全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的二十大從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的全局出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出一系列重大部署，概括起來就是：一個工作主題、一個重大論斷、一項重大任務(wù)、兩條底線、兩大目標。一個工作主題，就是全面推進鄉(xiāng)村振興；一個重大論斷，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村；一項重大任務(wù)，就是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國；兩條底線，就是全方位夯實糧食安全根基、鞏固拓展脫貧攻堅成果；兩大目標，就是到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。這些重要論述和戰(zhàn)略部署為我們做好新時代“三農(nóng)”工作提供了行動綱領(lǐng)和根本遵循。我們要全面學(xué)習(xí)全面把握全面落實，推動黨的二十大精神在河南“三農(nóng)”領(lǐng)域落地見效。

一、深刻領(lǐng)悟全方位夯實糧食安全根基這一重大要求

習(xí)近平總書記指出：“糧食安全是國之大者，悠悠萬事，吃飯為大?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)。黨的二十大報告提出：“全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！边@是黨中央居安思危的深長考量，是對世情國情農(nóng)情的深徹洞察，也是一個大黨大國大局的深遠謀劃。

（一）理解把握什么是全方位夯實

“全方位”具有全面、完整、系統(tǒng)的含義，其內(nèi)涵可以從三個方面進行把握。一是全領(lǐng)域，既要抓耕地保護、農(nóng)田水利、科技創(chuàng)新等物質(zhì)基礎(chǔ)，又要抓農(nóng)村土地制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建等改革創(chuàng)新，還要抓責(zé)任機制、儲備流通機制、支持保護制度等體制機制完善。二是全過程，就是要從糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個過程，盡快補齊制約糧食安全的短板、弱項，夯實糧食安全根基。三是高標準，既要保數(shù)量、保質(zhì)量、保多樣，又要保生態(tài)、保綠色、可持續(xù)；既要開源增產(chǎn)提效益，又要節(jié)流減損降成本；既要平時供應(yīng)充足、市場穩(wěn)定，又要緊急時刻供應(yīng)得上，價格可控。

（二）理解把握為什么全方位夯實

目前，我國糧食安全和食物保障方面仍然存在“兩個確定性”和“兩個不確定性”。“兩個確定性”，一個是我國人均農(nóng)業(yè)自然資源相對稀缺的確定性；一個是隨著人民生活水平的提高，對食物的需求將不斷增長的確定性?！皟蓚€不確定性”，一個是在國際形勢復(fù)雜嚴峻的背景下，全球糧食和食物的供應(yīng)鏈有很大的不確定性；一個是全球氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響有很大的不確定性。糧食安全主要受到三個方面制約。一是國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足制約。從國土“三調(diào)”結(jié)果來看，2019年底全國耕地面積19.179億畝，只占國土面積的13.32%，人均耕地不足1.36畝，不到世界人均水平的50%。耕地不僅人均數(shù)量少，而且質(zhì)量也不高，一至三等優(yōu)質(zhì)耕地僅占31.2%，耕地中山地丘陵面積占比34.6%，反映出我國人口與資源之間的矛盾突出，由此帶來我國糧食安全與食物保障的壓力很大。2021年，我國糧食進口數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達16 453.9萬噸，比上年增長18.1%，相當(dāng)于國內(nèi)總產(chǎn)量的24.1%。專家分析，我國目前的農(nóng)業(yè)總體水平，要保障小康生活水平面臨著很大的壓力。二是口糧以外其它食物自給不足制約。黨中央明確，確保國家糧食安全，必須做到“谷物基本自給，口糧絕對安全”。目前，我國作為口糧的稻谷和小麥年生產(chǎn)能力在2.1億噸和1.3億噸以上，能夠保障人均口糧240公斤（原糧）以上的占有水平。但是現(xiàn)有口糧供給的絕對安全，是建立在其它食物供給充裕基礎(chǔ)之上的，如果其它食物出現(xiàn)問題，必將影響口糧安全。2020至2021年度，我國食用植物油對外依賴度71%、食糖對外依賴度32.5%、鮮奶對外依賴度34%；2020年，我國進口豬肉439.22萬噸、牛肉211.83萬噸、雞肉145.3萬噸、羊肉36.5萬噸，分別相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的10.68%、31.5%、5.88%、7.41%。三是國際糧食供給鏈風(fēng)險制約。自然災(zāi)害和氣候變化、新冠肺炎疫情、生物質(zhì)能源替代化學(xué)能源、資本炒作和地緣政治5大因素交織，使全球食物供應(yīng)鏈面臨的不確定性加大。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，有18個國家限制農(nóng)產(chǎn)品出口。2022年俄烏沖突發(fā)生后，已有30多個國家限制農(nóng)產(chǎn)品出口。俄烏兩國合計占全球小麥出口的30%、玉米出口的20%、大麥出口的19%、菜籽油出口的15%、葵花籽油出口的63%以及礦物肥料出口的20%。俄烏發(fā)生沖突，勢必影響這些產(chǎn)品的出口量和國際市場價格，直接影響我國食物供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。因此，我國必須充分認識到全方位夯實糧食安全根基的重要性、緊迫性和必要性。

