深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

張廣科 王宗涵

[摘要] 教育、科技、人才是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大報(bào)告要求，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。堅(jiān)持黨管人才是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本原則，“四個(gè)尊重”是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心指導(dǎo)理念，推進(jìn)人才總量建設(shè)、結(jié)構(gòu)建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的三大維度和基本目標(biāo)。深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人口大國(guó)到人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞] 人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；? 黨管人才；? 四個(gè)尊重；? 人才隊(duì)伍建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D630.3? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）05-0029-04

2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《二〇〇二—二〇〇五年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的關(guān)于人才體制機(jī)制改革、深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等一系列新思想、新要求，體現(xiàn)了黨中央對(duì)人才工作的關(guān)心和重視。黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。1深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略布局，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)實(shí)而緊迫的重要任務(wù)。

基本原則：黨管人才

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就十分注重在黨內(nèi)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、傳授知識(shí)、培育人才。1924年成立的安源黨校，是黨建立的第一所黨校。1938年，在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上，毛澤東提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的著名論斷。2在革命、建設(shè)和改革的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷強(qiáng)化對(duì)干部隊(duì)伍的管理和培養(yǎng)，建立了一套完整的干部選拔和培養(yǎng)體系，包括在全國(guó)各地舉辦各類干部培訓(xùn)班、選拔優(yōu)秀干部到中央和地方機(jī)構(gòu)工作等。2002年底，黨中央召開的全國(guó)組織工作會(huì)議明確提出黨管人才的基本原則。2003年召開的第一次全國(guó)人才工作會(huì)議進(jìn)一步確立了黨管人才的基本原則。2021年黨中央召開第三次人才工作會(huì)議，會(huì)議名稱由全國(guó)人才工作會(huì)議變?yōu)橹醒肴瞬殴ぷ鲿?huì)議。會(huì)議名稱的變化，旗幟鮮明地表明了黨管人才的基本原則，人才工作在黨中央治國(guó)理政全局中被擺在重要的地位。

黨管人才強(qiáng)調(diào)黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各行各業(yè)的人才工作，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。一方面，黨管人才作為基本原則有其歷史必然性和合理性，即黨需要各類人才。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，本身就是由具有共產(chǎn)主義信仰的各類人才匯聚而成。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還通過建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)了大批黨外優(yōu)秀人才在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域才盡其能、建功立業(yè)。環(huán)境越是復(fù)雜和困難，越需要能夠經(jīng)受考驗(yàn)、能處理復(fù)雜工作的高素質(zhì)人才。黨中央高度重視人才的培養(yǎng)、使用，以此保障黨和國(guó)家治國(guó)理政各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。另一方面，黨管人才作為基本原則又有其現(xiàn)實(shí)必要性和可行性，即人才也需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有黨中央把人才工作放到治國(guó)理政的重要地位，才能保障各類高素質(zhì)人才的成長(zhǎng)和脫穎而出，也才能保障各類人才擁有良好的工作平臺(tái)和工作環(huán)境，從而發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)；也只有黨中央才能夠把各個(gè)領(lǐng)域人才匯聚起來，實(shí)現(xiàn)人才和事業(yè)發(fā)展相協(xié)同，充分發(fā)揮人力資本的互補(bǔ)效應(yīng)、擴(kuò)張效應(yīng)和群力效應(yīng)等。

核心理念：“四個(gè)尊重”

“四個(gè)尊重”即“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”。勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造四個(gè)要素相互關(guān)聯(lián)，有著嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。“四個(gè)尊重”構(gòu)成了我國(guó)高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值觀體系，也是指導(dǎo)我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心理念。

