全面建設(shè)最美冬奧城

[摘要] 建設(shè)生態(tài)文明幸福的最美冬奧城，是延慶區(qū)深入貫徹落實習近平總書記“延慶是屬于未來的”重要囑托和黨的二十大精神、服務新時代首都發(fā)展的生動實踐。延慶區(qū)堅持立足首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，全面加強黨的領(lǐng)導和建設(shè)，堅定不移踐行“兩山”理念，全面推進最美冬奧城建設(shè)，努力在中國式現(xiàn)代化的北京篇章中展現(xiàn)延慶新作為。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明；? 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；? 首都發(fā)展；? 冬奧

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0069-04

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時代新征程堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)。北京市委市政府明確提出，在新的奮斗征程上，北京要一馬當先走在前列，力爭率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。延慶區(qū)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神以及習近平總書記“延慶是屬于未來的”重要囑托，全面貫徹落實北京市委市政府決策部署，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨的領(lǐng)導和建設(shè)，堅定不移踐行“兩山”理念，保持爭先進位的拼勁、勇于突破的闖勁、久久為功的韌勁、見行見效的實勁、奮發(fā)進取的沖勁，全面建設(shè)生態(tài)文明幸福的最美冬奧城。

厚植綠色家底，塑造高顏值生態(tài)城

牢牢立足生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，始終把守護好綠水青山作為頭等大事，努力打造北京美麗的后花園和“兩山”實踐延慶樣板。

堅持規(guī)劃先行。以落實北京城市總規(guī)為根本遵循，以實施延慶分區(qū)規(guī)劃為抓手，健全規(guī)劃編制執(zhí)行機制，做到一張藍圖繪到底。提高規(guī)劃科學性、指導性。加快推進新城街區(qū)控規(guī)編制，持續(xù)完善規(guī)劃體系。一體推進規(guī)自領(lǐng)域問題整改、疏整促和無違建區(qū)創(chuàng)建成果鞏固提升，不斷擴大綠色空間、發(fā)展空間。維護規(guī)劃嚴肅性、權(quán)威性。強化“兩線三區(qū)”全域空間管控，嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)全域全類型國土空間用途管控。健全多規(guī)合一規(guī)劃實施體系，確保各級各項規(guī)劃底圖疊合、指標統(tǒng)合。完善責任規(guī)劃師機制，對分區(qū)規(guī)劃實施情況定期評估、動態(tài)維護，確保規(guī)劃高水平落實、藍圖高質(zhì)量落地。

做優(yōu)生態(tài)品質(zhì)。深入落實《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案》，強化“三長”聯(lián)動，大力推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、科學治理，在降碳、減污、擴綠、增長上協(xié)同用力，持續(xù)厚植生態(tài)本底、擦亮美麗底色。加快推動低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，建設(shè)零碳低碳示范區(qū)，強化能源總量和強度雙控，推動萬元GDP能耗、水耗達到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)領(lǐng)先水平。深入開展污染防治，深化“一微克”行動，協(xié)同治理PM2.5和臭氧污染，保持空氣質(zhì)量全市一流。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進密云水庫、官廳水庫、白河堡水庫等重點流域聯(lián)保聯(lián)治，構(gòu)建以地表水為主、地下水為輔的城鄉(xiāng)供水一體化格局，確保水環(huán)境質(zhì)量全市領(lǐng)先。堅持農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地“三地”齊抓共管，確保耕地零污染、重點建設(shè)用地安全利用率達到市級要求。著力優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，持續(xù)完善“一核、一環(huán)、三帶、五廊、十園、多點”的城市森林格局。加強自然保護地體系建設(shè)，推進野鴨湖濕地修復工程，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。積極推進“兩山”轉(zhuǎn)化，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑，完善“兩山”實踐創(chuàng)新基地評估機制和綠色發(fā)展指標體系，開展好生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算并深化成果應用，打造“兩山”轉(zhuǎn)化示范標桿。

完善城鄉(xiāng)功能。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動產(chǎn)、城、人深度融合，打造宜居、韌性、智慧的城鄉(xiāng)空間。穩(wěn)步推進城市更新，深化基礎(chǔ)設(shè)施更新、老舊小區(qū)改造和背街小巷精細化治理，高標準完成全部棚改項目。推進現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（HBD）、休閑度假商務區(qū)（RBD）和城市綜合服務區(qū)建設(shè)。積極推進新型城鎮(zhèn)化，引導產(chǎn)業(yè)要素和公共服務資源向鎮(zhèn)區(qū)集中，立足城鄉(xiāng)一體化推動延慶鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點推進張山營、康莊、永寧、舊縣等小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。扎實推進鄉(xiāng)村振興，深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，接續(xù)推進“百村示范、千村整治”工程，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治管護長效機制，推動鄉(xiāng)村景觀化，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

