岡市民娛樂休閑的理想空間[3]。

位于曼谷的泰國國立法政大學(xué)也采用了類似的梯田模式建造屋頂農(nóng)場（Thammasat University Rooftop Farm，簡稱TURF）（圖7），使整座大學(xué)成為該國節(jié)能節(jié)水建筑的典范。所有的雨水都被收集用于梯田植物的栽培，還形成了各種各樣的試驗田。師生們常在這些試驗田里面勞作和收獲。在漫長的夏季，立體園林能使空調(diào)能耗降低50%，那是因為整座建筑處于被梯田“水冷卻”的狀態(tài)。這座面積達(dá)2.2萬平方米的亞洲最大的城市綠色屋頂農(nóng)場，通過將現(xiàn)代景觀建筑與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)融為一體，為校園創(chuàng)造了一個包容性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間，包括可持續(xù)食品生產(chǎn)、可再生能源、有機(jī)廢物、水資源管理和公共空間。

新加坡首個為老年人設(shè)計的綜合住宅區(qū)“海軍部村莊”（Kampung Admiralty），由新加坡建屋發(fā)展局（Housing and Development Board）領(lǐng)銜打造，其出發(fā)點(diǎn)是在老齡化社會為年長者打造一個宜居空間。項目的外觀看似普通，建筑內(nèi)庭卻十分特別（圖8）。這個綜合住宅區(qū)的設(shè)計借鑒了“總會三明治”（club sandwich）的構(gòu)造，底層是社區(qū)廣場和商店，二層為餐飲區(qū)，三、四層為醫(yī)療中心，其上有托兒所，頂樓為社區(qū)公園，同時也是開放的社區(qū)農(nóng)場和社區(qū)活動中心。從剖面來看，其建筑內(nèi)部梯田狀的綠化景觀層次分明，里面的住戶得以將滿庭綠意盡收眼底。

歐盟地區(qū)推行的一種綠色建筑模式名為“魚菜共生”（Aquaponics）。它是一種新型的復(fù)合耕作體系，使水產(chǎn)養(yǎng)殖與水耕栽培這兩種原本完全不同的農(nóng)耕技術(shù)，通過巧妙的生態(tài)設(shè)計，達(dá)到科學(xué)的協(xié)同共生，從而實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)魚不換水而無水質(zhì)憂患、種菜不施肥而正常成長”的生態(tài)共生效應(yīng)[4]。荷蘭的一個實(shí)驗室在其樓頂加蓋了一座玻璃房（圖9），基于上述原理和設(shè)計，實(shí)驗室收獲了40噸菜和20噸魚，蔬菜產(chǎn)量比同等面積大田的單位產(chǎn)量高出50倍以上。

綠色建筑在未來具有廣闊的應(yīng)用場景和需求。在城市社區(qū)微改造中，利用10%～20%的空間來配置如立體園林等的綠色建筑，讓建筑本身也成為一年四季變化不斷的景觀。利用廚余垃圾處理終端作為立體園林建筑的生態(tài)小系統(tǒng)，不僅可就地消納居民的廚余垃圾，實(shí)現(xiàn)廢物利用，還能形成安全的蔬菜生產(chǎn)消費(fèi)短鏈，未來可不斷發(fā)展為生態(tài)城市的一個基本細(xì)胞。民眾健康需要立體園林，立體園林是未來綠色建筑消費(fèi)升級的重要模式。城市生活節(jié)奏快，忙碌的城市人無法像居住在郊區(qū)或鄉(xiāng)村的人們那樣，隨時隨地親近自然。而位于城市里的、身邊的、眼前的立體園林建筑，便成為人們?nèi)粘７潘缮硇牡淖罴褕鏊?，在露臺、陽臺、天臺上開展適度種植，更是人們體驗綠色生活、重拾鄉(xiāng)愁的最好歸宿。

