海南省熱帶農(nóng)業(yè)科技資源配置評價(jià)研究
——基于2011—2020年數(shù)據(jù)

王洋 梁懷月 何榮曉 周鵬

(海南大學(xué)林學(xué)院，海南 ?？?570228)

作為我國最南部省份，海南省坐擁極盡熱帶特色的區(qū)域優(yōu)勢，其熱帶農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重全國最高[1]。因此，我國熱帶高效農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展很大程度上依賴于海南省農(nóng)業(yè)科研的進(jìn)一步開展與進(jìn)行。作為海南省的重要核心產(chǎn)業(yè)之一，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要組成部分。海南將打造成國內(nèi)外唯一涵蓋農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)在內(nèi)的全島型國際自貿(mào)港[2]。作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心資源，農(nóng)業(yè)科技資源配置直接影響到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[3]。在“十四五”開局之際，切實(shí)客觀總結(jié)過去10年海南省熱帶農(nóng)業(yè)科技的投入與產(chǎn)出情況，分析資源配置效率，將對當(dāng)前發(fā)展海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，最終達(dá)成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(Date Envelopment Analysis，簡稱DEA)已被國內(nèi)外學(xué)者廣泛證實(shí)合理可行地針對科技資源配置效率的評價(jià)方法。使用DEA法能夠有效對有關(guān)農(nóng)業(yè)資源配置效率展開評價(jià)，獲得關(guān)鍵影響因素，提出具體的提高資源配置效率的措施。如，Yelena等通過DEA方法測算了哈薩克斯坦地區(qū)科技創(chuàng)新效率，指出應(yīng)該以產(chǎn)出最大化和資源成本最小化為重點(diǎn)提出哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)政策改進(jìn)的建議[4]；Cuitlahuac等以DEA方法測量墨西哥32個(gè)州的科技創(chuàng)新相對技術(shù)效率，得出了科技創(chuàng)新系統(tǒng)資源總量與其生產(chǎn)力效率之間的關(guān)系[5]；李勇輝等認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣需要結(jié)合市場的導(dǎo)向以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求[6]；馬艷艷等發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的因素不但包括創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的投入，還包括科技市場的完善程度[7]；肖碧云為了研究我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置效率，對我國31個(gè)省份多年來的變化趨勢使用DEA法進(jìn)行研究，并提出優(yōu)化資源配置的對策和建議[8]；楊傳喜等運(yùn)用DEA法的超效率模型測算全國32個(gè)省份政府部門屬農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的配置效率，提出需要調(diào)整農(nóng)業(yè)科技資源配置的結(jié)構(gòu)[9]；王資燕運(yùn)用DEA法測算福建省39個(gè)縣域的農(nóng)業(yè)科技資源需求的主要影響因素，提出應(yīng)該在農(nóng)業(yè)科技資源配置上進(jìn)行調(diào)整，給予內(nèi)陸山區(qū)縣更多的資源補(bǔ)充[10]?？梢奃EA模型能夠?qū)Χ喾N輸入與多種輸出的效率評價(jià)體系客觀有效地對決策單元進(jìn)行效率分析。

海南農(nóng)業(yè)科技的既往研究主要以農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)狀存在問題為出發(fā)點(diǎn)。蔡東宏等發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技人才供給存在不足，提出政府應(yīng)聯(lián)合多方力量完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才教育及培訓(xùn)體系，實(shí)行多元化的差異化激勵(lì)策略以完善農(nóng)業(yè)科技體系[11]。吳思浩等提出，海南熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，并提出14條針對海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議[12]。張治禮借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技支撐體系，為了實(shí)現(xiàn)海南“全省一盤棋”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出統(tǒng)籌全省涉農(nóng)科技資源、管理體制改革等措施[13]。代昆豪認(rèn)為，海南農(nóng)業(yè)科技需要充分利用自貿(mào)港建設(shè)的優(yōu)勢，以多開放、多融合的角度，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，深化改革科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，助力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)[14]。然而熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的建設(shè)，并且關(guān)于中國特色自貿(mào)港建設(shè)下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以及針對海南農(nóng)業(yè)科技資源配置的研究相對較少，尤其少見對于完整過去10年投入產(chǎn)出具體情況的總結(jié)與梳理。因此，本研究旨在通過2011—2020年海南農(nóng)業(yè)科技相關(guān)投入和產(chǎn)出指標(biāo)，使用DEA模型對海南農(nóng)業(yè)科技的資源配置效率進(jìn)行較全面的分析和評價(jià)，并提出提高資源配置效率的措施。積極探索和提升海南農(nóng)業(yè)科技資源配置效率，以期對海南熱帶特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐，以及海南自貿(mào)港建設(shè)背景下加快鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略發(fā)揮作用。

