事業(yè)單位的財務(wù)管理與會計核算體系的認識實踐

林碧桃

財務(wù)管理以及會計核算是事業(yè)單位管理工作中的重要內(nèi)容之一，對事業(yè)單位職能履行的質(zhì)量和效率均會產(chǎn)生較大的影響。為進一步推動我國體制改革工作的深化，事業(yè)單位應(yīng)對現(xiàn)階段財務(wù)管理以及會計核算工作中存在的各種問題進行全面的分析，并在此基礎(chǔ)上積極轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念和管理模式，嚴格遵守財務(wù)管理制度，引入新型的會計核算體系，加強對事業(yè)單位資金狀況的管理監(jiān)督，以促進事業(yè)單位資金使用效益的提高，使事業(yè)單位能夠更加高效地履行其各項職能。

近年來，我國不斷加大事業(yè)單位體制改革的步伐，以更好地適應(yīng)新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。在此背景下，事業(yè)單位必須對傳統(tǒng)的管理體系進行創(chuàng)新和改進。在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，會計核算是對單位實際財務(wù)狀況進行審核監(jiān)督以及管理評價的重要基礎(chǔ)。但是，受管理思想落后以及現(xiàn)有管理機制不完善等多種因素的影響，在事業(yè)單位的財務(wù)管理以及會計核算工作實踐中存在很多的問題，極大影響了事業(yè)單位履行職能的效率和能力。因此，事業(yè)單位應(yīng)充分認識財務(wù)管理以及會計核算工作的重要性，建立健全財務(wù)管理機制，并應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的實際情況以及新時期事業(yè)單位體制改革需要，對現(xiàn)有會計核算體系進行改進，從而提高財務(wù)管理水平，促進事業(yè)單位履職能力的全面提升。

一、概述事業(yè)單位中的財務(wù)管理以及會計核算

所謂事業(yè)單位主要指的是具有協(xié)助各級政府部門進行公共管理服務(wù)，并完成國家賦予的管理責任單位。我國的事業(yè)單位根據(jù)其運營資金來源的不同，可以分為由國家財政全額預(yù)算撥款的事業(yè)單位、由國家財政以差額撥款方式承擔部分資金結(jié)合單位自籌資金的事業(yè)單位，以及全部運營資金均有單位自行籌措的事業(yè)單位。隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深化，事業(yè)單位大多需要向資金自收自支方向轉(zhuǎn)型，因此對財務(wù)管理以及會計核算工作提出了更高的要求。新時期事業(yè)單位的財務(wù)管理工作主要包括管理事業(yè)單位收支狀況、預(yù)算管理以及資產(chǎn)負債管理等內(nèi)容。

二、事業(yè)單位現(xiàn)階段財務(wù)管理以及會計核算中存在的主要問題分析

（一）缺乏對財務(wù)管理以及會計核算工作重要性的充分認識

由于我國事業(yè)單位過去長期受體制因素影響，缺乏市場經(jīng)濟意識和財務(wù)管理觀念，因此導(dǎo)致部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)人員仍局限于粗放型財務(wù)管理思想中，未能適應(yīng)事業(yè)單位在新時期職能轉(zhuǎn)變后對財務(wù)管理的實際需要；財務(wù)管理以及會計核算意識較差，對財務(wù)管理工作的重要性缺乏充分的認識，導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理措施不到位；會計核算體系不健全，造成事業(yè)單位資金收益較低，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)流失等問題，既影響了財務(wù)管理工作的順利開展，而且也加大了滋生腐敗問題的概率，不利于事業(yè)單位體制改革的推進。

（二）事業(yè)單位未能建立起完善的內(nèi)部控制體系

一些事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制不健全，財務(wù)管理部門存在崗位責任劃分不明確、缺乏有效的審計監(jiān)督機制等問題。同時，部分事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不完善，且未建立起崗位責任制以及責任追溯等問責機制；對財務(wù)工作以及會計核算工作的考核監(jiān)督不到位，導(dǎo)致各項管理措施得不到有效的貫徹落實，造成事業(yè)單位的原始會計憑證缺失；或者存在弄虛作假等現(xiàn)象，財務(wù)部門對事業(yè)單位的資金流向無法進行有效的監(jiān)管，難以及時掌握事業(yè)單位在日常運營以及履行職能時所產(chǎn)生的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，加大了事業(yè)單位出現(xiàn)財務(wù)風險的概率；甚至個別事業(yè)單位仍存在私設(shè)小金庫等情況，財務(wù)管理以及會計核算的監(jiān)督管理功能未能得到有效發(fā)揮。

