法國介入印太安全：路徑、動因與制約因素

〔提? ?要〕在大國競逐印太背景下，法國也推出自身的“印太戰(zhàn)略”，并將安全領(lǐng)域作為其介入印太事務(wù)的主要路徑選擇，目的是通過利用自身相對優(yōu)勢，加強對印太的戰(zhàn)略參與，維護(hù)法國海外領(lǐng)土、公民安全以及經(jīng)濟戰(zhàn)略利益，同時彰顯法國及歐洲的戰(zhàn)略自主，振興法國的大國地位。從實施角度來看，法國以加強在印太軍事存在為抓手，重視發(fā)揮海外領(lǐng)地的作用，同時借力歐洲對印太的參與，致力于打造多樣化的印太安全合作伙伴關(guān)系。法國積極介入印太安全事務(wù)加劇了印太地緣戰(zhàn)略環(huán)境與安全態(tài)勢的復(fù)雜性，對中法關(guān)系也有一定的影響。但受多種因素的制約，法國介入印太安全事務(wù)短期內(nèi)難有大的作為。

〔關(guān) 鍵 詞〕印太戰(zhàn)略、法國對外戰(zhàn)略、法國外交、中法關(guān)系

〔作者簡介〕趙懷普，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授

〔中圖分類號〕D856.5

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）1期0093-18

近年來，在大國競爭加劇的背景下，印太地區(qū)日益成為新的國際地緣政治博弈中心，許多國家為了追求自身利益紛紛出臺“印太戰(zhàn)略”。作為歐洲大國，法國也加強了對印太地區(qū)的重視，借“印太主權(quán)大國”之名出臺法版“印太戰(zhàn)略”，明顯加大對印太地區(qū)的關(guān)注和投入。相較于對美國“印太戰(zhàn)略”研究的熱度與深度，國內(nèi)對法國“印太戰(zhàn)略”的關(guān)注與研究仍顯不夠，既有研究多限于解析法國“印太戰(zhàn)略”的動因、內(nèi)容和影響，雖也有涉及法國對印太安全事務(wù)的參與，但研究不夠深入。本文深入分析了法國介入印太安全事務(wù)的路徑、動因和制約因素，以增進(jìn)對法國“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)識，同時為理解歐盟的印太政策取向提供一定參考。

一、法國介入印太安全事務(wù)的路徑

作為唯一在印太地區(qū)擁有領(lǐng)土的歐盟國家，法國強調(diào)自身以及歐盟在印太地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略參與的重要性。2018年《法國與印太安全》手冊和2019年《法國印太防務(wù)戰(zhàn)略》報告，論述了印太地區(qū)的安全形勢、法國的印太防務(wù)戰(zhàn)略以及將采取的措施。2019年8月法國外交部發(fā)文稱，印太地區(qū)是法國外交的優(yōu)先事項，是法國倡導(dǎo)的一個基于法律和自由流動的穩(wěn)定多極秩序以及一個公平、高效和包容的多邊主義外交的戰(zhàn)略核心。2021年4月發(fā)布的《法國印太地區(qū)合作伙伴》文件提出，法國希望在共同的愿景和利益的基礎(chǔ)上加強與印太地區(qū)合作伙伴的聯(lián)系。同年7月，系統(tǒng)性的《法國印太戰(zhàn)略》報告出籠，全面概括了法國“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵及核心利益，體現(xiàn)出法國希望在軍事、政治和經(jīng)濟方面加強印太參與，進(jìn)而在世界地緣政治新權(quán)力中心加強存在的愿望。法版“印太戰(zhàn)略”出籠后，法國采取了多項措施來實現(xiàn)印太政策目標(biāo)，其中較為引人注目的是法國對安全領(lǐng)域重視和投入，顯示法國希望以安全為抓手，塑造法國在印太地區(qū)的存在和影響。

（一）加強在印太地區(qū)的軍事存在

為了適應(yīng)“印太戰(zhàn)略”布局的需要，法國近年來增加了國防預(yù)算，2022年軍費開支達(dá)410億歐元，并計劃在2025年達(dá)到500億歐元。2019年7月，法國還宣布建立太空司令部以增強國防能力，未來這一司令部將發(fā)展成為“空天軍”。法國由此成為繼美國之后第二個宣布將成立太空司令部和“空天軍”的西方國家，展現(xiàn)出了一定程度的大國雄心，這同時也是馬克龍執(zhí)政以來外交和安全政策理念的集中體現(xiàn)。

在印太地區(qū)，法國以加強自身軍事存在為主要抓手，進(jìn)一步強化軍事部署，尤其重視提升海、空軍的投射能力，以確保其具有應(yīng)對地區(qū)安全局勢的能力。法國是歐洲為數(shù)不多的擁有一定海、空投射能力的軍事強國，是唯一在印太地區(qū)擁有軍事部署的歐盟國家。目前法國在印太地區(qū)擁有五個高級指揮部，包括三支海外領(lǐng)土主權(quán)部隊和兩支駐外部隊，軍隊人數(shù)約有8000人，構(gòu)成了法國印太防務(wù)行動的關(guān)鍵力量。烏克蘭危機雖然吸引了法國外交和安全政策的注意力，但法國強化印太軍事部署的努力并未受到顯著影響。2022年第十九屆香格里拉對話會期間，法國國防部長勒科爾尼（Sébastien Lecornu）表示，烏克蘭危機并不會影響法國履行在印太地區(qū)的承諾，法國計劃到2025年在印太地區(qū)永久部署6艘新的海洋巡邏艦，用于“監(jiān)視和主權(quán)任務(wù)”，并更新太平洋的5架獵鷹偵察機。

