新政府會計制度下事業(yè)單位審計工作的思考

歐斯媛

財務審計工作是事業(yè)單位實現(xiàn)收支平衡、合理使用政府撥款、分配財政資金的關鍵和保障。新政府會計制度的出臺和實施是解決舊會計制度無法適應高速發(fā)展社會經(jīng)濟的有效措施，在新政府會計制度背景下，強化事業(yè)單位審計內(nèi)容管理工作，能夠有效減少事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)失真的問題。

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了我國各項經(jīng)濟體制的改革。在經(jīng)濟高速發(fā)展的時代背景下，行政單位、事業(yè)單位的審計工作也發(fā)生了巨大改變。尤其是事業(yè)單位，傳統(tǒng)的審計制度已經(jīng)無法滿足日常審計工作的開展。因此，新政府會計制度的制定和執(zhí)行，對有效開展事業(yè)單位的審計工作至關重要。本文對新政府會計制度下事業(yè)單位審計工作展開深度思考，對提升事業(yè)單位審計工作效率，保障事業(yè)單位審計工作有序開展具有重要意義。

一、新政府會計制度概述

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展克服了諸多問題和挑戰(zhàn)，發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟審計工作也在這一背景下步入了新常態(tài)，事業(yè)單位作為國家服務單位，其審計工作應緊跟時代步伐，深刻領悟全黨最新指導精神，積極把握全社會經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持問題導向，依法依規(guī)、實事求是開展事業(yè)單位審計工作。面對日益發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境和越來越多的資金分配制度，傳統(tǒng)會計制度已經(jīng)無法滿足當前社會發(fā)展的需求。因此，新政府會計制度的改革如同及時雨，為事業(yè)單位審計工作的開展提供了制度保障和發(fā)展方向。

（一）新政府會計制度的變化與創(chuàng)新

新政府會計制度并非對原有會計制度的顛覆，而是在其基礎上進行了一定的修改和補充。為了滿足當前事業(yè)單位審計工作的需要，新政府會計制度已經(jīng)實施。這一制度變革旨在幫助事業(yè)單位更好、更快地適應當前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，同時也為事業(yè)單位的會計人員提供更便捷、高效的會計數(shù)據(jù)核算和會計報表統(tǒng)計。新的政府會計制度帶來了明顯的改變。

其一，它更加明確了各個崗位會計工作人員的職責劃分，明確了會計賬目管理的具體內(nèi)容。事業(yè)單位會計工作人員能夠更好地各司其職，當賬目出現(xiàn)問題時，可以迅速地追溯到責任人，便于審計人員開展賬目審計工作。此外，崗位職責的明確劃分在制度層面上發(fā)揮著威懾作用，有助于激發(fā)事業(yè)單位會計從業(yè)人員的自我約束意識，使其更加嚴格遵循職業(yè)道德規(guī)范，謹慎地對待事業(yè)單位會計工作。降低監(jiān)守自盜、做假賬等違法行為的發(fā)生，從而保障事業(yè)單位的基本利益。

其二，新政府會計制度進一步完善了事業(yè)單位會計科目的劃分。通過對事業(yè)單位會計科目的細化和調(diào)整，更加清晰地反映事業(yè)單位資金進入和使用情況，使審計人員和事業(yè)單位會計工作人員更加清楚地理解和運用這些會計科目。同時，新政府會計制度對具體的記賬和核算等方面進行了細化和調(diào)整，使事業(yè)單位會計、審計工作人員有章可循、有據(jù)可依。這些改變有助于促進事業(yè)單位會計工作的順利開展，并保障審計工作的全面性和真實性。

其三，新政府會計制度通過對原有的各類單位會計制度進行系統(tǒng)整合，形成了適用于各種機關、事業(yè)單位的新會計制度，使得新政府會計制度更加具有統(tǒng)籌性、參照性和指導性。尤其是通過對各類型事業(yè)單位和機關單位形成參照和對比，新制度有助于政府更好地把握當前各類服務單位的資產(chǎn)、收支和收益情況，以便政府更好地全面指揮本區(qū)域資金流向、制定系統(tǒng)布局和政策方針。

其四，新政府會計制度在事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容方面進行了進一步豐富和深化。例如，對無形資產(chǎn)和虛報固定資產(chǎn)折舊等概念進行了明確定義和闡述，這對會計工作人員進行會計記賬和會計核算具有重要意義，能夠解決此前存在的問題。此外，新政府會計制度還對其適用的事業(yè)單位進行了規(guī)范和劃分，提高了其實用性和適用性，為事業(yè)單位會計工作人員提供了指導。

（二）新政府會計制度改革的意義

首先，原有事業(yè)單位會計制度采用的收付實現(xiàn)制已經(jīng)無法適應日益發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟。在應用原有制度的過程中，暴露出管理不足和監(jiān)管不到位等多個問題。相比之下，新政府會計制度改革可以適應經(jīng)濟社會發(fā)展，彌補舊會計制度不足，為事業(yè)單位會計審計工作提供便利。