1 數(shù)據(jù)獲取與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究涉及數(shù)據(jù)來自《國家科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和《海南省科技統(tǒng)計(jì)年鑒》開源統(tǒng)計(jì)信息，如表1所示。

表1 2011—2020年海南農(nóng)業(yè)科技資源配置數(shù)據(jù)

1.2 方法

1.2.1 DEA資源評價(jià)模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)是Charnes等提出的一種基于相對效率評價(jià)的非參數(shù)檢驗(yàn)方法[15]。在DEA中，受評估的單位或組織被稱為決策單元(DMU)。通過對DMU的多項(xiàng)投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)使用線性規(guī)劃以最優(yōu)投入與產(chǎn)出作為生產(chǎn)前沿構(gòu)建數(shù)據(jù)包絡(luò)曲線。本研究假定規(guī)模報(bào)酬可變，即DEA方法評價(jià)的BCC模型，主要測算純技術(shù)效率，即技術(shù)效率與規(guī)模效率的比值。假設(shè)有n個(gè)樣本(DMU)，以投入角度對其進(jìn)行測算，即DMUi(i=1，2，…，n)；每個(gè)樣本有m種投入和q種產(chǎn)出，為Xj(j=1，2，…，m)，權(quán)重記為Vj(j=1，2，…，m)；產(chǎn)出量表示為Yr(r=1，2，…，q)，產(chǎn)出權(quán)重記為Ur(r=1，2，…，q)，進(jìn)而構(gòu)建模型：

式中，λ表示決策單元的線性組合系數(shù)；θ表示效率值，θ越小，表示其效率越低。當(dāng)θ=1時(shí)，可以說明被評價(jià)的決策單元在產(chǎn)出不減少的情況下為技術(shù)有效；反之，當(dāng)θ<1，說明被評價(jià)的決策單元為技術(shù)無效。通過公式求得的θ值為純技術(shù)效率值，且通過比較可以計(jì)算出規(guī)模效率(SE)、綜合技術(shù)效率(TE)、純技術(shù)效率(PTE)，由此可以判斷海南農(nóng)業(yè)科技投出與產(chǎn)出資源配置的具體情況。

1.2.2 指標(biāo)選取

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源指的是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中可以對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成促進(jìn)作用的要素集合[16]。為分析海南農(nóng)業(yè)科技投出與產(chǎn)出資源配置，本研究基于2011—2020年海南農(nóng)業(yè)科技投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入指標(biāo)方面主要選取3個(gè)方向上的4項(xiàng)指標(biāo)：科技物力資源投入，人力資源投入，科技財(cái)力資源投入；其中，農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)(X1)與農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力(X2)作為科技物力資源，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員(X3)作為科技人力資源，支援農(nóng)業(yè)/農(nóng)林水事務(wù)經(jīng)費(fèi)(X4)作為科技財(cái)力資源。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)方面主要選取2個(gè)方向上的4項(xiàng)指標(biāo)：科技成果資源要素產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出；其中，專利授權(quán)數(shù)(Y2)作為科技成果資源要素，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(Y1)和熱帶果蔬單產(chǎn)值(Y3)作為經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)，分別反映農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)收益和農(nóng)業(yè)科技效率增長情況，見表2。

