以融合創(chuàng)新為引領(lǐng)加快構(gòu)建南澳旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局

徐澤恒

黨的二十大報(bào)告指出要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，就是要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。當(dāng)前，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新階段，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展模式由數(shù)量效益型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，是破題當(dāng)前行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。南澳縣作為廣東省唯一的海島縣，旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，五年來，旅游競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)攀升，品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。面對(duì)旅游業(yè)利好局面，南澳縣要進(jìn)一步以融合創(chuàng)新為引領(lǐng)，走出鄉(xiāng)村振興、共同富裕的特色之路，加快構(gòu)建南澳旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋現(xiàn)已成為全世界旅游業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一。我國作為海洋大國，擁有12個(gè)海島縣，自然、人文旅游資源豐富，氣候宜人，毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)廣闊，有發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的條件。海島旅游業(yè)經(jīng)過40多年的長(zhǎng)期發(fā)展，從數(shù)量、業(yè)態(tài)、規(guī)模和效益等方面，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，特別近10年來持續(xù)的高速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新階段，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展模式由數(shù)量效益型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。這就為新時(shí)代海島旅游業(yè)發(fā)展明確了前進(jìn)方向，也為推動(dòng)海島旅游業(yè)供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展新格局提供了總的發(fā)展綱領(lǐng)。

南澳縣作為廣東省唯一的海島縣，也是中國大陸12個(gè)海島縣（區(qū)）中唯一的全島域國家4A級(jí)旅游景區(qū)。總面積約114.757平方公里，由南澳島及周邊35個(gè)島嶼組成。旅游資源具有海、史、山、廟立體交叉特色。擁有“中國最美麗海岸線”“廣東省全域旅游示范區(qū)”“廣東省級(jí)旅游度假區(qū)”“廣東省旅游強(qiáng)縣”“廣東省濱海旅游示范景區(qū)”“廣東省濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“廣東十大美麗海島”等稱號(hào)。

一、南澳縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

五年來，南澳縣旅游競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)攀升。舉辦國際國內(nèi)體育賽事和活動(dòng)83場(chǎng)，3條路線分別入選廣東鄉(xiāng)村旅游精品線路、森林旅游特色線路，2條路線入選2020年汕頭市十大文旅精品路線，“南澳Ⅰ號(hào)”陳列館、漁民公館、總兵府、抗日紀(jì)念館等成為了解研究海商、海防、愛國教育的旅游勝地?！澳习挠巍逼放朴绊懥Τ掷m(xù)擴(kuò)大。過去五年通行大橋入島車輛713.74萬輛，是27年輪渡總運(yùn)量的兩倍，進(jìn)島游客、旅游綜合收入連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，南澳縣連續(xù)五年榮獲“廣東省旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣（市）”稱號(hào)；2020年“五一”“十一”假期首日，南澳生態(tài)旅游區(qū)成為廣東唯一進(jìn)入全國人流指數(shù)前五的景區(qū)。隨省內(nèi)周邊游蓬勃發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)增速較快。2022年全縣住宿餐飲業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，并且連續(xù)5個(gè)月保持正增長(zhǎng)趨勢(shì)，同比增長(zhǎng)5.3%。同時(shí)，據(jù)南澳縣文旅局統(tǒng)計(jì)，2022年中秋假期游客累計(jì)進(jìn)島人次高達(dá)10.9萬，旅游業(yè)綜合收入超過4000萬元。

二、存在問題

當(dāng)前，海島縣旅游業(yè)還處于較低的層次，普遍存在產(chǎn)品單調(diào)、業(yè)態(tài)簡(jiǎn)單、發(fā)展機(jī)制、管理體制等方面制約因素。就南澳縣來看，主要存在問題有三點(diǎn)：

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施不足

南澳縣通往島上的通道單一，港口和航運(yùn)設(shè)施不足，郵輪碼頭也缺乏。連接陸地和島嶼的交通工具相對(duì)簡(jiǎn)單，各類游客在交通工具類型上沒有選擇余地?；A(chǔ)設(shè)施水平尚不適應(yīng)區(qū)域旅游示范區(qū)建設(shè)的需要，全島綜合承載能力受限。