（三）理解把握如何全方位夯實

黨的二十大報告提出了重大要求，主要體現(xiàn)在五個方面。一是必須全面落實黨政同責(zé)。糧食安全是“國之大者”，從米袋子省長負責(zé)制，到2014年實施糧食安全省長責(zé)任制，到2021年提出實行糧食安全黨政同責(zé)，再到2022年全面落實糧食安全黨政同責(zé)，保障糧食安全的主體責(zé)任不斷強化。中辦、國辦印發(fā)的地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定，要求堅決扛穩(wěn)維護區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴格糧食安全責(zé)任制考核，推進糧食安全責(zé)任制落地見效。省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于牢記領(lǐng)袖囑托扛穩(wěn)糧食安全重任的意見》明確要求，嚴格糧食安全責(zé)任制和耕地保護責(zé)任目標考核監(jiān)督，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核、生態(tài)文明建設(shè)考核、經(jīng)濟責(zé)任審計、調(diào)整使用和鄉(xiāng)村振興實績考核的重要依據(jù)。二是必須落實藏糧于地。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。對這個問題，習(xí)近平總書記一直高度重視，反復(fù)強調(diào)，農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要落實最嚴格的耕地保護制度，加強用途管制，規(guī)范占補平衡，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。農(nóng)田必須是良田，要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強農(nóng)田水利建設(shè)，努力建成十億畝高標準農(nóng)田。要采取長牙齒的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責(zé)任。中央和地方簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責(zé)，確保十八億畝耕地實至名歸，決不允許任何人在耕地保護上搞變通、做手腳。三是必須落實藏糧于技。習(xí)近平總書記指出：“解決吃飯問題，根本出路在科技?！币环矫?，種源安全關(guān)系到國家安全，必須下決心把種業(yè)搞上去，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強、種源自主可控。另一方面，要用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度，加強動植物防疫檢疫體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè)。還要加快打通科技進村入戶的通道，促進政府公益性服務(wù)和市場社會化服務(wù)協(xié)同發(fā)力。四是必須保護和調(diào)動兩個積極性。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙。這幾年種糧成本增加、效益不高，不少地方甚至連年虧損。要穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持和完善最低收購價政策，擴大完全成本保險和收入保險范圍?！绷?xí)近平總書記強調(diào)：“長期以來，產(chǎn)糧大省、大市、大縣為保障國家糧食安全作出了重要貢獻，值得表揚。要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大獎補力度，決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧?！蔽迨潜仨殬淞⒋笫澄镉^。黨的二十大報告指出：“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系?！睒淞⒋笫澄镉^，就是順應(yīng)人民群眾食物消費結(jié)構(gòu)變化，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，關(guān)鍵是推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)“兩個拓展”。一方面，實現(xiàn)從耕地資源向整個國土資源拓展。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，向森林要食物，向草原要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。另一方面，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展。開發(fā)利用真菌源蛋白、合成型替代蛋白等微生物食物產(chǎn)品，成為世界各國農(nóng)業(yè)科技競爭的重要領(lǐng)域，開發(fā)前景十分廣闊。預(yù)計未來15年內(nèi)通過微生物合成的替代蛋白產(chǎn)品，將占據(jù)全球食用蛋白約22%的市場份額。要從戰(zhàn)略高度認識和謀劃微生物食物資源開發(fā)利用，大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)，向微生物要熱量、要蛋白。

二、深刻領(lǐng)悟全面推進鄉(xiāng)村振興這一工作主題

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大作出的重大決策，黨的二十大報告提出全面推進鄉(xiāng)村振興，從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到全面推進鄉(xiāng)村振興，可以說是范圍更廣、要求更高、任務(wù)更重，充分體現(xiàn)了一張藍圖繪到底、系統(tǒng)謀劃抓落實的戰(zhàn)略定力。