綠色建筑是包容量非常大的自主體系，在未來應(yīng)鼓勵各種綠色建筑技術(shù)和模式的創(chuàng)新應(yīng)用與實(shí)踐總結(jié)。通過有效的管理提升綠色建筑的質(zhì)量，在建筑的全生命周期重視綠色與環(huán)保，力求讓綠色建筑的設(shè)計、運(yùn)行等環(huán)節(jié)尊重自然環(huán)境和本土文化，符合民眾與全社會的長遠(yuǎn)利益。最后，應(yīng)通過綠色建筑微循環(huán)體系的小范圍測試推動其普及。只有微循環(huán)體系的鏈路打通，才有可能逐步建立全社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的新體制。

鄭思齊：考慮未來不確定性下的商業(yè)房地產(chǎn)減碳模型

建成環(huán)境、建筑物是碳排放的主要源頭。據(jù)筆者的研究團(tuán)隊統(tǒng)計，建筑領(lǐng)域①的能源使用與碳排放一般占總量的36%～39%（圖10），在大城市地區(qū)（如美國紐約、波士頓）甚至達(dá)到60%～70%（圖11）。因此，建筑物的綠色化轉(zhuǎn)型是節(jié)能減排的重頭。譬如，在有集中供暖的城市地區(qū)，電氣化供暖改造是降低樓宇碳排放的主要方法之一。

建筑物乃至城市的節(jié)能減排涉及多個學(xué)科，包括環(huán)境（Planet）、人居（People）和經(jīng)濟(jì)（Profit）三大因素（圖12）。建筑物減排一方面有助于環(huán)境改善和全人類的可持續(xù)發(fā)展，另一方面也要考慮環(huán)境與人居舒適性之間的平衡，不能一味地為了降低能耗而把建筑物密封得像塑料袋似的，犧牲通風(fēng)采光，忽略人居生活的現(xiàn)實(shí)需求。同時，由于存量建筑仍以私有建筑為主，公共建筑物只占一小部分，因此，完全以指令性政策去規(guī)范建筑物的綠色化轉(zhuǎn)型是不現(xiàn)實(shí)的，必須通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行市場化引導(dǎo)，譬如以經(jīng)濟(jì)動機(jī)鼓勵開發(fā)商投資和建設(shè)綠色建筑。

商業(yè)樓宇一般涉及投資方（開發(fā)商）、運(yùn)維方和承租方三大參與主體。從三者間的利益鏈條入手，或許能找到綠色建筑成本收益流向的切入點(diǎn)，即實(shí)現(xiàn)讓三方都樂意主動而非被迫推動建筑物的綠色化轉(zhuǎn)型。站在承租方角度，降低能耗后居住/使用體驗的提升，會使承租方愿意支付更高的租金；站在運(yùn)維方的角度，高租金和低能耗降低了運(yùn)維的成本；站在開發(fā)商的角度，物業(yè)高溢價出售使其獲得較高收益，進(jìn)而提升其繼續(xù)投資更多綠色建筑的意愿。

當(dāng)需求側(cè)無法發(fā)揮作用時，管制性政策和資本市場的資金導(dǎo)入將從供給側(cè)渠道引導(dǎo)綠色建筑的發(fā)展。譬如，在政策角度，紐約市規(guī)定，所有超過2323平方米（約合2.5萬平方英尺）的建筑需要達(dá)到碳減放排標(biāo)準(zhǔn)，否則將產(chǎn)生罰款。波士頓地區(qū)則更加嚴(yán)格，當(dāng)?shù)卣畬⒘闾寂欧诺哪繕?biāo)設(shè)定在了2050年。這些潛在的罰款對于企業(yè)而言便是一種負(fù)向現(xiàn)金流，從某種程度上激勵企業(yè)對樓宇做出綠色化轉(zhuǎn)型的更新改造，如從燒煤改成使用天然氣或電力供暖，從而避免此類支出，甚至反過來能獲取相關(guān)補(bǔ)貼，成為企業(yè)的正向現(xiàn)金流。

