中國(guó)式現(xiàn)代化與民生保障研究
——理論框架與路徑闡析

胡宏偉， 陳一林， 胡鑫怡

（中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872）

一、研究背景

自20 世紀(jì)50 年代起，新技術(shù)革命引發(fā)的生產(chǎn)力躍進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷使得現(xiàn)代化成為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各學(xué)科領(lǐng)域的重點(diǎn)研究議題?，F(xiàn)代化是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程，不僅包含生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，也涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多系統(tǒng)的變遷轉(zhuǎn)型。隨著全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，如何在開(kāi)放多變、充滿不確定性的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)全方位可持續(xù)發(fā)展，規(guī)避現(xiàn)代化危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)，已成為探索現(xiàn)代化路徑、回應(yīng)現(xiàn)代化問(wèn)題、解決中國(guó)式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

作為現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民生保障是理解現(xiàn)代化的重要視角。狹義上的民生保障是指各國(guó)在現(xiàn)代化過(guò)程中制定的，包含社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)公共服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)福利制度；廣義上的民生保障是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由而全面的發(fā)展，保護(hù)社會(huì)中個(gè)人的權(quán)利和幸福而提供的公共政策措施及手段，不僅包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利服務(wù)，還包括與民生保障直接相關(guān)的社會(huì)公共支出、社會(huì)投資、法律制度建設(shè)等。是否以民生福祉為最終目的，乃是判斷民生保障是否符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的關(guān)鍵原則。民生保障主要包含教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的民生支出、公共服務(wù)提供、法律制度建設(shè)。從國(guó)家既有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民生保障在現(xiàn)代化過(guò)程中扮演著重要角色。只有明確民生保障在現(xiàn)代化過(guò)程中的作用，才能明確要以一種什么樣的現(xiàn)代性理念來(lái)建設(shè)一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化國(guó)家。厘清民生保障與現(xiàn)代化的關(guān)系是把握當(dāng)代世界現(xiàn)代化以及中國(guó)式現(xiàn)代化方向的重要坐標(biāo)。

目前，包含結(jié)構(gòu)功能主義、發(fā)展主義等多種理論在內(nèi)的現(xiàn)代化理論主要關(guān)注對(duì)現(xiàn)代化路徑及模式的解釋?，F(xiàn)代化過(guò)程中是否蘊(yùn)含著一組具有歷史必然性的普遍規(guī)律（收斂性），各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展是否具有國(guó)別特殊性（多樣性），乃是不同理論的核心著眼點(diǎn)。其中，涉及民生保障與現(xiàn)代化關(guān)系的理論主要是福利國(guó)家理論，較難適應(yīng)中國(guó)的具體情境，也無(wú)法從民生保障的視角出發(fā)來(lái)解釋中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，因而存在不足?？梢哉f(shuō)，如果對(duì)民生保障在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮的具體作用和關(guān)鍵機(jī)制認(rèn)識(shí)不足，那么將很難從民生保障的視角出發(fā)來(lái)解釋中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。據(jù)此，筆者擬結(jié)合相關(guān)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)現(xiàn)代化與民生保障的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，闡明現(xiàn)代化過(guò)程中的演化共性與演化個(gè)性，探索民生保障在現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮的主要功能，并以此為依據(jù)，構(gòu)建以民生保障為核心的現(xiàn)代化綜合分析框架，以期探索中國(guó)式現(xiàn)代化與高質(zhì)量民生保障協(xié)同發(fā)展的路徑。

二、現(xiàn)代化與民生保障：理論與經(jīng)驗(yàn)的梳理

隨著工業(yè)化的演變升級(jí)，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域開(kāi)始反思和總結(jié)因工業(yè)化出現(xiàn)的復(fù)雜社會(huì)變遷現(xiàn)象，并由此形成了關(guān)于現(xiàn)代化演化路徑與多元模式的相關(guān)理論。其中，社會(huì)學(xué)領(lǐng)域較為著名的理論如帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論、哈貝馬斯社會(huì)系統(tǒng)理論；經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域較為著名的理論如依附理論、羅斯托經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論、普雷維什（Prebisch）“中心-外圍”理論；政治學(xué)領(lǐng)域較為著名的理論如亨廷頓文明沖突論、阿爾蒙德政治發(fā)展論等。筆者將從理論和實(shí)踐層面梳理現(xiàn)代化與民生保障的關(guān)系，在分析現(xiàn)代化路徑假設(shè)的基礎(chǔ)上，闡明民生保障在現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮的作用。

（一） 現(xiàn)代化與民生保障：理論與實(shí)踐的邏輯

現(xiàn)代化過(guò)程中是否蘊(yùn)含著一組具有歷史必然性的普遍規(guī)律，各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展是否具有國(guó)別特殊性，是現(xiàn)代化理論關(guān)注的中心議題，也是區(qū)分不同現(xiàn)代化路徑和模式的核心依據(jù)。隨著不同理論之間的不斷組合互動(dòng)，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域形成了具有共識(shí)性的兩種解釋現(xiàn)代化路徑的假設(shè)：一種是認(rèn)為現(xiàn)代化具有演化共性的路徑收斂理論，另一種是認(rèn)為現(xiàn)代化具有演化個(gè)性的路徑擴(kuò)散理論。

1. 兩種解釋現(xiàn)代化路徑的假設(shè)

（1）演化共性與路徑收斂

現(xiàn)代化路徑收斂理論認(rèn)為，現(xiàn)代化路徑具有演化共性，即使各國(guó)具有不同的歷史條件、政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)，但是從經(jīng)濟(jì)或社會(huì)結(jié)構(gòu)的更高視野來(lái)看，現(xiàn)代化的路徑具有一定的收斂性。路徑收斂假設(shè)以演化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治或文化思維的變遷為主要論據(jù)，從不同學(xué)科視角出發(fā)，對(duì)現(xiàn)代化階段進(jìn)行了明確的劃分。其中，帕森斯線性演化論認(rèn)為，現(xiàn)代化是從以習(xí)俗和情感為紐帶的傳統(tǒng)共同體演變?yōu)橛蓪?zhuān)業(yè)化、制度化且關(guān)注利益導(dǎo)向和成就導(dǎo)向的現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程，義務(wù)、規(guī)范、地位、情感和利益是衡量現(xiàn)代化過(guò)程的重要依據(jù)[1]。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，現(xiàn)代化是從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程，持續(xù)增長(zhǎng)性是現(xiàn)代社會(huì)的主要特點(diǎn)[2]。除此之外，哈貝馬斯將現(xiàn)代化劃分為以工具理性或功利主義為主導(dǎo)的自由資本主義模式和以公民權(quán)利為主導(dǎo)的福利國(guó)家模式[3]；Beck 等將現(xiàn)代化區(qū)分為“簡(jiǎn)單的現(xiàn)代化”和“反思的現(xiàn)代化”兩個(gè)發(fā)展階段[4]。融合上述學(xué)者的觀點(diǎn)，從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的演化共性和路徑收斂出發(fā)，筆者認(rèn)為，可將當(dāng)前現(xiàn)代化劃分為物質(zhì)資本積累的高速發(fā)展和人力資本積累的共享發(fā)展兩個(gè)階段。