（二）旅游發(fā)展水平有待提高

旅游項(xiàng)目還處于淺開發(fā)階段。旅游項(xiàng)目限于單一層次的觀光游，受自身規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)的限制，旅游潛力未得到充分開發(fā)。旅游景點(diǎn)的開發(fā)相對(duì)簡(jiǎn)單粗放，配套設(shè)施的生活配套色彩比較濃厚。海島景區(qū)開發(fā)重陸輕海，在科技、體育探險(xiǎn)等方面與成熟的海島旅游存在較大差距。

（三）零售購物設(shè)施水平較低

海島缺乏有組織的大型特色海洋文化產(chǎn)品和海鮮產(chǎn)品交易市場(chǎng)，基本都是零星的低端初級(jí)海鮮產(chǎn)品和海濱旅游紀(jì)念品。展覽形式過于陳舊，經(jīng)營項(xiàng)目單一，涉及海洋旅游文化產(chǎn)品的交易較少。

三、南澳旅游業(yè)新發(fā)展格局路徑探索

（一）補(bǔ)齊短板，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)新格局

陸島交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，交通運(yùn)輸難問題一直是海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。針對(duì)當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施不足制約，南澳要抓住“一帶兩極”戰(zhàn)略布局發(fā)展機(jī)遇。

1.完善多元化高效率入島通道。暢通南澳高速公路聯(lián)絡(luò)線、廣東濱海旅游公路、南澳大橋附橋第二綠色通道，將海上客貨混裝航線培育成為連接臺(tái)海西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的快捷通道。開辟陸海新通道。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)游輪碼頭建設(shè)，發(fā)展海上客運(yùn)，打通連接近海都市圈海岸線閩粵海上旅游路線，積極拓展與廈門、泉州、惠州、深圳、廣州至港澳臺(tái)的“一程多站”游輪旅游路線，完善港口集運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和配套服務(wù)體系，將南澳建成集人流、物流于一體的交通網(wǎng)絡(luò)。

2.完善綠色低碳的島內(nèi)交通網(wǎng)。強(qiáng)化城市網(wǎng)格化管理，構(gòu)建貫通海島東西走向、南北走向的主干路，打造“環(huán)、橫、縱”多元島內(nèi)交通網(wǎng)。完善景區(qū)景點(diǎn)、環(huán)島公路、主街干道、背街小巷的擴(kuò)容提升，重點(diǎn)化解環(huán)島公路、景區(qū)道路在旅游旺季堵點(diǎn)。

（二）激發(fā)消費(fèi)潛力，完善區(qū)域國際貿(mào)易新格局

旅游業(yè)作為復(fù)合型消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上扮演著重要的角色。旅游業(yè)能夠通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生拉動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于南澳消費(fèi)能力集中體現(xiàn)的零售購物設(shè)施水平較低的短板，要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣合作交流，同時(shí)著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)南澳旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步完善南澳區(qū)域國際貿(mào)易新格局。

1.不斷強(qiáng)化對(duì)臺(tái)灣小額貿(mào)易。深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展，不斷協(xié)調(diào)完善兩岸通航條件，加快對(duì)臺(tái)灣貿(mào)易基地建立，加快商品檢驗(yàn)檢疫平臺(tái)的合作對(duì)接，不斷強(qiáng)化、完善港口、碼頭、通信、供水、供電、冷鏈倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施。營造“到南澳買臺(tái)灣商品”的旅游消費(fèi)導(dǎo)向。

2.促進(jìn)跨境電子商務(wù)及貿(mào)易發(fā)展。探索南澳設(shè)立島內(nèi)和口岸進(jìn)境免稅店，建設(shè)“免稅購物中心+國際配送中心+國際名品購物街”等項(xiàng)目，打造兼具港澳臺(tái)旅游特色商品的跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步引進(jìn)粵港澳臺(tái)優(yōu)質(zhì)采購商、物流商、營運(yùn)商，積極謀劃區(qū)域會(huì)展交易中心、國際免稅購物商場(chǎng)、臺(tái)灣商品銷售展示中心、電子商務(wù)旅游購物中心、國際品牌折扣中心、跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)等。