表2 農(nóng)業(yè)科技投入和產(chǎn)出指標(biāo)描述

2 農(nóng)業(yè)科技投入、產(chǎn)出指標(biāo)統(tǒng)計(jì)描述分析

2.1 投入指標(biāo)

2.1.1 農(nóng)業(yè)科技投入資源

海南農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目在此指海南省科技廳所支持的計(jì)劃用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科學(xué)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。各年度農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的數(shù)量反映出海南省對于農(nóng)業(yè)科技的投入情況及重視力度。2011—2020年的海南省農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量整體呈現(xiàn)波動(dòng)上漲趨勢。其中，2014年為農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)高峰時(shí)期，2015—2018年呈現(xiàn)減少趨勢，見圖1；推測與2013—2014年臺(tái)風(fēng)“海燕”等嚴(yán)重自然災(zāi)害嚴(yán)重對海南農(nóng)作物及自然資源造成巨大損失，急需補(bǔ)救及加大相關(guān)科研力度有直接關(guān)系。2016年前后海南開啟全域旅游，昌江核電站全面建成投運(yùn)，文昌火箭發(fā)射、西南高鐵線通車等大事件發(fā)生，全省工作重點(diǎn)向工科等相關(guān)領(lǐng)域研究偏移，推測為此年度前后熱帶農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少的主要原因。2019年以后，國內(nèi)倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，隨著海南省國際自由貿(mào)易港的建設(shè)，海南熱帶高效農(nóng)業(yè)受到更多關(guān)注，加上海南省對于高層次人才引進(jìn)以及對農(nóng)業(yè)科研工作的支持，海南熱帶農(nóng)業(yè)項(xiàng)目又呈現(xiàn)逐年增多趨勢。可見科技項(xiàng)目立項(xiàng)情況與政策環(huán)境及社會(huì)關(guān)注的密切關(guān)聯(lián)程度。

圖1 2011—2020年海南農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)變化情況

農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力包括耕作機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械、牧業(yè)機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械等動(dòng)力機(jī)械，即主要用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的各類動(dòng)力機(jī)械的動(dòng)力之和，其計(jì)算應(yīng)當(dāng)把功率折成瓦。由圖2可知，2011—2020年海南農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力整體呈現(xiàn)出一種平穩(wěn)上升的趨勢，從2011年的404.51×107W增長至2020年的615.32×107W，但在2014—2019年增長較慢。2019—2020年海南農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力呈爆發(fā)式增長，由558.21×107W增長到2020年的615.32×107W，這表明海南省在自貿(mào)港建設(shè)的背景下對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科研的投入水平顯著提高，對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入到達(dá)一個(gè)新的階段，有效促進(jìn)了海南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

圖2 2011—2020年海南農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力變化情況

2.1.2 農(nóng)業(yè)科技人力資源

農(nóng)業(yè)科技人才是指受到過專業(yè)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)教育，掌握相關(guān)應(yīng)用技術(shù)，并且專門從事對于農(nóng)業(yè)相關(guān)的研究、技術(shù)推廣、生產(chǎn)、應(yīng)用等的專業(yè)技術(shù)人才[16]作為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要載體?？萍既瞬诺耐度肭闆r將影響科技創(chuàng)新能力與其效率的高低，以及農(nóng)產(chǎn)品市場需求量、農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)量與質(zhì)量。由圖3可知，2011—2020年海南農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量在整體呈現(xiàn)出下降的趨勢，由16575人減少至2580人。依據(jù)不同階段分析可知，2011—2012年呈斷崖式減少，由2011年的16575人減少到2012年的10114，減少人數(shù)6461人，年減少幅度38.98%。2012—2020年呈現(xiàn)出較小幅度下降趨勢，由2012年的10114人減少至2020年2580人，減少人數(shù)7534人，年減少幅度8.28%。投入人才的減少會(huì)使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率減少，自貿(mào)港的建設(shè)給予農(nóng)業(yè)技術(shù)人才更大的平臺(tái)，帶來了更多的機(jī)會(huì)，在自貿(mào)港建設(shè)的政策加持下，海南省需把握人才引進(jìn)與培養(yǎng)的優(yōu)勢契機(jī)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技人才投入模式，才能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