物質(zhì)資本積累階段源于工業(yè)革命和福特主義大規(guī)模生產(chǎn)制的形成。20 世紀(jì)70 年代，法國(guó)調(diào)節(jié)學(xué)派把福特主義定義為一種“資本主義生產(chǎn)方式特殊的歷史形式”，其實(shí)質(zhì)是從一種粗放型的資本積累戰(zhàn)略，向一種以泰勒制勞動(dòng)組織和大規(guī)模生產(chǎn)消費(fèi)性商品為特征的資本積累戰(zhàn)略的過(guò)渡[5]，該階段以工業(yè)化為主要特征。在技術(shù)上，通過(guò)自動(dòng)化、機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)促進(jìn)大規(guī)模生產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率穩(wěn)步提高。在組織上，推行勞資合作，實(shí)現(xiàn)工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率的協(xié)同提高，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局以促進(jìn)物質(zhì)資本積累。其中，國(guó)家、市場(chǎng)與家庭之間形成分工協(xié)調(diào)的合作關(guān)系，市場(chǎng)通過(guò)大規(guī)模生產(chǎn)保障產(chǎn)品供給以及通過(guò)勞資談判維持就業(yè)和工資穩(wěn)定。國(guó)家通過(guò)穩(wěn)固的稅收基礎(chǔ)推行干預(yù)政策和社會(huì)保障制度，為勞動(dòng)者提供社會(huì)保護(hù)，推動(dòng)城市化建設(shè)。家庭及社會(huì)中的個(gè)人成為工業(yè)化時(shí)代的勞動(dòng)者，通過(guò)爭(zhēng)取社會(huì)保障與勞資談判實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分享，從而推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

人力資本積累階段源于20 世紀(jì)70 年代末出現(xiàn)的各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著全球化、老齡化的沖擊，物質(zhì)資本積累階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體的運(yùn)行模式遭到破壞，原本隨著勞資合作形成的生產(chǎn)消費(fèi)互補(bǔ)及工資與生產(chǎn)效率共同增長(zhǎng)變得日益困難。與此同時(shí)，國(guó)家干預(yù)和社會(huì)福利政策疊加致使財(cái)政可持續(xù)性出現(xiàn)問(wèn)題。在這種情況下，各國(guó)開(kāi)始調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策：在市場(chǎng)層面，通過(guò)積極的社會(huì)投資催生高質(zhì)量勞動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型；在國(guó)家層面，關(guān)注就業(yè)保護(hù)與全生命周期福利，以提高公共服務(wù)供給水平；在家庭層面，通過(guò)家庭高質(zhì)量勞動(dòng)力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供效率補(bǔ)償效應(yīng)，以推動(dòng)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)高端化進(jìn)程。該階段，“積極福利”“社會(huì)投資國(guó)家”等概念開(kāi)始受到廣泛關(guān)注，2000 年通過(guò)的歐盟《里斯本戰(zhàn)略》是該階段政治經(jīng)濟(jì)政策的直觀反映?！独锼贡緫?zhàn)略》提出了“最具競(jìng)爭(zhēng)力的、富有活力的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)空間”的概念，旨在以投資為主要生產(chǎn)性要素，建立以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)投資為核心，具有社會(huì)凝聚力的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)[6]。

受不同歷史條件和社會(huì)文化背景的影響，各國(guó)工業(yè)化與現(xiàn)代化開(kāi)始的時(shí)間也不盡相同，但卻都經(jīng)歷了物質(zhì)資本積累階段，并在20 世紀(jì)末21 世紀(jì)初向人力資本積累階段演化，呈現(xiàn)相同的演變規(guī)律。物質(zhì)資本積累和人力資本積累階段都對(duì)原本屬于各國(guó)的工業(yè)化發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)行了提煉與抽象。物質(zhì)資本積累階段的目的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，而人力資本積累階段的實(shí)質(zhì)是通過(guò)共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的發(fā)展進(jìn)步。

（2）演化個(gè)性與路徑擴(kuò)散

路徑收斂理論關(guān)注國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中的演化共性，與之相反，路徑擴(kuò)散理論則關(guān)注現(xiàn)代化的多元發(fā)展模式與演化個(gè)性。涉及路徑多樣性的研究主要包含以下三種類(lèi)型：一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展角色為主要論述核心的路徑擴(kuò)散理論，如“中心-外圍”理論；二是以社會(huì)價(jià)值和歷史文化條件差異為主要論述核心的路徑擴(kuò)散理論，如亨廷頓文明沖突論；三是融合政治、經(jīng)濟(jì)、文化要素，形成政治經(jīng)濟(jì)一體分析邏輯的路徑擴(kuò)散理論，如福利國(guó)家理論。