（三）事業(yè)單位的預(yù)算管理措施不到位

由于我國事業(yè)單位過去主要是通過財政撥付方式來獲得運營資金，在此模式下事業(yè)單位往往需要進行預(yù)算編制，這使得會計核算缺少依據(jù)，不僅極大地影響了會計核算工作的有效性，而且也難以實現(xiàn)對事業(yè)單位資金實際使用情況的監(jiān)督管理。同時，目前很多事業(yè)單位仍采用的是由內(nèi)部財務(wù)部門以及會計、出納等崗位負責財務(wù)管理以及會計核算工作，沒有建立起現(xiàn)代會計核算體系，這使得財務(wù)管理以及會計核算工作缺乏獨立性，其組織關(guān)系仍隸屬于事業(yè)單位，難以充分發(fā)揮其對事業(yè)單位資金流向以及收支情況的監(jiān)控作用，這些都是事業(yè)單位在體制改革過程中亟待解決的問題。

三、事業(yè)單位加強財務(wù)管理完善會計核算體系的有效途徑

（一）事業(yè)單位應(yīng)充分認識財務(wù)管理工作以及會計核算的重要性

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位體制改革的逐步深入，新時期的事業(yè)單位獲得資金的渠道不斷拓展，從單純依賴政府撥款逐漸向多渠道籌措方向轉(zhuǎn)變，因此事業(yè)單位的財務(wù)管理以及會計核算工作更加復(fù)雜。在此背景下，事業(yè)單位應(yīng)提高對財務(wù)管理以及會計核算工作的重視程度，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想和理念，充分認識財務(wù)管理在事業(yè)單位管理工作中的重要性。特別是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭積極學習了解財務(wù)管理知識，增強財務(wù)管理意識。同時，財務(wù)部門的工作人員也應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思想，加強對新時期財務(wù)管理理念以及新型會計核算體系的理解，從而為全面提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（二）加強對財務(wù)管理以及會計核算體系的內(nèi)部控制

1.事業(yè)單位應(yīng)建立完善的財務(wù)管理組織體系

事業(yè)單位應(yīng)建立科學完善的財務(wù)管理體系，由專門領(lǐng)導(dǎo)負責單位財務(wù)管理工作，并要明確劃分財務(wù)管理層級，清晰界定不同部門以及不同工作崗位的職責范圍，對于不相容的部門職務(wù)要進行合理的分離，確保各項管理責任均能夠落實到崗到人，并要建立崗位責任制、分級授權(quán)審批體系以及相關(guān)的考核、激勵機制，從而形成科學完善的內(nèi)部控制組織體系，以實現(xiàn)對事業(yè)單位財務(wù)工作以及會計核算的全方位管理監(jiān)督。

2.事業(yè)單位應(yīng)完善財務(wù)管理系統(tǒng)

事業(yè)單位應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，根據(jù)自身的工作性質(zhì)、職能范圍以及工作特點等實際情況建設(shè)科學完善的財務(wù)管理系統(tǒng)，對財務(wù)管理以及會計核算程序加以規(guī)范，并要對其業(yè)務(wù)流程加以優(yōu)化，以提高財務(wù)管理工作的效率。事業(yè)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)，確保各項業(yè)務(wù)活動的所有環(huán)節(jié)信息均能夠與財務(wù)管理系統(tǒng)有效對接，以實現(xiàn)對事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動全過程財務(wù)信息的動態(tài)監(jiān)督。在事業(yè)單位應(yīng)積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以有效提高財務(wù)管理系統(tǒng)的信息化水平，使財務(wù)管理系統(tǒng)能夠自動對事業(yè)單位在其業(yè)務(wù)活動中所產(chǎn)生的財務(wù)信息進行追蹤。

