深入推進共建“一帶一路”

李小平 張胄

[摘要] 共建“一帶一路”倡議是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代大勢提出的重大國際合作倡議。十年來，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，并為探索中國式現(xiàn)代化道路積累了寶貴經(jīng)驗。黨的二十大報告對推進高水平對外開放作出具體部署，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)中國高水平對外開放的重要內(nèi)容。以長期均衡為目標(biāo)、以貿(mào)易協(xié)定為載體、與構(gòu)建新發(fā)展格局相融合是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路；? 對外開放；? 經(jīng)驗；? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] F125； D822? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0037-04

黨的二十大報告把“推動共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展”作為推進高水平對外開放的重要內(nèi)容，這成為我國推進高水平對外開放過程中承前啟后的新起點。秉持共商共建共享原則，歷經(jīng)十年勠力前行，共建“一帶一路”倡議從謀篇布局的“大寫意”轉(zhuǎn)入精耕細作的“工筆畫”，不僅成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，而且通過不斷提升我國對外開放水平為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供新的動力。

共建“一帶一路”取得的成效

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在先后出訪中亞和南亞期間，分別提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，得到國際社會高度關(guān)注。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，共建“一帶一路”倡議圍繞“五通”建設(shè)開啟區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新篇章。

政策溝通不斷深化，“一帶一路”朋友圈持續(xù)擴大?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在政治制度、經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化、宗教信仰等諸多方面存在較大差異。加強政治互信、形成合作共識，是政策溝通的主要目標(biāo)。十年來，“一帶一路”朋友圈廣布亞非拉、歐洲、南美和南太平洋各地，共建“一帶一路”倡議及其核心理念已被寫入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織以及其他區(qū)域組織和多邊平臺的有關(guān)文件，元首外交、高層互訪等活動增進了我國與沿線國家的政治互信。“一帶一路”國際合作高峰論壇成為共商合作舉措、推動戰(zhàn)略對接、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的溝通交流平臺。

設(shè)施聯(lián)通穩(wěn)步推進，大型基建項目接續(xù)實施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約眾多“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是深化“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)性支撐。共建“一帶一路”的主體框架是“六廊六路多國多港”?！傲贰笔侵歌F路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)，是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的主要內(nèi)容。自從共建“一帶一路”倡議提出以來，中歐班列開創(chuàng)陸路交通國際聯(lián)運新模式，雅萬高鐵、中老鐵路、蒙內(nèi)鐵路等項目已建成落地或正穩(wěn)步推進?！岸喔邸笔侵溉舾杀Ｕ虾Ｉ线\輸大通道安全暢通的合作港口。巴基斯坦的瓜達爾港、斯里蘭卡的漢班托塔港和科倫坡港、尼日利亞的萊基深水港等港口“中國造”日益興盛。大型水電站、天然氣管道建設(shè)項目也惠及多國，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準和市場規(guī)則“軟聯(lián)通”為基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”提供重要支撐。

貿(mào)易往來增長迅猛，區(qū)域分工合作顯著增強。面對全球經(jīng)濟增長放緩和貿(mào)易保護主義抬頭，共建“一帶一路”倡議通過建立境外產(chǎn)業(yè)園、搭建促貿(mào)平臺、助力跨境電商發(fā)展等，培育新型貿(mào)易方式，深化沿線區(qū)域分工合作。2013—2022年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易總額從1.04萬億元增加至2.07萬億元，翻了一番，年均增長8%。在投資方面，2013—2022年，我國與沿線國家雙向投資累計超過2700億美元；截至2022年底，我國企業(yè)在沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資達571.3億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了42.1萬個就業(yè)崗位。1合作機制持續(xù)深化。截至2021年底，我國與17個國家建立貿(mào)易暢通工作組，與46個國家和地區(qū)建立投資合作工作組，與23個國家建立雙邊電子商務(wù)合作機制，同14個國家建立服務(wù)貿(mào)易合作機制，2“絲路電商”打開雙向通道。

資金融通規(guī)模擴大，人民幣國際化水平明顯上升?！耙粠б宦贰毖鼐€基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對投融資的需求較大，推動構(gòu)建多元主體共同參與的多層次金融服務(wù)體系，有助于拓寬融資渠道。此外，中國政府還發(fā)布了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)分析框架》和人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）等長效金融機制構(gòu)建文件和政策。數(shù)據(jù)顯示，2016—2022年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行累計批準項目已達202個，遍布全球33個國家，累計融資規(guī)模超過388億美元，撬動資本近1300億美元。3絲路基金投資項目遍及60多個國家和地區(qū)，承諾投資金額超過200億美元。4貨物貿(mào)易項下的人民幣結(jié)算規(guī)模增長迅猛。截至2022年12月底，境外機構(gòu)持有人民幣債券規(guī)模達3.39萬億元；5國際貨幣基金組織將人民幣特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子權(quán)重上調(diào)至12.28%，6“一帶一路”資金融通有效推動人民幣國際地位穩(wěn)步提升。

