氣候治理中的性別視角納入

摘要：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽署至今已有30余年，期間共召開締約方大會(huì)26次。歷屆大會(huì)的議程與議題彰顯著國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化推進(jìn)的進(jìn)程和氣候治理政治的認(rèn)知轉(zhuǎn)向。從歷次大會(huì)報(bào)告議題解析入手，著重考察了女性社會(huì)性別角色在氣候變化應(yīng)對(duì)舉措的出場(chǎng)及影響力?？傮w上，國(guó)際社會(huì)在性別視角納入應(yīng)對(duì)氣候變化工作中取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，女性在應(yīng)對(duì)氣候變化中的角色已從受害者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者，發(fā)揮著不可或缺的作用，但依然存在參與決策的程度不足、減緩舉措納入性別考慮的程度不足等問題。啟示我們，應(yīng)進(jìn)一步樹立具有性別響應(yīng)度、性別敏感度和性別改革力的認(rèn)知，將議程設(shè)置中的性別視角制度化，逐步構(gòu)建氣候治理政策制定的完善體系。

關(guān)鍵詞：氣候治理；氣候治理議程設(shè)置；性別主流意識(shí)

中圖分類號(hào)：D814.1;C913.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2023）10-0054-05

繼千禧年目標(biāo)后，聯(lián)合國(guó)及各成員國(guó)于2015年通過了《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，議程以17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)描繪了新世紀(jì)人類美好的憧憬與設(shè)想：“這些目標(biāo)尋求鞏固發(fā)展千年發(fā)展目標(biāo)，完成千年發(fā)展目標(biāo)尚未完成的事業(yè)。它們要讓所有人享有人權(quán)，實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童權(quán)能。它們是整體的，不可分割的，并兼顧了可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境。”［1］這17個(gè)目標(biāo)相互作用、相輔相成，不可割裂，綜合地融合考量目標(biāo)間的協(xié)同作用可以為決策者的政策一致性和連貫性提供有益的參考信息，對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的加速實(shí)現(xiàn)意義重大。分別位于目標(biāo)5和目標(biāo)13的“實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童權(quán)能”和“采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響”的兩大目標(biāo)，直指婦女和女童權(quán)能保護(hù)和有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化兩大主題。無須多論，實(shí)現(xiàn)性別平等一定會(huì)體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)行動(dòng)中；而氣候變化行動(dòng)若沒有性別平等視角的考量，其結(jié)果也終將是事倍功半。

隨著學(xué)界的研究及國(guó)際組織應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)際工作的推進(jìn)，國(guó)際社會(huì)逐漸意識(shí)到氣候變化并不僅僅是環(huán)境問題，同時(shí)還影響著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化等方面。在氣候變化所帶來的極端災(zāi)難與環(huán)境問題中，因?yàn)樯鐣?huì)性別角色的不同，相比男性，女性遭受著更多的挑戰(zhàn)與不平等，但恰恰也是因?yàn)樯鐣?huì)性別角色的差異，女性在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，將性別視角納入應(yīng)對(duì)氣候變化工作中，對(duì)減緩氣候變化的有害影響，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

本文擬通過對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）26次締約方會(huì)議（COP）報(bào)告的梳理，解析每次會(huì)議的議題議程，展示其氣候變化全球治理從單一的環(huán)境治理模式發(fā)展為符合可持續(xù)發(fā)展要求的、納入性別平等視角的多元全球治理模式，同時(shí)通過人物案例，揭示女性社會(huì)性別角色在氣候變化應(yīng)對(duì)舉措的出場(chǎng)影響力。文章認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)雖在性別視角納入應(yīng)對(duì)氣候變化工作中取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，但女性參與氣候變化決策的程度不足、減緩舉措納入性別考慮的程度不足等問題依然是女性參與氣候治理的嚴(yán)重障礙。論文提出建設(shè)具有性別響應(yīng)度、性別敏感度以及具有性別改革力的應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)知與意識(shí)，將性別視角在議程設(shè)置中制度化的建議。

一、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》30余年的進(jìn)程

（一）氣候變化初次進(jìn)入國(guó)際議題

1896年瑞典諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯凡特·阿倫尼烏斯（SVANTE ARRHENIUS）氣候模型研究論文的發(fā)表，為氣候科學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)的物理基礎(chǔ)，他證明了工業(yè)化會(huì)帶來二氧化碳排放量的激增，會(huì)大大導(dǎo)致全球變暖。這一成果代表著現(xiàn)代氣候科學(xué)的誕生，第一次向世人發(fā)出了關(guān)注氣候的警報(bào)。然而，學(xué)界真正開始對(duì)地球以及生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行深入了解，使得氣候變化、溫室效應(yīng)以及全球變暖等話題引起大眾的廣泛關(guān)注，已是20世紀(jì)70年代了。