其中，普雷維什提出的“中心-外圍”理論將資本主義世界劃分為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)同質(zhì)性的“中心”和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性的“外圍”。前者由西方發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成，后者則由發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成?！爸行摹迸c“外圍”互為條件，組成一個(gè)統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)的世界經(jīng)濟(jì)體系[7]。亨廷頓文明沖突論將文化界定為新世界引起沖突的主要根源，民族國(guó)家的沖突會(huì)隨著現(xiàn)代化過(guò)程演變?yōu)槲拿髦g的對(duì)立與沖突，西方文明和非西方文明在現(xiàn)代化過(guò)程中呈現(xiàn)不同的狀態(tài)[8]。相較于文明沖突論與“中心-外圍”理論，福利國(guó)家理論則從國(guó)家、市場(chǎng)、家庭的關(guān)系出發(fā)，關(guān)注社會(huì)權(quán)利的分配，使用去商品化、去階層化概念來(lái)對(duì)福利國(guó)家的階層結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行分析[9]。除此之外，以路徑擴(kuò)散和演化個(gè)性為主要假設(shè)的理論在現(xiàn)代化模式多樣性上還有著不同的觀點(diǎn)，如福利國(guó)家理論將現(xiàn)代化過(guò)程中各福利國(guó)家的主要模式分為自由主義模式、社團(tuán)主義模式、社會(huì)民主模式[10]?！爸行?外圍”理論則根據(jù)國(guó)際分工將現(xiàn)代化模式分為發(fā)達(dá)國(guó)家中心模式和發(fā)展中國(guó)家依附模式。多樣性的實(shí)質(zhì)是以哈貝馬斯系統(tǒng)模型為基礎(chǔ)的，關(guān)注現(xiàn)代化過(guò)程中的制度和系統(tǒng)演化差異的過(guò)程。結(jié)合當(dāng)前國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與研究成果，筆者根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)核心運(yùn)作原則以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與政治系統(tǒng)、社會(huì)文化系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系，將現(xiàn)代化模式分為歐美模式、拉美模式、東亞模式三類(lèi)，如表1 所示。

表1 現(xiàn)代化模式多樣性

第一，歐美模式。歐美模式主要是指通過(guò)制定適合本國(guó)國(guó)情的勞資關(guān)系、金融體制、政府功能、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式和國(guó)際分工制度來(lái)協(xié)調(diào)政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)文化系統(tǒng)之間的關(guān)系，以適應(yīng)現(xiàn)代化演進(jìn)所需的多樣發(fā)展模式[11]。該模式又可進(jìn)一步細(xì)分為兩類(lèi)：一是需求主導(dǎo)模式。該模式將市場(chǎng)放置在現(xiàn)代化過(guò)程的中心，附帶少量國(guó)家干預(yù)政策，不僅通過(guò)高度發(fā)展的自由主義經(jīng)濟(jì)和以大規(guī)模生產(chǎn)為中心的福特主義來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和生產(chǎn)保障供給，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，還通過(guò)國(guó)家財(cái)政政策提高社會(huì)需求，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本積累和經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展[12]。該模式的代表性國(guó)家為英國(guó)和美國(guó)。二是分配主導(dǎo)模式。該模式將政府的干預(yù)與調(diào)節(jié)放置在現(xiàn)代化過(guò)程的中心。不僅通過(guò)國(guó)家政策指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，介入勞資關(guān)系，還通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制福利對(duì)因市場(chǎng)引發(fā)的不公平不平衡問(wèn)題進(jìn)行修正，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧統(tǒng)一[13]。在物質(zhì)資本積累階段，該模式下的現(xiàn)代化維持社會(huì)穩(wěn)定，有效分配資源，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。該模式主要包含德國(guó)、法國(guó)等歐洲大陸國(guó)家。20 世紀(jì)70 年代，歐美多樣的現(xiàn)代化路徑使西方各國(guó)建立了符合本國(guó)國(guó)情的政治經(jīng)濟(jì)制度協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)資本積累。面對(duì)20 世紀(jì)下半葉出現(xiàn)的全球化風(fēng)險(xiǎn)與結(jié)構(gòu)性危機(jī)，歐美國(guó)家開(kāi)始探索積極福利改革，以社會(huì)投資和積極福利取代龐大福利支出，降低生產(chǎn)成本，由此邁入社會(huì)投資和積極福利改革的新發(fā)展階段[14]。歐美模式的現(xiàn)代化道路常被認(rèn)為是最成熟、最具現(xiàn)實(shí)性的現(xiàn)代化路徑。

第二，拉美模式。拉美模式主要是指通過(guò)本土化歐美經(jīng)濟(jì)自由主義和福利體制，依附對(duì)歐美初級(jí)產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本高速積累和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代化模式[15]。20 世紀(jì)初期，拉美國(guó)家在工業(yè)化、城市化過(guò)程中吸取歐美自由主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推行初級(jí)產(chǎn)品出口型經(jīng)濟(jì)，依附歐美等中心國(guó)家進(jìn)行發(fā)展。與此同時(shí)，拉美國(guó)家模仿歐美等國(guó)建立社會(huì)福利制度，擴(kuò)大制度覆蓋面以維持社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)依附模式雖然使拉美諸國(guó)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高速物質(zhì)資本積累，但是高速物質(zhì)資本積累與經(jīng)濟(jì)依附不僅降低了拉美國(guó)家從自身出發(fā)探索技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的可能性，步入“發(fā)展陷阱”，還使拉美國(guó)家承擔(dān)了超出財(cái)政支出能力的社會(huì)福利，陷入“福利泥沼”。20 世紀(jì)80 年代后期，隨著歐美等國(guó)面臨全球化風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性危機(jī)，拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡加劇，經(jīng)濟(jì)陷入頻繁的財(cái)政赤字和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，步入中等收入陷阱。

第三，東亞模式。東亞模式主要是指從本國(guó)發(fā)展與東亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，以政府產(chǎn)業(yè)政策和職業(yè)保護(hù)政策為主導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代化發(fā)展模式，也常被稱(chēng)為東亞發(fā)展主義模式[16]。東亞模式中最具代表性的日韓現(xiàn)代化模式以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策為核心，一方面，通過(guò)政府財(cái)政政策和金融政策干預(yù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)展本國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)獨(dú)立自主研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與出口擴(kuò)張；另一方面，通過(guò)國(guó)家介入勞資矛盾調(diào)節(jié)，在公司層面推行終身雇傭制和單位工會(huì)，為國(guó)民提供福利保障。20 世紀(jì)末，日本面臨因全球化和制度失靈造成的財(cái)政危機(jī)，開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度進(jìn)行全面改革，通過(guò)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行積極福利制度。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和水平的不斷提高，日本進(jìn)入人力資本可持續(xù)發(fā)展新階段[17]。相較于日韓的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)模式，中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)引進(jìn)外資和開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走上了投資驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化道路。一方面，通過(guò)政府行政手段干預(yù)市場(chǎng)，吸引外資、鼓勵(lì)出口，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，出臺(tái)基本社會(huì)保障和職業(yè)保護(hù)制度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系。20 世紀(jì)初，中國(guó)（人均）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增加，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，社會(huì)保障穩(wěn)步建立，投資驅(qū)動(dòng)模式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力、國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)[18]。隨著人口老齡化危機(jī)的出現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)面臨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)。為了解決日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，中國(guó)開(kāi)始著力探索供給結(jié)構(gòu)升級(jí)渠道，以激活有效需求，完善基本公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