民間交流工作卓有成效，文明互鑒持續(xù)走深。習(xí)近平總書記指出：“文明交流互鑒是古絲綢之路留下的精神財富?！?“一帶一路”沿線國家歷史文化、民族宗教、語言環(huán)境、社會風(fēng)俗等差異較大，共建“一帶一路”倡議在尊重差異的基礎(chǔ)上加強文明互鑒，為國際合作行穩(wěn)致遠奠定民意基礎(chǔ)。2019年，中國與“一帶一路”參與國雙向旅游交流超過6000萬人次。8疫情三年以來首批開放出入境通道的國家，也主要集中在“一帶一路”沿線。來華留學(xué)規(guī)模持續(xù)增長，“一帶一路”沿線國家留學(xué)生數(shù)量領(lǐng)跑。2018年，“一帶一路”沿線60多個國家來華留學(xué)生人數(shù)共計26.06萬人，占來華留學(xué)總?cè)藬?shù)的52.95%。9“一帶一路”博物館、藝術(shù)節(jié)、美術(shù)展等文化交流平臺逐步建立，絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

共建“一帶一路”的經(jīng)驗

共建“一帶一路”倡議是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是構(gòu)建我國對外開放新格局的重要組成部分。共建“一帶一路”倡議不僅取得豐碩成果，也為我國推進高水平對外開放積累了新經(jīng)驗。

共建“一帶一路”倡議開創(chuàng)了中央統(tǒng)籌、地方跟進、國際對接的對外合作推進新模式。這是中央與地方政府協(xié)調(diào)配合以及國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動循環(huán)的宏大系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、民生等多方面內(nèi)容，并逐步形成陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”的互聯(lián)互通格局。黨中央、國務(wù)院相繼出臺一系列政策措施，為共建“一帶一路”提供指導(dǎo)性政策方針。在地方上，全國各省（自治區(qū)、直轄市）均依托自身優(yōu)勢，因地制宜推出跟進方案。新疆憑借自身區(qū)位優(yōu)勢，打造向西開放窗口，上海則依托中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，發(fā)揮其在共建“一帶一路”中橋頭堡的作用。山東、江蘇、浙江、福建、廣東等沿海省份主要強調(diào)提升港口服務(wù)能力，而河南、安徽、湖北、四川等中西部省份則側(cè)重于國際陸港建設(shè)。在國際上，中國政府積極尋求通過國家間戰(zhàn)略對接，充分挖掘國際合作潛力。截至2023年初，中國已與151個國家和32個國際組織簽署200余份合作文件。1從中央到地方、從國內(nèi)到國際的對外合作推進模式使得共建“一帶一路”從中國倡議走向國際共識，從美好愿景走向?qū)嶋H行動。

共建“一帶一路”倡議成為重塑全球價值鏈分工的新平臺。自2008年全球金融危機以來，世界經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易保護主義抬頭，南北差距進一步擴大，全球價值鏈分工體系面臨結(jié)構(gòu)性重構(gòu)。共建“一帶一路”倡議的提出，體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央在逆全球化暗流涌動的復(fù)雜局面下對全球治理和國際分工發(fā)展趨勢的深刻研判，不僅體現(xiàn)了中國作為發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而且也是中國擺脫全球價值鏈低端鎖定地位、引領(lǐng)區(qū)域價值鏈構(gòu)建的戰(zhàn)略選擇。自改革開放以來，尤其是自加入世界貿(mào)易組織以來，中國憑借勞動力成本優(yōu)勢嵌入由西方發(fā)達國家主導(dǎo)的全球價值鏈分工體系。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式在幫助中國實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的同時，也帶來了諸如產(chǎn)能過剩、技術(shù)創(chuàng)新乏力、生態(tài)環(huán)境惡化、收入分配不均等問題。共建“一帶一路”倡議通過國際產(chǎn)能合作、削減貿(mào)易壁壘、推動內(nèi)陸開放等政策措施，不僅有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利環(huán)境，也為我國依托強大內(nèi)需市場引領(lǐng)區(qū)域價值鏈構(gòu)建積累了寶貴經(jīng)驗。