1972年，斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議的召開拉開了全球氣候治理的序幕。會(huì)議成立了聯(lián)合國(guó)環(huán)境署，以作為聯(lián)合國(guó)環(huán)境治理的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并通過了一份重要文件《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》［2］。這份文件作為1972年人類環(huán)境會(huì)議重要的會(huì)議成果之一，為今后的全球氣候治理奠定了基礎(chǔ)。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化及其所帶來的負(fù)面影響深入了解，各國(guó)政府舉行了一系列以氣候變化為重點(diǎn)的政府間會(huì)議，旨在呼吁國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注且重視氣候變化這一全球性問題。

（二）《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的由來

1990年10月，137個(gè)國(guó)家與歐洲共同體的部長(zhǎng)和其他代表參加第二屆世界氣候大會(huì)，并通過了《部長(zhǎng)宣言》［3］（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）。《宣言》中雖沒有確定任何國(guó)際減排目標(biāo)，但確定了重要“共區(qū)”原則，即明確氣候變化是全球各國(guó)的共同但有區(qū)別的責(zé)任。這為后來的氣候變化公約的完成奠定了基礎(chǔ)。1992年5月9日在紐約聯(lián)合國(guó)總部通過了這一《公約》［4］。1992年6月11日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展會(huì)議在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，153個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署了《公約》，成為了處理全球氣候變化問題的根本指導(dǎo)原則以及國(guó)際氣候談判的核心原則。目前，全球共有197個(gè)國(guó)家成為該公約的締約方，包含了絕大部分的主權(quán)國(guó)家行為體。而由此展開的由締約方成員國(guó)共同召開的締約方會(huì)議成為了氣候變化重要的國(guó)際談判平臺(tái)，更是為后來的30余年全球氣候治理工作提供了指導(dǎo)方向。

（三）《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的意義

《公約》的設(shè)立不僅成為了全球氣候治理的基石，標(biāo)志著全球氣候治理時(shí)代的正式到來，更是記錄了國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的發(fā)展與轉(zhuǎn)變?！豆s》簽署以后，1995年第一次締約方會(huì)議（COP1）在德國(guó)柏林舉行，此后，在《公約》框架下于1997年達(dá)成的《京都議定書》和2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》被視為全球氣候治理的兩大標(biāo)志性成果。圍繞《公約》，至今已經(jīng)舉行了26次締約方會(huì)議。最近的一次締約方會(huì)議為《公約》締約方第26屆大會(huì)（COP26），2021年在英國(guó)格拉斯哥舉行。在26次會(huì)議中，締約方會(huì)議議題是一個(gè)逐漸發(fā)展的過程。通過分析這26次會(huì)議中的議題設(shè)置，不僅可以回顧《公約》締約方對(duì)氣候變化這一全球危機(jī)的認(rèn)知過程，同時(shí)，議題的設(shè)置也可展現(xiàn)社會(huì)性別在氣候變化這一話題中的發(fā)展進(jìn)程與趨勢(shì)。

（四）社會(huì)性別視角走進(jìn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》

20世紀(jì)70年代以來，出現(xiàn)了社會(huì)性別的概念。社會(huì)學(xué)家們認(rèn)為社會(huì)文化及其制度構(gòu)建了男女兩性間的權(quán)力關(guān)系以及男女社會(huì)性差異。90年代以來，社會(huì)性別分析在聯(lián)合國(guó)及國(guó)際問題方面發(fā)展成一個(gè)分析范疇和研究領(lǐng)域，諸多政策與國(guó)際策略的制定，都在為推動(dòng)性別平等、賦權(quán)女性而努力。一系列的國(guó)際公約、宣言綱領(lǐng)等國(guó)際法律和文件開始將社會(huì)性別主流化納入其中。社會(huì)性別主流化成為了推動(dòng)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要全球化策略。

通過對(duì)26次《公約》締約方會(huì)議（COP）的議題設(shè)置分析，性別視角議題在氣候變化會(huì)議中出現(xiàn)的較晚，且次數(shù)較少。

