加強農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易合作 保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全

張勝利

2022年中央農(nóng)村工作會議提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標，而建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的一個重要內(nèi)容是建設(shè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易強國，這就要求我們一定要堅定不移地全力推進高水平農(nóng)業(yè)對外開放，努力加強農(nóng)業(yè)對外合作，促進農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易，進一步保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

一、農(nóng)產(chǎn)品保障供給取得的成績

過去的十年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長足的發(fā)展，用占全球約9%的耕地生產(chǎn)了全球26%的谷物、21%的棉花、35%的花生、33%的肉類和93%的食用菌，全國主要農(nóng)產(chǎn)品基本能保障供給，口糧絕對保障供給，實現(xiàn)了總書記殷殷囑托：中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

這十年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也保持了高速發(fā)展，年均增長率超10.0%，2021年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額超過3000億美元，占全球貿(mào)易的8.3%，僅次于美國位居世界第二位；其中，進口超過2000億美元，排在世界第一位，出口超過800億美元，排在世界第五位；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額約占全國農(nóng)業(yè)增加值的20%。進口的谷物、油籽、棉花、食糖、畜產(chǎn)品等為滿足人民對美好生活的追求起到了重要的補充作用，出口的蔬菜、果品、茶葉、水產(chǎn)品等為提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入起到了重要的帶動作用。

過去的十年，河南省糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定增長，并保持在6500萬t以上，用全國1/16的耕地，生產(chǎn)了全國1/10的糧食；畜牧業(yè)產(chǎn)值居全國第一，肉蛋奶產(chǎn)量常年居全國前列；生產(chǎn)了全國1/2的火腿腸、1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓、7/10的速凍水餃，是名副其實的全國糧食大省、畜牧大省、農(nóng)產(chǎn)品加工大省。

這十年，河南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也保持了快速增長，年均增長率保持在兩位數(shù)以上，年均農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額260億元，連續(xù)多年位居全國中游位置；其中，年均進口100億元，排在全國第15位，年均出口160億元，排在全國第8位。尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)高速增長，年均增速12.0%，由全國第14位上升到第8位。特別是近三年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口基地和企業(yè)克服貿(mào)易摩擦帶來的的沖擊和新冠疫情的影響，全力以赴，多措并舉，農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢上漲，出口增速在全省所有商品類別中位居前列，2022年前10個月，更是大幅度逆勢飄紅，增長幅度為48.5%。河南省不僅是“中原糧倉”，還是“國人廚房”，正向“世人餐桌”邁進。

二、農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的挑戰(zhàn)

十年來，我國在保障農(nóng)產(chǎn)品供給方面取得了喜人的成績。但是也應(yīng)該看到，我國糧棉油糖肉奶等主要農(nóng)產(chǎn)品供給處于緊平衡狀態(tài)，而且由于我國人口基數(shù)大，一旦遇到重大自然災(zāi)害、重大農(nóng)作物動物疫情等突發(fā)事件，農(nóng)產(chǎn)品供給面臨巨大挑戰(zhàn)，國際市場也不能完全滿足我們的需求，極易造成供需失衡。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品進口雖然占我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總的比例不大，但是絕對量足夠大，我國農(nóng)產(chǎn)品進口排在全球第一位，糧棉油糖肉奶都有大量進口，盡管我國也是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自2010年以來一直處于逆差狀態(tài)，目前已突破1000億美元，農(nóng)產(chǎn)品進口遠大于農(nóng)產(chǎn)品出口，凈進口農(nóng)產(chǎn)品相當于10億畝耕地的產(chǎn)出，尤其是大豆進口量大，面臨著供給安全風(fēng)險。

就河南省來講，小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在全國有一定的優(yōu)勢，但是放眼全球，并不具備相對優(yōu)勢。在谷物、棉花、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，美國、巴西等農(nóng)業(yè)資源豐富的國家，人均耕地面積是我國的幾十倍，其大規(guī)模農(nóng)場和高度機械化生產(chǎn)的優(yōu)勢明顯，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有成本優(yōu)勢，牢牢把控著大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場，由于地緣政治和國際貿(mào)易摩擦等不確定因素，時刻影響著我供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。其中，大豆也是河南省最主要的且占比最大的進口農(nóng)產(chǎn)品。河南省畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)需要大量的飼料原料，作為養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟的、方便的、重要的飼料原料，大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成進口、倉儲、加工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，具有不可替代性，因而，保障大豆進口的穩(wěn)定和可持續(xù)性是我們的一項重點工作。尤其是今年俄烏沖突給歐洲以及全球供應(yīng)鏈帶來的沖擊，嚴重影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，也讓我們警醒和思考：如何在未來保障我國農(nóng)產(chǎn)品供給安全？這就要求我們積極應(yīng)對，維護供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，全力保障我農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

