實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勾勒鄉(xiāng)村美麗畫卷

9月3日—4日，全省鄉(xiāng)村振興大會在成都召開。期間，與會代表由省委書記彭清華，省委副書記鄧小剛，省委常委、副省長王寧分別率領(lǐng)，編成三個考察組前往成都市郫都區(qū)、崇州市、大邑縣、蒲江縣、新津縣5個縣（市、區(qū)）現(xiàn)場參觀考察，看村落、進(jìn)園區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、創(chuàng)新基層社會治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展、幸福美麗新村建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。

9月4日，在全省鄉(xiāng)村振興大會第二階段會議上，省委書記彭清華指出，要突出抓好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作，推動四川農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。四川作為農(nóng)業(yè)大省，該如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？與會代表進(jìn)行了熱烈討論，其中成都、廣安、眉山、內(nèi)江四市就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路和做法在會上進(jìn)行了交流。

方向四川鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

六大重點(diǎn)

大力推動產(chǎn)業(yè)振興，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展特色鮮明、要素聚集、鏈條完善、機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

大力推動人才振興，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。

大力推動文化振興，廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村文脈保護(hù)傳承行動，進(jìn)一步增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化供給，打造四川鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)品牌。

大力推動生態(tài)振興，全域推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，彰顯村落特色、保持鄉(xiāng)土風(fēng)情，扎實(shí)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造幸福美麗新村升級版。

大力推動鄉(xiāng)村組織振興，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深入開展基層法治示范創(chuàng)建和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

聚焦彝區(qū)藏區(qū)等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群眾，堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量擺在首位，充分激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，扎實(shí)做好住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、教育支持、醫(yī)療救助、生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

透視

全省鄉(xiāng)村振興大會釋放

“四大信號”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的戰(zhàn)略決策。四川農(nóng)業(yè)大省的金字招牌如何在鄉(xiāng)村振興中擦亮？四川鄉(xiāng)村振興著力重點(diǎn)何在？全省鄉(xiāng)村振興大會透露出四大信號。

信號一：把握好方向 注重處理“四個關(guān)系”

會議指出，在工作推進(jìn)中，要注重處理好攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系、政府主導(dǎo)與市場機(jī)制的關(guān)系，牢牢把握推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的正確方向。

省發(fā)展改革委副主任鄧長金認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)該強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，把各個層面、各個領(lǐng)域的力量都調(diào)動起來，但同時(shí)要結(jié)合地方實(shí)際、因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。

鄉(xiāng)村振興，城鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？德陽市旌陽區(qū)委書記鄧平認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興不能忽視城鎮(zhèn)化的作用。旌陽區(qū)農(nóng)村戶籍人口有20萬，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注定有一部分農(nóng)民要轉(zhuǎn)成市民，這部分市民將成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要力量。

鄉(xiāng)村振興，誰來振興？省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長艾毓斌的答案是，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，政府和市場都不可少。

信號二：聚焦“五個振興” 推動“三個全面”

會議強(qiáng)調(diào)，要突出抓好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作，推動四川農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。換言之，就是統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。

對于會議提出的“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑”重要判斷，涼山州德昌縣委書記瓦西亞夫認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一定要突出地方特色，不能“為了園區(qū)而建園區(qū)”。

文化振興要打點(diǎn)。甘孜州政協(xié)副主席、甘孜縣委書記雷建平介紹，當(dāng)?shù)囟鄠€鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在挖掘民族特色文化，打造民俗游。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興要營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。雷建平將此歸納為“三個好”：條件好，基本生活條件要改善；服務(wù)好，子女入學(xué)、老人照顧、醫(yī)療衛(wèi)生等方面有關(guān)照；激勵好，讓優(yōu)秀人才在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有搞頭。

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。組織振興，也被認(rèn)為是鄉(xiāng)村的活力之源。“這需要多方努力，法律制度等多方面措施的配套。”涼山彝族自治州寧南縣委書記黃玉超說，最終是要建立基層組織管理運(yùn)行的長效機(jī)制。

信號三：啃下“硬骨頭” 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

當(dāng)前的四川，面臨脫貧攻堅(jiān)三年行動和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃的疊加交匯。如何才能做到“齊步走”？

營山縣委書記黃金盛認(rèn)為，正因?yàn)樨毨С潭壬?，脫貧難度大，更需要做好鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，最大限度避免重復(fù)投入，讓資源配置更加聚焦。

旺蒼縣委書記劉亞洲表示，無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終是關(guān)鍵。如何提升鄉(xiāng)村自身的造血能力，是完成這兩項(xiàng)工作的重點(diǎn)所在。

信號四：激蕩新活力 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

40年前，中國的改革開放從農(nóng)村開始，四川是我國農(nóng)村改革的重要發(fā)源地之一。改革興，則鄉(xiāng)村興。

鄉(xiāng)村振興，改革先行。漢源縣委書記楊興品認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要充分激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，這離不開進(jìn)一步深化改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

鄉(xiāng)村振興，錢從何來？還是得靠改革。省委農(nóng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)村振興是形成多元投入的格局，讓金融在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更多功效。要激活社會資本，需要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，向鄉(xiāng)村振興注入更多金融“活水”。

落地

四市創(chuàng)新做法

助推鄉(xiāng)村振興開新局

四川實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全省各地該如何落地落實(shí)？在全省鄉(xiāng)村振興大會第二階段會議上，成都、廣安、眉山、內(nèi)江四市介紹了各自下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路和做法，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”縣委書記們也分享了自己的想法。

