河北推進國際產(chǎn)能合作對策

李雪

編者按：國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)的重要抓手和平臺，隨著“一帶一路”倡議深耕，河北鋼鐵、建材、光伏、裝備制造、石化、醫(yī)藥、紡織服裝、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域企業(yè)“走出去”步伐明顯加快、勢頭良好。在2021年召開的《第二屆“一帶一路”長安智庫論壇暨第二十四屆全國社會科學(xué)院院長聯(lián)席會議》上，河北社會科學(xué)院副研究員杜欣介紹了河北省推進國際產(chǎn)能合作的主要做法，以及未來繼續(xù)深化國際產(chǎn)能合作的對策。本刊將杜欣老師的發(fā)言以專題形式刊發(fā)，以饗讀者。

本刊：您好！請您談?wù)労颖笔⊥七M國際產(chǎn)能合作的主要做法。

杜欣：—般企業(yè)“走出去”，總會感覺勢單力薄、風(fēng)險難測，難免顧慮重重、缺乏信心，針對這種狀況，河北特別為企業(yè)“走出去”提供了八方面支持。

一是堅實組織保障。為進一步統(tǒng)籌全省國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作，河北省政府成立了河北省境外投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在河北省發(fā)展改革委。領(lǐng)導(dǎo)小組鼓勵企業(yè)合理、有序“走出去”，為企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作爭取國家政策支持，搭建信息、融資和信保平臺，協(xié)調(diào)重點項目和重大問題，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，履行社會責(zé)任，維護國家形象。

二是積極出臺指導(dǎo)文件。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕30號）相關(guān)要求并結(jié)合河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和優(yōu)勢產(chǎn)能現(xiàn)狀，河北省在全國率先研究制定了關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的實施意見。同時出臺了《關(guān)于積極參與“一帶一路”建設(shè)推進國際產(chǎn)能合作的實施方案》《河北省鋼鐵企業(yè)國際產(chǎn)能合作實施方案》等具體和專項方案，為當(dāng)前及今后一個時期推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作明確了重點任務(wù)、合作區(qū)域和支持措施。

三是建立部省協(xié)同機制。在全國范圍內(nèi)，國家發(fā)展改革委率先與河北省簽署了《關(guān)于建立推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作部省協(xié)同機制的合作框架協(xié)議》。在合作框架協(xié)議下，國家發(fā)改委將河北省作為國際產(chǎn)能合作示范省，對河北開展重大項目列入國家規(guī)劃中予以推動；支持河北企業(yè)參加國家雙邊和多邊框架下的產(chǎn)能合作，支持將河北作為試點，在股權(quán)投資基金的設(shè)立和運營方面進行探索。

四是尋求央企合作。針對企業(yè)“走出去”過程中存在的勢單力薄、抗風(fēng)險能力差、缺乏信心等問題，河北省將加強與央企海外業(yè)務(wù)合作作為一條推動河北企業(yè)“走出去”的重要途徑，努力搭建河北省企業(yè)與相關(guān)央企的合作機制。通過與擁有海外業(yè)務(wù)的央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、舉辦項目對接會等多種形式，推動河北企業(yè)與央企建立和拓展合作。鼓勵河北企業(yè)通過物資設(shè)備采購、工程分包、用工合作等多種形式參與央企海外合作項目，帶動河北優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備、工程和勞務(wù)“走出去”。

五是打造“政銀企信”協(xié)調(diào)機制。省發(fā)改委、省商務(wù)廳、國開行河北分行、中信保河北分公司、進出口銀行河北省分行，建立了支持河北企業(yè)“走出去”融入“一帶一路”建設(shè)五方協(xié)調(diào)機制，定期組織舉辦對接會或推介會，使得政銀企信實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，為企業(yè)提供了政策、融資、信用保險服務(wù)。

六是搭建各類平臺。建立信息服務(wù)平臺，整合各方資源，及時為企業(yè)“走出去”提供國別指南、政策法規(guī)、市場信息、產(chǎn)能推介、合作商機、融資產(chǎn)品等多方面公共信息服務(wù)。建立項目對接平臺，利用省領(lǐng)導(dǎo)率團出訪和接待國外團組來訪契機，組織國外商參機構(gòu)、中外企業(yè)、金融機構(gòu)參加的企業(yè)“走出去”項目對接會，為企業(yè)搭建雙向交流合作契機。建立信用統(tǒng)保平臺，將“走出去”重點項目列入統(tǒng)保范圍，省財政給予保費補貼，利用政策性保險為企業(yè)開展優(yōu)勢產(chǎn)能合作、對外承包工程等提供風(fēng)險管理、融資增信、損失補償、信息咨詢等服務(wù)，提升風(fēng)險管理和防范水平。建立外事服務(wù)平臺，在安全風(fēng)險提示、投資預(yù)警、突發(fā)事件處置、海外領(lǐng)事保護和APEC商務(wù)旅行卡申辦等方面提供服務(wù)。