建筑物電氣化改造的成本收益存在高度不確定性。首先，此類改造以開發(fā)商的額外支出及可出租面積的損失為代價。譬如要求它們在設(shè)計新樓宇外觀或進(jìn)行舊樓改造時，強(qiáng)化、優(yōu)化建筑物的氣密性和保暖隔熱條件，或是提供額外的設(shè)備層空間安放暖氣泵等，這些都有可能抑制開發(fā)商的投資和建筑物綠色化改造意愿。其次，建筑的電氣化改造需要與城市的能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。若城市電網(wǎng)使用的是非清潔能源，或不具備全部改造為清潔能源的財力，加上城市規(guī)劃的不確定性，則前者與后者將難以匹配。再次，能源的大宗商品屬性，意味著其價格波動受全球經(jīng)濟(jì)政治形勢的影響較大。最后，運(yùn)維方和承租方所承擔(dān)的節(jié)能改造成本也難以界定（圖13），需要創(chuàng)新綠色租約（圖14），通過規(guī)范雙方所承擔(dān)的節(jié)能減排責(zé)任及所享受的節(jié)能減排紅利，降低兩者對于綠色化改造意愿的不確定性。

筆者所在的團(tuán)隊通過模型（圖15）測算了美國紐約市傳統(tǒng)燃?xì)夤┡?、電氣供暖和靈活型供暖（即燃?xì)夂碗姎饣煊茫┤惙桨?。研究發(fā)現(xiàn)，無論在什么樣的不確定性下，靈活型供暖方案的收益與成本都更占優(yōu)（圖16）。這一研究結(jié)論意味著，在不確定性風(fēng)險的一般背景下，建筑的電氣化供暖改造應(yīng)該以靈活的能源混用而非單一能源的方式進(jìn)行。

何深靜：“雙碳”目標(biāo)下的公平性及其治理

2020年，中國正式提出“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)”（以下簡稱“雙碳”），這不僅是一個環(huán)境目標(biāo)，更是政治目標(biāo)，將深刻影響中國乃至全球的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，在修改制定相應(yīng)政策和進(jìn)行治理時，應(yīng)考慮到社會各方面的差異性和公平性。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的原則，基于碳排放量大小、為解決方案做出貢獻(xiàn)的能力，在實(shí)現(xiàn)全球碳減排目標(biāo)中，各國具有共同但有區(qū)別的責(zé)任。具體而言，主要可歸納為以下4個尺度的差異。一是全球南北差異，如高碳排放企業(yè)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家面臨快速城市化和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。二是區(qū)域差異，區(qū)域不均衡發(fā)展普遍存在，各個區(qū)域應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化的認(rèn)知和能力存在較大差異，不同地區(qū)資源稟賦、生產(chǎn)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)水平存在差異。三是城市內(nèi)部差異，不同收入階層之間的社會空間差異在氣候變化應(yīng)對策略中被進(jìn)一步強(qiáng)化。四是城鄉(xiāng)差異，城市消耗全球60%～80%的能源、產(chǎn)生 70%的溫室氣體，鄉(xiāng)村地區(qū)承擔(dān)著生態(tài)服務(wù)等重要職能，其生計和發(fā)展需求卻往往被忽略。

尺度一：全球南北差異與不平等。香港大學(xué)未來城市與可持續(xù)環(huán)境實(shí)驗室（FUSE LAB）陳斌博士的團(tuán)隊研究了綠地暴露在全球南北城市中的不平等現(xiàn)象[5]。其研究成果表明：全球南方城市的綠地暴露水平僅為全球北方城市的三分之一。全球南方城市的綠地暴露不平等（基尼系數(shù)：0.47）幾乎是全球北方城市（基尼系數(shù)：0.27）的兩倍。22%的綠地暴露不平等變化與綠地供給有關(guān)，53%與綠地供給和空間配置的聯(lián)合效應(yīng)有關(guān)（圖17）。研究認(rèn)為，南方城市應(yīng)優(yōu)先考慮綠化政策及優(yōu)化空間配置，以縮小環(huán)境差距，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

