區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理：邏輯進路、現(xiàn)實梗阻與破解路徑

摘要：區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理具有復雜性、外溢性和公共性，傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為原則的屬地治理方式難以解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的整體性問題，新時代推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理是有效履行政府治理職責和環(huán)境治理改革的必然選擇?，F(xiàn)階段，區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理在治理理念、組織結構、制度供給、協(xié)調機制以及評價體系等五個方面面存在一定的障礙，為實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理府際全面、充分、有序協(xié)同，必須從突破傳統(tǒng)治理理念、完善治理組織載體、加快有效制度供給、健全利益協(xié)調機制、完善考核評價體系五個維度完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理路徑，以更好地提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理效能。

關鍵詞：區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理；府際協(xié)同；制度供給

中圖分類號：D6? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1009-3605（2023）01-0005-07

區(qū)域生態(tài)環(huán)境的公共性和外溢性決定了府際協(xié)同治理的重要性和必要性。目前，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體性和屬地化生態(tài)環(huán)境治理的矛盾成為各個地方政府所面臨的主要問題，如何圍繞區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理開展有效地府際協(xié)同成為公共管理學界關注的熱點問題?；诖?，從區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理的邏輯進路出發(fā)，剖析府際協(xié)同治理的梗阻因素，設計完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理府際協(xié)同的有效路徑，以期更好地推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的府際合作，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的效率，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。

一、區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理的邏輯進路

區(qū)域生態(tài)環(huán)境屬于典型的公共產(chǎn)品，地方政府作為這類公共產(chǎn)品的主要供給和監(jiān)管主體，具有不可推卸的治理責任，而傳統(tǒng)的屬地化治理模式與復雜的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理問題存在明顯的不適應性，必須實現(xiàn)對傳統(tǒng)治理模式的超越與創(chuàng)新。[1]因此，區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理具有重要的理論和實踐訴求。

（一）基本前提：區(qū)域生態(tài)環(huán)境的外溢性

區(qū)域生態(tài)環(huán)境作為典型的公共池塘資源，具有明顯的外溢性特征，這種外溢性主要表現(xiàn)在地理空間上涉及多個行政區(qū)域。區(qū)域生態(tài)環(huán)境的外溢性具有兩個方面的影響，一方面是正外部性，任何一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理都可以惠及周邊地區(qū)；另一方面是負外部性，即一個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境污染會對其他區(qū)域產(chǎn)生顯著的負面影響。正是由于這種正負交加的外溢性特征，導致區(qū)域生態(tài)環(huán)境既存在資源利用的“搭便車”行為，也存在環(huán)境治理的“囚徒困境”現(xiàn)象，引發(fā)了相互間的合作爭端，因此需要進行有效的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同，來更好地協(xié)調府際間的博弈關系，進而有效地消弭區(qū)域生態(tài)環(huán)境外溢性所帶來的負面效應。[2]

（二）本質要求：地方政府職責的公共性

政府作為公共權力的行使者，首要任務就是要維護公共利益，而生態(tài)環(huán)境保護作為公共利益的重要內(nèi)容，是與社會公眾最為密切相關和最受社會公眾所關注的熱點。因此，地方政府必須將生態(tài)環(huán)境保護置于自身職責非常重要的地位。具體而言，地方政府職責的公共性決定了其在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護過程中必須要承擔角色責任、法律責任與違約責任。當轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)任何生態(tài)環(huán)境問題時，轄區(qū)政府是第一責任主體，將被追究相關責任。所以，地方政府職責的公共性所賦予的責任決定了其有義務投入到區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的合作中，共同推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效治理，最終實現(xiàn)最優(yōu)公共利益。