法國非常重視發(fā)揮和利用海外領(lǐng)地在加強其印太軍事存在方面的作用。馬克龍2018年在多個均有海外領(lǐng)地領(lǐng)導(dǎo)人參加的會議上強調(diào)，海外領(lǐng)地是法國“印太戰(zhàn)略”不可分割的一部分。一方面，保護(hù)海外領(lǐng)土主權(quán)、公民安全以及專屬經(jīng)濟區(qū)是法國“印太戰(zhàn)略”的核心目標(biāo)；另一方面，該戰(zhàn)略的推進(jìn)也離不開海外領(lǐng)地的支持。海外領(lǐng)地不僅為法國的海外駐軍和軍事裝備提供了部署空間和后勤支持，而且對于法國本土了解和掌握印太局勢也具有重要作用。在留尼汪島和馬約特島駐扎著法國西南印度洋武裝部隊（FAZSOI），而在南太平洋則駐扎著新喀里多尼亞武裝部隊（FANC）和法屬波利尼西亞武裝部隊（FAPF），這些駐軍除了保護(hù)海外領(lǐng)地及公民的安全，還密切關(guān)注著印太地區(qū)戰(zhàn)略和防務(wù)環(huán)境的變化。法國“印太戰(zhàn)略”出臺后，法國在其海外領(lǐng)土部署了監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了保護(hù)和預(yù)防能力。

同時，法國也將海外領(lǐng)地作為擴大其地區(qū)影響力和投射戰(zhàn)略意志的重要平臺。法國學(xué)者剛邦（Christian Cambon）指出，海外領(lǐng)地是在海洋控制權(quán)重要性不斷上升背景下法國能夠占據(jù)有利地位的王牌，尤其在推動法國印太軍事合作、危機預(yù)測以及維護(hù)海洋航行自由等方面具有重要作用，成為法國在全球范圍內(nèi)擴大影響力和存在感、投射其戰(zhàn)略意志和力量的重要平臺。法國通過其海外領(lǐng)地及駐軍在打擊海盜、毒品販運、非法移民、環(huán)境退化等利益相關(guān)領(lǐng)域探尋與他國實現(xiàn)互通合作、信息共享，謀求成為印太地區(qū)國家在保障海上安全方面的一個重要合作伙伴和中美競爭背景下的一支替代性力量。另一位法國學(xué)者萊切維（Christian Lechervy）指出，海外領(lǐng)地不僅是法國本土表達(dá)對其身份地位的認(rèn)知、投射其政策訴求的重要支點，對于法國發(fā)展與其他島國及區(qū)域組織的友好關(guān)系、增加在印太地區(qū)的參與的作用也是不容忽視的。

在包括南海在內(nèi)的印太水域進(jìn)行所謂“自由航行”是法國加強其印太軍事存在的一項重要舉措。馬六甲海峽和新加坡海峽這兩條位于印度洋和太平洋之間的“全球海上高速公路”是世界上最繁忙的兩條航線，經(jīng)過這兩條航線完成的海上貿(mào)易占世界海上貿(mào)易的三分之一，每年有超過12萬艘船只通過。此外，這兩個戰(zhàn)略通道又是“亞洲最大的燃料存儲和銷售中心”，繁榮的海上貿(mào)易和重要的戰(zhàn)略位置成為吸引海盜侵襲的重要誘因。法國將確保海上安全作為其“印太戰(zhàn)略”的優(yōu)先事項，宣稱“自由航行”是為了維護(hù)航道安全和確保對國際法的“尊重”。但實際上其“自由航行”的意圖并不純粹，背后隱藏著深刻的地緣政治算計，包括制衡中國、擴大自身影響力的考慮。從奧巴馬政府實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略時起，法國便追隨美國鼓吹南?！昂叫凶杂伞薄７▏篱L多次強調(diào)，法國在霍爾木茲海峽、南海等海域擁有自由航行權(quán)利。馬克龍?zhí)岢觥坝√S心”概念后，法國更是頻繁強調(diào)其在南海的“自由航行”權(quán)利。從行動來看，法國制訂了幾項重要計劃，包括在印太地區(qū)部署一艘核潛艇的“瑪麗安娜計劃”（La mission Marianne）和將一個兩棲小組部署到日本的“圣女貞德任務(wù)”（La mission Jeanne dArc）以及每年至少在南海航行兩次的行動計劃。2018年5月，法國“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦“迪克斯莫德”號與“拉法耶特”級護(hù)衛(wèi)艦“絮庫夫”號在南沙群島附近航行。2019年4月，法國“花月”級護(hù)衛(wèi)艦“葡月”號穿越臺灣海峽；6月，法國“戴高樂”號航母進(jìn)駐新加坡，并隨后宣布將每年至少兩次派遣軍艦前往南海巡航。同年，以“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦“雷電”號和“拉法耶特”級護(hù)衛(wèi)艦“絮庫夫”為主的法國“圣女貞德”艦隊兩次通過南海。2021年2月，法國海軍派遣一艘紅寶石級“翡翠”號攻擊型核潛艇和一艘潛艇支援艦“塞納號”前往南海地區(qū)執(zhí)行“瑪麗安娜”巡航任務(wù)，以證明其擁有在相關(guān)海域長時間“自由航行”的能力。2022年2月，法國海軍又派出“葡月”號護(hù)衛(wèi)艦（F734）在南海進(jìn)行短暫巡航，其間還穿越臺灣海峽。

