《民法典》為“三農(nóng)”問題保駕護航

劉葉桐

中國作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關系到社會生活的方方面面?！叭r(nóng)”問題的解決，不能僅僅局限于“三農(nóng)”問題本身，而應當從“三農(nóng)”問題之外的各個層面采取應對措施，法律層面也包含在其中。《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）于2020年5月28日經(jīng)十三屆全國人大三次會議審議通過，被稱為“社會生活的百科全書”，在法律體系中具有基礎性的法律地位，是我國社會主義法治建設在新時期取得的重大階段性成果。《民法典》關乎我們每個人的切身利益，“三農(nóng)”問題當然也不例外。就“三農(nóng)”問題而言，《民法典》積極回應民眾所關注的一系列問題，并對這些問題所涉及的領域作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，《民法典》在法律層面為“三農(nóng)”問題的解決起到了基礎性的保障作用，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定等“三農(nóng)”問題的解決保駕護航。

一、《民法典》確認“三農(nóng)”的主體資格

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多。立法賦予農(nóng)村承包經(jīng)營戶主體資格是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的一個重要方式，是對農(nóng)村承包經(jīng)營戶以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、參與市場交易時主體資格的確認和保護。

（一）賦予農(nóng)村承包經(jīng)營戶民事主體資格

作為民事立法核心的《民法典》，全方位、多層次地規(guī)定了“三農(nóng)”的民事主體資格。對于農(nóng)戶及農(nóng)村土地承包人而言，《民法典》第55條明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，從事家庭承包經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。”農(nóng)村承包經(jīng)營戶實行家庭承包經(jīng)營，自負盈虧。起初，對于農(nóng)村承包經(jīng)營戶是否具備民事主體資格有著很大的爭議，《民法典》確認農(nóng)村承包經(jīng)營戶具有民事主體資格屬于用中國方法來解決中國問題。因此，農(nóng)村承包經(jīng)營戶從某種程度上能夠理解為是具有中國特色的民事主體。

（二）確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人資格

對于村集體而言，《民法典》第96條和第99條賦予其特別法人的地位，同時允許它們以民事主體的身份參與市場經(jīng)濟活動。這一規(guī)定從立法層面確定了村集體的獨立民事主體地位，并為其參與市場經(jīng)濟活動消除了身份上的尷尬。一方面，在獲得法人資格后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以成為農(nóng)村集體土地等涉農(nóng)資產(chǎn)的所有者，進而參與各種市場交易。這樣不僅豐富了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展途徑，而且從一定程度上減少了村委會干涉農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部事務的情況 ；另一方面，《民法典》對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人身份的賦予也完善了我國的法人治理結構，落實了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上的自治權，有效地遏制了村集體資產(chǎn)的流失。因此，在該規(guī)定出臺后，作為民事主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以獨立參與市場經(jīng)濟活動，這有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力得到更進一步的激發(fā)，拓寬了農(nóng)村和農(nóng)民的致富之路。

二、《民法典》促進“三農(nóng)”的生產(chǎn)經(jīng)營

（一）三權分置與土地經(jīng)營權

近年，大多數(shù)村中青年外出務工是我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。年輕人外出務工，村里的土地面臨無人耕種的難題。留守老人對于種植更高品質的瓜果蔬菜缺乏技術和思路，想要將土地流轉出去又怕自己的權益得不到保障，致使大量土地被閑置，在一定程度上造成了資源的嚴重浪費。《民法典》出臺以后，這個問題得到了有效的應對。為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的巨大融資需求，對農(nóng)民在土地上享有的權利，《民法典》明確規(guī)定其可以作為在市場中流動的資產(chǎn)。因此，土地上的用益物權被納入土地流通市場中，農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營權流轉或抵押融資，提高了農(nóng)村土地的利用率。

值得注意的是，土地承包經(jīng)營權作為單獨的一章被規(guī)定在《民法典》物權編中，該章對土地所有權、土地承包經(jīng)營權、土地經(jīng)營權的三層權力結構——即三權分置進行了詳細的規(guī)定。比如《民法典》第334條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權人可依法互換、轉讓土地承包經(jīng)營權。但在沒有經(jīng)過有關機關批準的情況下，不得用承包的土地從事各項非農(nóng)活動；第339條規(guī)定土地經(jīng)營權可以由土地承包經(jīng)營權人自主決定是否要向他人通過出租、入股或其他合法的方式流轉。此外，《民法典》還規(guī)定土地承包經(jīng)營權人若通過招投標、拍賣等合法方式承包農(nóng)村土地，在這之后依法完成登記并取得權屬證書的，允許其通過出租、入股、抵押等合法的方式流轉土地經(jīng)營權。同時，原《物權法》中關于土地的相關權利不得抵押的規(guī)定也被《民法典》排除在外。這些立法規(guī)定，為土地經(jīng)營權入市后的蓬勃發(fā)展提供了便利條件，不僅可以豐富土地經(jīng)營權的用途，還可以提高農(nóng)民的收入以及土地的利用效率。

此外，土地經(jīng)營權本屬于債權的范疇，但是出于加強對土地經(jīng)營權保護的考慮，《民法典》規(guī)定土地經(jīng)營權流轉且流轉年限超過5年的，應將該流轉定性為物權性質。這樣一來，土地經(jīng)營權人可以更加放心地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從而不受包括所有權人在內的其他物權人的干擾。