三、強化農(nóng)產(chǎn)品供給安全的保障措施

（一）要維護好主要農(nóng)產(chǎn)品進口渠道

河南省保持與主要農(nóng)產(chǎn)品進口國良好的貿(mào)易關(guān)系，維持現(xiàn)有供給渠道穩(wěn)定，這要求我們進一步擴大對外投資力度，尤其是要加強在“一帶一路”沿線國家加強布局，建立產(chǎn)業(yè)基地，全力擴大農(nóng)產(chǎn)品海外基地數(shù)量。此處，還要實施多渠道、多形式、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略，加大河南省主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全系數(shù)。

（二）要把河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢

目前，河南省小麥、玉米等主糧生產(chǎn)優(yōu)勢突出，肉蛋產(chǎn)量優(yōu)勢明顯，能充分保障本省供應(yīng)并外調(diào)出省，但出口不具成本優(yōu)勢。河南省主要出口產(chǎn)品為食用菌、果蔬、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。其中，食用菌是最大的出口單品，約占全省農(nóng)產(chǎn)品出口量的40%，2019年出口120億元，占當年農(nóng)產(chǎn)品出口額的六成，已成為河南省第一大出口品種。但是正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”，占比極大的單一品種食用菌的出口一旦遇到困難，將對全省農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生巨大影響，因而要開發(fā)多樣化的出口品種。資源稟賦是出口貿(mào)易的重要決定因素，而河南省最大的優(yōu)勢之一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達，河南省農(nóng)產(chǎn)品食品加工業(yè)是全省三個萬億產(chǎn)業(yè)之一，面制品、肉制品、方便食品等在全國占有重要的地位。但是應(yīng)該看到，雖然這些食品農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、數(shù)量在全國有較大的優(yōu)勢，但是放在全球市場，也還是有很大提升空間的。一方面，面向全球市場的質(zhì)量要求更高、品種要求更全球化、供應(yīng)鏈要求更穩(wěn)定，要面向全球市場，需要培育國際性的跨國食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)；另一方面，還要看到飲食習(xí)慣對于人們的飲食結(jié)構(gòu)和品種的巨大影響，中華傳統(tǒng)美食轉(zhuǎn)化為世界流行食品還有很長一段路要走，要大力宣傳中式食品的優(yōu)點，培育中式食品市場。另外，中式食品的科學(xué)化、標準化、規(guī)范化還有大量的工作要做，要想擴大食品農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模，中式預(yù)制食品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化是未來發(fā)展的方向。這就要求我們要深入開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品出口品種，尤其是出口深加工農(nóng)產(chǎn)品，培育具有國際品牌的農(nóng)產(chǎn)品，大力開發(fā)出口預(yù)制菜、預(yù)制面點等新的產(chǎn)品，樹立國際品牌，開拓新的市場，努力開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品國際市場更深更廣的新局面。

（三）要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易統(tǒng)籌

河南省是畜牧大省，飼料需求旺盛，河南省生產(chǎn)的玉米為飼料生產(chǎn)提供了豐富的碳水化合物資源，飼料生產(chǎn)受玉米進口貿(mào)易影響較小，而飼料生產(chǎn)中的蛋白質(zhì)來源主要依靠進口大豆壓榨后的豆粕提供，由于河南省也是花生大省，當大豆進口受到影響時，花生粕也能提供飼料生產(chǎn)的蛋白質(zhì)來源，故應(yīng)加快開展飼料加工生產(chǎn)中的豆粕替代研究。河南省還是紡織大省，對棉花的需求量較大，但河南省的棉花種植面積從20世紀90年代最多的130萬hm2下降到目前僅4萬hm2，紡織工業(yè)原料主要依靠進口或者新疆棉保障供給。河南省還是方便面加工大省，而方便面加工需要大量的植物油，完全依賴進口棕櫚油。河南省還是全國乃至亞洲最大的生皮加工基地，每年從澳洲進口大量的生皮。所以，要保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，既要充分發(fā)展生產(chǎn)，也要統(tǒng)籌考慮從國際市場進口，這樣才能處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之間的關(guān)系。

（四）要持續(xù)推進高水平農(nóng)業(yè)對外開放

農(nóng)業(yè)對外開放是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的生命線。河南省不臨海，不沿邊，入世前貿(mào)易口岸少，貿(mào)易渠道缺乏，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展緩慢，主要出口大蒜、供港活豬等初級產(chǎn)品。入世之后，得益于河南省實施開放帶動戰(zhàn)略，實施了一系列貿(mào)易便利化措施，且不斷增加貿(mào)易口岸。目前，河南省已擁有肉類、糧食、水果、水產(chǎn)品、澳大利亞供宰活牛等進口指定口岸，是目前進口指定口岸數(shù)量最多、種類最全的內(nèi)陸省份，加上河南自貿(mào)區(qū)的建立等對外開放舉措，對外貿(mào)易量持續(xù)增長。所以說，對外開放政策是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的動力。

總之，新時代農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易工作的重點是以黨的二十大提出的助推鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給為重點任務(wù)，推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，加速推動我國從農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國走向農(nóng)業(yè)貿(mào)易強國。

（責(zé)任編輯? ?張珍）