全面推進(jìn)京津冀城市群綠色化發(fā)展

[摘要] 推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，是黨的二十大作出的戰(zhàn)略指引。破解京津冀城市群能耗和碳排放強(qiáng)度大、傳統(tǒng)能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后等難題，是當(dāng)前深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的一個重要任務(wù)。全面推動京津冀城市群綠色化發(fā)展，通過加強(qiáng)綠色低碳規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建低碳能源結(jié)構(gòu)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快打造生態(tài)宜居、綠色低碳的世界級城市群。

[關(guān)鍵詞] 京津冀城市群；? 綠色發(fā)展；? 協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）03-0068-04

經(jīng)過多年的污染聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)協(xié)同治理，京津冀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，綠色發(fā)展取得明顯成效。綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，對傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式的變革與創(chuàng)新。受地理條件和資源環(huán)境等因素影響，京津冀城市群存在資源環(huán)境承載力不足、碳排放強(qiáng)度較大、生態(tài)建設(shè)發(fā)展不平衡等問題，制約碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。面對節(jié)能減排增效、環(huán)境污染治理的諸多挑戰(zhàn)，加快綠色化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于推動京津冀城市群生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建天藍(lán)、地綠、水清的美麗京津冀。

京津冀城市群綠色化發(fā)展的階段性成效

京津冀城市群經(jīng)過9年的協(xié)同發(fā)展，著力推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等三大重點領(lǐng)域的率先協(xié)同并取得明顯成效。特別是在大氣、水、土壤等環(huán)境治理、綠色化發(fā)展方面取得階段性成效。京津冀城市群實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境跨域協(xié)同治理，生態(tài)環(huán)境協(xié)同與綠色化發(fā)展交出一份亮眼的成績單。

以綠色轉(zhuǎn)型為支撐，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。京津冀城市群堅持綠色發(fā)展理念，采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等一系列綠色轉(zhuǎn)型舉措，加強(qiáng)源頭節(jié)能減碳降耗，推動大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，深化區(qū)域綠色發(fā)展合作，空氣質(zhì)量明顯改善。北京作為全國首個提出減量發(fā)展城市，制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，實施疏解整治促提升專項行動，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色低碳新能源，大氣污染有效防控。2022年，北京市PM2.5降至30微克/立方米。北京大氣治理被聯(lián)合國環(huán)境署評價為“北京奇跡”。天津市以產(chǎn)業(yè)、能源、運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為舉措，實施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，實現(xiàn)大氣主要污染物排放量大幅下降。2022年，天津市PM2.5濃度37微克/立方米。河北省加快鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得歷史性突破。2022年，河北省PM2.5平均濃度為36.8微克/立方米。京津冀三地PM2.5平均濃度持續(xù)下降，與2013年相比降幅均達(dá)到60%以上，藍(lán)天白云已成為常態(tài)。

以河湖長制為保障，打響碧水攻堅戰(zhàn)。京津冀城市群實施水污染防治行動計劃，扎實推進(jìn)河湖長制，協(xié)同推動跨界流域治理。北京以落實“水十條”為抓手推進(jìn)河長制，實施“清河行動”工程，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，推動水污染防治向水生態(tài)保護(hù)、綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)變，污水處理率從83%提高到95.8%。北京市還與承德市等周邊地區(qū)開展流域聯(lián)動執(zhí)法，協(xié)同應(yīng)對水污染環(huán)境風(fēng)險隱患。天津市開展清水河道行動、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)等專項行動，構(gòu)建四級河長責(zé)任體系，地表水優(yōu)良水體斷面比例由2012年的14.5%提高至2022年的58.3%。河北省推行河湖長制，對河湖流域進(jìn)行大規(guī)模清理整治，落實與北京、天津、山西等省市跨省流域污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，推動跨界河流水質(zhì)改善。2022年，河北省地表水國考斷面優(yōu)良比例達(dá)到84.4%。

以生態(tài)修復(fù)為抓手，打好凈土持久戰(zhàn)。京津冀城市群加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險管控，采取防滲防腐措施，加強(qiáng)植樹造林和生態(tài)修復(fù)，有效防止土壤污染。北京制定凈土三年計劃，強(qiáng)化土壤污染源頭管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，并因地制宜，留白增綠，擴(kuò)大城市綠色化發(fā)展空間。天津制定土壤污染防治規(guī)定，嚴(yán)控有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與土壤污染治理。河北省堅持生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展理念，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，采取源頭防控、風(fēng)險管控、修復(fù)治理等多種手段，筑牢土壤安全防護(hù)墻。京津冀三地堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，共同加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推動區(qū)域綠色低碳試點示范先行，綠色低碳發(fā)展新格局加快形成。

綜合分析京津冀城市群綠色化發(fā)展制約因素

京津冀城市群協(xié)同發(fā)展推進(jìn)成效顯著，但局部地區(qū)高碳排放、環(huán)境污染等問題，仍然是困擾該地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“硬骨頭”。從能源、產(chǎn)業(yè)、社會、文化、生態(tài)等多個維度，綜合分析京津冀綠色化發(fā)展難題，主要表現(xiàn)在以下方面。