總結(jié)現(xiàn)代化相關(guān)研究成果，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)系統(tǒng)、國(guó)家系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)三者協(xié)同演進(jìn)的過(guò)程。從演化共性與路徑收斂理論出發(fā)，各國(guó)現(xiàn)代化均探索了市場(chǎng)、國(guó)家、社會(huì)文化系統(tǒng)三者協(xié)同發(fā)展的路徑，并經(jīng)歷了從物質(zhì)資本積累階段到人力資本積累階段的發(fā)展過(guò)程。從演化個(gè)性與路徑擴(kuò)散理論出發(fā)，受不同歷史背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，不同國(guó)家的市場(chǎng)系統(tǒng)、國(guó)家系統(tǒng)、社會(huì)文化系統(tǒng)所承擔(dān)的角色和發(fā)揮的功能不同，在這三大系統(tǒng)的互動(dòng)中，形成了不同的現(xiàn)代化發(fā)展模式。

2. 民生保障在現(xiàn)代化中的重要功能

作為現(xiàn)代化過(guò)程中必不可少的制度要素，民生保障是理解現(xiàn)代化路徑及其模式多樣性的重要視角。民生保障在物質(zhì)資本積累和人力資本積累階段均發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定作用。結(jié)合現(xiàn)代化路徑擴(kuò)散與路徑收斂理論中的民生保障角色，從市場(chǎng)、國(guó)家和社會(huì)系統(tǒng)出發(fā)，筆者認(rèn)為，民生保障主要具有以下三個(gè)方面的重要功能：

（1）市場(chǎng)系統(tǒng)：民生保障的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與效率提升功能

從物質(zhì)資本積累階段到人力資本積累階段，市場(chǎng)系統(tǒng)發(fā)揮著重要作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)性行為，為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)資源、提供服務(wù)。民生保障在市場(chǎng)系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中承擔(dān)了重要的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與效率提升功能。一方面，以教育和科技投入為代表的民生保障支出是物質(zhì)資本積累階段工業(yè)化與城市化發(fā)展的基礎(chǔ)。以日本為例，在現(xiàn)代化過(guò)程中，日本通產(chǎn)省承擔(dān)重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任。為實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，通產(chǎn)省在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段采取一體化投資戰(zhàn)略，通過(guò)投資扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，來(lái)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新能力。另一方面，以人力資本投資為代表的民生保障支出是人力資本積累階段推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。人力資本是指通過(guò)持續(xù)教育投資、職業(yè)培訓(xùn)與保護(hù)而形成的高質(zhì)量勞動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，高質(zhì)量勞動(dòng)力發(fā)揮其在知識(shí)、技能和創(chuàng)造力等方面的優(yōu)勢(shì)，能夠進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化和人力資本協(xié)同升級(jí)。受全球化沖擊與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的影響，物質(zhì)資本積累階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)模式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的新要求，各國(guó)開(kāi)始探索以人力資本積累為主的新發(fā)展模式，這使得以人力資本投資為代表的民生保障在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的過(guò)程中不斷發(fā)揮更大的作用，從而促進(jìn)了效率優(yōu)化與質(zhì)量提升[19]。

（2）國(guó)家系統(tǒng)：民生保障的收入分配與權(quán)利保護(hù)功能

國(guó)家系統(tǒng)以公權(quán)力為中心，通過(guò)政治與行政行為實(shí)現(xiàn)社會(huì)干預(yù)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。民生保障產(chǎn)生于國(guó)家系統(tǒng)的行政性行為，并隨著現(xiàn)代化過(guò)程不斷影響各系統(tǒng)的演化。一方面，以社會(huì)保障、教育與反貧困為主要內(nèi)容的收入分配政策作為民生保障的重要組成部分，承擔(dān)著物質(zhì)資本積累階段維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要功能。以德國(guó)為例，第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)在原工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，引入勞工共同決定制度，進(jìn)行養(yǎng)老金改革，建立了以職業(yè)階層為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系。20 世紀(jì)60 年代末，德國(guó)用于社會(huì)保障的社會(huì)支出已達(dá)到總支出的26.3%[20]。不斷擴(kuò)張的福利支出奠定了勞資關(guān)系持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和消費(fèi)需求擴(kuò)大提供了可能。另一方面，與民生保障相關(guān)的法律制度建設(shè)通過(guò)保障個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，傳遞社會(huì)公平正義價(jià)值，為國(guó)家系統(tǒng)提供了合法性支持。馬歇爾社會(huì)權(quán)利論將權(quán)利分為市民權(quán)、政治權(quán)和社會(huì)權(quán)三個(gè)組成部分，其中，隨著19 世紀(jì)工業(yè)化出現(xiàn)的市民權(quán)和政治權(quán)保障了公民法律形式上的平等，隨著20 世紀(jì)現(xiàn)代化發(fā)展出現(xiàn)的社會(huì)權(quán)是公平、正義理念在權(quán)利范疇中的體現(xiàn)。與民生保障相關(guān)的法律制度建設(shè)可為社會(huì)中的個(gè)人提供福利、教育、醫(yī)療服務(wù)，保障公民的社會(huì)權(quán)利和實(shí)質(zhì)上的平等。

（3）社會(huì)系統(tǒng)：民生保障的需求引導(dǎo)與能力培養(yǎng)功能

社會(huì)系統(tǒng)涉及人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化與意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)代化過(guò)程。民生保障通過(guò)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與效率提升功能、收入分配與權(quán)利保護(hù)功能影響社會(huì)系統(tǒng)中個(gè)人的職業(yè)發(fā)展和能力培養(yǎng)。一方面，與民生保障相關(guān)的國(guó)家干預(yù)政策協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)中各主體之間的關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)層面的消費(fèi)流向；另一方面，與民生保障直接相關(guān)的人力資本投資為社會(huì)中個(gè)人的能力培養(yǎng)提供機(jī)會(huì)，由此產(chǎn)生的高質(zhì)量勞動(dòng)力是由物質(zhì)資本積累階段轉(zhuǎn)向人力資本積累階段的關(guān)鍵。