3.激活海島旅游夜間經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)夜間現(xiàn)場(chǎng)演出公園，在重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)通宵娛樂演出場(chǎng)地，開發(fā)海島露營、深夜食堂、夜場(chǎng)演出、游船夜游等多種形式的夜間旅游產(chǎn)品，延伸旅游消費(fèi)鏈條。在后寨中心區(qū)，建設(shè)體現(xiàn)南澳島城市地域風(fēng)貌的文化街區(qū)，形成南澳島生活風(fēng)貌街區(qū)。全力打造全季旅游和夜間經(jīng)濟(jì)，消除南澳夜間和冬季旅游的痛點(diǎn)，滿足各年齡段游客需求，形成旅游和經(jīng)濟(jì)的“閉環(huán)”。

（三）統(tǒng)攬全局，強(qiáng)化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)招商引資新思路

旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要以創(chuàng)新為動(dòng)力，以綠色、生態(tài)為發(fā)展方式，以開放構(gòu)建新發(fā)展格局。積極拓展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)招商引資思路，形成“大旅游發(fā)展框架”等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，形成大招商合力，有序引入社會(huì)資本?？茖W(xué)規(guī)劃“海洋－海島－海岸”立體旅游、無居民海島開發(fā)、海上運(yùn)動(dòng)、海上旅游航線、生態(tài)休閑康養(yǎng)、對(duì)臺(tái)灣小額貿(mào)易合作等一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，吸引粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、海洋經(jīng)濟(jì)、休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、生命健康、科技教育等領(lǐng)域項(xiàng)目投向南澳。緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)捕捉重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作及人文交流。積極推動(dòng)政府招商與市場(chǎng)化招商相結(jié)合，推動(dòng)招商引資規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提高。

（四）增強(qiáng)旅游深度體驗(yàn)，培育多元融合的旅游業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

1.轉(zhuǎn)變旅游業(yè)經(jīng)營思路。由傳統(tǒng)觀光旅游轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃嚷糜误w驗(yàn)，由“打卡式”向“參與式”轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)發(fā)展“私人訂制”理念。遵循特色化、多樣化、綠色化的原則，立足傳統(tǒng)村落的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同消費(fèi)人群，開發(fā)高、中、低等多層次的旅游產(chǎn)品，滿足不同層次旅游者的消費(fèi)需求，打造特色旅游品牌，開發(fā)創(chuàng)意旅游產(chǎn)品。

2.發(fā)展傳統(tǒng)文化體驗(yàn)游。深入挖掘南澳I號(hào)、宋井、獵嶼銃城、明清古城墻遺跡等地域歷史濃厚的文化資源，打造海絲建筑景觀地標(biāo)，推動(dòng)海防、海上絲綢之路文化旅游業(yè)發(fā)展。深入挖掘古絲綢之路驛站、“麒麟舞”等特色文化，拓展民俗文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

3.打造紅色旅游線路。圍繞紅色教育傳承、以紅色旅游推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，對(duì)紅色史跡進(jìn)行修繕保護(hù)，以黃花山抗日紀(jì)念館、漁民革命史展覽館為亮點(diǎn)，有效串聯(lián)紅色革命遺址，打造兼具參觀體驗(yàn)和研學(xué)教育等多功能的紅色旅游精品線路。

4.發(fā)展獨(dú)具漁村特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。集中力量發(fā)展“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”，加大力度縮短特色精品旅游業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)孵化速度，提高深度旅游粘滯性。打造一批獨(dú)具特色的精品民宿、景觀旅游名村、鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)中心，發(fā)展?jié)O家體驗(yàn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、制鹽體驗(yàn)、親子研學(xué)、特色民宿、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意等特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展獨(dú)具漁村特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造集農(nóng)林漁生產(chǎn)、休閑美食、康樂體驗(yàn)于一體的綜合開發(fā)田園綜合體。

（五）順應(yīng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)在需求，拓展旅游+康養(yǎng)度假新模式