傳統(tǒng)化石能源占主導(dǎo)，高碳排放制約綠色化發(fā)展。京津冀城市群人口和產(chǎn)業(yè)相對密集，能源消費需求大，資源能源與環(huán)境的承載力嚴(yán)重不足。在能源結(jié)構(gòu)上，京津冀地區(qū)能源對外依存度較高。近些年來，北京等地區(qū)采取以電代煤、以氣代煤等退煤化行動，效果明顯。但煤炭、石油等一次能源消費比重依然較高，燃煤、燃油集中排放也是京津冀地區(qū)大氣污染的重要原因。北京能源消費總量持續(xù)攀升，從2012年的6564.1萬噸標(biāo)煤增長至2021年的7103.6萬噸標(biāo)煤，以年均0.88%的較低能耗增速支撐了年均6.4%的經(jīng)濟(jì)增長，其中，煤炭消費量由2012年的2179.6萬噸大幅壓減到2021年的130.8萬噸，占全市能源消費的比重由25.2%下降到1.4%，天然氣、調(diào)入電力占能源消費比重分別由17.1%和25.8%上升到36.2%和28.7%。1天津能源消耗從2015年的8319.38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤逐漸下降到2021年的8205.69萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)能耗2021年為5120.97萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占天津市能源消耗總量的62.41%。河北省傳統(tǒng)能源消費比重不斷降低，煤炭占能源消費總量的比重從2012年的88.9%逐步下降至2021年的67.0%，石油消費比重波動下降，石油占能源消費總量的比重從2012年的7.5%降至2021年的6.6%，煤炭、石油等傳統(tǒng)能源比重較高。

高碳產(chǎn)業(yè)仍占主體，綠色低碳產(chǎn)業(yè)占比不高。2021年，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級有序推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比由2013年的6.2∶35.7∶58.1變化為2021年的4.5∶30.6∶64.9。其中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但第二產(chǎn)業(yè)仍占30%以上的比重，高碳產(chǎn)業(yè)仍占重要位置。河北、天津等省市長期以來以重化工業(yè)為重要支撐的高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，碳排放強(qiáng)度居高不下。河北盡管這些年來加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重仍達(dá)38.74%。河北省作為工業(yè)大省，偏重以鋼鐵行業(yè)為代表的重工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。

區(qū)域碳排放交易剛剛起步，綠色低碳轉(zhuǎn)型相對滯后。京津冀城市群在長期發(fā)展過程中，因為地形和地理環(huán)境等影響，導(dǎo)致污染物擴(kuò)散不利于自我凈化。從碳排放量看，有研究報告指出，京津冀城市群碳排放量呈上升趨勢，且分布不均衡。2020年，京津冀城市群碳排放量為6.01億噸，較2009年的2.66億噸增加了3.35億噸。從生態(tài)補(bǔ)償來看，盡管河北省承德市近年來與北京、天津探索開展跨區(qū)域碳排放交易、灤河跨界流域補(bǔ)償?shù)葯M向補(bǔ)償機(jī)制，但生態(tài)補(bǔ)償多以支持和補(bǔ)助一些項目來體現(xiàn)，缺乏市場化、社會化的長效機(jī)制保障，制約了京津冀地區(qū)環(huán)境治理與綠色化發(fā)展，與綠色低碳的現(xiàn)代化世界級城市群還有一定差距，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨，全面推進(jìn)京津冀城市群綠色化發(fā)展迫在眉睫。

推動京津冀城市群綠色化轉(zhuǎn)型與協(xié)同化發(fā)展相互耦合

新征程上，應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、聯(lián)防聯(lián)控等多領(lǐng)域發(fā)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型與協(xié)同化發(fā)展相互耦合，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀世界級城市群邁向綠色高質(zhì)量發(fā)展道路。

貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化綠色低碳規(guī)劃引領(lǐng)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快京津冀城市群綠色化發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)京津冀城市群綠色化發(fā)展，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念融入京津冀城市群發(fā)展的各項工作、各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化綠色化發(fā)展的頂層設(shè)計與規(guī)劃引領(lǐng)。北京市“十四五”規(guī)劃明確提出，大力實施綠色北京戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，縱深推動京津冀協(xié)同發(fā)展。天津市“十四五”規(guī)劃提出，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。河北省“十四五”規(guī)劃中提出，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快重點行業(yè)、重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及京津冀三地“十四五”規(guī)劃等要求，建議制定京津冀城市群綠色化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確碳達(dá)峰碳中和實施方案和路線圖，在技術(shù)、能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、消費等領(lǐng)域制定綠色化發(fā)展專項規(guī)劃。加快京津冀綠色化發(fā)展的戰(zhàn)略布局與政策優(yōu)化，實施京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)行動，完善區(qū)域綠色協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建面向綠色低碳發(fā)展的新型政績考核體系，加快形成有利于京津冀綠色化、低碳化協(xié)同發(fā)展的市場環(huán)境，為京津冀城市群綠色化協(xié)同發(fā)展提供政策保障。