（二） 現(xiàn)代化與民生保障：一個(gè)綜合分析框架

為了進(jìn)一步明確現(xiàn)代化與民生保障之間的關(guān)系，探索從民生保障出發(fā)理解現(xiàn)代化過(guò)程的方法，筆者結(jié)合現(xiàn)代化的相關(guān)理論與實(shí)踐，構(gòu)建以民生保障為核心的現(xiàn)代化綜合分析框架，其中，民生保障是現(xiàn)代化的起點(diǎn)，貫穿現(xiàn)代化的兩個(gè)發(fā)展階段，也是市場(chǎng)、國(guó)家、社會(huì)三系統(tǒng)協(xié)同合作的核心動(dòng)力。

1. 要素構(gòu)成

以民生保障為核心的現(xiàn)代化綜合分析框架由一個(gè)邏輯核心，兩個(gè)發(fā)展階段，三個(gè)分析系統(tǒng)，六個(gè)主要功能構(gòu)成。

（1）邏輯核心與發(fā)展階段

民生保障是現(xiàn)代化綜合分析框架的邏輯核心與論述起點(diǎn)。結(jié)合現(xiàn)代化中民生保障的不同功能，筆者將現(xiàn)代化階段分為“靜態(tài)支出-增長(zhǎng)導(dǎo)向”和“動(dòng)態(tài)投資-共享導(dǎo)向”兩個(gè)發(fā)展階段。

（2）分析系統(tǒng)與主要功能

理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷發(fā)展需要借助規(guī)范合理的分析系統(tǒng)。20 世紀(jì)70 年代，哈貝馬斯提煉帕森斯AGIL模型，將整個(gè)社會(huì)表述為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、生活世界三個(gè)組成部分。在此之后，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化三分法成為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中常用的分析手段，經(jīng)濟(jì)承擔(dān)生產(chǎn)功能，國(guó)家承擔(dān)分配功能，社會(huì)負(fù)責(zé)消費(fèi)。在社會(huì)保障領(lǐng)域，福利國(guó)家相關(guān)理論也從三分法出發(fā)，形成市場(chǎng)、國(guó)家、家庭劃分。據(jù)此，筆者以三分法理論為基礎(chǔ)，沿用市場(chǎng)（企業(yè)）系統(tǒng)、國(guó)家（政府）系統(tǒng)、社會(huì)（個(gè)人）系統(tǒng)三維度論述方法，論證民生保障在推動(dòng)三系統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展演進(jìn)中的重要功能。其中，在市場(chǎng)系統(tǒng)中，民生保障主要發(fā)揮生產(chǎn)促進(jìn)與效率提升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與質(zhì)量改進(jìn)的重要功能；在國(guó)家系統(tǒng)中，民生保障主要發(fā)揮收入分配與社會(huì)穩(wěn)定、權(quán)利保護(hù)與價(jià)值傳遞的重要功能；在社會(huì)系統(tǒng)中，民生保障主要承擔(dān)需求引導(dǎo)與能力培養(yǎng)、需求升級(jí)與成果共享的重要功能。具體分析框架，如圖1 所示。

圖1 以民生保障為核心的現(xiàn)代化綜合分析框架

2. 邏輯闡述

（1）階段1：“靜態(tài)支出-增長(zhǎng)導(dǎo)向”的現(xiàn)代化階段

“靜態(tài)支出-增長(zhǎng)導(dǎo)向”的現(xiàn)代化階段與物質(zhì)資本積累相對(duì)應(yīng)。在該階段，民生保障主要是指第二產(chǎn)業(yè)扶持、科技投入、基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的公共支出與法律制度建設(shè)。在市場(chǎng)（企業(yè)）系統(tǒng)中，民生保障通過(guò)科技投入和第二產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)與提升效率的作用，有效支撐技術(shù)革命，帶動(dòng)城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國(guó)家（政府）系統(tǒng)中，民生保障通過(guò)公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障立法實(shí)現(xiàn)收入分配與社會(huì)穩(wěn)定，形成有序的社會(huì)分工合作。在社會(huì)（個(gè)人）系統(tǒng)中，得到法律保障的工資收入和公共產(chǎn)品提供滿足個(gè)人的基本民生福祉，擴(kuò)大社會(huì)層面消費(fèi)需求，為勞動(dòng)者提供職業(yè)能力提升機(jī)會(huì)。該階段以靜態(tài)的社會(huì)支出與制度建設(shè)為基本內(nèi)核，其最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

（2）階段2：“動(dòng)態(tài)投資-共享導(dǎo)向”的現(xiàn)代化階段

“動(dòng)態(tài)投資-共享導(dǎo)向”的現(xiàn)代化階段與人力資本積累相對(duì)應(yīng)。在該階段，民生保障主要是指第三產(chǎn)業(yè)支持、廣義人力資本投資、工作福利與就業(yè)保護(hù)、全生命周期福利關(guān)懷。在市場(chǎng)（企業(yè)）系統(tǒng)中，民生保障通過(guò)人力資本投資（科教文衛(wèi)支出）與第三產(chǎn)業(yè)支持催生積極勞動(dòng)力市場(chǎng)和高質(zhì)量勞動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，激勵(lì)消費(fèi)升級(jí)，帶動(dòng)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展和全面城市化。在國(guó)家（政府）系統(tǒng)中，民生保障通過(guò)工作福利與就業(yè)保護(hù)以及全生命周期福利關(guān)懷變靜態(tài)社會(huì)保障為動(dòng)態(tài)積極福利，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，保護(hù)個(gè)人社會(huì)權(quán)利，傳遞可持續(xù)發(fā)展價(jià)值理念。在社會(huì)（個(gè)人）系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和全生命周期福利關(guān)懷促使高質(zhì)量勞動(dòng)力需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)使社會(huì)中的每個(gè)人都能有機(jī)會(huì)共享發(fā)展成果，并通過(guò)勞動(dòng)者質(zhì)量提升反哺市場(chǎng)系統(tǒng)和國(guó)家系統(tǒng)。該階段以動(dòng)態(tài)社會(huì)投資與服務(wù)提供為核心，最終目的是實(shí)現(xiàn)人力資本積累與社會(huì)的共享發(fā)展。