尊重勞動(dòng)是“四個(gè)尊重”的基礎(chǔ)。所有勞動(dòng)者的勞動(dòng)，無論是體力勞動(dòng)還是腦力勞動(dòng)，無論是簡(jiǎn)單勞動(dòng)還是復(fù)雜勞動(dòng)，都屬于勞動(dòng)的范疇。勞動(dòng)是人類社會(huì)發(fā)展的源泉和基礎(chǔ)。只有尊重勞動(dòng)，才能激發(fā)最廣泛的人民群眾的勞動(dòng)熱情和責(zé)任感，提高生產(chǎn)效率進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。尊重勞動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是尊重勞動(dòng)人民，認(rèn)可勞動(dòng)人民的社會(huì)主體地位。

尊重知識(shí)是“四個(gè)尊重”的核心。知識(shí)與勞動(dòng)密不可分，知識(shí)是在勞動(dòng)的過程中創(chuàng)造的，社會(huì)的發(fā)展尤其需要掌握先進(jìn)知識(shí)的勞動(dòng)者。知識(shí)是人類社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和智慧結(jié)晶。我國(guó)政府一貫重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)，鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，這是對(duì)尊重知識(shí)理念的具體實(shí)踐。無論是創(chuàng)造知識(shí)，還是傳播知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)、存儲(chǔ)知識(shí)，都應(yīng)該依法得到保護(hù)。尊重知識(shí)的提出，明確了知識(shí)在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的戰(zhàn)略性地位，也充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)知識(shí)和知識(shí)分子的高度尊重。

尊重人才是“四個(gè)尊重”的本質(zhì)。人才是知識(shí)資源的載體，人才的本質(zhì)在于勞動(dòng)和創(chuàng)造。其實(shí)，尊重人才的核心就是尊重人才本身，尊重人才的人格和人權(quán)等。尊重人才的人格，包括人才的性格、氣質(zhì)、能力等；尊重人才的人權(quán)，包括人才的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、選擇權(quán)、政治權(quán)等。只有尊重人才，才能吸引和留住優(yōu)秀的人才，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)人才的健康成長(zhǎng)和人才價(jià)值的自我實(shí)現(xiàn)。因此，尊重人才實(shí)際上是黨中央對(duì)人才認(rèn)識(shí)的全面升華。

尊重創(chuàng)造是“四個(gè)尊重”的結(jié)果。創(chuàng)造性勞動(dòng)是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略追求的導(dǎo)向。創(chuàng)造活動(dòng)就是高素質(zhì)人才在各種條件的支撐下，最大程度地發(fā)揮智力和體力，進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新的過程。只有塑造尊重創(chuàng)造的氛圍，才能激發(fā)高素質(zhì)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，讓中國(guó)成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

“四個(gè)尊重”的理念具體體現(xiàn)在我國(guó)的人才政策上。我國(guó)的人才政策在層次上可以劃分為國(guó)家層面、地方政府層面以及企事業(yè)單位層面，這些政策主要圍繞“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”展開。在類型上大致可以劃分為四種：第一類是以“引才”為主的人才引進(jìn)保障類政策。第二類是以“育才”為主的人才培養(yǎng)、人才選拔等發(fā)展類政策。第三類是以“留才”和“愛才”為主的各類人才職稱評(píng)審政策、人才薪酬福利政策、職業(yè)發(fā)展政策等；第四類是以“用才”為主的人才評(píng)價(jià)、人才分類管理政策等。出臺(tái)各類人才政策的核心目標(biāo)都是為了把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的事業(yè)中來。在現(xiàn)有人才政策的基礎(chǔ)上，未來我國(guó)的人才政策可以考慮在兩個(gè)方面著力：一方面是開發(fā)、培育和引進(jìn)增量人才，尤其是有計(jì)劃地引進(jìn)海外人才，要規(guī)避地方政府之間在存量人才引進(jìn)方面進(jìn)行不良競(jìng)爭(zhēng)，更要規(guī)避同一個(gè)人才團(tuán)隊(duì)在不同類型的人才計(jì)劃間被重復(fù)資助。另一方面在人才隊(duì)伍建設(shè)過程中搭建“動(dòng)力、活力、壓力、引力、推力”五位一體的人才隊(duì)伍管理制度體系。在通過戶籍政策、購(gòu)房政策、職稱政策和薪酬福利政策給予人才足夠動(dòng)力的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)人才之間良性競(jìng)爭(zhēng)。通過類似于鯰魚效應(yīng)的機(jī)制，激發(fā)更多人才發(fā)揮潛能。同時(shí)，也要規(guī)范“揭榜掛帥”、人才評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核等人才隊(duì)伍管理制度。在進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，也要通過宣傳承擔(dān)造福民眾、民族復(fù)興、國(guó)家強(qiáng)盛等偉大使命，使廣大人才認(rèn)識(shí)到自身在國(guó)家和社會(huì)治理中的地位和責(zé)任，給予各類人才以足夠引力。通過科技、教育等方面的體制改革給予人才足夠的推力，促進(jìn)各類人才實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。