尺度二：區(qū)域差異與不平等。筆者與武漢大學(xué)蘇世亮教授團(tuán)隊合作，從綠地景觀資本化效應(yīng)角度研究了區(qū)域差異與不平等[6]。該研究利用在線住房廣告的大數(shù)據(jù)，以北京、上海、深圳、杭州和武漢5座城市為樣本，揭示了景觀設(shè)施如何被資本化為租金價格。通過對綠地景觀（包括公園、花園、綠地、水體—藍(lán)色景觀等） 的市場供應(yīng)和主觀感受及需求進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，不同城市的住房廣告對各類綠地景觀的情感強(qiáng)度從高到低的排序依次為杭州、上海、北京、武漢、深圳。如不考慮不同城市綠色資源稟賦的影響，不同的城市對于綠地景觀資本化效應(yīng)的情感差異體現(xiàn)了它們對綠色景觀設(shè)施價值的認(rèn)可程度和支付意愿。換個角度看，該研究從需求端反映了不同城市對“雙碳”目標(biāo)的認(rèn)知差異。

尺度三：城市內(nèi)部差異與不平等。氣候/環(huán)境士紳化日趨成為研究城市內(nèi)部乃至區(qū)域與全球尺度差異與不平等的一個重要話題。隨著風(fēng)暴、地震、森林火災(zāi)等突發(fā)事件和全球變暖、海平面上升等長期變化的發(fā)生，氣候和環(huán)境及相關(guān)因素的變化對城市發(fā)展產(chǎn)生越來越深刻的影響。不同的社會、地區(qū)和國家，對于氣候變化或氣候危機(jī)的社會構(gòu)建和宣傳，也會造成不同的主觀認(rèn)知。這進(jìn)一步導(dǎo)致了不同城市對綠色基礎(chǔ)設(shè)施——綠色景觀的認(rèn)可度和購買意愿的差異，相應(yīng)地，政府和規(guī)劃界也會采取各種面向綠色、低碳、韌性的規(guī)劃措施。綠色地產(chǎn)、具有應(yīng)對氣候變化屬性的地產(chǎn)、城市韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，它們雖然帶來了地產(chǎn)價值的提升，卻忽略了低收入階層在住房、通勤、生活質(zhì)量和應(yīng)對氣候變化等方面的需求。

尺度四：城鄉(xiāng)差異與不平等。基于對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期批判性反思，筆者主張從星球思維（planetary thinking）出發(fā)重新審視城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村性[6]，對鄉(xiāng)村進(jìn)行重新概念化，并探討鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性振興的潛力。星球思維強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧互動的共同發(fā)展的多種路徑和可能性。這種視角同時跳出傳統(tǒng)意義上對城市化或鄉(xiāng)村化的定義，著重關(guān)注兩者的相互交融和影響。研究強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村不斷演化的過程和多維的性質(zhì)，以探索通過“非城市中心”的星球思維，將鄉(xiāng)村理解為人類活動和自然環(huán)境之間的緩沖區(qū)，推動構(gòu)建更加和諧的人與自然的關(guān)系。

城市的運(yùn)作取決于復(fù)雜且相互依存的社會、生態(tài)和技術(shù)系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)需要適當(dāng)?shù)闹卫硇问絒8]。社會—生態(tài)—技術(shù)系統(tǒng)（SETS）的治理框架充分考慮了城市系統(tǒng)的復(fù)雜性，是一套兼顧生態(tài)韌性和公平與賦能的高效解決方案，是一個包括了多主體、多目標(biāo)、多方案的全面、包容的治理框架（圖18）。這一治理框架的運(yùn)用還可以實(shí)現(xiàn)在多個尺度上的鑲嵌與交融。