（三）現(xiàn)實訴求：環(huán)境治理改革的迫切性

現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境問題趨向復雜化，逐步超出了特定的行政區(qū)劃邊界演變?yōu)榭缧姓^(qū)環(huán)境問題，而地方政府的管理權限又僅限于其所在的行政轄區(qū)，這就造成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的整體性治理訴求與屬地環(huán)境管理權限碎片化之間的現(xiàn)實矛盾，從而說明了傳統(tǒng)屬地化治理模式已經(jīng)難以適應當前日益復雜的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理問題，必須要實現(xiàn)對傳統(tǒng)治理模式的變革與創(chuàng)新。區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理摒棄了地方政府傳統(tǒng)的“內(nèi)向型行政”思維，強調區(qū)域政府之間在平等、信任的基礎上，構建一種多元互動的合作治理體系，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)環(huán)境治理體制的超越。這種治理模式可以有效打破行政區(qū)劃的限制，突破個人至上的利益藩籬，使得區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理更加具有整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理整體效益最大化的目標，標志著我國環(huán)境治理體制改革進入了一個全新的階段。[3]

二、區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理的現(xiàn)實梗阻

區(qū)域生態(tài)環(huán)境有效治理的關鍵環(huán)節(jié)是府際有效協(xié)同，而傳統(tǒng)屬地化治理所導致的府際協(xié)同碎片化問題，成為制約區(qū)域生態(tài)環(huán)境有效治理的重要障礙，具體表現(xiàn)在價值理念、組織結構、制度供給、協(xié)調機制和評價體系五個方面。

（一）價值理念層面：區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同理念滯后

一方面，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理受傳統(tǒng)行政區(qū)劃觀念的影響，基本上都還是各自為政的碎片化治理，其出發(fā)點都是本轄區(qū)的利益最大化，而對區(qū)域整體的生態(tài)利益漠視，有時即使意識到區(qū)域整體生態(tài)問題對自身會產(chǎn)生影響，也只會選擇“搭便車”的自利行為。另一方面，地方政府官員政績觀的異化。由于政績考核指標的不合理，導致地方政府官員政績觀的異化，只熱衷于一些“短、平、快”的政績，而對投入較多成本而見效周期較長的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理不夠關注，因此區(qū)域各個地方政府對生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理呈現(xiàn)消極與被動的態(tài)度。所以，理念滯后是區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同陷入困境的重要成因之一，或者說是先導性和基礎性原因。[4]正是基于這種傳統(tǒng)的行政區(qū)劃和政績觀理念，導致了區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理過程中府際協(xié)同不暢，進而使區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的計劃難以實施落地，即使落地執(zhí)行效果也差強人意。

（二）組織結構層面：區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理組織機構松散

當前區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理存在著合作平臺層級較低且組織松散，無法對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的多元主體進行統(tǒng)一有效的協(xié)同。具體而言，現(xiàn)階段區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的合作組織形式大多是府際間非常規(guī)性會晤、會議或者論壇，彼此間的工作形式較為隨意，缺乏足夠的權威性和約束力，進而造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理府際間的合作形式主義嚴重，而實質內(nèi)容沒有取得真正突破，無法真正切中合作治理的核心問題。除此之外，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中涉及到多個政府間的利益博弈，因此每個政府都具有追求自身利益最大化的傾向，如果沒有強有力的統(tǒng)一組織機構，那么在合作過程中就不可避免的會產(chǎn)生拈輕怕重和相互推諉的問題，進而導致區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中府際間的合作水平和深度不足。[5]總之，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理組織機構的松散和有效推進機制的缺位，使得當前合作形式如聯(lián)席會、論壇及協(xié)調會議無法真正解決合作治理中存在的問題，不能夠真正有效地整合區(qū)域合作治理的力量，進而導致了合作形式和合作手段雖在不斷翻新，但是只是增加了合作成本卻并未取得相應的治理效益，還在一定程度上阻礙了合作的深化以及區(qū)域合作治理機制的發(fā)力。