堅持雙重發(fā)力，創(chuàng)建高水平文明城

落實物質(zhì)富足和精神富有相協(xié)調(diào)的要求，一手厚植物質(zhì)基礎(chǔ)，一手狠抓精神文明，著力促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。

提升物質(zhì)文明硬實力。堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，用好“五子”聯(lián)動資源平臺，做好后冬奧、后世園文章，促進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。以遺產(chǎn)利用賦能高質(zhì)量發(fā)展。深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，當好京張體育文化旅游帶建設(shè)的組織者、推動者和引領(lǐng)者，以錯位競合推動區(qū)域優(yōu)勢互補、深層合作，進一步增強對周邊的輻射帶動作用。加快北京國際奧林匹克學院、國際滑雪度假旅游勝地建設(shè)，推進延慶奧林匹克園區(qū)四季運營，積極引進、申辦高等級冰雪賽事，大力推動“冰雪+”業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展培育騎游、馬拉松、徒步穿越等戶外運動品牌，打造北京冬奧精神傳播地、國際賽事舉辦地、國家隊訓練地、大眾冰雪體驗地、戶外休閑度假地。推動世園公園完善功能配套、提高服務能力，辦好北京國際花園節(jié)等品牌活動，積極創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)。以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。堅定“1+4+1”綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向，1推動全產(chǎn)業(yè)提檔升級。推進文體旅商農(nóng)多位一體融合發(fā)展，做好延慶“土特產(chǎn)”文章，培育好“延慶東南山·九溝十八灣”等特色品牌，構(gòu)建全景全時全業(yè)的高品質(zhì)全域旅游新格局，持續(xù)打造國際知名休閑度假旅游目的地。圍繞現(xiàn)代園藝、冰雪體育、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)、無人機四大重點培育產(chǎn)業(yè)，推動航天九院等重點項目落地見效，建設(shè)具有行業(yè)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打響“媯水農(nóng)耕”品牌，建好全國休閑農(nóng)業(yè)重點區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和北京市林果花草蜂藥種業(yè)創(chuàng)新孵化基地。以優(yōu)質(zhì)環(huán)境護航高質(zhì)量發(fā)展。深入推進放管服改革，完善招商引資工作機制，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務體系，切實當好“服務管家”，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

增強精神文明軟實力。著眼滿足群眾日益增長的精神文化需求，推動精神文明建設(shè)工作提質(zhì)增效，凝聚共同奮斗的強大精神力量。強思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚踐行社會主義核心價值觀，引導人民矢志不渝聽黨話、感黨恩、跟黨走，不斷堅定中國特色社會主義共同理想。樹新風，以文明行為促進條例為牽引，貫通落實街道辦事處條例、接訴即辦工作條例、物業(yè)管理條例、生活垃圾管理條例，深化公民道德工程建設(shè)，完善“延慶鄉(xiāng)親”志愿服務體系，系統(tǒng)提升八大環(huán)境，爭創(chuàng)全國文明典范城區(qū)。育文化，加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，穩(wěn)步推進中國長城博物館改造提升、八達嶺長城世界遺產(chǎn)核心展示區(qū)建設(shè)，爭當長城文化帶建設(shè)“領(lǐng)頭雁”。深入挖掘傳承長城、冬奧、生態(tài)等特色文化，豐富文化體系內(nèi)涵和服務供給，高標準創(chuàng)建北京市公共文化服務體系示范區(qū)。加強全媒體傳播體系建設(shè)，及時跟進最美冬奧城建設(shè)成果宣傳，唱響延慶聲音、講好延慶故事。

突出人民至上，打造高品質(zhì)幸福城

落實以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“七有”要求和“五性”需求，維護好人民根本利益，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

提升生活品質(zhì)。堅持接訴即辦和民生實事兩手抓，切實解決群眾急難愁盼問題。抓好接訴即辦。深入落實接訴即辦工作條例，完善“吹哨報到”“每月一題”等工作機制，以辦好一件訴求推動解決一類問題，實現(xiàn)接訴即辦降量、提率、增效。穩(wěn)定就業(yè)促增收。強化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動，接續(xù)實施促進增收系列措施，因地制宜扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結(jié)機制，逐漸縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進共同富裕。提升服務暖民心。以“雙減”撬動教育深度改革，加快推進北京市八一實驗學校、延慶一職新校區(qū)建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，不斷完善公共衛(wèi)生服務體系，完成全國健康促進區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，統(tǒng)籌抓好殘疾人事業(yè)、婦女兒童保障等工作，不斷增強公共服務的均衡性和可及性。