1995年，在德國(guó)柏林第一次舉行了《公約》第一次締約方會(huì)議，由此拉開了一系列《公約》締約方會(huì)議的序幕。作為聯(lián)合國(guó)重要的國(guó)際性會(huì)議，《公約》締約方會(huì)議的必經(jīng)環(huán)節(jié)包括締約方各國(guó)對(duì)會(huì)議議程的通過，即各締約方?jīng)Q定在本次會(huì)議中所需討論的事項(xiàng)。從1995年至2021年，26次締約方會(huì)議議題均可在會(huì)議記錄中查詢。筆者收集了26次會(huì)議記錄，逐次逐條研讀，通過對(duì)會(huì)議議程議題的解讀，可看出聯(lián)合國(guó)及各締約方在氣候變化這一國(guó)際議題中的發(fā)展趨勢(shì)。通過會(huì)議記錄，締約方會(huì)議議題設(shè)置主要分為兩部分，即程序性議題與內(nèi)容性議題。程序性議題一般為固定議題，即：會(huì)議開幕、組織事項(xiàng)、一般性發(fā)言及會(huì)議結(jié)束。內(nèi)容性議題則根據(jù)每屆《公約》締約方會(huì)議的重點(diǎn)有所變動(dòng)，而本文也主要聚焦在這部分議題，分析26次《公約》締約方會(huì)議的議題趨勢(shì)。

從圖1中可以看出，自1995年至2001年，《公約》締約方會(huì)議仍在緩慢地發(fā)展中。第一屆締約方會(huì)議至第三屆締約方會(huì)議重點(diǎn)聚焦在如何更好地設(shè)置管理體系以及如何更好地為各成員國(guó)、特別是發(fā)展中國(guó)家提供資金支持。自1995年至1996年，除去固定的程序性議題外，內(nèi)容性議題主要聚焦在如何更好地促使成員國(guó)履行《公約》的各項(xiàng)承諾，以及如何制定《公約》秘書處章程及財(cái)務(wù)管理制度。換句話說，前兩屆的《公約》締約方會(huì)議主要在搭建制度與體系的階段中。

第三屆締約方會(huì)議開始了漫長(zhǎng)的關(guān)于減排份額議題的談判，旨在對(duì)發(fā)展中國(guó)家以及發(fā)達(dá)國(guó)家都可公平、公正地實(shí)現(xiàn)減排，同時(shí)最大限度地減少對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響。1998年，第四屆《公約》締約方會(huì)議在布宜諾斯艾利斯舉行。除程序性議題外，第四屆締約方會(huì)議主要圍繞資金機(jī)制、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、研究和系統(tǒng)觀測(cè)以及《京都議定書》的相關(guān)事項(xiàng)。1999年第五屆《公約》締約方會(huì)議，議題主要圍繞在能力建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、土地利用和林業(yè)等《京都議定書》相關(guān)事項(xiàng)。2000年第六屆《公約》締約方會(huì)議主要討論能力建設(shè)、發(fā)展中國(guó)家、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓等議題。直至2001年，第七屆《公約》締約方會(huì)議中，在第十三項(xiàng)“其他事項(xiàng)”中，第二項(xiàng)小議題提出了“改善婦女代表締約方參加《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》所設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)議的狀況”［5］。盡管在此次會(huì)議中，婦女在締約方會(huì)議的議題中首次出現(xiàn)，但此次會(huì)議并未正視婦女在氣候變化中的需求，也未體現(xiàn)社會(huì)性別主流化這一戰(zhàn)略。

從1992年至2001年這近十年的時(shí)間，《公約》七屆締約方會(huì)議中主要圍繞如何制定并達(dá)到減排目標(biāo)，以及如何為發(fā)展中國(guó)家更好地提供技術(shù)與資金支持。這七屆締約方會(huì)議涉及的議題分別包括：如何更好地執(zhí)行《公約》、資金與技術(shù)問題。同時(shí)，隨著《京都議定書》的通過，《公約》締約方會(huì)議主要關(guān)注如何達(dá)到全球減排的標(biāo)準(zhǔn)，特別是如何使發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家更好地在技術(shù)與資金方面積極合作，就減排目標(biāo)達(dá)成一致。因此，能力建設(shè)與土地問題也在締約方會(huì)議中有所體現(xiàn)。換句話說，1995年至2001年，國(guó)際社會(huì)將氣候變化聚焦在如何實(shí)現(xiàn)減排的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一視角上，旨在通過對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供所需技術(shù)援助與資金支持，旨在協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同制定減排標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任，推動(dòng)氣候變化全球治理。