圖3 2011—2020年海南農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量變化情況

2.1.3 農(nóng)業(yè)科技財(cái)力資源

農(nóng)業(yè)/農(nóng)林水事務(wù)支出主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支出。其投入規(guī)模對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置起到促進(jìn)作用，可以體現(xiàn)出政府對農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的投入情況。由圖4可知，2011—2020年海南對于支援農(nóng)業(yè)/農(nóng)林水事務(wù)支出保持著穩(wěn)定的增長，由此可見，對于支援農(nóng)業(yè)/農(nóng)林水事務(wù)變化的持續(xù)投入，將給予海南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新充分的支持與保障。

圖4 2011—2020年海南支援農(nóng)業(yè)/農(nóng)林水事務(wù)變化情況

2.2 產(chǎn)出指標(biāo)

2.2.1 農(nóng)業(yè)科技成果

農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量可直接反映出國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)出水平的高低。本研究通過專利授權(quán)數(shù)對整體技術(shù)創(chuàng)新水平進(jìn)行分析。由圖5可知，2011—2019年海南省專利授權(quán)數(shù)量增長趨勢較為穩(wěn)定，2019—2020年專利授權(quán)數(shù)大幅度增長，由2019年的4423個(gè)增長至2020年的8578個(gè)。說明海南科技創(chuàng)新成果數(shù)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理在不斷提高，也說明自貿(mào)港下的海南抓住了機(jī)遇，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新取得不錯(cuò)的成果。

圖5 2011—2020年海南專利授權(quán)數(shù)變化情況

2.2.2 農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值以及熱帶果蔬單產(chǎn)值可反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果和規(guī)模。由圖6、圖7可知，2011—2020年海南農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值總體呈現(xiàn)出緩慢增長的形勢。熱帶果蔬是最具海南熱帶農(nóng)業(yè)特色的產(chǎn)品，包括瓜菜、蔬菜以及園林水果等。2011—2020年海南熱帶果蔬單產(chǎn)值呈現(xiàn)出起伏上升的趨勢。2011—2012年上升幅度最大，由21552.17kg·hm-2增加至22419.15kg·hm-2，隨后雖有下降但整體呈現(xiàn)出上升趨勢，這表明海南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出處于良好的狀態(tài)，應(yīng)該在政策紅利下，抓住機(jī)遇，達(dá)到更進(jìn)一步的優(yōu)化。

圖7 2011—2020年海南熱帶果蔬單產(chǎn)值變化情況

3 實(shí)證結(jié)果與分析

運(yùn)用DEA中的BBC模型對2011—2020年海南農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)出與投入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并對各個(gè)年份的資源配置效率進(jìn)行描述，具體分析各階段差異性。

3.1 綜合效率分析

綜合效率是對資源配置能力、資源使用效率等多方面整體效率的綜合衡量與評價(jià)指標(biāo)。純技術(shù)效率反映的是企業(yè)由于管理和技術(shù)等因素影響的生產(chǎn)效率，規(guī)模效率反映的是實(shí)際規(guī)模與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模的差距。綜合效率值越接近1.000，代表對于決策單元的投入產(chǎn)出綜合越有效，純技術(shù)效益以及規(guī)模效益也適用[17]。由表3可知，2011—2020年海南省的農(nóng)業(yè)科技資源配置平均綜合效率均值為0.901，純技術(shù)效率均值達(dá)到0.985，規(guī)模效率均值為0.914，表明海南農(nóng)業(yè)科技資源配置效率總體處于中高水平。從圖8可以看出，2011—2014年農(nóng)業(yè)科技投入與產(chǎn)出的綜合技術(shù)效率達(dá)到一個(gè)較高值，由此可見，這4年來海南農(nóng)業(yè)技術(shù)資源配置相對科學(xué)合理并處于相對可持續(xù)的狀態(tài)。自2015年后的效率值均低于平均值，綜合效率值最低的是2019年和2020年，僅為0.769和0.786，這說明近2年海南農(nóng)業(yè)科技資源配置是一個(gè)非有效狀態(tài)，造成這樣的原因是2019—2020年的農(nóng)業(yè)科技人才投入較之前大幅減少，導(dǎo)致海南農(nóng)業(yè)科技資源配置不合理，人才是第1資源，提高農(nóng)業(yè)科技人才投入對于提高農(nóng)業(yè)科技水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展起到重要作用。