（二）宅基地使用權

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，鄉(xiāng)村特色旅游成為當代游客出行游玩的首選。因此，鄉(xiāng)村民宿行業(yè)近幾年如同雨后春筍般蓬勃發(fā)展。不少村民在自家的宅基地上建起了高樓，做起了民宿生意。這樣是合法的嗎？答案是肯定的，這樣不僅是合法的，而且還有《民法典》的具體法律規(guī)定為之保駕護航?！睹穹ǖ洹访鞔_規(guī)定宅基地使用權人對集體所有的土地依法享有占有、使用的權利，同時還享有利用該土地建設住宅及其附屬設施的權利。因此，農(nóng)戶只要經(jīng)過相關部門的審批并辦齊相關手續(xù)，閑置的宅基地完全能夠被盤活利用好，從而適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對土地的需求。

（三）農(nóng)村公共基礎設施與相鄰關系

在農(nóng)村地區(qū)，相鄰關系十分常見，同時因相鄰關系產(chǎn)生的糾紛也不少。在“三農(nóng)”領域，常見的相鄰關系糾紛有因宅基地使用產(chǎn)生的糾紛、因用水排水排污產(chǎn)生的糾紛、因通風采光噪聲產(chǎn)生的糾紛等。俗話說“遠親不如近鄰”，所以處理好鄉(xiāng)里相鄰的關系十分重要。為了助力這一問題的解決，《民法典》專門在第二分編中單獨規(guī)定了相鄰關系這一章。

一方面，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)用基礎設施仍不完善，因此在農(nóng)村基礎設施建設方面，《民法典》提出不動產(chǎn)權利人應當本著有利于生產(chǎn)、方便生活、互助和諧、公平合理的原則，在用水、排水、通行、通風、采光、修繕、建造房屋等方面，為相鄰權利人提供便利。另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但是一些生態(tài)問題仍然突出。針對這一問題，《民法典》作出了明確規(guī)定：不動產(chǎn)權利人不得違法棄置固體廢物，不得排放大氣污染物、水污染物，不得排放噪聲、光輻射等有害物質。此外，為了防止不動產(chǎn)權利人不恰當?shù)匦惺狗少x予其的權利，《民法典》特別規(guī)定了不動產(chǎn)權利人應提供的上述便利均為“必要性”的：首先，不動產(chǎn)權利人在行使自己的權利時不得危及和妨害相鄰建筑物權利人的權利；其次，若權利人需要利用相鄰不動產(chǎn)的，應當最大限度避免給對方權利人造成損害；最后，《民法典》在各分編都對這些問題進行了詳盡的規(guī)定，為矛盾沖突的解決提供了有力的法律依據(jù)。

三、《民法典》保障“三農(nóng)”的土地權利

（一）土地權利確認與完善

土地對農(nóng)民的重要性不言而喻。作為社會百科全書的《民法典》，通過細化各項民事立法，對農(nóng)民及土地承包人的各項土地權利進行了全方位的保障。尤其是對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、承包地制度等一系列農(nóng)民和土地承包人所關心的問題進行了更細化、更具體的規(guī)定，這為相關土地問題的解決奠定了基礎。

首先，土地所有權是指在法律規(guī)定的范圍內，土地所有者占有、使用、收益和處分其所擁有土地的權利。在土地歸屬權問題上，《民法典》規(guī)定對農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，任何單位或者組織都不得侵犯。這表明村集體成員有權在村集體所有的土地上進行生產(chǎn)經(jīng)營或開展一系列其他農(nóng)業(yè)建設活動，并且不受其他單位或組織的干涉。同時，宅基地使用權人有權依法占有和使用集體所有的土地，并有在該土地上建造房屋及其他附屬設施的權利。若宅基地使用權人因為自然災害等不可抗力的原因失去宅基地的，村集體應當給失去宅基地的村民重新分配宅基地。這從立法層面給村集體成員依法對宅基地享有各項權利提供了保障。

其次，為了土地經(jīng)營制度的進一步完善，《民法典》新增了一項土地權利——土地經(jīng)營權，即在不刪改原土地承包經(jīng)營權的基礎上設置土地經(jīng)營權，這樣便形成了一個完整且有層次的土地權利結構，三權分置制度由此而生。這樣一來，土地承包經(jīng)營權人可以通過更加多元的方式，譬如出租、入股等合法方法向他人流轉土地經(jīng)營權。權利人取得土地經(jīng)營權后，在合同規(guī)定的期限內有權在占有的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得收益。農(nóng)民將土地流轉出去，一方面，使得農(nóng)民可以從事除種地以外的其他工作，豐富了農(nóng)民的致富方式；另一方面，能夠使得土地在土地經(jīng)營權人的手中產(chǎn)生更大的價值，提升土地的利用率。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

為了更好地貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，《民法典》將節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色原則確立為民事主體從事民事活動的基本準則。這是民法典的一項基本準則，貫穿于整個《民法典》始終?！睹穹ǖ洹访鞔_規(guī)定，侵權人故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)給被侵權人造成損害或造成其他嚴重后果的，被侵權人有權請求侵權人承擔懲罰性賠償。這樣，加重了環(huán)境侵權人的責任，并且也提高了環(huán)境侵權的違法成本。同時，若侵權人因其違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害并且該損害能夠修復的，有關機關或組織有權請求侵權人恢復原狀，因此，侵權人還應當在能夠恢復生態(tài)環(huán)境的情形下承擔恢復原狀的責任。

（三）對土地的特殊保護

《民法典》規(guī)定，為了公共利益，國家在依法、及時、足額支付被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民的土地補償費、安置補助費等補償費用的情況下，可以按照法律規(guī)定的權限和程序將農(nóng)民集體所有的土地轉為國有土地。與此同時，被征地農(nóng)民的社會保障費用要安排好，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益。這樣一來，農(nóng)民即使失去了其賴以生存的土地，也不會導致其原有的生活水平降低，有利于保障其長遠生計。

（責任編輯? ?張夢納）