自2001年后，氣候變化全球治理的國(guó)際談判進(jìn)入了僵持階段?！陡绫竟穮f(xié)議的簽署并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，關(guān)于減排指標(biāo)及減排責(zé)任與義務(wù)的劃分并未落實(shí)。同時(shí)，《公約》締約方會(huì)議再無涉及婦女相關(guān)議題，陷入靜默期。直至2012年在第十八屆《公約》締約方會(huì)議的決定中，決定促進(jìn)性別平衡和改善婦女參加《公約》的談判及代表締約方參加根據(jù)《公約》或《京都議定書》所設(shè)機(jī)構(gòu)。

然而，從另一個(gè)角度看，國(guó)際社會(huì)對(duì)如何在氣候變化中促進(jìn)女性權(quán)益保護(hù)與改善社會(huì)性別問題的關(guān)注與討論日益增加。2008年，第三屆全球政界和管理屆婦女大會(huì)通過了《關(guān)于性別、氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全球行動(dòng)馬尼拉宣言》，強(qiáng)調(diào)了“女性和男性在社區(qū)、國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際層面必須平等地參與氣候變化、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的決策。政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行性別預(yù)算，確保提供足夠的資源，來提高婦女特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的婦女群體來應(yīng)對(duì)氣候變化的能力”［6］。雖然在氣候變化中對(duì)婦女群體的關(guān)注越來越多，但在氣候變化工作中的體現(xiàn)卻非常緩慢。在《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中，氣候行動(dòng)是國(guó)際社會(huì)面臨的棘手挑戰(zhàn)，刻不容緩。而性別平等則作為實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基石。在教育、能源、貧窮、水資源等諸多目標(biāo)中都起著至關(guān)重要的作用。因此，自2012年后，性別議題在《公約》會(huì)議中進(jìn)入到了快速發(fā)展的階段。

2012年，《公約》締約方會(huì)議開始關(guān)注性別議題，并提出了“性別平衡目標(biāo)”。直到2014年，《公約》正式通過了“性別問題利馬工作方案”，旨在將性別平衡與性別視角落實(shí)在《巴黎協(xié)定》中，推動(dòng)具有性別敏感度的應(yīng)對(duì)氣候變化政策。此時(shí)距離《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的通過只剩一年的時(shí)間。性別平等及女性賦權(quán)對(duì)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》至關(guān)重要，相比于2000年千禧年目標(biāo)，2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)性別平等及女性的重要性。這一社會(huì)性發(fā)展恰好也體現(xiàn)在了應(yīng)對(duì)氣候變化的工作中。如果說2012年以前，氣候變化還僅僅是個(gè)環(huán)境問題，國(guó)際社會(huì)各界對(duì)氣候變化的討論還僅圍繞在減排、降低溫室氣體等減緩策略上，2012年以后，氣候變化逐漸成為了需要國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)的發(fā)展問題。除了減緩，國(guó)際社會(huì)更多地關(guān)注了如何促進(jìn)弱勢(shì)群體，特別是適應(yīng)氣候變化行動(dòng)中的女性賦權(quán)。2017年，在德國(guó)波恩召開第二十三屆締約方會(huì)議通過的一項(xiàng)決定，通過了第一個(gè)支持促進(jìn)性別平等氣候行動(dòng)的《性別行動(dòng)計(jì)劃》，旨在將性別平等和促進(jìn)女性權(quán)利與能力納入到氣候變化的討論和行動(dòng)中［7］。

通過對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議議題的分析，盡管在氣候變化中對(duì)婦女的關(guān)注自2001年就已開始，且2000年聯(lián)合國(guó)千禧年目標(biāo)以及2015年聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)均對(duì)婦女參與氣候環(huán)境治理議題有所涉及，社會(huì)性別議題逐漸在環(huán)境保護(hù)、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和氣候變化中得到體現(xiàn)，但由于女性聲音與女性決策者的缺失，性別視角在氣候變化適應(yīng)與減緩中仍未得到足夠的重視。

二、應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐中的女性到場(chǎng)角色

氣候變化影響著每個(gè)人，最貧窮和最脆弱的群體首當(dāng)其沖，尤其是婦女。而氣候治理政策制定中的女性失語，則加劇了女性在應(yīng)對(duì)氣候變化中的適應(yīng)艱難。