基本目標(biāo)：優(yōu)化人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本目標(biāo)是推進(jìn)我國(guó)人才隊(duì)伍的三維建設(shè)，即人才隊(duì)伍總量建設(shè)、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)和人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，即“建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍”。

人才隊(duì)伍總量是建設(shè)人才大國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。人口資源是人才資源的基數(shù)。在我國(guó)努力實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)到人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過程中，要注意兩個(gè)方面的問題。首先是合理控制人口總量負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化對(duì)人才隊(duì)伍總量建設(shè)的負(fù)面沖擊。雖然放開二胎生育等人口政策提供了一定的緩沖，但我國(guó)人口增長(zhǎng)已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2022年，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為﹣0.6‰。1同時(shí)，我國(guó)老年人口數(shù)量多，人口老齡化速度快。2022年末，60歲及以上人口28004萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?9.8%。2人口總量負(fù)增長(zhǎng)必然影響人才隊(duì)伍建設(shè)的基數(shù)，人口老齡化必然影響我國(guó)高質(zhì)量人才隊(duì)伍的增長(zhǎng)潛力。其次是提升人才資源比重。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)人才資源總量約為2.2億人。3與超過14億的龐大人口資源基數(shù)相比，我國(guó)的人才資源占總?cè)丝诒嚷蕛H有15%左右，還有巨大的提升空間。黨的二十大報(bào)告將教育、科技、人才整合到一起進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，在一定程度上表明未來提升我國(guó)人才資源比重的兩大核心路徑，即通過教育、科技兩大領(lǐng)域的體制改革帶動(dòng)高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。

在人才總量既定的情況下，人才結(jié)構(gòu)，包括人才分布的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等，都會(huì)影響人才隊(duì)伍建設(shè)的整體效能。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)在學(xué)研究生365.36萬人，其中在學(xué)博士生55.61萬人、在學(xué)碩士生309.75萬人。4黨的二十大報(bào)告也明確了急需人才隊(duì)伍的類型，即要培養(yǎng)更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等。數(shù)量龐大的碩博研究生招生名額以及國(guó)家和地方政府種類繁多的人才項(xiàng)目、大量的科研投入，究竟應(yīng)該投放在哪些領(lǐng)域，是偏向于基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域，還是偏向于應(yīng)用學(xué)科領(lǐng)域？是進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域，還是偏向于“卡脖子”的薄弱學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域？是偏向于支持中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)以發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢(shì)和邊際遞增效應(yīng)，還是投向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)以發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)的虹吸效應(yīng)和人才的群力效應(yīng)？上述宏觀層面人才的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)必然會(huì)影響全國(guó)各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展格局，而各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)影響人才的流動(dòng)。