其次，新政府會計制度對各事業(yè)單位、機關單位、學校、醫(yī)院等單位部門會計制度進行了整合，對各類會計名詞、統(tǒng)計口徑、核算標準進行了統(tǒng)一管理。有助于政府更好地監(jiān)管、審核、對比各部門、單位的會計核算工作，便于政府統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)管理，更加適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

最后，傳統(tǒng)會計制度在控制管理成本方面存在嚴重不足，這一短板直接影響了政府對事業(yè)單位資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。新政府會計制度則更加重視財務管理和決策工作，能夠大大提升會計工作人員的工作效率，充分發(fā)揮事業(yè)單位財務部門的預算職能，更好地實現(xiàn)事業(yè)單位財務成本控制。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位審計工作面臨的問題

從理論角度來看，新政府會計制度具有其無可比擬的優(yōu)勢特征，能夠有效改善傳統(tǒng)事業(yè)單位會計制度的弊端，提高事業(yè)單位會計工作的效率，便于政府實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。然而，在當前的事業(yè)單位審計工作中，新政府會計制度的應用仍然存在許多問題需要解決。

（一）新舊會計制度過渡階段，加大了事業(yè)單位審計工作量

在舊的事業(yè)單位會計制度下，會計和審計工作人員已經(jīng)形成了一套有效的工作方法。新政府會計制度的改革和創(chuàng)新使得很多工作程序發(fā)生了改變，與舊制度大不相同。為了適應新政府會計制度，事業(yè)單位的會計工作人員、審計工作人員需要花費大量精力和時間來調(diào)整工作狀態(tài)，并改變工作方法。此外，新政府會計制度對會計工作人員的工作職責進行了更為明確的規(guī)范，這需要會計工作人員能夠承擔自身的崗位職責，嚴格要求自己，并細化相關工作。與此同時，事業(yè)單位審計工作的工作量也隨之增加。一方面，需要審核工作人員是否按照新政府會計制度進行會計核算，記賬和核算過程是否符合新政府會計制度標準和相關要求。另一方面，在進行事業(yè)單位審計工作過程中，由于新舊會計制度更替需要一定時間。在這個過渡階段，審計工作既要掌握原有會計制度相關要求，又要深刻理解新政府會計制度改革理念，并對賬目銜接階段進行詳細、謹慎的審計，這無形中增加了事業(yè)單位審計工作人員的工作量。

（二）事業(yè)單位基層審計人員對新政府會計制度理解不到位

自新政府會計制度頒布實施以來，有關部門和事業(yè)單位已積極組織相關工作人員進行培訓學習。向事業(yè)單位會計和審計工作人員講解新政府會計制度的深層內(nèi)涵和變化，以使其在審計工作中有效使用。但由于事業(yè)單位基層審計人員的年齡、教育、文化差異較大，他們的工作起點和經(jīng)歷不同，難以確保所有基層審計人員都能深刻理解新政府會計制度的精髓，也無法保證每位基層審計人員都熟知新政府會計制度的變化部分，并在事業(yè)單位審計工作中較好地應用。此外，新政府會計制度的培訓大多為理論培訓，在培訓過程中，雖然事業(yè)單位基層審計工作人員未提出疑問或問題，但在實際審計工作中，各種實際問題逐漸顯露，嚴重影響了事業(yè)單位基層審計工作人員有效開展審計工作。

（三）事業(yè)單位管理層對財務審計預算平衡問題缺少重視

相較于企業(yè)，事業(yè)單位具有其特殊性，因此，事業(yè)單位的財務審計工作與企業(yè)財務審計工作存在較大差異，尤其在財務審計預算平衡的重視程度方面。當前我國大部分事業(yè)單位需要依靠國家財政撥款才得以正常運轉(zhuǎn)，而非通過對外經(jīng)營實現(xiàn)盈利。這就意味著，從某種程度上來說，大部分事業(yè)單位并非營利性組織，其財務收支平衡無法根據(jù)成本收益進行核算。事業(yè)單位需要在年初向財政部門提交預算報告，并確保全年支出不超出預算范圍，且支出數(shù)額應與年初預算相符，才算實現(xiàn)事業(yè)單位審計預算平衡。即使事業(yè)單位的財政預算出現(xiàn)赤字，也不會影響本單位工作人員工資和福利發(fā)放。因此，很多事業(yè)單位管理層對本單位財務審計預算平衡并沒有予以足夠的認識。而事業(yè)單位管理層對財務審計預算平衡的輕視，不利于政府進行全面統(tǒng)籌管理。這也是當前新政府會計制度下，事業(yè)單位做好審計工作的一個難點。

三、在事業(yè)單位審計工作中有效落實新政府會計制度的建議

新政府會計制度是針對當前社會經(jīng)濟高速發(fā)展的時代背景下，事業(yè)單位財務審計工作實際需求所制定的一項重要制度。新政府會計制度的出臺和落實具有其合理性和可行性，需要各事業(yè)單位積極配合，盡快予以實施。在實施新政府會計制度的過程中，難免會遇到各種工作難點，如基層審計人員對新政府會計制度認識不足、管理層對財務預算平衡不夠重視等，這些難點可能會影響新政府會計制度的效果。為了解決新政府會計制度下事業(yè)單位審計工作中可能出現(xiàn)的各種問題，本文提出以下三點對策建議：