（一）女性作為氣候變化的受害者

首先，由于社會(huì)角色的分配，相較于男性，女性更多地負(fù)責(zé)農(nóng)耕或家庭。女性在農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)行業(yè)中占比較大，特別是發(fā)展中國(guó)家的婦女勞動(dòng)力都沉淀在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中。2011年，在《社會(huì)性別和氣候變化》一文中，劉伯紅老師指出：“氣候變化造成的糧食減產(chǎn)和物種滅絕，給婦女生活乃至全球糧食安全帶來重大影響。”［6］由此，氣候變化對(duì)環(huán)境的影響，直接地影響著農(nóng)業(yè)的質(zhì)量與產(chǎn)量，而婦女作為農(nóng)耕與家庭事務(wù)的主體，直接感受到氣候變化帶來的對(duì)日常生活的影響。氣候變化導(dǎo)致的極端天氣、全球氣溫升高、土壤變化等問題都在加劇婦女在農(nóng)耕及家庭生活中的挑戰(zhàn)。

（二）女性作為氣候變化的引導(dǎo)者

隨著社會(huì)的進(jìn)步，以及決策者對(duì)性別平等的重視與落實(shí)，越來越多的女性獲得了更優(yōu)質(zhì)的教育與更平等的資源。在面對(duì)氣候變化時(shí)，女性也可以發(fā)揮自身所長(zhǎng)，將技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)對(duì)氣候變化的工作中。

“面朝黃土背朝天成了女性生存的唯一選擇，這讓我有了靈魂深處的感慨和顫抖，心不由主地想，必須加強(qiáng)婦女應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力?！保?］賈秀蘋是甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員，并參與了聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署“甘肅富鋅馬鈴薯小農(nóng)戶試點(diǎn)項(xiàng)目”。甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣位于甘肅省中部西南面，臨夏回族自治州東北部。農(nóng)業(yè)是東鄉(xiāng)縣的第一產(chǎn)業(yè)，也是東鄉(xiāng)縣主要的收入來源。氣候變化導(dǎo)致東鄉(xiāng)縣遭受干旱及沙塵等自然災(zāi)害的侵?jǐn)_。為了應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的極端天氣，賈秀蘋一直從事農(nóng)作物的抗旱、抗鹽堿等領(lǐng)域的研究，致力于研發(fā)具有較好的耐高溫能力的抗旱農(nóng)作物，從而減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)的婦女不必要的抗災(zāi)勞動(dòng)付出。例如，賈秀蘋及相關(guān)人員所研究的抗鹽堿農(nóng)作物品種（隴葵雜系列向日葵品種）在廢棄鹽堿地及山荒地的大面積推廣種植，不僅有效緩解了沙塵的侵?jǐn)_，減少了婦女的勞動(dòng)量，也增強(qiáng)了婦女對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。賈秀蘋在抗旱農(nóng)作物的研究與成就展示了女性在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的引領(lǐng)作用。當(dāng)女性獲得平等的資源與教育時(shí)，她們將通過自身的努力，切實(shí)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作。除了糧食農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，女性在其他領(lǐng)域也承擔(dān)者引領(lǐng)者的角色。2012年，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約發(fā)起了全球氣候行動(dòng)獎(jiǎng)：女性成果獎(jiǎng)（WOMEN IN RESULTS）。此項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置旨在強(qiáng)調(diào)女性在氣候變化行動(dòng)中重要的角色，彰顯女性在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的領(lǐng)導(dǎo)力。2020年全球氣候行動(dòng)獎(jiǎng)中女性成果獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)隊(duì)伍充分展示了女性在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要性。

元素加速器（ELEMENTAL EXCELERATOR）作為2020年全球氣候行動(dòng)獎(jiǎng)——女性成果獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)，為100家企業(yè)提供了超過4000萬美元的資金支持，資助項(xiàng)目主要集中在探索如何應(yīng)對(duì)減少溫室氣體排放和緩解氣候變化等方面。通過對(duì)企業(yè)、投資公司與消費(fèi)者的走訪與調(diào)研，元素加速器深挖不同利益相關(guān)方在不同領(lǐng)域的需求，將公益、政府以及企業(yè)的合作伙伴緊密結(jié)合，一同為致力于氣候變化的企業(yè)提供資金與技術(shù)支持。

