“放管服”改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)西瓜產業(yè)供給側結構調整的影響研究
——以新樂市邯邰鎮(zhèn)為例

周立邦

（河北經貿大學公共管理學院 河北 石家莊 050061）

在當前中國新常態(tài)經濟發(fā)展的背景下，農業(yè)供給側結構性改革已成為推動農業(yè)現代化和農村經濟發(fā)展的重要任務。作為農業(yè)主導產業(yè)之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)西瓜產業(yè)在供給側結構調整中具有重要地位和潛力。本文以河北省新樂市邯邰鎮(zhèn)為例，探討了“放管服”改革對河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)西瓜產業(yè)的供給側結構調整影響，揭示了“放管服”改革在市場準入門檻、產業(yè)結構調整、農業(yè)科技創(chuàng)新、質量安全監(jiān)管、農民收入增加和農村發(fā)展等方面對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)西瓜產業(yè)的積極影響。同時對“放管服”改革在邯邰鎮(zhèn)西瓜產業(yè)供給側結構調整中的局限性和面臨的問題與挑戰(zhàn)進行了分析，并提出了相應的政策建議和對策。

1 邯邰鎮(zhèn)西瓜產業(yè)發(fā)展現狀

邯邰鎮(zhèn)位于新樂市區(qū)東5公里，人口7.8萬，下轄19個行政村，耕地面積7.8萬畝，沙地面積2.1萬畝。邯邰鎮(zhèn)處于木刀溝和大沙河之間，河流上游帶來了大量的泥沙，沙地種植有良好的排水性、保溫性和透氣性，同時夏季早晚溫差較大、河道灌溉管理方便，為邯邰鎮(zhèn)的西瓜種植提供了得天獨厚的種植條件，因此獲得了“河北大棚西瓜之鄉(xiāng)”的美譽。邯邰鎮(zhèn)于1998年從山東省壽光市、青州市引進了冷棚種植技術，從傳統(tǒng)的種植方式到學習新的種植技術和管理經驗，通過農產品認證、品牌推廣等方式，經過二十余年四個階段的發(fā)展，逐漸形成了“大棚西瓜”的特色種植模式。所產西瓜獲得“國家地理標志產品”稱號，有4K、2K、彩虹、雙色冰淇淋等二十多個品種，產品遠銷多地，并出口到俄羅斯等國?，F有專業(yè)合作社30家，種植大戶88家，土地流轉面積3.5萬畝，特色產業(yè)種植面積達到3萬畝。

盡管邯邰鎮(zhèn)西瓜產業(yè)取得了一定的成就，但仍然面臨一些挑戰(zhàn)和問題。首先，市場競爭加劇，價格波動較大，尤其是疫情三年以來農民的收益難以穩(wěn)定。其次，種植技術和管理水平參差不齊，一些村莊仍然存在著種植方式落后、農藥殘留超標等問題，影響了產品的質量和安全。此外，農民對市場信息的獲取和營銷能力的欠缺也限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)西瓜產業(yè)的發(fā)展。

2 “放管服”改革對邯邰鎮(zhèn)西瓜產業(yè)的影響

2.1 有利于市場準入門檻降低和產業(yè)結構調整?！胺殴芊备母锵拢r戶和企業(yè)可以自由地進入市場，拓寬了銷售渠道，并通過優(yōu)質產品和品牌建設提升競爭力。同時，產業(yè)結構調整也促進了資源優(yōu)化配置和農業(yè)產業(yè)鏈的協調發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)西瓜產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。農民和企業(yè)通過采用先進的農業(yè)技術，提高了西瓜的產量和品質，減少了生產成本和資源浪費。同時，科技創(chuàng)新也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)西瓜產業(yè)注入了新的發(fā)展動力，推動了產業(yè)的升級和轉型。

2.2 有利于促進農民收入增加和農村發(fā)展。質量安全監(jiān)管的加強保障了消費者的權益，增強了消費者對西瓜產品的信心和認可度。品牌建設則提高了邯邰鎮(zhèn)西瓜產業(yè)的競爭力和市場地位，有利于推動產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農民收入的增加。農民收入的增加改善了農民的生活水平，提升了其消費能力，進而帶動了消費市場的擴大，農村發(fā)展的推動帶動了就業(yè)機會的增加和農村社會經濟的整體提升，促進了農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和農民的脫貧致富。

3 邯邰鎮(zhèn)西瓜產業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 政策執(zhí)行不到位。由于政策宣傳力度不夠，農民對政策內容和措施了解不足，導致政策的落地和實施效果受限。此外，政策執(zhí)行過程中可能存在行政手續(xù)不規(guī)范和缺乏有效的監(jiān)督機制問題，影響了政策的有效執(zhí)行。

3.2 監(jiān)管不到位。在邯邰鎮(zhèn)西瓜產業(yè)中，監(jiān)管機構對供給側結構調整的監(jiān)管力度不夠，導致一些問題得不到及時解決和整治。例如，一些不合格的種子、農藥和化肥仍在市場上流通，嚴重影響了西瓜的質量安全。

3.3 技術培訓不足。一方面，農民缺乏先進的農業(yè)生產技術和相關管理知識，無法及時掌握最新的種植技術、病蟲害防治方法和市場營銷策略，影響了產業(yè)的發(fā)展。另一方面，由于缺乏相關培訓機構和師資力量，農民很難獲得系統(tǒng)的培訓和指導，限制了他們的技能提升和創(chuàng)新能力。

3.4 意識提升不足。農民的市場意識、質量意識和環(huán)保意識相對較低。一些農民更傾向于傳統(tǒng)的種植方式和經驗，缺乏對市場需求和消費者偏好的深入了解，導致生產的西瓜品種、品質和產量無法滿足市場需求。

4 推動邯邰鎮(zhèn)西瓜產業(yè)發(fā)展的對策

4.1 完善市場準入制度，促進市場競爭。通過建立公平、透明的準入機制，允許更多的農民和企業(yè)進入市場，提高市場競爭程度。激發(fā)農民和企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化，促進西瓜產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時要求準入者符合一定的生產、質量和安全標準，篩選出質量較高、具備競爭力的農民和企業(yè)參與市場競爭。

4.2 加強農業(yè)科技創(chuàng)新和技術培訓，提升產業(yè)競爭力。通過培訓，引進先進的種植技術、病蟲害防控技術和施肥管理技術，提高西瓜產量和質量，降低生產成本。同時，推動農業(yè)科技創(chuàng)新還可以培育新品種，為消費者提供更多元化的產品選擇。

4.3 加強質量安全監(jiān)管和品牌建設，提高產品附加值。建立健全質量監(jiān)管體系，加強產品質量抽檢、溯源追溯和標準制定，確保產品符合質量標準和安全要求。打造獨特的品牌形象和傳播正面的品牌價值觀，賦予產品獨特的認知和情感價值，提高產品的市場認可度和消費者忠誠度。同時，加強品牌建設，推動產業(yè)內部的整合和協同發(fā)展，形成品牌聯盟，共同參與市場競爭，提高產品附加值和市場份額。

5 結論

綜上所述，放管服改革降低了市場準入門檻，簡化了行政審批程序，減少了市場限制，為邯邰鎮(zhèn)西瓜產業(yè)的發(fā)展提供了更多的機會和空間，有利于推動產業(yè)結構的優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展。但同時還面臨著市場競爭加劇、技術創(chuàng)新和品牌建設的挑戰(zhàn)，未來需要進一步完善產業(yè)鏈條，加強科技培訓，提高產品質量和附加值，實現產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。