黨的二十大報(bào)告明確指出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。廣東省作為海洋資源大省，南藥資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，具備發(fā)展康養(yǎng)旅游得天獨(dú)厚的良好條件。在“健康中國”國家戰(zhàn)略背景下，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，康養(yǎng)旅游已呈雨后春筍之勢(shì)。對(duì)于南澳而言，“海、史、山、廟”立體交叉特色的豐富資源稟賦將是南澳旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和彌補(bǔ)國內(nèi)康養(yǎng)旅游市場(chǎng)大量需求缺口的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力。

1.建設(shè)海島型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。依托潮汕中醫(yī)藥發(fā)展底蘊(yùn)，引入粵港澳大灣區(qū)相關(guān)大健康產(chǎn)業(yè)資源，結(jié)合南澳濱海森林特色環(huán)境，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目建設(shè)，打造集中醫(yī)醫(yī)療、康體保健、文化禪修等為一體的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地。

2.推廣森林康養(yǎng)休閑旅游。按照“互聯(lián)網(wǎng)+森林康養(yǎng)+度假+旅游”模式，搭建全縣森林康養(yǎng)旅游服務(wù)信息平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)體驗(yàn)區(qū)，以“沐浴森林”“林區(qū)休閑”等為主要抓手，完善特色林區(qū)療養(yǎng)步道、休憩養(yǎng)生場(chǎng)、林下瑜伽場(chǎng)、中草藥園、山野戶外運(yùn)動(dòng)等設(shè)施，科學(xué)發(fā)揮森林休閑養(yǎng)生保健功能。

3.發(fā)展多元化文旅酒店業(yè)。加強(qiáng)國際品牌和特色精品酒店引進(jìn)，推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營和品牌化經(jīng)營。依托森林、海島、海洋等自然環(huán)境，引入古典、質(zhì)樸、現(xiàn)代、漁村等多元化建筑風(fēng)格元素，鼓勵(lì)發(fā)展各類文化主題酒店，適度開發(fā)建設(shè)度假型酒店集群。提升民宿建設(shè)品質(zhì)，同時(shí)引入青年旅社、酒店式公寓、自駕車營地、鄉(xiāng)村旅館等多樣化的新型住宿設(shè)施。

（六）不斷創(chuàng)新，探索旅游業(yè)管理體制改革的新路子

管理體制是傳統(tǒng)村落旅游業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的保障。南澳各鎮(zhèn)區(qū)要健全村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營和管理的主體，進(jìn)一步破題招商引資、新項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套過程中土地資源匱乏制約的瓶頸。同時(shí)，探索設(shè)立村級(jí)旅游管委會(huì)，主導(dǎo)村民深度參與旅游開發(fā)管理與運(yùn)營服務(wù)；完善利益表達(dá)機(jī)制、分配機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，將村民作為村落旅游業(yè)綠色發(fā)展的核心利益主體，進(jìn)一步摒棄“小農(nóng)意識(shí)”，盤活本地自然人文資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；倡導(dǎo)引入現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)營管理模式，通過“管委會(huì)+公司”“管委會(huì)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“管委會(huì)+村委會(huì)”等方式，探索實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；以現(xiàn)代企業(yè)制度來成立傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展股份有限公司，對(duì)村落的飯店、住宿、商鋪進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營管理，助力企業(yè)發(fā)展上規(guī)上限，提早達(dá)到入庫標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語：

海島縣旅游業(yè)既是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)，既是要率先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也要成為綠色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。面對(duì)旅游業(yè)利好局面，南澳縣要搶抓政策機(jī)遇，搶搭“戰(zhàn)略快車”，深刻把握廣東省委、汕頭市委賦予南澳的新定位新目標(biāo)新任務(wù)，把握主動(dòng)，以融合創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極向服務(wù)業(yè)的規(guī)模上要效益，在數(shù)量提升中求質(zhì)量飛躍。要立足自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)攬全局，強(qiáng)化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)招商引資思路；厚植文化底蘊(yùn)，培育多元融合的旅游業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，探索旅游業(yè)管理體制改革的新路子；不忘初心、牢記使命，踐行旅游海島發(fā)展使命，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，提升地區(qū)形象，奮力走出鄉(xiāng)村振興、共同富裕的特色之路，加快構(gòu)建南澳旅游業(yè)新發(fā)展格局。

（作者單位：南澳縣委黨校）