除了執(zhí)行南?！白杂珊叫小毙袆?，法國也增加了在印太其他地區(qū)的軍事活動。2021年2月，法國海軍派出以“戴高樂”號航母為首的戰(zhàn)斗群前往印度洋和波斯灣，以打擊“恐怖主義”。同時積極組織和參與雙邊和多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，包括2021年4月派出軍艦和美國、印度、澳大利亞海軍以及日本海上自衛(wèi)隊共同參加了在孟加拉灣舉行的拉佩魯斯（La Pérouse）聯(lián)合軍演，以推動印太地區(qū)的“自由和開放”。

（二）推動并借力歐洲對印太的安全參與

法國充當(dāng)了歐洲參與印太事務(wù)的先鋒力量，成為首個制定“印太戰(zhàn)略”的歐洲國家。但法國認(rèn)識到，僅憑一己之力難以實現(xiàn)既定目標(biāo)，因此推動并借力歐洲參與印太。2016年，法國防長勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）呼吁歐洲加強在印太地區(qū)尤其南海的存在。2017年，來自英國及其他歐洲國家的12名軍官參與了法國海軍為期約5個月的途經(jīng)印度洋、東南亞、南海、日本，終點為澳大利亞的“圣女貞德”行動。2018年，英國和法國均派出軍艦前往南海參加“航行自由”行動。同年，法國建議在其提出的“歐洲干預(yù)倡議”的框架下成立一個專門的印太地區(qū)工作組，以促進(jìn)14個成員國軍事人員之間的務(wù)實合作。此外，法國還推動歐盟海軍加強在印太地區(qū)的參與度，并積極協(xié)助歐盟成員國的行動。2019年，意大利、葡萄牙和丹麥的艦艇隨同法國“戴高樂”號航母執(zhí)行印太任務(wù)。同年8月，歐盟多國防長在建立“協(xié)調(diào)海上存在”機制方面達(dá)成共識，該機制允許歐盟成員國派出國家志愿軍，維護(hù)海上安全。歐盟成員國也可以通過該機制向南海派出軍艦，進(jìn)行政治信號傳遞、海軍外交以及情報收集活動。

借力歐洲參與印太安全事務(wù)的關(guān)鍵一招是推動歐盟出臺“印太戰(zhàn)略”。在法國“印太戰(zhàn)略”刺激和帶動下，德國和荷蘭于2019年分別推出了各自的“印太戰(zhàn)略”。此后，法國聯(lián)合德荷兩國推動了歐盟的“印太戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向。2021年4月，歐盟外長理事會通過了關(guān)于“歐盟印太合作戰(zhàn)略”的結(jié)論文件，闡述了歐盟加強對印太地區(qū)參與的原因、戰(zhàn)略重點以及行動路徑，正式開啟了歐盟印太轉(zhuǎn)向的進(jìn)程。同年9月，歐盟委員會發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略》，標(biāo)志著歐盟“印太戰(zhàn)略”的正式形成。該戰(zhàn)略提出，歐盟要在可持續(xù)和包容的繁榮、綠色轉(zhuǎn)型、海洋治理、數(shù)字治理和伙伴關(guān)系、連通性、安全和防御、人類安全等7個領(lǐng)域展開行動，特別強調(diào)要加強與合作伙伴在國防和安全領(lǐng)域的合作。在海上安全領(lǐng)域，該戰(zhàn)略將自由、開放和安全的海上補給線確定為歐盟的重要戰(zhàn)略利益。在該戰(zhàn)略出臺前，歐盟于2020年6月基于《歐盟海上安全戰(zhàn)略》制定了“關(guān)鍵海上航線”倡議的升級版，旨在推動歐盟與南亞和東南亞國家（后來又計劃擴大至南太平洋地區(qū)）開展跨產(chǎn)業(yè)、跨機構(gòu)和跨區(qū)域合作，以及開拓更安全的海上交通線。

綜合比較來看，歐盟“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容與法國印太政策的關(guān)切和戰(zhàn)略重點高度重合，既體現(xiàn)了歐盟希望在印太地區(qū)發(fā)揮積極作用的雄心，也符合法國基于自身利益對歐盟抱有的期待。由此可以認(rèn)為，歐盟加大對印太的戰(zhàn)略性參與在一定程度上是對法國“印太戰(zhàn)略”的補充和支持，對法國推進(jìn)其印太政策目標(biāo)或有助益。正因為如此，法國在各個重要文件以及領(lǐng)導(dǎo)人的講話中均強調(diào)加強與歐盟及其他成員伙伴進(jìn)行“印太戰(zhàn)略”協(xié)調(diào)的重要性，并且將確保歐盟“印太戰(zhàn)略”順利實施作為其2022年上半年擔(dān)任歐盟輪值主席國期間的優(yōu)先事項。

（三）打造多樣化的印太安全合作伙伴關(guān)系

為了彌補自身“印太戰(zhàn)略”短板并提高影響力，法國打著“多邊主義堅定支持者”的旗號，尋求與印太地區(qū)“具有相似價值觀和利益的國家”建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。法國尤其重視與印太地區(qū)的主要國家以及美日澳印“四邊機制”的合作，體現(xiàn)出雙邊和小多邊相結(jié)合的政策思路。正如有分析所指出的，法國重視雙邊合作和“根據(jù)共同的利益和影響范圍組建靈活聯(lián)盟”的小多邊主義合作。