香港有四分之三的土地尚未開發(fā)，未開發(fā)土地當(dāng)中有很大一部分屬于鄉(xiāng)郊地區(qū)，因此，鄉(xiāng)郊是探索香港這座城市如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要區(qū)域。基于社會—生態(tài)—技術(shù)系統(tǒng)的治理框架，筆者團(tuán)隊計劃開展?“香港鄉(xiāng)郊的實(shí)踐：谷埔的低碳生活實(shí)驗室”研究項目。該項目借鑒了生活實(shí)驗室（living lab）方法，旨在探索如何將“雙碳”目標(biāo)更深入地與技術(shù)進(jìn)步、社會正義、本地文化等相結(jié)合，以共同推動社會的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。該研究的核心目標(biāo)旨在探索城鄉(xiāng)共融、如何實(shí)現(xiàn)多元主體和多目標(biāo)的協(xié)調(diào)。從不同主體的需求出發(fā)可以總結(jié)出三點(diǎn)：村民對恢復(fù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、客家文化保育的要求；城市居民對綠色環(huán)境、生態(tài)旅游的需求；香港實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)、生態(tài)保育的需求。

生活實(shí)驗室的方法發(fā)源于麻省理工學(xué)院，也廣泛應(yīng)用于歐洲，強(qiáng)調(diào)開放多元、多學(xué)科交叉，覆蓋可持續(xù)發(fā)展、清潔能源、社會創(chuàng)新、健康等主題[9]。該方法強(qiáng)調(diào)多元主體參與、用戶驅(qū)動的創(chuàng)新、開放的創(chuàng)新環(huán)境、真實(shí)的生活場景以及共創(chuàng)的過程。筆者團(tuán)隊所研究的谷埔低碳生活實(shí)驗室結(jié)合了傳統(tǒng)的客家農(nóng)業(yè)生態(tài)智慧與現(xiàn)代智慧科技推動社會—技術(shù)—生態(tài)系統(tǒng)向“雙碳”目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，并基于村民的真實(shí)生活場景構(gòu)建4個實(shí)驗室，聚焦生態(tài)、食品、藝術(shù)、健康4個主題，與村民及志愿者一道開展研究。研究計劃將谷埔這一小小的村落打造成一個教育中心、創(chuàng)新以及低碳知識的交流中心，構(gòu)建出一個非常有活力的社區(qū)，以期吸引更多村民回到村莊。期待日后，這種社會—生態(tài)—技術(shù)治理的模式可推廣至整個粵港澳大灣區(qū)乃至更多其他地區(qū)。

在未來的研究中，應(yīng)當(dāng)將“雙碳”目標(biāo)與更深入和廣泛的技術(shù)創(chuàng)新、政治經(jīng)濟(jì)、社會文化背景和目標(biāo)結(jié)合，建議從3個方面進(jìn)一步深入探討：一是關(guān)注社會—生態(tài)—技術(shù)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。跳出社會—自然、鄉(xiāng)村—城市的二元對立理論，進(jìn)一步厘清社會、生態(tài)、技術(shù)三者互相構(gòu)成、互相影響的關(guān)系。二是多學(xué)科的方法和視角。結(jié)合生態(tài)文明、社會經(jīng)濟(jì)、城市政治生態(tài)、社會治理的視角，并綜合遙感、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、城市社會學(xué)、人類學(xué)的方法。三是多維度、多尺度的研究。圍繞不同的“雙碳”主題，在全球、區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)等尺度開展研究。

陸銘：從集聚中減碳，暢通國內(nèi)大循環(huán)的環(huán)境效應(yīng)