3.制定科學的財務(wù)管理以及會計核算制度規(guī)范

事業(yè)單位應(yīng)以國家所頒布的財務(wù)制度以及相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身情況制定科學的財務(wù)管理以及會計核算制度。為提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，完善會計核算體系，事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部稽查制度等各項內(nèi)控制度規(guī)范，對財務(wù)處理程序以及財務(wù)審批程序加強管理監(jiān)督。同時，事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中應(yīng)制定嚴格的原始記錄管理規(guī)范，以實現(xiàn)對財務(wù)信息以及會計核算信息的有效管控，并為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展提供明確統(tǒng)一的制度依據(jù)，確保財務(wù)管理以及會計核算工作能夠依法依規(guī)有序進行。此外，事業(yè)單位應(yīng)強化單位領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人制度，建立問責制度以及責任追溯制度，從而全面提高財務(wù)管理以及會計核算體系的規(guī)范性。

（三）事業(yè)單位應(yīng)加強財務(wù)監(jiān)督體系的建設(shè)

隨著我國事業(yè)單位機制改革深化，事業(yè)單位的職能更加多元化，因此其在職能履行過程中所涉及的財務(wù)信息以及會計核算項目也在不斷增加，客觀上使得會計核算體系更加復(fù)雜，加大了財務(wù)管理工作的難度。在此背景下，事業(yè)單位應(yīng)不斷優(yōu)化完善財務(wù)監(jiān)督機制，以實現(xiàn)對財務(wù)會計工作全流程以及會計核算體系的有效監(jiān)督控制。事業(yè)單位應(yīng)指派專業(yè)財務(wù)人員對其內(nèi)部所有部門的財務(wù)收支狀況，各項資金以及人力物力資源的流動情況進行嚴格的監(jiān)督管理，準確及時收集財務(wù)會計信息。一旦發(fā)現(xiàn)資金流動以及資源配置中存在異常時，應(yīng)及時向主管部門報告，以便采取相應(yīng)的管控措施，從而有效防范事業(yè)單位中的腐敗問題以及資產(chǎn)流失等情況的出現(xiàn)。

（四）事業(yè)單位應(yīng)加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)考核

為使財務(wù)人員能夠更好地適應(yīng)新時期財務(wù)管理工作的實際需要，事業(yè)單位應(yīng)定期對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，幫助其及時了解國家在事業(yè)單位財務(wù)管理以及會計核算方面所發(fā)布的新的法律法規(guī)和相關(guān)政策，使財務(wù)人員能夠更好地掌握新型財務(wù)管理模式以及會計核算方法，全面提高財務(wù)會計人員的業(yè)務(wù)能力。同時，事業(yè)單位應(yīng)積極引進理論水平深厚且具有豐富經(jīng)驗的高素質(zhì)財務(wù)人才，打造一支具有較高業(yè)務(wù)水平的財務(wù)管理隊伍。此外，事業(yè)單位還應(yīng)加強對財務(wù)人員職業(yè)操守的教育培養(yǎng)，促使其增強崗位責任心以及職業(yè)素養(yǎng)，以確保財務(wù)人員的綜合素質(zhì)能夠滿足事業(yè)單位財務(wù)管理要求。

（五）事業(yè)單位應(yīng)采取科學的預(yù)算管理措施

在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，應(yīng)加強對財政預(yù)算工作的管理監(jiān)督。事業(yè)單位可以以部門為單位，分別編制其年度預(yù)算，且應(yīng)對財政預(yù)算進行基本支出以及項目支出的劃分，加強對預(yù)算內(nèi)外資金的管理監(jiān)督，確保事業(yè)單位所有資金的收支情況均被有效納入預(yù)算管理工作中。在完成年度預(yù)算編制后，事業(yè)單位應(yīng)向上級單位報批，并要嚴格按照上級所批復(fù)的預(yù)算規(guī)模對本單位預(yù)算進行相應(yīng)的調(diào)整。對上報的預(yù)算進行核定時，應(yīng)全面考慮事業(yè)單位的發(fā)展要求以及實際經(jīng)濟條件等因素，避免出現(xiàn)隨意批復(fù)等情況，以促使預(yù)算編制更加科學、合理。下級事業(yè)單位在收到批復(fù)后，如發(fā)現(xiàn)上報預(yù)算與批復(fù)規(guī)模之間存在差異時，則應(yīng)在保證完成發(fā)展任務(wù)的基礎(chǔ)上調(diào)整相關(guān)預(yù)算項目收支預(yù)算。同時，事業(yè)單位應(yīng)按照預(yù)算批復(fù)來安排各項工作，且要將預(yù)算標準分解細化到各項目中，并要制定相應(yīng)的項目資金收支進度計劃。如任務(wù)需要確需對預(yù)算規(guī)模進行調(diào)整的，事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)按照規(guī)定重新報批，并在獲批后才能執(zhí)行。