法國和印度在1998年建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，近年來雙方愈加重視海上安全合作。2017年兩國簽署了《白色航運協(xié)議》，以加強對印度洋航運情報的共享；2018年發(fā)表了《法印在印度洋地區(qū)合作共同戰(zhàn)略愿景》，旨在共享海洋情報和保護(hù)敏感信息。同年，兩國還簽署了《采辦和交叉服務(wù)協(xié)議》，允許雙方船只進(jìn)入彼此的海軍基地；此后兩國在阿拉伯海（伊朗稱“波斯灣”）海域舉行代號為“伐樓拿2018”的第一階段海上聯(lián)合軍演，隨后又在印度金奈海域和法屬留尼汪海域進(jìn)行該演習(xí)第二階段和第三階段的演練；2019年1月，法國海軍“卡薩德”號驅(qū)逐艦駛?cè)朊腺I軍港?？?；5月，舉行了法印兩國軍事合作史上規(guī)模最大的海軍聯(lián)合演習(xí)——“瓦魯納”演習(xí)（Varuna），包括“戴高樂”號航母在內(nèi)的12艘法國軍艦和潛艇進(jìn)入果阿海岸巡邏并參與瓦魯納聯(lián)合軍演。2020年3月，印度空軍獲準(zhǔn)進(jìn)入留尼汪島的法國空軍基地，與法國海軍聯(lián)合開展海上巡邏演練。

在南太平洋地區(qū)，由于澳大利亞與新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞的聯(lián)系十分緊密，法國重視與澳的安全合作。法國與澳大利亞和新西蘭早在1992年就建立了軍事合作機制，規(guī)定三國可以在人道主義救援以及由自然災(zāi)害引發(fā)的緊急情況下進(jìn)行軍事合作。2016年，法澳新三國還與美國建立了“四國防務(wù)協(xié)調(diào)小組”，協(xié)調(diào)太平洋海上安全合作。同年，法國競標(biāo)贏得澳大利亞12艘遠(yuǎn)洋潛艇的建造訂單（價值660億美元）。兩國海軍還經(jīng)常舉行聯(lián)合軍演以提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。2019年兩國舉行了國家安全雙邊對話，加強了雙方軍隊的合作。2021年9月，美國、英國和澳大利亞宣布成立“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）并推進(jìn)三國的軍事合作，其中一項舉措是澳終止與法國簽訂的潛艇采購合同。澳方“毀約”不僅使法國蒙受巨大經(jīng)濟損失，更使兩國關(guān)系和政治互信遭受沉重打擊。法國外長和防長發(fā)表聯(lián)合聲明稱，澳方此舉“與法國和澳大利亞基于政治互信建立起來的合作精神背道而馳”。雖然法澳關(guān)系出現(xiàn)裂痕，但由于澳是法國在南太平洋海外領(lǐng)土的重要鄰國和關(guān)鍵合作伙伴，法國不甘放棄與澳的合作。2022年5月澳聯(lián)邦選舉結(jié)束后，馬克龍打電話給澳新總理阿爾巴尼斯表示祝賀；兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意在相互信任和尊重的基礎(chǔ)上重建雙邊關(guān)系，并且將就包括氣候變化和印太地區(qū)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)在內(nèi)的全球性問題進(jìn)行合作。

除了加強與印、澳兩國的雙邊合作，法國還基于小多邊主義思維打造法印澳三邊對話。馬克龍2018年訪澳期間倡議建立“法印澳軸心”，以應(yīng)對印太地區(qū)的挑戰(zhàn)和中國日益顯現(xiàn)出來的“自信”。2020年9月舉行了首次法印澳三邊對話，重點討論了海洋合作，促進(jìn)全球共同發(fā)展以及發(fā)展印太地區(qū)的多邊主義。2021年5月倫敦G7峰會期間，三國舉行了首次外長級會談，就當(dāng)前國際形勢以及印太地區(qū)的戰(zhàn)略、經(jīng)濟、環(huán)境和安全問題表達(dá)了共同關(guān)切。法印澳合作主要涉及海上安全、海洋資源和環(huán)境治理、深化多邊組織框架內(nèi)的合作等三個方面。在海上安全合作方面，促進(jìn)信息共享、加強在人道主義救援和應(yīng)對自然災(zāi)害方面的合作、提高三國海軍的相互操作性是主要內(nèi)容。

法國和日本于1995年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并在2013年將其升級為特殊合作伙伴關(guān)系。在外長防長“2+2”合作框架下，安全防務(wù)合作是法日關(guān)系的重要支柱之一。2016年兩國就軍事裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓達(dá)成了協(xié)議，這是雙方安全合作升溫的標(biāo)志。2018年兩國又簽署了《后勤交換協(xié)議備忘錄》，旨在增強兩國在軍事物流方面的合作，并擴大雙方在維和與人道主義救援方面的合作，以及促進(jìn)兩國軍事協(xié)調(diào)能力的提升。2019年馬克龍訪問日本期間，兩國將促進(jìn)在印太地區(qū)的合作確定為雙邊關(guān)系的首要目標(biāo)，并決定成立一個法日印太工作組。該工作組于2020年10月召開首次會議，將海上安全、氣候環(huán)境和生物多樣性、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生健康作為優(yōu)先事項。隨著合作的逐步深化，合作內(nèi)容越來越具體，其中包括雙方軍隊在南太平洋開展人道主義救援聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)演練，參與在亞丁灣舉行的多國反海盜行動等。值得一提的是，法國開發(fā)署（AFD）和日本國際協(xié)力團（JICA）等機構(gòu)在組織兩國軍演和其他共同項目方面發(fā)揮了重要作用。