七是提升服務(wù)保障水平。制定并落實《關(guān)于金融支持“一帶一路”建設(shè)的實施意見》，著力優(yōu)化金融內(nèi)外部支持環(huán)境；進一步優(yōu)化境外投資管理，將備案時限由7個工作日縮短至3個工作日，提高行政辦事效率；聚焦政策解讀、國別環(huán)境推介、融資政策及風(fēng)險防控、境外安全與領(lǐng)事保護等舉辦培訓(xùn)；組織企業(yè)參加達(dá)沃斯論壇、博鰲亞洲論壇等國內(nèi)外高端平臺，開拓國際視野，對接國際需求，尋求合作商機。

八是推進境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。河北省著眼于企業(yè)組團“走出去”，重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套、上下游銜接、具有明顯帶動作用和聚集效應(yīng)的境外特色園區(qū)，布局建設(shè)了中塞友好（河北）工業(yè)園區(qū)、華夏幸福印尼卡拉旺產(chǎn)業(yè)園、天唐集團中烏姆巴萊工業(yè)園等一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)進區(qū)入園抱團發(fā)展。

本刊：河北國際產(chǎn)能合作存在的問題。

杜欣：我們也要看到，盡管有上述支持，但河北企業(yè)在“走出去”過程中，仍普遍存在一些問題，主要有以下三點。

一是企業(yè)對外投資能力弱。河北省實行對外投資的企業(yè)規(guī)模普遍性偏小，而且以私營和股份制企業(yè)為主，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)也存在很大問題。再加上河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理矛盾較為突出等問題，都束縛著河北省企業(yè)不能在“走出去”過程中盡情施展拳腳，制約了河北對外開放水平的提高。

二是對外投資融資難。河北省企業(yè)在“走出去”方面存在著融資難等諸多問題。東南亞、非洲等國家的貸款利率很高，所以河北在這些地區(qū)對外投資的企業(yè)都傾向于在國內(nèi)籌集貸款，來緩解企業(yè)內(nèi)部的資金周轉(zhuǎn)壓力。但只要涉及境外融資，企業(yè)都需要得到中信保的擔(dān)保，然后才能取得銀行貸款，而這又是企業(yè)面對的一大困境。

三是對國外政策法規(guī)、文化風(fēng)俗不了解。多數(shù)對外投資企業(yè)對于有關(guān)境外投資的法律法規(guī)了解不夠，不能利用相關(guān)政策規(guī)定幫助自己解決問題；一些走出去的企業(yè)不了解所在國的法律政策，合同風(fēng)險存在不確定性；此外，缺乏對東道國和母國之間文化差異的了解，可能使企業(yè)“走出去”面臨極大的障礙。

本刊：繼續(xù)深化河北國際產(chǎn)能合作的對策。

杜欣：一是增加資金扶持力度。首先，尋求政策性銀行的支持。建立省級與國家進出口銀行和開發(fā)銀行的交流協(xié)調(diào)機制，爭取國家進出口銀行盡快在河北省設(shè)立分支機構(gòu)，與國家開發(fā)銀行簽訂合作備忘錄，加大其對河北省重大國際產(chǎn)能項目的支持力度。其次，爭取國家基金的支持。更進一步與絲路基金項目相對接，謀求合作支持。加強與東盟基金、中非基金、中拉合作基金的聯(lián)系與合作，對符合基金扶持條件的產(chǎn)能合作項目給予重點支持，探討參與“國際產(chǎn)能合作股權(quán)引導(dǎo)基金”股權(quán)合作方式和路徑。再次，需要給出國參展商提供支持，可設(shè)立專項補助資金，以解決企業(yè)由于費用原因?qū)е碌摹白叱鋈ァ彪y題。

二是加強風(fēng)險防范和控制體系建設(shè)。（1）規(guī)避政治風(fēng)險。根據(jù)確定的重點產(chǎn)能合作國別有側(cè)重點地收集相關(guān)風(fēng)險及安全信息，制作重點國別安全風(fēng)險指南，及時向企業(yè)發(fā)放。（2）規(guī)避環(huán)境風(fēng)險。在合作之前可盡力幫助企業(yè)爭取所在國的資源要素支持、資金支持、政策支持等，改善企業(yè)在所在國的營商環(huán)境。（3）規(guī)避管理風(fēng)險。建立省外事部門與我國駐外領(lǐng)保機構(gòu)的聯(lián)系與溝通機制，加強對“走出去”企業(yè)境外引導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)境外合法經(jīng)營，保護企業(yè)境外合法權(quán)益。此外，支持中介機構(gòu)的建設(shè)，推進國有企業(yè)和民營企業(yè)抱團進行境外投資，以增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

三是加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。必須加快河北“走出去”企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以智能制造為重點推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以平臺賦能為重點推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以生態(tài)建構(gòu)為重點推動園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

本刊：河北省針對國際產(chǎn)能合作過程中存在的一些問題和障礙，在推進國際產(chǎn)能合作發(fā)揮了積極的作用，作出了有益的嘗試和探索，為河北企業(yè)“走出去”提供了很多支持。在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新格局下，面對新形勢，繼續(xù)深化國際產(chǎn)能合作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在深入融入“一帶一路”建設(shè)中，破解難題，給予企業(yè)更多引導(dǎo)和扶持尤為重要，也是未來一段時間需要探索實踐的。

（責(zé)編：查謹(jǐn)）