（一）完善事業(yè)單位審計基礎工作，保障新舊制度有序過渡

在新政府會計制度的過渡階段，事業(yè)單位的會計和審計工作人員面臨較大的工作量壓力，需要重視新舊制度的差異并提供軟硬件的最佳保障。充分分析新舊制度之間的差異，歸納總結(jié)調(diào)整和變更的工作內(nèi)容，并制定一套符合本單位實際的工作手冊，幫助事業(yè)單位的會計和審計工作人員順利實現(xiàn)新舊制度的過渡。重視新政府會計制度的實施，在審計工作中落實新政府會計制度應對新舊制度過渡階段予以高度重視。同時，與相關軟件單位進行溝通聯(lián)系，根據(jù)新政府會計制度，調(diào)整軟件結(jié)構，為會計工作人員提供便利，為審計工作人員提供更直觀、精準的數(shù)據(jù)資源。

（二）加強事業(yè)單位審計工作人員業(yè)務培訓工作

盡管新政府會計制度已經(jīng)出臺并在全國范圍內(nèi)實施，相關單位和部門已經(jīng)進行了系統(tǒng)的培訓工作。但是，由于各事業(yè)單位會計工作人員和審計工作人員個人綜合能力存在較大差異，人數(shù)眾多，培訓內(nèi)容趨同，人數(shù)較多、培訓內(nèi)容趨同的培訓課程所發(fā)揮的作用不大。各事業(yè)單位需要根據(jù)本單位實際情況，組織或參加其他單位組織的新政府會計制度和審計人員專項培訓。培訓形式應不拘泥于制度和法條的講解，而應更多地回歸事業(yè)單位審計工作實際，向事業(yè)單位審計人員闡述實際審計工作中可能存在的各類問題及其相應的解決方法。同時，也可以采用案例解說的方式，對其他區(qū)域已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題及處理辦法進行闡述，以提升參加培訓的事業(yè)單位會計、審計工作人員對培訓內(nèi)容的理解程度。此外，各事業(yè)單位還應加強審計工作人員的道德素質(zhì)培養(yǎng)。一方面，對現(xiàn)有事業(yè)單位審計人員進行系統(tǒng)培訓，并通過理論講解和視頻分享等形式向事業(yè)單位審計人員傳遞事業(yè)單位審計工作職業(yè)要求和道德標準。如可以通過視頻分享的形式，向事業(yè)單位審計人員分享發(fā)生違反職業(yè)道德事件及其處理方法，以警醒事業(yè)單位審計人員注意職業(yè)道德，降低其違反新政府會計制度的風險。另一方面，各事業(yè)單位還可以在本單位樹立事業(yè)單位審計工作人員職業(yè)道德典范，引導其他審計工作人員向其學習，在本單位形成良好的財務審計環(huán)境。

（三）強化財務審計預算平衡的重視程度，加大事業(yè)單位資金監(jiān)管力度

應當加強事業(yè)單位管理層對財務相關知識的培訓，以提高其對財務工作的認知和理解，并充分重視財務管理和財務審計工作。同時，還應引導事業(yè)單位管理層，正確看待本單位財務收支情況對本單位發(fā)展和服務群眾的重要性，重視財務審計和預算平衡，并將本單位全部收支納入預算管理，減少預算外支出的發(fā)生，從而有效控制本單位的收支平衡。此外，考慮到事業(yè)單位大多依賴于財政撥款，國家承擔事業(yè)單位的運營費用。因此，事業(yè)單位管理層必須認真履行職責，建立健全的財務管理制度，加強對本單位資產(chǎn)的管理，特別是應該嚴格按照新政府會計制度處理報廢資產(chǎn)，以避免因管理層的財務意識不足和重視程度不夠而導致的國有資產(chǎn)浪費問題。

結(jié)語：

相較于舊會計制度，新政府會計制度更能夠適應當前社會經(jīng)濟高速發(fā)展的時代背景，更能夠滿足事業(yè)單位財務審計工作發(fā)展的實際需求，具有其獨特的優(yōu)勢特征和可操作性。本文對新政府會計制度的變革和創(chuàng)新進行了細致梳理與闡述，并結(jié)合工作實際，對當前新政府會計制度下事業(yè)單位審計工作現(xiàn)狀和存在問題進行了分析。研究表明，在新舊會計制度過渡期間，審計工作人員工作量和工作壓力很大，基層審計人員對新政府會計制度認識不足，而管理層對財務預算平衡的重視程度也不夠。這些因素成為當前事業(yè)單位審計工作開展的難點，因此需要完善事業(yè)單位審計基礎保障工作，提升審計人員的業(yè)務能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，加大事業(yè)單位資金監(jiān)管力度，以提高新政府會計制度下事業(yè)單位審計工作的效率，保障事業(yè)單位審計工作的有序過渡和開展。

（作者單位：廣東佛岡觀音山省級自然保護區(qū)管理處）