圖8 2011—2020年海南農(nóng)業(yè)科技資源配置綜合效率趨勢圖

表3 海南農(nóng)業(yè)科技資源配置DEA分析結(jié)果

3.2 純技術(shù)效率分析

從圖9可知，純技術(shù)效率不為1的有5年，分別是2012年、2015年、2016年、2018年和2019年，說明在這些年份的海南科技資源投入與配置規(guī)模不均衡，投入的科技資源利用率不高，需要進(jìn)行一些調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的高效配置。其它年份的純技術(shù)效率都達(dá)到1.000，說明海南農(nóng)業(yè)科技資源利用較為合理，產(chǎn)學(xué)研起到了良好結(jié)合，在此基礎(chǔ)上，海南農(nóng)業(yè)科技成果取得了顯著的提升。

圖9 2011—2020年海南農(nóng)業(yè)科技資源配置純技術(shù)效率趨勢圖

3.3 規(guī)模效率和規(guī)模效益分析

2011—2020年海南農(nóng)業(yè)科技的規(guī)模效率的變化見圖10。從圖10可以看出，2011—2014年海南省農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目投入產(chǎn)出效率除了2012年為0.997，其它年份均達(dá)到1.000，說明這4年投報(bào)較穩(wěn)定，也表明在國家政策積極引導(dǎo)下，海南省農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目在這幾年得到較為合理的發(fā)展。2015—2020年總體呈現(xiàn)出規(guī)模效率遞減的形式，說明這些年的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源投入的規(guī)模配置存在不足，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源進(jìn)行投入產(chǎn)出規(guī)模的調(diào)整以提高其配置效率。

圖10 2011—2020年海南農(nóng)業(yè)科技資源配置規(guī)模效率趨勢圖

4 結(jié)論與政策建議

本研究運(yùn)用DEA模型分析海南2011—2020年農(nóng)業(yè)科技資源配置效率，發(fā)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)科技資源配置效率總體上處在中高水平，并在2015年后呈平緩下行趨勢，存在一定程度的產(chǎn)出不足，應(yīng)當(dāng)采取一定的調(diào)整措施來保障未來海南熱帶高效農(nóng)業(yè)科技資源的高效配置，因此提出如下政策建議。

4.1 加強(qiáng)海南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍培育

研究表明，海南農(nóng)業(yè)科技資源配置的綜合效率和規(guī)模效率的下行主要由于技術(shù)人才投入的連年減少。農(nóng)業(yè)科技人才作為載體，是提高農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的根本因素之一。培育海南高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才是科技創(chuàng)新的保障。而目前海南農(nóng)業(yè)科技人才呈現(xiàn)出逐年減少的情況，農(nóng)業(yè)科技人才的減少不利于科技創(chuàng)新的發(fā)展，在自貿(mào)港建設(shè)的背景下，利用熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)等平臺(tái)，憑借海南近年來大力推進(jìn)的科技計(jì)劃，奉行多策并舉、人事結(jié)合、分類推進(jìn)的策略，打造出兼具創(chuàng)新性、專業(yè)性、行業(yè)引領(lǐng)性的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，進(jìn)而最大化、最優(yōu)化地提升農(nóng)業(yè)科技效率。與此同時(shí)，切實(shí)根據(jù)海南熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)展需求，逐步優(yōu)化對于科研人員管理的機(jī)制，激發(fā)其對于科技創(chuàng)新的積極性。在資金投入以及人才引進(jìn)等方面需齊頭并進(jìn)，通過實(shí)施分類指導(dǎo)，培養(yǎng)合適的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)服務(wù)型和專業(yè)技能型人才，發(fā)揮充足的科技創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的效果。