（三）制度供給層面：區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理制度供給匱乏

“制度是一系列被制定出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。旨在約束追求主體福利或效用的最大化利益的個人行為?！盵6]在區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理過程中制度是有效約束多元主體行為的關鍵因素，然而當前制度供給匱乏是其面臨的最大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是溝通協(xié)調制度缺位。溝通協(xié)調是化解矛盾、統(tǒng)一思想和行動的重要手段，然而當前區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中大都還沒有形成比較完備、科學的溝通協(xié)調制度，同時地方本位主義傾向和環(huán)境治理信息隱瞞失真所導致的溝通失靈和信任危機頻發(fā)，更是加劇了溝通協(xié)調制度建立完善的難度，致使區(qū)域府際間難以形成高效、互信的合作關系，無法在區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中達成統(tǒng)一的治理思維、話語體系、行為邏輯。[7]二是績效考核制度錯位。傳統(tǒng)的只重經(jīng)濟發(fā)展速度而不顧生態(tài)環(huán)境質量的思維慣性仍然存在，現(xiàn)又增添了行政區(qū)劃的單獨生態(tài)考核，兩個層面的因素導致區(qū)域個體對于整體生態(tài)環(huán)境的考量更少，僅僅關注自身行政區(qū)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境，難以形成“協(xié)同共治、發(fā)展共贏”的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理格局。三是激勵約束制度失位。政策落地必須要有強有力的激勵約束制度，這是推進多元主體有效協(xié)同的重要驅動和保障。然而，當前區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中大都存在獎勵和懲罰衡量標準難以界定的難題，使得激勵與約束制度難以真正實施，極易造成區(qū)域間的“零和博弈”局面。

（四）協(xié)調機制層面： 區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理利益協(xié)同低效

當前區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中普遍存在利益表達、利益分配、利益共享與利益補償機制不健全的問題，造成彼此間的相互掣肘、相互沖突，各個主體為了追求自身利益最大化而采取了非合作博弈的策略，進而導致了“囚徒困境”現(xiàn)象的發(fā)生。比如，在京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理過程中，各個行政區(qū)間存在收益與支出不對等的問題，利益差異使得彼此間會形成利益沖突，而這種沖突僅僅依靠自覺意識是難以平衡的，需要建構有效的利益協(xié)調機制來更好地平衡個體與整體利益之間的沖突。[8]總體而言，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理過程中，個體利益訴求所導致的自利性和本位思維桎梏是普遍存在的，而破解這個難題的關鍵就在于能否建立起比較完備的利益協(xié)調機制，通過利益平衡來更好的引導各個主體積極主動參與區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。

（五）評價體系層面：區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理評價體系落后

目前區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理評價體系存在以下幾個方面的問題：一是評價主體比較單一。區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的評價主體多為上級政府，缺少第三部門、社會公眾和新聞媒體等其他主體的廣泛參與，并且評價方式大多是采用政府系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的評估，容易導致監(jiān)督流于形式，在很大程度上影響評價質量和結果運用。二是評價指標體系不完善?，F(xiàn)有區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理評價指標體系缺乏系統(tǒng)性、全面性、層次性和針對性，核心評價指標權重分配不均衡，定性指標和定量指標沒有實現(xiàn)有效結合，評價指標有些過于繁瑣并相互重疊，可操作性和可量化性不強。三是評價配套制度不健全。以往區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理評價大都是“重形式、輕效果”，評價的形式大于內(nèi)容，對于評價結果的運用也不夠重視，導致評價過程與評價結果的脫節(jié)。在評價過程中也缺少最為關鍵的配套監(jiān)督制度，監(jiān)督制度缺失使得評價流于形式，進而最終影響了評價作用的發(fā)揮。

三、區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理的突破路徑

區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理作為一種理論建構，既需要剛性制度的保駕護航，也需要系統(tǒng)的機制設計來加以保障，科學地構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理的制度體系，實現(xiàn)府際間高效的協(xié)作性治理是當前亟待解決的重大問題。[9]基于前文的協(xié)同治理梗阻分析，區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理的完善舉措應包括以下幾個方面：