2020年9月，中國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。但對于減碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的理解，存在許多誤區(qū)。如有些地區(qū)為實(shí)現(xiàn)單位GDP減排目標(biāo)，濫用限額、罰款等行政規(guī)制手段，甚至通過限制工業(yè)發(fā)展速度來減排。社會上普遍的刻板印象是，一直把環(huán)境污染和“大城市病”聯(lián)系在一起，認(rèn)為大城市人口集聚會帶來污染和高能耗。實(shí)際上，發(fā)展與減排并不矛盾。人口和經(jīng)濟(jì)活動的集聚度提高有利于降低單位GDP工業(yè)污染排放強(qiáng)度。人口集聚會使城市排污產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，促使排污治污效率提高，進(jìn)而減少人均排污量。并且，人口規(guī)模更大的城市會發(fā)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而服務(wù)業(yè)對環(huán)境比較友好，這樣就在經(jīng)濟(jì)增長的同時實(shí)現(xiàn)單位GDP排放降低[10]。研究還顯示，城市人口規(guī)模與各種排污指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)并不強(qiáng)（圖19）。

如何處理好發(fā)展和減排的關(guān)系？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展?！盵12]探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)的路徑，是當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究的問題。

為實(shí)現(xiàn)發(fā)展和減排的雙贏，就要處理好整體和局部的關(guān)系。2022年全國兩會上，習(xí)近平總書記指出：“要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬?！p碳目標(biāo)是全國來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量?！盵13]從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，企業(yè)生產(chǎn)效率和能源利用效率間存在顯著正相關(guān)關(guān)系。生產(chǎn)要素向高生產(chǎn)效率地區(qū)集聚，既可以提高整體生產(chǎn)效率，又可以提高能源利用效率。由于自然條件、政策導(dǎo)向等的差異，不同區(qū)域存在生產(chǎn)效率的差別，中國的要素市場和產(chǎn)品市場存在區(qū)域分割，不利于地區(qū)間實(shí)現(xiàn)人均GDP上的“平衡發(fā)展”，也加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排的矛盾。對于具有排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)的地區(qū)，如果資源再配置的效應(yīng)被阻礙，則不利于經(jīng)濟(jì)增長和效率提高，也不利于降低單位GDP的排放；反之，如果能夠克服地區(qū)間生產(chǎn)要素配置的障礙，則可以在暢通國內(nèi)大循環(huán)的前提下兼顧經(jīng)濟(jì)集聚和減碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（圖20）。

筆者及團(tuán)隊基于空間一般均衡的量化分析方法，結(jié)構(gòu)式地估計討論集聚與減排的關(guān)系，探究暢通國內(nèi)大循環(huán)的環(huán)境效應(yīng)。研究探討了要素和產(chǎn)品市場在區(qū)域間分割，是如何導(dǎo)致中國能源利用效率不高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的；而暢通國內(nèi)大循環(huán)，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素向高生產(chǎn)率和高能源效率的地方集聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與能源效率提高的雙贏。該研究的主要創(chuàng)新點(diǎn)包括：將區(qū)域間的能源利用效率差異引入空間一般均衡的分析框架，定量分析區(qū)域間資源配置對能源利用效率的影響；關(guān)注再配置效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)，是對資源配置環(huán)境效應(yīng)文獻(xiàn)的重要補(bǔ)充。我們同時研究了空間錯配對經(jīng)濟(jì)增長和能源利用效率的影響，將中國特征事實(shí)和空間一般均衡模型結(jié)合，提供資源空間配置影響環(huán)境的中國證據(jù)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長共贏給出理論指導(dǎo)和可行的政策建議。

利用《中國統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》等數(shù)據(jù)構(gòu)建特征事實(shí)：一是2000—2019年中國各區(qū)域間能源利用效率存在顯著差異，單位GDP能耗和人均GDP負(fù)相關(guān)（圖21）。二是區(qū)域發(fā)展政策下地區(qū)間能源利用效率分化。2003年以后，沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)在能源利用效率上出現(xiàn)了分化，在控制了一些必要的解釋變量之后，沿海地區(qū)單位GDP能耗出現(xiàn)下降趨勢，而內(nèi)陸地區(qū)則出現(xiàn)了單位GDP能耗上升的態(tài)勢（圖22）。同時，各區(qū)域能源效率受區(qū)域內(nèi)的空間集聚影響，空間基尼系數(shù)越大越有利于降低單位GDP能耗。沿海地區(qū)的空間集聚對減排的正效應(yīng)更強(qiáng)，內(nèi)陸地區(qū)也存在空間集聚對減排的正效應(yīng)。