總而言之，民生保障是“市場(chǎng)-國(guó)家-社會(huì)”系統(tǒng)的運(yùn)作起點(diǎn)和核心動(dòng)力。其中，物質(zhì)資本積累階段的實(shí)質(zhì)是以靜態(tài)社會(huì)支出為主導(dǎo)的高速發(fā)展模式，人力資本積累階段的實(shí)質(zhì)是動(dòng)態(tài)以社會(huì)投資為主導(dǎo)的共享發(fā)展模式。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化與民生保障：歷程、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

作為世界現(xiàn)代化的組成部分，中國(guó)式現(xiàn)代化既具有現(xiàn)代化發(fā)展的共性，又具有中國(guó)現(xiàn)代化道路的獨(dú)特性。從民生保障視角出發(fā)分析中國(guó)式現(xiàn)代化，把握民生保障在中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展歷程中的獨(dú)特作用，有利于正確看待中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀，識(shí)別現(xiàn)代化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，指導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化的路徑選擇。

（一） 發(fā)展歷程分析

1. 中國(guó)式現(xiàn)代化的提出過(guò)程

中國(guó)式現(xiàn)代化是現(xiàn)代化理論在中國(guó)本土演變發(fā)展的結(jié)果，也是在自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的十八大以來(lái)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破所形成的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化發(fā)展路徑，如表2 所示。

表2 中國(guó)式現(xiàn)代化的提出過(guò)程

1954 年，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出“現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防”的現(xiàn)代化初步構(gòu)想。1964 年，第三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出“四個(gè)現(xiàn)代化”理念，宣布今后的戰(zhàn)略目標(biāo)是把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。1978 年，黨的十一屆三中全會(huì)作出“把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”的戰(zhàn)略決策。1979 年，鄧小平在中共中央政治局會(huì)議上首次提出“中國(guó)式的現(xiàn)代化道路”。中國(guó)式現(xiàn)代化成為該時(shí)期的核心命題。同年，鄧小平會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)，提出“小康”理念，以解釋中國(guó)現(xiàn)代化道路的發(fā)展目標(biāo)。1982 年，黨的十二大將小康發(fā)展目標(biāo)納入中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)奮斗目標(biāo)，提出黨在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，并提出“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略。1987 年，黨的十三大將社會(huì)主義現(xiàn)代化歸入“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，……基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，1997 年黨的十五大在原“三步走”的基礎(chǔ)上，提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，計(jì)劃到中華人民共和國(guó)成立100 年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把中國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。2012 年，黨的十八大提出全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告提出，“我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍”，并提出分兩個(gè)階段推進(jìn)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略安排[30]。

2020 年，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[32]，這是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件。2022 年，黨的二十大提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。 ”[31]至此，開(kāi)始使用中國(guó)式現(xiàn)代化來(lái)描述當(dāng)前中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。

2. 中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展階段

結(jié)合以民生保障為核心的現(xiàn)代化綜合分析框架和中國(guó)式現(xiàn)代化理念的發(fā)展歷程，筆者將中國(guó)式現(xiàn)代化納入“靜態(tài)支出-增長(zhǎng)導(dǎo)向”和“動(dòng)態(tài)投資-共享導(dǎo)向”兩個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展階段進(jìn)行分析。

（1）“靜態(tài)支出-增長(zhǎng)導(dǎo)向”的現(xiàn)代化階段（1954—2011 年）

“靜態(tài)支出-增長(zhǎng)導(dǎo)向”的現(xiàn)代化階段開(kāi)始于1954 年中國(guó)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展要求。1954 年，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，采用蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)全國(guó)財(cái)政收支、物資調(diào)度和現(xiàn)金實(shí)行集中統(tǒng)一管理，發(fā)展大規(guī)模工業(yè)農(nóng)業(yè)。其中，“一五”計(jì)劃時(shí)期，中國(guó)基本建設(shè)投資總額達(dá)550 億元，生產(chǎn)性建設(shè)投資占比為76%，消費(fèi)性建設(shè)投資占比為24%[33]，為現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在此之后，中國(guó)式現(xiàn)代化以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，經(jīng)歷了一段曲折的路徑，在探索中不斷發(fā)展。1978 年，黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的新發(fā)展階段，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)創(chuàng)了適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)式現(xiàn)代化道路。1997 年，黨的十五大提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，確定了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的路徑，為中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)“十一五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估情況的報(bào)告，該時(shí)期中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，城市化快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，居民生活質(zhì)量普遍提高[34]。該階段是中國(guó)物質(zhì)資本積累的關(guān)鍵階段。在市場(chǎng)（企業(yè)）系統(tǒng)層面，建立了以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和宏觀調(diào)控體制，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在城市實(shí)行國(guó)企承包制度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、外資引入和科技改革，培育多元化的市場(chǎng)主體，帶動(dòng)城市化發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率。在國(guó)家（政府）系統(tǒng)層面，通過(guò)公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障立法實(shí)現(xiàn)了收入分配與社會(huì)穩(wěn)定。20 世紀(jì)50 年代初，中國(guó)建立了以勞動(dòng)保險(xiǎn)為主、社會(huì)救助為輔的社會(huì)保障制度，不僅為勞動(dòng)者提供與就業(yè)關(guān)聯(lián)的“一攬子”風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)，還對(duì)貧困家庭實(shí)施一定程度的救濟(jì)[35]。20 世紀(jì)90 年代起，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)，城鎮(zhèn)建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為主、最低生活保障制度為輔的多層次社會(huì)保障制度，在保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，形成社會(huì)分工合作、收入合理分配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制[36]。在社會(huì)（個(gè)人）系統(tǒng)層面，受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)的影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)初步形成，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，參與私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)力技能不斷提升，保障私營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。

該階段，以靜態(tài)的社會(huì)支出與制度建設(shè)為代表的民生保障促使市場(chǎng)、國(guó)家、社會(huì)系統(tǒng)開(kāi)始向適應(yīng)現(xiàn)代化的方向演變，其最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