近年來，中美兩國在東南亞的博弈使得東盟的戰(zhàn)略地位得到提升，法國因此也將東盟視為不可或缺的合作伙伴。法國將海上安全作為與東盟合作的重點領(lǐng)域，協(xié)助東盟加強海事能力建設(shè)，支持東盟維和行動培訓(xùn)中心的發(fā)展。同時，法國作為東盟防長擴大會議的觀察員，還重視加強與東盟在地區(qū)安全框架內(nèi)的協(xié)調(diào)。2019年法國成為了東盟警察組織的觀察員；此外還簽署了《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》，以共同打擊海盜威脅。除了加強與東盟的合作，法國還尋求與東盟成員國深化合作關(guān)系。法國與新加坡開展了海、空軍事合作，并尋求在科技和國防裝備領(lǐng)域建立互惠關(guān)系；通過專業(yè)培訓(xùn)活動和定期舉行聯(lián)合演習(xí)，加強了與馬來西亞的防務(wù)合作，并支持后者的海、空裝備現(xiàn)代化建設(shè)；幫助印度尼西亞軍隊的發(fā)展，助力印尼國防裝備現(xiàn)代化。法國和越南長期保持著雙邊防務(wù)關(guān)系，兩國在軍工、?？瞻踩约皩υ侥喜筷犨M(jìn)行維和行動培訓(xùn)等多個領(lǐng)域進(jìn)行了合作。法國還積極尋求與泰國和菲律賓在環(huán)境安全等領(lǐng)域的合作。

美國是法國印太政策難以回避的一個影響因素。法國尋求在印太地區(qū)擴大影響力，其中帶有與美國競爭的考慮，但同時又難以忽視與美國的合作。作為長期盟友，法美兩國在印度洋和南太平洋地區(qū)擁有廣泛的共同利益，這構(gòu)成了雙方印太防務(wù)合作的重要基礎(chǔ)。法國在保持自身戰(zhàn)略自主性的同時，支持美國發(fā)起的利于兩國共同利益的多邊倡議，同時和“四邊機制”成員一起進(jìn)行海上演練，越來越深地參與美國在印太地區(qū)的軍事伙伴關(guān)系行動。雖然AUKUS使兩國關(guān)系出現(xiàn)裂痕，但由于在防務(wù)領(lǐng)域?qū)γ绹杂泻艽笠蕾?，加上兩國在制衡中國方面的共識大于矛盾，法國在印太地區(qū)仍離不開與美國的合作。其實，法國加大對印太安全事務(wù)的介入在一定程度上也是對美國呼吁盟友抵制中國的響應(yīng)。未來，法國可能會繼續(xù)與美國進(jìn)行“印太戰(zhàn)略”協(xié)調(diào)，在南?！白杂珊叫小?、臺灣問題以及南太平洋安全問題上加強對華協(xié)調(diào)聯(lián)動。另外，法國與“四邊機制”的聯(lián)系正在朝著制度化方向發(fā)展，法國未來成為其中一員的可能性不能排除。

二、法國介入印太事務(wù)的動因

法國在歐洲國家中率先出臺“印太戰(zhàn)略”頗引人注目，究其原因，維護(hù)在印太地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)安全、拓展法國在印太的現(xiàn)實經(jīng)濟利益、彰顯全球大國地位和應(yīng)對印太地區(qū)戰(zhàn)略安全形勢的不確定性共同構(gòu)成了法國積極介入印太事務(wù)的動力。

第一，維護(hù)法國在印太的海外領(lǐng)土主權(quán)和公民安全。殖民時代的法國在印度洋和南太平洋地區(qū)擁有廣泛的殖民地，由此衍生的殖民權(quán)益是法蘭西帝國輝煌的一個重要象征。雖然二戰(zhàn)后其印太殖民地趨于瓦解，但法國在印太地區(qū)仍然擁有廣泛的海外領(lǐng)地和聯(lián)系。位于南印度洋的馬約特、留尼汪、法屬南部和南極領(lǐng)地以及位于太平洋的新喀里多尼亞、瓦利斯和富圖納、法屬波利尼西亞、克利珀頓島構(gòu)成了法國在印太地區(qū)46萬平方公里的海外領(lǐng)土（含七個海外?。＿@些海外領(lǐng)地使法國享有對該地區(qū)制定對外政策的權(quán)力，因此一直是法國的寶貴地緣資產(chǎn)。在這些領(lǐng)土上，生活著165萬法國居民，駐扎著約8000人的法國部隊。過去的20年里，法國在印太地區(qū)的移民數(shù)量增長了3倍，達(dá)到15萬人。另外，法國在印太地區(qū)還擁有1020萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)，是僅次于美國的世界第二大專屬經(jīng)濟區(qū)擁有國。廣闊的領(lǐng)土和專屬經(jīng)濟區(qū)以及逐漸擴大的人口規(guī)模使印太地區(qū)成為法國維護(hù)海外主權(quán)和領(lǐng)土安全的核心區(qū)域。正是基于此，法國將自己定義為一個“與印太安全形勢發(fā)展變化息息相關(guān)的印太主權(quán)大國”，并認(rèn)為其參與印太事務(wù)具有歷史合理性。法國學(xué)者米歇爾-維拉茲（Athanaé Michel-Villaz）在《法國在印太地區(qū)的存在：一種主權(quán)合法性》一文中提到，在印太地區(qū)的海外領(lǐng)地、駐軍和專屬經(jīng)濟區(qū)是法國在印太地區(qū)擁有主權(quán)的不可否認(rèn)的屬性。法國是印太地區(qū)海洋合作的參與者，通過采取軍事行動和促進(jìn)信息合作確保海上航行自由和安全以保護(hù)法國的海外主權(quán)和利益。法國認(rèn)為其在印太地區(qū)的海外領(lǐng)土面臨來自恐怖主義和有組織犯罪以及該地區(qū)一些國家治理失敗、國家分裂等構(gòu)成的威脅，同時也面臨地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境不斷變化下一些非軍事或準(zhǔn)軍事行為體的行動對法國主權(quán)帶來的挑戰(zhàn)和破壞，因此必須加強在該地區(qū)的安全參與以維護(hù)海外主權(quán)和領(lǐng)土安全。