（一）突破傳統(tǒng)理念：凝聚區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理價值共識

理念支配行動，府際間理念認知差異是導致區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理陷入困境的先導性原因。因此，區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理首先要凝聚共識，而凝聚共識要重點從以下幾個方面著手：第一，要樹立整體性理念。區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理最為突出的問題是各個主體的自利化傾向，在這種傾向指引下每個主體為了實現(xiàn)本行政區(qū)利益最大化，往往會在治理過程中缺乏整體意識和系統(tǒng)觀念。區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理一種典型的跨行政區(qū)劃治理模式，要求區(qū)域內(nèi)各個政府必須摒棄獨享思維和片面思維，要著眼于整體利益的實現(xiàn)，打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)多主體有效合作共贏，進而實現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化。第二，要強化協(xié)同治理理念。區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理必須要強調多元主體的協(xié)同，根據(jù)各個主體的功能優(yōu)勢、行動偏好和資源狀況進行有效整合，實現(xiàn)彼此間的功能互補、行動協(xié)同和資源共享。在協(xié)同過程中要特別強調對區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理公共目標的認知與理解，促使各個主體在此基礎上采取積極的參與行為，形成區(qū)域內(nèi)“縱橫交錯、合作高效”的協(xié)同治理體系。第三，要轉變考核理念。區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理府際高效協(xié)同要徹底扭轉傳統(tǒng)的政績考核理念，要真正將區(qū)域生態(tài)保護和治理合作納入政府績效考核的關鍵指標，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理進行全過程考核，通過這種壓力倒逼的方式促使合作治理理念轉變和合作共識達成?？傊?，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理要從理念上進行突破，最大限度凝聚治理價值共識，為進一步的合作治理行為奠定思想基礎。

（二）完善組織載體：建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理權威機構

建立強有力的合作治理機構是實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高效治理的關鍵環(huán)節(jié)。在區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理過程中，各個主體要基于合作治理的價值共識，以區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境改善為目標，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃對合作治理的阻礙和限制，通過相互間的權力讓渡，共同組建具有權威性的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理合作機構。[10]該機構的框架設計要基于整體性治理理念，以環(huán)境區(qū)域為單元，目標是建立一個能夠真正有效統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)人、財、物等資源的跨行政區(qū)劃合作治理機構，主要負責區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理。具體而言，區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作治理機構是各個地方政府對自身行政管轄權的部分讓渡，這種權力讓渡可以有效加強區(qū)域內(nèi)各個政府間合作，打破原來因行政區(qū)劃而導致的分割式治理狀態(tài)，實現(xiàn)縱橫向的有效交流和互動。所以，通過設立區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理機構，聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體利益，明晰機構權力職責，可以實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理的整體系統(tǒng)管理，減少因權力條塊分割帶來的政策梗阻與政策失真等問題，促使區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理共贏目標的最終實現(xiàn)。綜上所述，區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理機構的設立可以對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題進行高效的垂直管理，避免地方行政主管機構因為本位主義傾向而導致的不合理干預，真正有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際合作治理的效度和深度。

（三）加快制度供給： 優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理制度環(huán)境

區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理需要建構完善的制度體系，更好的推進府際合作治理縱深發(fā)展。首先，要重視頂層制度設計。區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理制度建設要著眼全局，對現(xiàn)有的制度進行有效梳理、整合和變革，按照優(yōu)勢互補、相互融合、高效聯(lián)動的建構邏輯，健全區(qū)域組織架構、信息共享互信、政績考核與監(jiān)管、利益共享補償和為一體的制度框架體系，以更好的理順和明晰相互之間的權責邊界和利益關系，通過制度的科學性、合理性和合法性來更好的規(guī)范區(qū)域多元主體的生態(tài)治理行為。[11]其次，要提升制度供給效益。提升制度供給效益要重視建立完善的制度訴求與表達機制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的多元主體可以通過制度化的渠道和途徑及時表達制度訴求，區(qū)域協(xié)同治理機構根據(jù)制度訴求進行充分的調研論證，不斷完善在溝通協(xié)調、績效考核和激勵約束等環(huán)節(jié)的制度保障，更好的提升制度供給的針對性和實效性。同時還要重視制度工具的革新，不斷提升制度供給的規(guī)范性和科學性。在制度供給的過程中要綜合運用現(xiàn)代化的云計算和大數(shù)據(jù)等統(tǒng)計和測量技術，對于制度供給的成本、流程、風險、效益等進行有效預測，最大限度的規(guī)避制度缺陷和風險，提升制度的集成性、科學性和有效性，最終實現(xiàn)制度勢能向治理效能轉變。最后，要強化制度供給創(chuàng)新性與戰(zhàn)略性。制度供給不僅僅要考慮當前所面臨的問題，還要立足現(xiàn)實著眼未來，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展趨勢進行預測，然后根據(jù)預測進行創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性的制度供給，增強制度供給的整體性、前瞻性和戰(zhàn)略性，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理制度供給的可持續(xù)發(fā)展的愿景和目標。