（2）“動(dòng)態(tài)投資-共享導(dǎo)向”的現(xiàn)代化階段（2012 年至今）

“動(dòng)態(tài)投資-共享導(dǎo)向”的現(xiàn)代化階段開(kāi)始于2012 年。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)啟全面深化改革，實(shí)現(xiàn)人力資本積累的新發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)30 多年的發(fā)展，中國(guó)把握了現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)，全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在市場(chǎng)（企業(yè)）系統(tǒng)層面，通過(guò)人力資本投資（科教文衛(wèi)支出）與第三產(chǎn)業(yè)支持推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012 年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)支出為1 418 億元，占一般公共預(yù)算支出的3.2%；而2021 年，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出10 766.7 億元，占一般公共預(yù)算支出的4.3%[37]。在國(guó)家（政府）系統(tǒng)層面，通過(guò)工作福利與全生命周期福利關(guān)懷，變靜態(tài)社會(huì)保障為動(dòng)態(tài)積極福利，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。黨的十八大以來(lái)，隨著收入分配制度的改革和精準(zhǔn)扶貧政策的發(fā)展，中國(guó)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，社會(huì)保障與公共服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2012 年的24 127 元增加到2021 年的47 412 元，年均實(shí)際增長(zhǎng)率為5.7%。2020 年，地級(jí)以上城市社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)11 690 億元，較2012 年增長(zhǎng)149.3%，城市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到23 749 萬(wàn)人、28 972 萬(wàn)人和14 010 萬(wàn)人，較2012 年分別增加46.2%，14.1%和41.6%[38]。在家庭（個(gè)人）系統(tǒng)層面，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與國(guó)家社會(huì)保障制度完善的影響，中國(guó)居民收入快速增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出從2012 年的17 107 元增加到2022 年的31 370 元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)顯著降低[39]。消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和全生命周期福利保障促使高質(zhì)量勞動(dòng)力需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，使社會(huì)中的每個(gè)人都能共享發(fā)展成果，并通過(guò)勞動(dòng)者質(zhì)量提升反哺市場(chǎng)系統(tǒng)和國(guó)家系統(tǒng)。

該階段以動(dòng)態(tài)社會(huì)投資與價(jià)值傳遞為核心，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)之間的互動(dòng)、互助、互濟(jì)，最終目的是實(shí)現(xiàn)人力資本積累與社會(huì)的共享發(fā)展。

（二） 現(xiàn)狀挑戰(zhàn)分析

當(dāng)前，中國(guó)的民生保障包含教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的民生支出、公共服務(wù)提供、法律制度建設(shè)。中國(guó)正經(jīng)歷著百年未有之大變局，民生保障既推動(dòng)了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)，也面臨政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的危機(jī)。

1. 民生保障推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但仍面臨現(xiàn)代化投資選擇難點(diǎn)

民生保障在市場(chǎng)系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與效率提升作用。一方面，以教育和科技投入為代表的民生保障支出推動(dòng)工業(yè)化與城市化發(fā)展。據(jù)財(cái)政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022 年，中國(guó)教育支出達(dá)39 455 億元，科學(xué)技術(shù)支出達(dá)10 023 億元[40]，為中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展奠定了科技與創(chuàng)新基礎(chǔ)。另一方面，以人力資本投資為代表的民生保障支出是推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2022 年，中國(guó)一般公共預(yù)算支出260 609 億元，其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出36 603 億元，文化旅游體育與傳媒支出3 905 億元[40]，有效促進(jìn)了人力資本的發(fā)展。

雖然民生保障發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與效率提升作用，但是當(dāng)前中國(guó)仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與勞動(dòng)力配置低效影響民生保障的投資方向選擇。中國(guó)式現(xiàn)代化要求在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展，但當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展失衡，服務(wù)業(yè)高端化進(jìn)程受阻，無(wú)法直接過(guò)渡到人力資本積累階段的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持與科技投入?yún)f(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。另一方面，當(dāng)前中國(guó)各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的技能仍然相對(duì)較低，面臨從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的狀況，人力資源的重新配置與技能提升需要持續(xù)的民生資源投入。在這種情況下，民生保障的投資方向選擇成為關(guān)鍵。

2. 民生保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)合理分配，但仍存在現(xiàn)代化制度改革困境

民生保障在國(guó)家系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮合理分配的功能。一方面，以反貧困為主要內(nèi)容的民生保障促使中國(guó)建立了中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系，解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。2022 年，全國(guó)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)到3 278 萬(wàn)人，有效保障了民生福祉，基本實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的合理分配[41]。另一方面，以社會(huì)保障制度為代表的民生保障推動(dòng)中國(guó)建設(shè)了全世界規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，廣覆蓋、多樣化社會(huì)保障制度為社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)[42]。

雖然當(dāng)前中國(guó)建立了較為完善的收入分配制度，但是仍然面臨人口結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的制度變革挑戰(zhàn)。2021 年末，中國(guó)60 周歲及以上老年人口達(dá)26 736 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.9%；全國(guó)65 周歲及以上老年人口20 056 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.2%[43]。中國(guó)的老齡化具有規(guī)模大、速度快、未富先老和空巢化等特點(diǎn)，老齡化與人口結(jié)構(gòu)變化也使中國(guó)的民生保障面臨制度改革困境。一方面，當(dāng)前老齡化伴隨著未富先老問(wèn)題。2021 年，全國(guó)65 周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比為20.8%，超過(guò)中高收入經(jīng)濟(jì)體10.8%的平均水平，但中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，人均GDP未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這使得養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重，面臨公共財(cái)政重壓。另一方面，當(dāng)前中國(guó)面臨人口年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題。隨著人口出生率逐漸下降，老齡化程度加深，中國(guó)適齡勞動(dòng)人口明顯減少，人口紅利失效，人口結(jié)構(gòu)影響勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響分配與再分配制度改革。

3. 民生保障幫助個(gè)人能力提升，但仍需要現(xiàn)代化發(fā)展方向指導(dǎo)

民生保障在社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中推動(dòng)個(gè)人能力培養(yǎng)與消費(fèi)升級(jí)。一方面，隨著中國(guó)城市化發(fā)展和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量與可支配收入不斷增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022 年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49 283 元，個(gè)人消費(fèi)能力與水平不斷提高[44]。另一方面，黨的十八大以來(lái)，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，教育公共服務(wù)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，滿足了人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。包含教育支出在內(nèi)的民生保障有效推動(dòng)了個(gè)人能力提升，為個(gè)人提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。