（一）理解把握什么是全面推進鄉(xiāng)村振興

“全面”二字，既體現(xiàn)了推進鄉(xiāng)村振興的廣度和深度，又明確了鄉(xiāng)村振興的主體。從廣度上看，指覆蓋鄉(xiāng)村全面。鄉(xiāng)村振興是城市周邊鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村、偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村面臨的共同任務(wù)，不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展起點不一樣，未來所應(yīng)發(fā)揮的功能作用和布局形態(tài)也不一樣。全面推進鄉(xiāng)村振興，是將全部鄉(xiāng)村納入實施范圍，保證全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上一個鄉(xiāng)村都不掉隊。從深度上看，指振興內(nèi)容全面。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方方面面。由溫飽到小康到全面小康再到現(xiàn)代化，農(nóng)民群眾對美好生活的需要品質(zhì)更高、領(lǐng)域更廣。全面推進鄉(xiāng)村振興，就是要著眼于滿足農(nóng)民群眾對美好生活的新需要，致力于促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面富裕。從主體上看，指參與人員全面。習(xí)近平總書記指出，全黨務(wù)必充分認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。這深刻表明，鄉(xiāng)村振興決不僅是農(nóng)村地域范圍內(nèi)的事情，決不僅是農(nóng)民的事情，也決不僅是幾個涉農(nóng)部門的事情，而是需要舉全黨全社會之力推進，需要各地各部門共同參與，需要各類人才大顯身手、建功立業(yè)。

（二）理解把握為什么全面推進鄉(xiāng)村振興

全面推進鄉(xiāng)村振興主要從三個層次理解：一是全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！笨v覽我國歷朝歷代，農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民安定，則國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民不穩(wěn)，則國家分裂，社會動蕩?；仡欬h的百年奮斗歷程，我們黨始終把“三農(nóng)”問題作為革命、建設(shè)、改革各個時期的根本性問題，取得了舉世矚目的偉大成就。但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“從現(xiàn)在到2035年，也就三個五年規(guī)劃期，必須抓緊行動起來?！弊ゾo行動起來做什么呢？就是全面推進鄉(xiāng)村振興。二是全面推進鄉(xiāng)村振興是應(yīng)變局、開新局的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記指出：“從百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石?！笔澜绨倌晡从兄笞兙终诩铀傺葸M，世界進入動蕩變革期。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要辦好自己的事，其中很重要的一個任務(wù)就是立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，為應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)贏得戰(zhàn)略主動和回旋余地。同時，構(gòu)建新發(fā)展格局是我們應(yīng)對世界大變局的戰(zhàn)略舉措，把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為；幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求；城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也是確保國內(nèi)國際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。三是全面推進鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在如期完成脫貧攻堅任務(wù)后，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！边@個轉(zhuǎn)移，就是要從徹底消除農(nóng)村極端貧困現(xiàn)象，轉(zhuǎn)向著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這個突出問題。近年，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)行動起來了，各地進行了積極探索，也見到了一些成效，到了全面推開的時候了。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。

（三）如何全面推進鄉(xiāng)村振興

黨的二十大指出了全面推進鄉(xiāng)村振興的明確路徑。一是必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！眱?yōu)先發(fā)展體現(xiàn)在“四個優(yōu)先”，干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排。把“四個優(yōu)先”真正落到實處，關(guān)鍵是加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定五級書記抓鄉(xiāng)村振興。要求各級黨委扛起政治責(zé)任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興；特別是縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。二是必須堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“要把鄉(xiāng)村振興這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系；要健全多元投入機制，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動；要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋；要深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好。三是必須扎實推動五大振興。五大振興是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，推動鄉(xiāng)村生活富裕。推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激勵各類人才在農(nóng)村大施所能，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。推動鄉(xiāng)村文化振興，要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要堅持綠色發(fā)展，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。推動鄉(xiāng)村組織振興，要打造堅強的農(nóng)村基層黨組織，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

三、深刻領(lǐng)悟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一奮斗目標

黨的二十大報告提出：“到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的奮斗目標。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是一項長期艱巨的任務(wù)，在已經(jīng)走過的中國式現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變，為我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵性支撐作用。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署，沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國。在新征程中，必須鉚足干勁，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國而努力奮斗。

（一）理解把握“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”