推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營等；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”；深化農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革，建設(shè)“農(nóng)貸通”平臺；深化公共產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)供給機(jī)制改革，推動財(cái)政投入方式改革；深化農(nóng)村行政管理體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

實(shí)施十大重點(diǎn)工程。實(shí)施全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程；實(shí)施特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)工程；實(shí)施川西林盤保護(hù)修復(fù)工程；實(shí)施大地景觀再造工程，重塑大地景觀；實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程”；開展“百鎮(zhèn)千村”景觀化建設(shè)行動；實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程；實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程；實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)工程；實(shí)施農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)工程；實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程。

構(gòu)建七大共享平臺。依托農(nóng)交所，構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺；與中國農(nóng)科院合作共建國家成都農(nóng)業(yè)科技中心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺；推進(jìn)“農(nóng)貸通”建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村金融保險(xiǎn)平臺；推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)客中心、雙創(chuàng)基地建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化平臺；培育引進(jìn)新型電商企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺；依托川西林盤學(xué)院、鄉(xiāng)村振興學(xué)院等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)商文旅體融合平臺；依托天府農(nóng)博園、成都農(nóng)博會、彭州菜博會，構(gòu)建農(nóng)業(yè)博覽平臺。

眉山將實(shí)現(xiàn)市級財(cái)政對鄉(xiāng)村振興投入每年增長25%以上，力爭到2022年，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個以上、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個以上、市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)50個以上；園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比75%以上，新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶達(dá)95%以上。

全面推進(jìn)“園區(qū)+”。推進(jìn)“園區(qū)+城市”融合發(fā)展；推進(jìn)“園區(qū)+新村”協(xié)同發(fā)展；推進(jìn)“園區(qū)+基地”統(tǒng)籌發(fā)展，推動形成“2111”示范園區(qū)大格局。

全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代加工相結(jié)合；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展洪雅全國森林康養(yǎng)示范基地、丹棱國家農(nóng)業(yè)公園等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

全面推進(jìn)“農(nóng)戶+”。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，普遍性、全面性建立“入股分紅+保底分紅+利潤分紅”分配制度；完善社會化服務(wù)體系，著力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)體系；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，積極推進(jìn)“農(nóng)戶+園區(qū)”“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+合作社”等模式，推動種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)全面拓展，讓農(nóng)戶獲得更多增值收益。

廣安將確保每年投入鄉(xiāng)村振興資金不少于100億元，努力建設(shè)“農(nóng)業(yè)精”“農(nóng)民富”“農(nóng)村美”的幸福美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，確保2018年全域脫貧摘帽，2020年全面建成小康社會。

聚焦“五網(wǎng)建設(shè)”。建好路網(wǎng)，實(shí)施萬里農(nóng)村公路改造提升工程；建好水網(wǎng)，實(shí)施萬畝美麗田園工程；建好電網(wǎng)，全面推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目；建好氣網(wǎng)，大力實(shí)施農(nóng)村清潔能源行動；建好通信網(wǎng)，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。

開展“三大革命”。開展垃圾革命、污水革命、廁所革命。

實(shí)施“三大工程”。實(shí)施綠化廣安工程，深入推進(jìn)華鎣山“三年會戰(zhàn)·漫山紅遍”行動計(jì)劃；實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，扎實(shí)開展華鎣山山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目；實(shí)施美化鄉(xiāng)村工程，開展千個綠色美麗旅游鄉(xiāng)村景點(diǎn)創(chuàng)建活動。

內(nèi)江將抓緊抓實(shí)黨建引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、家庭建設(shè)、人才建設(shè)、農(nóng)村改革、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理“十二件事”，推動具有內(nèi)江特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)資源。深化全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)”分置；推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)聯(lián)營（入股）等試點(diǎn)；推進(jìn)全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。

暢通城鄉(xiāng)融合發(fā)展通道。推進(jìn)人才下鄉(xiāng)，開展“3000名干部到農(nóng)村”幫扶行動，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”和“大學(xué)生進(jìn)農(nóng)村”計(jì)劃等；推進(jìn)資本下鄉(xiāng)，深化農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，用好2.6億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金；推進(jìn)公共資源下鄉(xiāng)，加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)推進(jìn)機(jī)制。落實(shí) 《關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》 21條措施；實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”制；制定 《內(nèi)江市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建激勵辦法》，每年獎勵鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，凝聚工作合力。

“一線總指揮”談鄉(xiāng)村振興怎么做

西昌市委書記李?。焊鶕?jù)山水田林湖草生態(tài)本底摸排結(jié)果，圍繞“七彩西昌，陽光水城”目標(biāo)做規(guī)劃，突出多規(guī)合一和特色，形成“1+6+N”規(guī)劃體系。

富順縣委書記鄒登權(quán)：探索建立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會+園區(qū)促進(jìn)中心+農(nóng)業(yè)投資公司”運(yùn)行主體，全域規(guī)劃建設(shè)苗仙湖等5個10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

石棉縣委書記茍乙權(quán)：石棉縣計(jì)劃3年籌資8000余萬元，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村“廁所革命”全覆蓋，今年底就要完成6000戶年度目標(biāo)。

崇州市委書記趙浩宇：崇州將重點(diǎn)抓好新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才“三支隊(duì)伍”建設(shè)，靠人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

射洪縣委書記蒲從雙：射洪將建立9000萬元鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，引導(dǎo)縣內(nèi)外工業(yè)企業(yè)以及社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，公共財(cái)政預(yù)算向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保資金投入逐年遞增10%。（綜合自《四川日報(bào)》） （責(zé)編：范吳瑕）