優(yōu)化基層治理。堅持以法治帶共治、以共治促精治，不斷完善社會治理體系，推進基層治理現(xiàn)代化。夯實法治根基，把法治貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，全面推進依法行政，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，深化司法體制綜合配套改革，不斷鞏固全國法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深化“法律門診我來選”機制應用，大力創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)），引導全區(qū)人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。提升精治水平，以“網(wǎng)格化管理+門前三包”為基礎(chǔ)，綜合運用法治、科技、輿論等手段，完善精細化治理和常態(tài)化服務的長效機制，更好滿足地區(qū)發(fā)展要求和居民多元化需求。構(gòu)建共治格局，鞏固拓展市域社會治理現(xiàn)代化試點成果，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導、多方共治的聯(lián)動機制，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，豐富拓展“村民說事”“書記工作室”等自治好經(jīng)驗，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

維護安全穩(wěn)定。把安全穩(wěn)定作為一切工作的前提，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面貫徹總體國家安全觀，建設(shè)安全韌性城市，守好首都西北大門。堅決維護政治安全，完善反間諜、涉外安全和抵御非法宗教等協(xié)調(diào)機制，嚴密防范敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格抓好社會安全，高標準推進全國信訪工作示范區(qū)創(chuàng)建，完善重點行業(yè)領(lǐng)域平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推進掃黑除惡常態(tài)化，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、防火防汛等工作，堅決維護地區(qū)安全穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安延慶。

突出黨建引領(lǐng)，建設(shè)高標準示范城

落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量綠色發(fā)展，以全面從嚴治黨保障全面建設(shè)最美冬奧城。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。健全黨的全面領(lǐng)導制度，區(qū)委常委會定期聽取人大常委會、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組工作匯報，支持其依法依章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。加強對群團組織的領(lǐng)導，增強群團工作的政治性、先進性、群眾性。堅持黨管武裝，持續(xù)鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。層層壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，推進黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”四責協(xié)同。

堅持把政治建設(shè)擺在首位。牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，認真落實黨中央決策部署和市委工作要求，在實踐中不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強巡視巡察整改和成果運用，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督實效。

堅持以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。堅持理論武裝同常態(tài)化長效化開展黨史學習教育相結(jié)合，引導黨員干部不斷學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。

堅持抓基層打基礎(chǔ)的鮮明導向。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以“1+3+1”隊伍建設(shè)和黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)為重點，1高質(zhì)量推進基層組織建設(shè)“強基工程”和基層黨建“強基提質(zhì)”三年行動，著力打造組織興、人才興、產(chǎn)業(yè)興、文化興、生態(tài)興五興黨組織，實現(xiàn)軟弱渙散村全部“摘帽”。統(tǒng)籌推進國企、學校、公立醫(yī)院、“兩新”組織等領(lǐng)域黨建工作，強化黨建帶工建、帶團建、帶婦建。優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

堅持落實新時代好干部標準。統(tǒng)籌做好干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督等工作，選優(yōu)配強處級單位領(lǐng)導班子，推動干部能上能下。加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，增強干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務群眾本領(lǐng)、防范化解風險本領(lǐng)，鍛造忠誠干凈擔當?shù)膶I(yè)化干部。圍繞地區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展需要，健全人才“引育留用”機制，做優(yōu)用活“媯川人才智庫”，做到人才能進能出，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

堅持以嚴的基調(diào)正風肅紀反腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風”。推進紀律作風建設(shè)常態(tài)化長效化，大興調(diào)查研究之風，撲下身子、沉到一線察實情、出實招、辦實事、求實效。深度打造“德蘊清風”廉潔文化品牌，常態(tài)化開展警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷推動黨內(nèi)正氣上升、社會風氣上揚，為全面建設(shè)最美冬奧城、推動地區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供堅強保證。

[參考文獻]

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26.

[2]在新的奮斗征程上北京要一馬當先走在前列 力爭率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化[N].北京日報，2023-01-16.

（作者簡介：于波，中共北京市延慶區(qū)委書記）

責任編輯 / 王曉霞