第二，維護(hù)和拓展經(jīng)濟戰(zhàn)略利益。全球化的深入發(fā)展使得印太地區(qū)成為全球經(jīng)濟中心，法國對此有清醒認(rèn)識。根據(jù)《法國印太防務(wù)戰(zhàn)略》報告，2010年以來，法國與印太地區(qū)的貿(mào)易額增長了49%，與該地區(qū)的貿(mào)易額占到除歐盟外法國對外貿(mào)易額的三分之一以上；截至2019年，法國約有18%的進(jìn)口來自印太地區(qū)，14%的出口流向印太地區(qū)。從投資來看，2010—2019年，法國在印太地區(qū)的投資額增長了1.7倍；至2019年，法國在該地區(qū)的直接投資額達(dá)到了1130億美元，占其全球投資總量的8%。另據(jù)2018年發(fā)布的《法國亞太戰(zhàn)略2030年愿景白皮書》，法國企業(yè)在印太地區(qū)設(shè)立的子公司超過了7000家。但法國同時認(rèn)識到，印太地區(qū)也因戰(zhàn)略環(huán)境日趨復(fù)雜和緊張而成為全球問題的中心。《法國印太戰(zhàn)略》提出，印太地區(qū)地緣政治環(huán)境正處在復(fù)雜的變化中：中美對抗加劇，中印邊境問題升溫，朝鮮半島局勢依然緊張，海盜、毒品販運、走私等跨國犯罪威脅依然猖獗，核擴散問題有待解決，氣候變化帶來了嚴(yán)重的危害和影響。這些問題不僅給印太地區(qū)的國家?guī)砹擞绊?，也使得法國的利益受到威脅。由于印太地區(qū)處于海陸交通要道，法國將確保該地區(qū)交通暢通和航行自由作為其重要戰(zhàn)略利益之一。此外，印太地區(qū)龐大的軍售市場也是法國積極介入印太安全事務(wù)的重要動力。2011—2020年，法國的20個主要武器出口對象國中有12個是印太地區(qū)國家。例如，近年來法國對印度的軍售額不斷攀升，2020年成為印度最大軍售國?，F(xiàn)實的經(jīng)濟戰(zhàn)略利益是促使法國介入印太安全事務(wù)的重要因素。一方面，法國希望印太地區(qū)保持和平穩(wěn)定，以確保地區(qū)繁榮和法國與該地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系；另一方面，法國希望通過介入地區(qū)安全擴大其在印太的影響，從而為其拓展包括武器貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更多的條件。

第三，彰顯法國的全球大國地位。當(dāng)前，印太地區(qū)已經(jīng)成為全球地緣政治的中心舞臺，是否在該地區(qū)有一席之地成為衡量大國地位的關(guān)鍵指標(biāo)。為了增強法國在印太地區(qū)的能見度和影響力，法國利用其在安全和軍事領(lǐng)域的相對優(yōu)勢積極介入印太事務(wù)。為此，法國加強了在印太地區(qū)的軍事活動，派遣軍艦前往該地區(qū)巡航訪問、強化與地區(qū)國家雙邊防務(wù)合作、加大在東南亞的武器推銷力度等。特朗普執(zhí)政后實施“印太戰(zhàn)略”，使得印太地區(qū)大國競爭更趨激烈。法國認(rèn)為，印太戰(zhàn)略環(huán)境緊張一方面使得自己在該地區(qū)的利益受到了威脅，但同時也提供了機會，使法國能夠以戰(zhàn)略參與者和權(quán)力平衡者的姿態(tài)參與印太事務(wù)，在應(yīng)對中國崛起的同時實現(xiàn)與中美兩國的平起平坐，彰顯法國的戰(zhàn)略主權(quán)和大國地位。正是基于這種評估和考慮，2017年上臺執(zhí)政的馬克龍政府力推法國轉(zhuǎn)向印太。正如法國駐印太地區(qū)大使佩諾（Christophe Penot）在《法國繼續(xù)印太地區(qū)的承諾》一文中所強調(diào)的，印太地區(qū)是21世紀(jì)新的全球經(jīng)濟和戰(zhàn)略中心，中國崛起以及中美競爭加劇使得該地區(qū)局勢日益緊張，而動蕩的地區(qū)局勢對法國和歐盟的利益產(chǎn)生了影響。法國希望通過提供“一帶一路”替代方案為維護(hù)印太地區(qū)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。法國加大對印太安全事務(wù)的關(guān)注和投入，表明法國希望在世界地緣政治新權(quán)力中心加強存在的愿望。