這兩個(gè)案例不僅展示了女性在應(yīng)對(duì)氣候變化中的引領(lǐng)者的角色，更加說明了在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中性別視角的重要性。從性別平等的角度來看，在應(yīng)對(duì)氣候變化的工作中納入性別視角有利于促進(jìn)性別平等，為女性、特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的女性，提供更加公平、優(yōu)質(zhì)的生活保障。從應(yīng)對(duì)氣候變化的角度來審視，納入性別視角將更好地為應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供更加包容、多元的技術(shù)與政策支持，同時(shí)也為應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供更多的創(chuàng)新性與可能性。簡(jiǎn)言之，在應(yīng)對(duì)氣候變化的工作中納入性別視角將促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新與政策制定的完善，有助于各國(guó)際組織間的合作，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間緊密的關(guān)聯(lián)性，從而更好地實(shí)現(xiàn)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》。可以看到，女性的社會(huì)角色在漫長(zhǎng)且艱難的性別平等工作的推進(jìn)中產(chǎn)生了變化，由最初的氣候變化的受害者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對(duì)氣候變化的引領(lǐng)者，然而，女性決策者聲音依然弱小，距離成為變革者，還有漫長(zhǎng)的道路。

三、啟示

（一）議題議程的制度化

全球治理平臺(tái)的主體是國(guó)際組織召開的國(guó)際會(huì)議，會(huì)議議題議程成為了誕生奉為圭皋的準(zhǔn)則的基礎(chǔ)。全球社會(huì)對(duì)一個(gè)問題的關(guān)注，首先要使它進(jìn)入會(huì)議成為議題，“議題是明確且具有一定重要性的問題，以及一系列供選擇的解決方案；議程則可理解為在一定時(shí)期內(nèi)一系列議題的有序集合。議程設(shè)置可以跨越國(guó)界在國(guó)際社會(huì)得到關(guān)注和重視，繼而轉(zhuǎn)化為國(guó)際制度。觀其本質(zhì)，議程設(shè)置是對(duì)話語權(quán)的爭(zhēng)奪，是長(zhǎng)期的、綜合的、宏觀的社會(huì)效果，是對(duì)社會(huì)觀念的塑造?！保?］本文梳理了30年來《公約》締約方大會(huì)的議題議程，旨在考察其議程設(shè)置的走向和趨于穩(wěn)定，并呼吁決策者繼往開來，將性別視角議程設(shè)置推向更廣闊未來，成為制度化準(zhǔn)則，為氣候變化治理帶來最大成效。

（二）性別主流化認(rèn)知建設(shè)

人們一直普遍認(rèn)為男性與女性的差異是自然的，用這種生理上的“自然差異”解釋著人們觀察到的男性和女性在生存方式、社會(huì)地位、社會(huì)權(quán)利上的差異，更重要的是，男女之間關(guān)系不平等的等級(jí)屬性成為一種預(yù)設(shè)前提，從未被質(zhì)疑。波伏娃在《第二性》一書中指出：“婦女是被社會(huì)建構(gòu)為他者（the Other）的人，婦女的劣勢(shì)不是自然形成的，這個(gè)等級(jí)劃分的二元體系是父權(quán)制的產(chǎn)物?！保?0］這一論述直擊要害，社會(huì)性別視角強(qiáng)調(diào)性別發(fā)展的非生物性因素，尤其強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)性別的建構(gòu)過程。這就要求社會(huì)治理要納入性別視角，將婦女置于更深刻的社會(huì)文化環(huán)境，關(guān)注婦女發(fā)展在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用。這就要求社會(huì)進(jìn)步在方方面面都要建立社會(huì)性別主流意識(shí)，尤其是在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，“人們將告別用重錘敲擊地球來掠奪資源，獲取財(cái)富的方式，而在以知識(shí)為推動(dòng)力，以硅片、網(wǎng)絡(luò)為載體的產(chǎn)業(yè)中，生理性別的差異不再成為勞動(dòng)分工的理由和借口了，最重要的資本是人的智慧與知識(shí)的溝通與合作，這使得女性與男性在生理上、特別是在體力上的差異變得毫無意義了?！保?1］舊有的生理差異作用日漸消殆的今日，我們更有理由要求婦女的徹底解放，對(duì)于社會(huì)性別主流化意識(shí)的建立和培養(yǎng)更是迫在眉睫。

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作者簡(jiǎn)介：楊雪晴（1992—），女，漢族，陜西西安人，單位為聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處（2022），研究方向?yàn)閲?guó)際組織與全球治理。

（責(zé)任編輯：張震）