加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳能源結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。加快能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，從能源消耗源頭上減少碳排放，是京津冀城市群推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵舉措。而構(gòu)建綠色低碳能源結(jié)構(gòu)的重要引擎是發(fā)展綠色低碳技術(shù)。推進(jìn)氫能、先進(jìn)儲能、智慧能源系統(tǒng)等領(lǐng)域減排降碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，特別是要加強(qiáng)大功率風(fēng)電、高轉(zhuǎn)化率太陽能電池、高安全長壽命低成本儲能等綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮首都北京科技和人才優(yōu)勢，以“研發(fā)在北京、轉(zhuǎn)化在津冀”的協(xié)同模式深化京津冀三地在綠色能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作。充分利用荒山荒漠、閑置空地、建筑屋頂?shù)瓤臻g，大面積建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā)基地，增強(qiáng)綠色能源設(shè)施供應(yīng)能力，補(bǔ)齊儲備能力短板，系統(tǒng)推進(jìn)能源綠色革命，加快打造智慧韌性、綠色低碳的京津冀新型能源體系。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，應(yīng)以北京疏解非首都功能為契機(jī)，加快京津冀三地產(chǎn)業(yè)疏解—承接有機(jī)銜接、綠色轉(zhuǎn)型—升級有序融合，不斷培育競爭力強(qiáng)的綠色低碳型產(chǎn)業(yè)集群。一方面，加快實施京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級賦能計劃，加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、數(shù)字化、智能化改造，推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型與高端發(fā)展。另一方面，加快引進(jìn)和培育技術(shù)密集型、知識密集型的現(xiàn)代綠色低碳產(chǎn)業(yè)，比如發(fā)展節(jié)能環(huán)保、光伏風(fēng)電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)，打造京津冀綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。特別是河北省的資源型重化工業(yè)占比高，迫切需要加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展綠色智能制造，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建綠色低碳型、高技術(shù)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以疏解非首都功能為“牛鼻子”，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以綠色投資與低碳服務(wù)為支撐，持續(xù)推動三地產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、低碳化合作，避免同質(zhì)化競爭，加強(qiáng)京津冀城市群綠色創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈構(gòu)建。

鼓勵綠色消費生活，營造綠色低碳文化氛圍。黨的二十大報告指出，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。京津冀城市群在推動國家生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，加快轉(zhuǎn)變生活方式，引導(dǎo)綠色低碳生活，鼓勵綠色低碳消費。比如鼓勵購買綠色低碳產(chǎn)品，選擇綠色交通出行，推動建筑、交通、消費等重點領(lǐng)域綠色化發(fā)展。倡導(dǎo)綠色低碳消費方式，培育綠色低碳的社會組織，鼓勵京津冀地區(qū)企業(yè)、社會組織、社會公眾積極參與綠色低碳發(fā)展，積極投資綠色低碳項目，培育綠色化發(fā)展的社會環(huán)境與文化氛圍，加快形成綠色低碳新風(fēng)尚。

深化污染聯(lián)防聯(lián)控，打造綠色低碳城市群。進(jìn)一步深化京津冀跨域生態(tài)協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)大氣、水體、土壤等污染聯(lián)防聯(lián)控，提升生態(tài)碳匯能力和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。在體制機(jī)制、政策引導(dǎo)、社會動員等方面，完善生態(tài)監(jiān)測體系，補(bǔ)齊環(huán)境設(shè)施短板，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，提升生態(tài)環(huán)境治理水平，形成京津冀三地生態(tài)協(xié)同治理與綠色發(fā)展合力。加快綠色城市、綠色社區(qū)建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，大尺度拓展生態(tài)空間，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海等系統(tǒng)治理。創(chuàng)造條件加快能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”制度，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，并建立京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項資金，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)、體現(xiàn)碳匯價值的京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，吸引社會資本、社會組織參與生態(tài)補(bǔ)償與綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)與碳達(dá)峰碳中和的有機(jī)銜接，完善綠色低碳發(fā)展制度體系。

（本文是北京市社會科學(xué)院重點課題“京津冀協(xié)同發(fā)展中的生態(tài)文明建設(shè)實踐研究”〈項目編號：2022A6966〉、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“習(xí)近平生態(tài)文明思想在北京的生動實踐及經(jīng)驗研究”〈項目編號：20LLGLA011〉、全國宣傳思想文化青年英才資助項目“世界級城市群視域下京津冀低碳創(chuàng)新體系研究”〈項目編號：ZBBM11297-02001319〉階段性成果）

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[2]葉堂林，李國梁.京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報告（2022）——數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022.

（作者簡介：陸小成，北京市社會科學(xué)院城市問題研究所所長、研究員）

責(zé)任編輯 / 蔡慶悅