4.2 保障海南農(nóng)業(yè)科技研究項(xiàng)目支持力度

海南農(nóng)業(yè)科技研究項(xiàng)目支持是科學(xué)研究開展的根本，從目前投入分析看來，海南省科學(xué)研究科技投入具有明顯的政策導(dǎo)向與熱點(diǎn)導(dǎo)向趨勢。而對于熱帶農(nóng)業(yè)研究而言，科研成果的產(chǎn)出得益于常年的投入、積累與監(jiān)測，涉及到動(dòng)植物生長周期及相關(guān)實(shí)驗(yàn)的開展，無法一蹴而就。因而有必要在整體策略導(dǎo)向上，兼顧熱點(diǎn)相關(guān)、政策導(dǎo)向項(xiàng)目與長期艱苦研究項(xiàng)目的支持。熱點(diǎn)項(xiàng)目必然值得關(guān)注，由此才能緊隨國內(nèi)外形勢發(fā)展變化、順應(yīng)該階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求。但同時(shí)也不能忽視那些研究周期長、投入高的長期艱苦科學(xué)研究項(xiàng)目。此類科學(xué)研究項(xiàng)目的開展更加需要上級科研管理部門的支持與倡導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)科研工作者安心腳踏實(shí)地做好本職科研工作，以保障我國熱帶高效農(nóng)業(yè)的長效可持續(xù)發(fā)展。并且應(yīng)當(dāng)合理平衡各農(nóng)業(yè)研究類別項(xiàng)目分配比例。順應(yīng)海南南繁種質(zhì)資源平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注生物育種等相關(guān)研究，并保障保障生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域共同發(fā)展進(jìn)步。

4.3 著力推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)體系建設(shè)

海南農(nóng)業(yè)科技成果專利就數(shù)量而言在2019年后已有明顯提升，而海南農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用的諸多方面相聯(lián)系，在之后的時(shí)間應(yīng)借助海南國際自貿(mào)港建設(shè)的便利，重點(diǎn)研究對于成果轉(zhuǎn)化技術(shù)體系的構(gòu)建。具體包括熱帶動(dòng)植物種質(zhì)資源創(chuàng)制、種子與種苗繁育與市場推廣；作物高效安全種植與畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)；高效植物調(diào)節(jié)劑、環(huán)保地膜、新型農(nóng)藥、節(jié)水灌溉、高效環(huán)保肥料、生態(tài)栽培基質(zhì)等農(nóng)用物資的生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)智能信息化技術(shù)以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建；動(dòng)植物疾病防治技術(shù)與農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防控技術(shù)；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的制度設(shè)計(jì)以及政策研究等。

4.4 創(chuàng)新海南農(nóng)業(yè)對外開放體制機(jī)制，構(gòu)建面向全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

本研究是針對海南省內(nèi)10年科技投入產(chǎn)出效率的內(nèi)部比較分析，而對于“十四五”開局之際著眼與國際自由貿(mào)易港建設(shè)的海南島而言，熱帶高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮海南著眼于國際化優(yōu)勢，依托全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、國家南繁科研育種基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心等，在國際自貿(mào)港建設(shè)背景下加強(qiáng)對于國際農(nóng)業(yè)科技的合作。提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的交流深度，開拓海南農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的國際市場，加強(qiáng)海南農(nóng)業(yè)科技的核心競爭優(yōu)勢。應(yīng)致力于將海南島構(gòu)建為面向全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，在貿(mào)易決策中加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的工作力度，提升其話語權(quán)，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策同國內(nèi)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。