（四）理順利益關系：優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理利益協(xié)調

完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的利益協(xié)調機制是促進府際協(xié)同治理穩(wěn)定性、持續(xù)性和有效性的關鍵，需要采取有效措施促進區(qū)域府際間利益融合，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理的利益紐帶。一方面，要優(yōu)化區(qū)域府際間財政合作機制。根據(jù)區(qū)域內(nèi)部各個政府在生態(tài)環(huán)境治理中的事權和責任劃分，共同出資成立區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理專項基金，重點用于突發(fā)生態(tài)環(huán)境危機事件和日常治理支出。另一方面，要完善區(qū)域府際間生態(tài)補償機制。區(qū)域府際間生態(tài)補償是促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理公平性和持續(xù)性的有效手段。在實施過程中主要包括三個方面：首先，改革生態(tài)補償相關稅制，基于“誰受益誰治理，誰消費誰負擔”的基本原則，加征生態(tài)保護費和生態(tài)服務費，從宏觀制度層面有效推進區(qū)域生態(tài)利益補償。其次，基于區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)監(jiān)測、提供生態(tài)服務效益投入成本測算等標準，由區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理機構對區(qū)域內(nèi)地方政府進行考核，依據(jù)考核結果，區(qū)域內(nèi)地方政府間進行相互經(jīng)濟補償，重點環(huán)節(jié)是考核標準和經(jīng)濟補償要求具有可行性和可操作性。再次，建立嚴格的利益補償執(zhí)行機制。利益補償?shù)年P鍵點在于落實，特別是區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中利益受損方的利益必須得到有效保障，除了區(qū)域生態(tài)環(huán)境專項資金和政府引導基金之外，還要有對不執(zhí)行利益補償決定的其他強制措施，確保利益補償能夠切實到位。[12]總之，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境的利益協(xié)調機制，可以有效突破利益藩籬，發(fā)揮整體性治理的功效，激發(fā)合作治理的內(nèi)在動力。

（五）完善評價機制：建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理考核機制

考核就是風向標和指揮棒，有什么樣的考核就會引導什么樣的行為。為了更好地提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同治理的積極性，應該不斷優(yōu)化考核評價制度，將綠色GDP納入政績考核體系，以晉升考核改革激勵各個主體進行積極的生態(tài)治理，同時以生態(tài)環(huán)境問責倒逼各個主體的生態(tài)治理行為。首先，要制定科學的指標體系。所謂科學的指標體系，是指評價指標體系要有可信的技術基礎，主要涵蓋可測性和關聯(lián)性兩個方面?？蓽y性要求區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理考核指標能夠進行準確測度，并且指標體系不能過于復雜化，能夠便于測量和統(tǒng)計。關聯(lián)性要求測量的指標體系與各個主體的治理行為密切相關，能夠準確衡量各個主體的治理努力程度。其次，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的各項數(shù)據(jù)要進行統(tǒng)一管理和及時公開，為考核評價提供客觀、準確的數(shù)據(jù)保障，防止考核過程中的數(shù)據(jù)隱瞞、造假和篡改等問題的出現(xiàn)。要制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取和統(tǒng)計的統(tǒng)一標準，對獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行及時有效公開，并建立多元主體監(jiān)督體系，對公開發(fā)表的各種監(jiān)測數(shù)據(jù)進行多種形式的監(jiān)督，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性和公信力。再次，要運用好綠色GDP的考核結果。將區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理績效作為考核區(qū)域地方政府官員的重要依據(jù)，建立重大生態(tài)環(huán)境問題終生追責制，使得治理評價形成完整的閉環(huán)，通過評價結果引導治理行為。

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責任編輯：高? 輝

收稿日期：2022-11-10

基金項目：國家社會科學基金項目“利益協(xié)調視域下區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的府際合作機制研究”（項目編號：18CZZ018）

作者簡介：董樹軍，男，山東濟寧人，湖南文理學院馬克思主義學院副院長、副教授、博士、碩士生導師，主要研究方向：區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。