筆者及研究團(tuán)隊構(gòu)建了包含區(qū)域間生產(chǎn)效率和能源效率差異的空間一般均衡模型。理論模型中存在n個地區(qū)，每個地區(qū)包含農(nóng)村和城市兩個區(qū)域，每個地區(qū)有一個能源部門，提供生產(chǎn)所需能源。產(chǎn)品在地區(qū)間均可貿(mào)易，但需付出既同自然條件和運(yùn)輸技術(shù)相關(guān)，又受制度性區(qū)域分割影響的“冰山型”貿(mào)易成本，貿(mào)易成本可以通過改進(jìn)技術(shù)或制度來降低。不同區(qū)域間的勞動力流動存在成本，勞動力雖然可以跨區(qū)域遷移，但面臨由勞動力流動成本帶來的效用損失。事實(shí)分析表明，降低區(qū)域間的勞動力流動成本，跨區(qū)域人口流動大幅增長，非農(nóng)就業(yè)占比和人均實(shí)際GDP上升，單位GDP能耗顯著下降。讓流入非農(nóng)部門的遷移成本下降為2010年遷移成本的60%，非農(nóng)部門遷移成本會使省內(nèi)跨部門移民增加20%，省際移民增加46%，非農(nóng)就業(yè)占比增加6%，實(shí)際GDP增長8.6%，單位實(shí)際GDP和名義GDP能耗分別下降2.1%和2.2%。降低區(qū)域間貿(mào)易成本，非農(nóng)就業(yè)占比和人均實(shí)際GDP增加，單位GDP能耗大幅下降。如果2010年貿(mào)易成本下降，且幅度達(dá)到2000—2010年的貿(mào)易成本下降量，省際移民增長33%，非農(nóng)就業(yè)占比上升2.7%，實(shí)際GDP和社會總福利分別增長34%和22%，單位GDP能耗下降7.8%以上。上述效應(yīng)會隨著集聚帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)而擴(kuò)大。

研究得出結(jié)論，要素和商品的國內(nèi)循環(huán)不暢是中國能源利用效率不高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的重要原因之一。從空間視角分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和環(huán)境問題有重要的現(xiàn)實(shí)意義。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，“雙碳”目標(biāo)要從全國角度來衡量，暢通國內(nèi)大循環(huán)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長和單位能耗下降的多贏，使中國經(jīng)濟(jì)在集聚中減碳。中國是一個兼顧全局和多維發(fā)展目標(biāo)的大國，需要充分尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步破除商品和要素跨地區(qū)配置的不合理之處，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一大市場對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的推動作用。

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注釋：

①此處表述的“建筑領(lǐng)域”有別于一般概念，泛指“所有與建筑物相關(guān)或在建筑物范圍內(nèi)的”——編者注。

作者簡介：

劉志，北京大學(xué)—林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任，研究員。

仇保興，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長，國際水協(xié)（IWA）中國委員會主席，中國城市科學(xué)研究會理事長，國際歐亞科學(xué)院院士。

鄭思齊，美國麻省理工學(xué)院（MIT）城市研究與規(guī)劃系、房地產(chǎn)中心城市與房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展研究特聘教授，MIT房地產(chǎn)中心主任教授。

何深靜，香港大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計系教授、博士生導(dǎo)師。

陸銘，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、教育部長江學(xué)者、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國城市治理研究院研究員、上海國際金融與經(jīng)濟(jì)研究院研究員。

責(zé)任編輯：陳丁力