從黨的二十大報告到黨的二十大后首次離京考察，習(xí)近平總書記兩次以“最艱巨最繁重的任務(wù)”來強調(diào)“三農(nóng)”，深刻指明了中國式現(xiàn)代化的重點難點所在，這是立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的重大論斷。我們要充分認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，深刻認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長期性艱巨性復(fù)雜性。一是從“大國小農(nóng)”國情農(nóng)情看。我國人多地少矛盾十分突出，小規(guī)模家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的本源性制度，“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”的小農(nóng)生產(chǎn)方式，決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機械作業(yè)。2020年，全國農(nóng)村土地承包農(nóng)戶2.3億，戶均承包耕地面積6.8畝，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的5%。在這種國情農(nóng)情下，帶動2億多小農(nóng)戶實現(xiàn)現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨，沒有現(xiàn)成的路可走，也不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的。二是從人的現(xiàn)代化看。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村來講，就是要讓農(nóng)民實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是全面提升農(nóng)民素質(zhì)。目前，我國農(nóng)村常住人口將近5億，即使到2035年城鎮(zhèn)化率達到70%，仍將有4億多人生活在農(nóng)村。但當(dāng)前，我國農(nóng)民在思想觀念、經(jīng)營能力、科技素質(zhì)等方面與全面現(xiàn)代化的要求還有不小差距，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化和文化程度化偏低的狀況日益明顯，培育一支滿足現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍任務(wù)艱巨，讓幾億農(nóng)民同步邁向現(xiàn)代化任務(wù)更加艱巨。三是從城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平看。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大，最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，要補齊這個短板，還有很長的路要走。在城鎮(zhèn)化的過程中，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長期努力，不可能一蹴而就。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，盡管城鄉(xiāng)居民收入倍差連續(xù)14年下降，但絕對差距在持續(xù)拉大，由2000年的0.4萬元擴大到2020年的2.7萬元，扭轉(zhuǎn)這一局面任務(wù)艱巨。四是從農(nóng)村承載的多種功能看。目前，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能、令人向往的休閑觀光功能、獨具魅力的文化體驗功能。因此，要充分認識到，鄉(xiāng)村具有城鎮(zhèn)不具備、但卻是國家發(fā)展不可或缺的特有功能。在現(xiàn)代化進程中，既要發(fā)揮鄉(xiāng)村保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給功能，又要發(fā)揮生態(tài)保護功能和傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化功能，還要發(fā)揮保障國際國內(nèi)雙循環(huán)健康運行功能，鄉(xiāng)村的作用至關(guān)重要，承擔(dān)的任務(wù)相當(dāng)繁重。

（二）在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中要重點把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越的基礎(chǔ)和支撐，必須重點把握五個關(guān)鍵。

1.必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。第一，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要堅持農(nóng)村土地集體所有。第二，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。第三，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，這是維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵。

2.必須把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。習(xí)近平總書記指出：“要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接?！蓖苿愚r(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，一方面，要把握好土地流轉(zhuǎn)、集中規(guī)模經(jīng)營的度，重點做到“三個適應(yīng)”，即與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)；做到“三個不能”，即不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋匾?guī)模經(jīng)營強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶。另一方面，要突出發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。這是現(xiàn)階段推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。2020年底，全國經(jīng)營耕地面積超過30畝的主體僅占經(jīng)營戶總數(shù)的4.8%，從事糧食種植的家庭農(nóng)場，平均耕地經(jīng)營規(guī)模129畝，這樣的經(jīng)營規(guī)模，很難買得起耕、種、管、收等全套機械裝備；而同期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作業(yè)面積達到16.7億畝次，服務(wù)農(nóng)戶達到7800萬戶。因此，與土地流轉(zhuǎn)相比，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)適應(yīng)性更廣、生命力更強，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主攻方向。

3.必須注重用現(xiàn)代科技支撐農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。”從我國情況看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率剛過60%，遠低于美國等發(fā)達國家90%以上的水平，特別是種子還是我們最大的短板。因此，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。一抓種子，實施好種業(yè)振興行動，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，用中國種子保障中國糧食安全；二抓裝備，實施好農(nóng)機裝備補短板行動，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，整體提升種養(yǎng)加、農(nóng)牧漁等各環(huán)節(jié)機械化水平；三抓推廣，健全公益性和社會化推廣服務(wù)體系，加強高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用，推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。

4.必須堅持“四化”同步發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家現(xiàn)代化是一個‘串聯(lián)式的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了200多年時間。我們要后來居上，把‘失去的200年找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的?！?當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透融合持續(xù)深化?！笆濉逼陂g，數(shù)字經(jīng)濟在第一產(chǎn)業(yè)的滲透率提高2.7個百分點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平達到22.5%，2021年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達到2.05萬億元，較2020年增長11.3%。因此，要努力促進信息化加快融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村社會，帶動和提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化水平。

5.必須堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進。習(xí)近平總書記指出：“長期以來，為解決好吃飯問題，我們花了很大精力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，取得了長足進步。相比較而言，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等方面差距相當(dāng)大?！币虼耍仨殘猿洲r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進，瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，聚力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件；堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，傳承弘揚孝老愛親、耕讀傳家、守望相助、以和為貴等優(yōu)秀農(nóng)耕文明遺產(chǎn)，并賦予新的時代內(nèi)涵，努力把農(nóng)村打造成為現(xiàn)代化生活的幸福家園。

（本文系省委農(nóng)辦主任，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長宋虎振在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神省委宣講團宣講活動上的專題報告部分內(nèi)容整理）