雖然當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)代化已邁入人力資本提升的新發(fā)展階段，但是在經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期放緩的情況下，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)人力資本的質(zhì)量、數(shù)量與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難、創(chuàng)新能力不足、勞動(dòng)生產(chǎn)力低效等問(wèn)題，隨之而來(lái)的過(guò)度城市化以及收入分配差距擴(kuò)大等就可能會(huì)將中國(guó)直接拖入中等收入陷阱。當(dāng)前，中國(guó)式現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要在不斷發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)主義公平與正義的原則來(lái)共同分享發(fā)展的成果。如何在保證高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量分配協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及預(yù)防中等收入陷阱的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源共享，已成為當(dāng)前中國(guó)式現(xiàn)代化方向把握的重點(diǎn)問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

四、民生保障與中國(guó)式現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化具有基于國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特色、五大原則和九大本質(zhì)要求，為中國(guó)民生保障與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了指導(dǎo)[31]。結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化原則要求以及當(dāng)前中國(guó)民生保障與現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)狀挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，可從以下三個(gè)方面來(lái)探索中國(guó)式現(xiàn)代化優(yōu)化路徑：

（一） 民生保障投資轉(zhuǎn)向：以廣泛的人力資本投資克服民生保障投資選擇難點(diǎn)

當(dāng)前，中國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)的內(nèi)需不足和生產(chǎn)效率過(guò)低等困難，與人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化相伴而生的人口總量過(guò)大、質(zhì)量相對(duì)不足等問(wèn)題深刻影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化要求，應(yīng)在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上，遵循新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)民生保障投資轉(zhuǎn)向。一方面，以黨的十八大提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局為主線，把握主要矛盾變化，通過(guò)高端產(chǎn)業(yè)投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升經(jīng)濟(jì)效率；另一方面，應(yīng)考慮當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力特殊的人口結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分布，以大中城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，通過(guò)廣泛人力資本投資，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的高質(zhì)量知識(shí)型勞動(dòng)力，擴(kuò)大高水平消費(fèi)能力，提高科技創(chuàng)新水平。

（二） 民生制度改革轉(zhuǎn)向：以高質(zhì)量社會(huì)保障體系應(yīng)對(duì)民生保障制度改革困境

當(dāng)前，中國(guó)面臨著人口年齡結(jié)構(gòu)老化和城鄉(xiāng)收入差距較大的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)，無(wú)法全面滿足人民物質(zhì)富足、精神富有、發(fā)展權(quán)利不斷擴(kuò)大的現(xiàn)代化需求。為此，應(yīng)以全體人民共同富裕為最終目標(biāo)，實(shí)行民生制度改革轉(zhuǎn)向，以高質(zhì)量社會(huì)保障體系應(yīng)對(duì)民生保障制度改革困境。首先，在減弱人口結(jié)構(gòu)危機(jī)方面，明確央地責(zé)任，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)展工作福利，鼓勵(lì)企業(yè)年金與其他補(bǔ)充性保險(xiǎn)的發(fā)展，提高社會(huì)保障制度效率；其次，在加強(qiáng)職業(yè)保護(hù)方面，發(fā)展科教文衛(wèi)等公共服務(wù)，通過(guò)廣泛的公共服務(wù)供給，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)同發(fā)展；最后，在推進(jìn)社會(huì)保障法治建設(shè)方面，完善社會(huì)保障法治體系，促使中國(guó)社會(huì)保障制度從補(bǔ)缺走向均衡、從消極走向預(yù)防、從殘缺走向綜合、從現(xiàn)金支持走向多元幫扶、從分類(lèi)保障走向全生命周期保護(hù)，滿足人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化與全體人民共同富裕的現(xiàn)代化要求。

（三） 民生保障方向選擇：以共同富裕的發(fā)展前景鞏固中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展方向

效率與公平、物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展等兼具矛盾性與同一性的概念是現(xiàn)代化道路上不得不進(jìn)行的認(rèn)知選擇。中國(guó)式現(xiàn)代化道路經(jīng)歷了重重挫折與困難，在短短45 年的高速發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人均GDP 和制造業(yè)產(chǎn)值的跨越。如何在實(shí)現(xiàn)效率的同時(shí)，兼顧公平，在把握物質(zhì)文明導(dǎo)向的同時(shí)著重精神文明，在穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展，是新階段民生保障方向選擇的重點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)把握以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以共同富裕的發(fā)展前景鞏固中國(guó)式現(xiàn)代化的方向選擇，服從全體勞動(dòng)者的共同利益，滿足全體勞動(dòng)者不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，將“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化”作為現(xiàn)代化發(fā)展的最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往和“自由而全面的發(fā)展”[45]。

五、結(jié)論

為了進(jìn)一步理順代化與民生保障的關(guān)系，首先，筆者結(jié)合現(xiàn)代化相關(guān)理論，系統(tǒng)闡述現(xiàn)代化的路徑收斂和路徑擴(kuò)散理論假設(shè)。其中，路徑收斂理論將現(xiàn)代化過(guò)程劃分為物質(zhì)資本積累的高速發(fā)展階段和人力資本積累的共享發(fā)展階段；路徑擴(kuò)散理論將現(xiàn)代化發(fā)展的模式分為歐美模式、拉美模式、東亞模式三類(lèi)。在此基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)，民生保障具有重要的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與效率提升功能、收入分配與權(quán)利保護(hù)功能、需求引導(dǎo)與能力培養(yǎng)功能。其次，結(jié)合現(xiàn)代化路徑假設(shè)與民生保障的重要功能，筆者構(gòu)建了以民生保障為核心的現(xiàn)代化綜合分析框架。最后，筆者結(jié)合上述綜合分析框架，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀挑戰(zhàn)和優(yōu)化路徑進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)歷了“靜態(tài)支出-增長(zhǎng)導(dǎo)向”和“動(dòng)態(tài)投資-共享導(dǎo)向”兩個(gè)階段，民生保障在促進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，應(yīng)從民生保障出發(fā)，實(shí)現(xiàn)民生保障投資轉(zhuǎn)向，以廣泛的人力資本投資克服民生保障投資選擇難點(diǎn)；推動(dòng)民生制度改革轉(zhuǎn)向，以高質(zhì)量的社會(huì)保障體系應(yīng)對(duì)民生保障制度改革困境；明確民生保障方向選擇，以共同富裕的發(fā)展前景鞏固中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展方向。