共建“一帶一路”倡議是中國漸進式開放理論的新實踐。改革開放40多年來，中國根據(jù)自身國情和發(fā)展階段的特點，采取漸進式開放的方式，逐步形成由沿海向內(nèi)陸、由局部到全局的對外開放格局。長期以來，東部沿海地區(qū)處于開放前沿，而中西部地區(qū)則處于從屬地位，區(qū)域間開放水平呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。同時，中國長期處于制成品貿(mào)易順差地位，面臨人民幣升值壓力增加、貿(mào)易摩擦增多和國內(nèi)資源更多流向國外等問題。此外，中國出口市場過于集中，不利于規(guī)避貿(mào)易摩擦造成的負面沖擊。在此背景下，共建“一帶一路”倡議通過開辟中歐班列新通道，打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放高地；通過將貿(mào)易順差轉(zhuǎn)化為對外投資，推動世界經(jīng)濟再平衡；通過拓展國際經(jīng)貿(mào)合作新空間，實現(xiàn)出口市場多元化。共建“一帶一路”倡議是我國構(gòu)建多元平衡、安全高效的全面開放體系的重要組成部分，是黨中央在我國對外開放面臨新局面、新變化、新機遇時作出的調(diào)整應(yīng)對，是我國漸進式開放理論的偉大實踐。

推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告將“推進高水平對外開放”作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容，為深入推進共建“一帶一路”指明方向。

以長期均衡為目標(biāo)，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。共建“一帶一路”倡議是一項長期而艱巨的任務(wù)，面臨著許多挑戰(zhàn)，應(yīng)同各方借勢發(fā)展、合力共建，推進共建“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠。首先，我國具有長期推進共建“一帶一路”的國力基礎(chǔ)，現(xiàn)已完成頂層設(shè)計以及分領(lǐng)域、分部門的指導(dǎo)意見、戰(zhàn)略規(guī)劃、行動方案等。以推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為著力點，解決國家發(fā)展轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際人才培養(yǎng)等問題。其次，推動“一帶一路”“五通”建設(shè)均衡發(fā)展。在持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)往來互利共贏的同時，更要加強與沿線國家在產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準以及科教人文等方面的交流互鑒。最后，共建“一帶一路”倡議的提出，意味著中國不再只做國際規(guī)則的跟隨者，而是以國際秩序的引領(lǐng)者身份參與全球治理。高水平對外開放意味著我國由要素型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，在國企改革、數(shù)字經(jīng)濟、政府治理、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)⒅鸩脚c國際標(biāo)準對接，并參與相關(guān)國際標(biāo)準制定。

以貿(mào)易協(xié)定為載體，構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域價值鏈。逆全球化的蔓延促進了特定區(qū)域內(nèi)主體合作共識的增強，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通過消除區(qū)域內(nèi)部分或全部商品貿(mào)易壁壘，降低制度性交易費用以及物流成本，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的融合。基于沿線已簽署的貿(mào)易協(xié)定，應(yīng)進一步推進現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)升級，加快正在進行中的自貿(mào)區(qū)談判，啟動新的自貿(mào)區(qū)談判。總結(jié)和借鑒《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準貿(mào)易協(xié)定，堅持互利共贏的原則，采取差異化和漸進式的關(guān)稅減讓方案，降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘，保障中國在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中的利益。此外，由于“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易自由化程度差異較大，可以先推進與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化進程，依次推進與中亞、西亞、中東歐和南亞等跨區(qū)域融合，最終建成立足周邊、輻射“一帶一路”沿線國家、面向全球的高標(biāo)準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

以政策協(xié)同為原則，打造雙循環(huán)政策體系。將推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作為打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的連接點，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在內(nèi)外政策目標(biāo)上做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，避免出現(xiàn)目標(biāo)對立和沖突，以突出問題和共性問題為導(dǎo)向，明確目標(biāo)定位。政府要在推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中準確定位，發(fā)揮引領(lǐng)作用，政府的政策法規(guī)應(yīng)為各類行動方案的制定提供可遵循的依據(jù)標(biāo)準。政策工具的落實需要部門間的相互配合，各部門之間應(yīng)加強信息交流，相互學(xué)習(xí)。這樣不僅有助于新思路和新方法的傳播和擴散，還能避免政策制定和落實過程中出現(xiàn)的信息不對稱問題。發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵在于厘清推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，即“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)政策與中國產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)度，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在政策目標(biāo)上的耦合度以及國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中供給側(cè)與需求側(cè)的匹配度。政策工具的選取應(yīng)緊扣以上三種邏輯關(guān)系進行有序配合，推動經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：李小平，中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長；張胄，中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生）

責(zé)任編輯 / 高海濤