第四，應(yīng)對印太地區(qū)戰(zhàn)略安全形勢的不確定性。隨著中國的發(fā)展壯大，美國加大了對中國的遏制打壓力度，渲染中國對印太地區(qū)秩序和安全的威脅，不斷升級在印太地區(qū)的軍事部署。同時，美國也積極向包括法國在內(nèi)的盟友伙伴灌輸冷戰(zhàn)思維，動員它們介入印太安全事務(wù)。受此影響，法國對華認(rèn)知和對地區(qū)安全形勢的判斷也出現(xiàn)負(fù)面傾向。馬克龍2018年在法國使節(jié)會議中強調(diào)“中國在積極參與傳統(tǒng)多邊主義的同時也在宣傳自己企圖重塑世界秩序、更具有霸權(quán)主義傾向的多邊主義世界觀”。2019年《法國印太防務(wù)戰(zhàn)略》報告指出，到2030年，中國和印度都將具有在印度洋和太平洋部署航母編隊的能力，這將改變印太地區(qū)的軍事環(huán)境。2021出臺的《法國印太戰(zhàn)略》報告將中國國力和軍力的發(fā)展看作是印太不穩(wěn)定的因素，并宣稱中國通過“一帶一路”倡議，已經(jīng)成為管控印太公共海域和海上通道的主要力量之一，認(rèn)為中國海軍投射能力的增強、在印太地區(qū)的行動和在地中海的部署以及與俄羅斯在波羅的海的聯(lián)合演習(xí)都導(dǎo)致了印太軍事環(huán)境和軍事平衡的變化。法國還批評中國在吉布提多哈雷港建立保障基地的做法，認(rèn)為這使得中國與同樣在吉布提建有軍事基地的法國產(chǎn)生了競爭關(guān)系。法國甚至對于其海外領(lǐng)地加強與中國的交往也感到不滿，將中國視為其在法屬波利尼西亞的“系統(tǒng)性對手”。馬克龍2021年訪問法屬波利尼西亞期間警告“你不能在周一是法國人，周二是中國人”，并提醒法屬波利尼西亞當(dāng)局注意中國的影響力。總之，應(yīng)對印太地區(qū)戰(zhàn)略安全形勢變化、制衡中國地區(qū)影響是法國介入印太安全事務(wù)的一個重要驅(qū)動力。

綜上，法國介入印太安全事務(wù)既有歷史誘因，又有現(xiàn)實考量，其“印太戰(zhàn)略”對軍事手段的重視與冷戰(zhàn)后法國對外政策調(diào)整趨勢相一致，既承襲了參與印太事務(wù)的利益訴求，更是對印太安全環(huán)境“硬化”的回應(yīng)。

三、制約因素

雖然法國對印太地區(qū)更加重視，并且在軍事和安全領(lǐng)域加大了關(guān)注和投入，但受多種因素制約，其實現(xiàn)政策目標(biāo)仍然具有不確定性。

從法國自身來看，實力與意愿不匹配是首要掣肘因素。法國近年來受到債務(wù)、難民、新冠疫情等多重危機與挑戰(zhàn)的襲擾，經(jīng)濟發(fā)展面臨增速放緩、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、通貨膨脹高企等諸多困難，而經(jīng)濟低迷導(dǎo)致社會分裂與矛盾加劇，并助推民粹主義與反全球化力量不斷壯大。烏克蘭危機及歐俄相互制裁帶來的一系列后果，更使法國經(jīng)濟雪上加霜，社會矛盾進(jìn)一步加劇。國內(nèi)經(jīng)濟社會問題纏身勢將制約法國對印太的投入。若法國（及歐洲）經(jīng)濟進(jìn)一步陷入衰退，將使其國防開支增長面臨壓力，可調(diào)配至印太的防務(wù)預(yù)算或?qū)p少。同時，法國雖為歐洲軍事強國，但與其展示出的印太乃至全球戰(zhàn)略野心相比，其軍力仍捉襟見肘。法國歷來將本土及歐洲安全作為防務(wù)重心，印太地區(qū)的防務(wù)居于相對次要的位置。烏克蘭危機吸引了法國對歐洲安全的關(guān)注，在一定程度上影響其軍事資源的分配。目前法國在印太地區(qū)的軍力部署較為平庸，高噸位的海軍作戰(zhàn)艦艇服役時間較長，火力有限；作戰(zhàn)及支援艦艇由于未配備現(xiàn)代化偵查及電子對抗作戰(zhàn)設(shè)備，無法對印太地區(qū)進(jìn)行有效情報搜集，難以執(zhí)行特種作戰(zhàn)任務(wù)。海外領(lǐng)地駐軍裝備落后、規(guī)模不足問題較為突出。陸軍缺少輕重型裝甲部隊，危急情況下難以進(jìn)行有效作戰(zhàn)；空軍力量規(guī)模較小，且僅配備了輕中型直升機和運輸機，只能執(zhí)行低烈度軍事任務(wù)，較難形成有效軍事威懾。這種軍事缺陷狀況短期內(nèi)難有改觀。還要指出的是，馬克龍總統(tǒng)第二任期的施政仍以內(nèi)政優(yōu)先，加上受限于軍事能力和議會制約，法國欲在印太地區(qū)投入更多戰(zhàn)略資源和軍事力量也是心有余而力不足?？傊?，法國在印太地區(qū)對軍事手段的使用存在實力短板。