人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的核心路徑。首先，應(yīng)逐步完善顯人才的評(píng)價(jià)和分類管理等政策體系，并積極探索建立潛人才的識(shí)別和培育體系。一方面，破除“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”等“五唯”后，1大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠等顯人才如何進(jìn)行多維評(píng)價(jià)存在爭(zhēng)議，評(píng)價(jià)的主體、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)及其權(quán)重在高校和科研院所的實(shí)踐操作中仍有諸多技術(shù)、機(jī)制問題需要再探索和再創(chuàng)新；另一方面，實(shí)踐中那些掌握了前沿技術(shù)并具備創(chuàng)新潛力，但缺乏產(chǎn)出的潛人才應(yīng)該如何識(shí)別和培養(yǎng)，也是建立新的評(píng)價(jià)體系應(yīng)該重點(diǎn)考量的難題之一。

其次，在通過“育才、引才、愛才、用才”等機(jī)制匯聚各類人才的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善促進(jìn)人才質(zhì)量提升和潛能激發(fā)的人才生態(tài)鏈。人才身上承載的專業(yè)技能和潛能本質(zhì)上是一種人力資本價(jià)值存量，人才在工作中的產(chǎn)出是人力資本價(jià)值的變現(xiàn)量。從人力資本價(jià)值存量到人力資本價(jià)值變現(xiàn)量的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是人才的知識(shí)不斷增長(zhǎng)、能力不斷提高的過程。人才生態(tài)鏈建設(shè)涉及物質(zhì)資本的匹配效應(yīng)、人力資本的擴(kuò)張效應(yīng)、人力資本的群力效應(yīng)和人才涌現(xiàn)的扎堆效應(yīng)等。物質(zhì)資本的匹配效應(yīng)主要是指，物質(zhì)資本投資所帶來的新技術(shù)最終需要由具有高級(jí)知識(shí)技能的人才來操作，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用的新設(shè)備、新技術(shù)要求配套更高階的知識(shí)及新的勞動(dòng)技能，從而促進(jìn)人才新一輪的知識(shí)更新和技能升級(jí)。人力資本的擴(kuò)張效應(yīng)主要是指，人才的學(xué)習(xí)成本呈現(xiàn)邊際遞減的規(guī)律，知識(shí)的融通性會(huì)促進(jìn)人才個(gè)體后期的學(xué)習(xí)，即知識(shí)引導(dǎo)知識(shí)、知識(shí)優(yōu)化知識(shí)，知識(shí)創(chuàng)新知識(shí)，人力資本積累越多，適應(yīng)變化和創(chuàng)新知識(shí)的機(jī)會(huì)越多，學(xué)習(xí)成本越低。這是一個(gè)知識(shí)和潛能無限積累與釋放的過程，也是高素質(zhì)人才身上承載的人力資本的重要特征。人力資本的群力效應(yīng)主要是指，在整個(gè)人才隊(duì)伍的選育用留中，人力資本積累較多的領(lǐng)軍人才不僅會(huì)直接促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且領(lǐng)軍人才往往也是本區(qū)域或本行業(yè)高素質(zhì)人才的選拔者、促進(jìn)者和培養(yǎng)者，具有巨大的示范效應(yīng)和推動(dòng)效應(yīng)。某領(lǐng)域或行業(yè)中高素質(zhì)人才沉淀越多，越會(huì)推動(dòng)該領(lǐng)域或行業(yè)人才隊(duì)伍的學(xué)習(xí)和知識(shí)創(chuàng)新。這是在現(xiàn)實(shí)中專業(yè)人才往往在某區(qū)域或單位扎堆涌現(xiàn)的內(nèi)在原因。因此，在國(guó)家和地方政府層面，應(yīng)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局方面進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)一批國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，利用技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新迭代的匹配效應(yīng)，促進(jìn)行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)人才的知識(shí)更新，再通過知識(shí)更新后的擴(kuò)張效應(yīng)和人力資本的群力效應(yīng)，形成不同產(chǎn)業(yè)鏈及同一產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)的技術(shù)中心和人才高地，帶動(dòng)我國(guó)人才質(zhì)量的快速提升。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習(xí)近平著作選讀（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡(jiǎn)介：張廣科，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)；王宗涵，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院博士生）

責(zé)任編輯 / 高海濤