（六）事業(yè)單位應(yīng)加強成本核算機制的建設(shè)

在財務(wù)管理工作中，事業(yè)單位應(yīng)積極引入成本核算機制，以加強對事業(yè)單位運營成本的控制，從而提高事業(yè)單位的盈利能力，推動事業(yè)單位體制改革的深化。事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)科學應(yīng)用財務(wù)分析等管理方法對財務(wù)信息進行分析，并可以通過事前控制等管理模式的應(yīng)用積極參與事業(yè)單位各項工作的全過程，以實現(xiàn)對其各環(huán)節(jié)成本的準確核算和有效管理。事業(yè)單位履行職能以及開展經(jīng)營活動的目的雖然不是為了盈利，但對其運營成本進行科學地核算控制有利于資金使用效率以及投資效益的提高。而且，事業(yè)單位還可以通過在會計核算體系中加強成本核算管理來更加準確地了解經(jīng)營成本的消耗情況，以便以此為依據(jù)及時補充資金，防止對事業(yè)單位職能履行能力產(chǎn)生不利的影響。此外，在會計核算體系中加強成本核算管理，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的實際運營情況以及收益進行更加客觀的審核監(jiān)督，促使事業(yè)單位提高財務(wù)管理水平，加快事業(yè)單位體制改革進程，實現(xiàn)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級。

（七）事業(yè)單位應(yīng)積極引入集中會計核算新模式

在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中應(yīng)積極引入集中核算的新模式，以提高會計核算工作的能力和質(zhì)量，實現(xiàn)對會計核算的有效監(jiān)督管理。會計集中核算體系的核心是會計核算中心。事業(yè)單位在采用集中會計核算體系后不需要再專門設(shè)置出納以及會計，而是由會計核算中心集中處理事業(yè)單位的資金結(jié)算以及會計核算等相關(guān)業(yè)務(wù)。在這種新型會計核算體系下，會計人員的人事關(guān)系以及工資關(guān)系不再隸屬于事業(yè)單位，因此事業(yè)單位與會計人員間不存在組織關(guān)系。會計核算中心將作為獨立機構(gòu)向事業(yè)單位委派會計人員并開展會計核算工作，這種集中核算方式能夠更加有效地監(jiān)督事業(yè)單位的財務(wù)狀況。在采用集中核算體系后，會計核算中心通常以分戶核算以及集中管理方式開展會計核算工作，并建立統(tǒng)一賬戶對事業(yè)單位的所有財務(wù)收支業(yè)務(wù)進行處理，這使得事業(yè)單位的各項財務(wù)收支均處于獨立機構(gòu)的監(jiān)督下，不僅有利于保證原始會計憑證的真實性和完整性，而且可以更好地監(jiān)督事業(yè)單位財政資金的實際使用情況，確保事業(yè)單位的資金使用合理合規(guī)，有利于遏制事業(yè)單位貪污腐敗等問題的出現(xiàn)。

結(jié)語：

為了加強對財務(wù)狀況的管理和監(jiān)督審核，事業(yè)單位應(yīng)積極推動體制改革的深化，嚴格遵守國家頒布的各項財務(wù)管理以及會計核算制度，不斷優(yōu)化財務(wù)管理機制，并將新型會計核算體系引入到事業(yè)單位的管理工作中，以加強對事業(yè)單位財務(wù)收支狀況、預(yù)算編制以及成本核算等相關(guān)工作的監(jiān)督，避免事業(yè)單位滋生腐敗現(xiàn)象，為事業(yè)單位更好地履職盡責奠定良好的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)我國事業(yè)單位體制改革目標。

（作者單位：佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)財政辦公室）