從國際層面看，法國也面臨諸多挑戰(zhàn)。首先是借力歐盟參與印太安全事務(wù)存在困難。歐盟內(nèi)部在加強對印太地區(qū)的軍事參與方面存在分歧：法國的“印太戰(zhàn)略”強調(diào)自身“印太大國”的身份和在印太地區(qū)的軍事存在，具有一定排他性；德國的“印太戰(zhàn)略”強調(diào)作為歐盟國家的參與性，重視經(jīng)濟利益、地區(qū)合作以及全球問題的解決，更具有包容性和務(wù)實性。實際上，并非所有歐盟國家都對參與遙遠(yuǎn)的印太軍事行動感興趣，特別是與中國有龐大商業(yè)及基建關(guān)聯(lián)的國家更是持謹(jǐn)慎態(tài)度。這些分歧將制約法國與其他歐盟成員伙伴在印太地區(qū)的互動，增加其印太政策目標(biāo)實現(xiàn)難度。其次，由于各自對外政策的優(yōu)先事項與國家利益存在差異，法國與印太地區(qū)國家的軍事合作是有限度的，一些國家“仍將中國而不是把法國排在雙邊關(guān)系的優(yōu)先等級”。長期殖民歷史以及二戰(zhàn)后法國在南太平洋地區(qū)頻繁核試驗造成的嚴(yán)重影響，也使得南太平洋島國不愿意過多參與法國的印太軍事戰(zhàn)略。再次，法國與美國在印太地區(qū)的防務(wù)合作關(guān)系較為復(fù)雜。法國印太政策的自主性與美國的印太霸權(quán)野心相悖。由于雙方實力對比懸殊，法美印太防務(wù)合作具有不對稱性，這意味著法國的自主性受到抑制。美國罔顧法國利益組建AUKUS就充分說明了這一點。最后，中法關(guān)系的合作性將在一定程度上約束法國的印太政策。法國印太政策的訴求之一是制衡中國，但制衡對抗有悖于時代潮流，也不符合法國自身利益。中國是法國經(jīng)濟發(fā)展和全球治理等領(lǐng)域的重要合作伙伴，此外，法國謀求戰(zhàn)略自主也需要同中國保持友好關(guān)系以拓展其在國際舞臺上發(fā)揮作用的空間和余地。因此，法國印太政策雖具有制衡中國的考量，但其對華不會采取美國式的激烈對抗做法，法國表示其“印太戰(zhàn)略”不針對任何一個國家。法國希望在印太地區(qū)涉華議題上扮演既與美國合作又保持克制和對話的“平衡力量”角色，盡管這種角色并不容易把握。

法國的印太轉(zhuǎn)向是大國競爭背景下法國對外政策調(diào)整的產(chǎn)物，盡管其實施面臨諸多制約因素，但產(chǎn)生的影響仍不容忽視。法國的印太政策并非如法國所宣稱的有助于印太地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定，相反，其最大和最直接的影響是加劇了印太地緣戰(zhàn)略環(huán)境與安全態(tài)勢的復(fù)雜性。法國強化其印太軍事存在、打造印太安全合作伙伴網(wǎng)絡(luò)以及加強與“四邊機制”的聯(lián)系，給本已復(fù)雜的印太安全局勢增加了更多不確定性因素。尤其是法國在推進(jìn)其印太政策過程中向印太地區(qū)國家販賣軍火、轉(zhuǎn)讓軍事技術(shù)和裝備、加強軍隊互通性操作等舉措，加劇了地區(qū)國家之間的競爭，增加了地區(qū)軍事緊張程度。尤其值得關(guān)注的是，法國印太政策的中國導(dǎo)向凸顯了法國對華政策的競爭性一面上升，其在中國南海的“自由航行”及穿越臺灣海峽行動給中法關(guān)系蒙上了一層陰影。

四、結(jié)語

法國的“印太戰(zhàn)略”是因應(yīng)國際和地區(qū)形勢發(fā)展變化、維護(hù)其大國地位的努力，這與美國以遏制打壓中國為核心目標(biāo)的“印太戰(zhàn)略”是不一樣的。在實施“印太戰(zhàn)略”過程中，法國格外重視對印太安全事務(wù)的參與，試圖通過加大對軍事和安全領(lǐng)域的關(guān)注和投入彰顯法國的戰(zhàn)略優(yōu)勢，塑造法國在印太地區(qū)的地位和利益。法國介入印太事務(wù)的路徑選擇既是對其相對優(yōu)勢的充分利用，同時也是對其實力地位和印太地區(qū)復(fù)雜國際關(guān)系清醒認(rèn)識之后的無奈之舉。從根本上來說，能力與意圖之間的矛盾是制約法國印太政策成效的主要障礙。同時，法國實施“印太戰(zhàn)略”面臨的挑戰(zhàn)也是歐盟介入印太事務(wù)會遇到的問題。對于法國和歐盟來說，印太地區(qū)大國眾多且關(guān)系錯綜復(fù)雜，想要在該地區(qū)有所作為并不容易。此外，如何處理對華關(guān)系也是法國介入印太安全事務(wù)必須要考慮的問題。中法兩國都有著獨立自主的外交政策傳統(tǒng)，兩國關(guān)系超越雙邊范疇，對亞歐乃至世界都有重要影響，戰(zhàn)略意義不言而喻。印太地區(qū)絕不應(yīng)成為中法競爭與對抗的舞臺。法國應(yīng)理解并適應(yīng)中國的崛起，并根據(jù)自身利益需要與中國展開合作，實現(xiàn)中法合作共贏。中國既要重視法國印太安全政策動向，又要保持戰(zhàn)略定力，客觀評估其影響與局限。兩國在加強雙邊各領(lǐng)域合作的同時，還可考慮就涉及雙邊關(guān)系的印太事務(wù)進(jìn)行對話，共同為維護(hù)印太地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮作出貢獻(xiàn)。

【完稿日期：2023-1-10】

【責(zé)任編輯：寧團輝】