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    經(jīng)濟管理和財政經(jīng)濟良性循環(huán)的路徑

    2023-05-30 01:04:33石景波
    今日財富 2023年13期
    關鍵詞:財政部門管理制度財政

    石景波

    隨著我國經(jīng)濟的快速增長與改革開放的不斷深化,財政規(guī)章制度的不斷完善健全,財政部門的發(fā)展水平得到了明顯提升,經(jīng)濟管理和財政經(jīng)濟如何實現(xiàn)良性循環(huán)是解決地方經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的首要問題。不斷完善財政部門經(jīng)濟管理體系,提高經(jīng)濟增長,實現(xiàn)盈利,可以促進經(jīng)濟管理和財政經(jīng)濟良性循環(huán)。

    但是,目前為止,我國在經(jīng)濟管理體系和財政經(jīng)濟管理中存在著不小的問題。因此,了解經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟管理之間良性循環(huán)的意義、現(xiàn)狀、措施是十分重要和必要的。

    財政部門是隸屬于國家的核心社會組織,不僅要負責履行各部門之間的職責,還要公益性的,不要回報地服務于社會服務于社會廣大民眾。但是,公益性的特點無法滿足維持各部門的正常發(fā)展需要。因此,需要提高經(jīng)濟管理水平,推動各部門之間的良性循環(huán),實現(xiàn)經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)的狀態(tài),實現(xiàn)盈利,維系各部門的正常運營,更好地服務于廣大社會民眾。

    一、經(jīng)濟管理和財政經(jīng)濟良性循環(huán)的意義

    (一)什么是經(jīng)濟管理和財政經(jīng)濟良性循環(huán)

    地方的經(jīng)濟管理對于社會經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)、經(jīng)濟體系改革等方面都有著重要的作用,在社會經(jīng)濟沒有出現(xiàn)明朗的狀況下,想要搞明白到底是什么情況,就要在地方搞試點工作。只有地方內(nèi)部在運行過程中,對相關體系不斷改進完善,得到更好的發(fā)展,才能對國家財政經(jīng)濟起到一個參考的價值。重視地方單位的經(jīng)濟管理工作,不僅對地方經(jīng)濟管理有指導意義,還是促進國家經(jīng)濟發(fā)展的一項重要指標。做好經(jīng)濟管理就是要在地方內(nèi)部通過加強會計內(nèi)部控制建設工作,強化相關制度,促進地方在日常運行過程中提高時間效率,促進社會經(jīng)濟發(fā)展與進步。

    財政經(jīng)濟的良性循環(huán)是指在財政與經(jīng)濟之間能以一個平衡的狀態(tài)共贏,實現(xiàn)共同進步的同時,促進財政與經(jīng)濟的和諧統(tǒng)一的發(fā)展。財政經(jīng)濟良性循環(huán)也可以從經(jīng)濟學上來看,大體分為三種不同的觀點。第一種觀點:從經(jīng)濟比例上來看,當財政建設的支出比例只占據(jù)了財政總支出的五分之二時,就可以看做財政經(jīng)濟實現(xiàn)了良性循環(huán),反之亦然。第二種觀點:看財政收入增加速度,當財政收入大于財政支出,二者是一個動態(tài)平衡狀態(tài),且實現(xiàn)了盈利,就說明財政經(jīng)濟達到了良性循環(huán)。當財政收入小于財政支出時,是虧損狀態(tài)時,就說明財政經(jīng)濟達到了惡性循環(huán)。第三種觀點:看財政收入平均增長速度,當財政收入增長速度大于全國財政收入平均增長速度時,就可以把財政經(jīng)濟看成良性循環(huán)。當財政收入增長速度小于全國財政收入平均增長速度時,就可以把財政經(jīng)濟看成惡性循環(huán)。所以,保證財政經(jīng)濟良性循環(huán)是很重要的,這也要地方內(nèi)部重視財政經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題,才能保障財政經(jīng)濟的良性循環(huán)。

    (二)聯(lián)系

    在地方中,在進行經(jīng)濟管理過程中一并實現(xiàn)了財政經(jīng)濟管理制度的改革與完善,促進了會計體系中監(jiān)督制度的建設,將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督共同使用起來,在地方單位內(nèi)部實現(xiàn)對財政經(jīng)濟政策的策略。

    地方的經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟的良性循環(huán)是在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的基礎上發(fā)展的。要想促進國家社會主義經(jīng)濟的可持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展,就必須實現(xiàn)地方的經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟的良性循環(huán),完善單位內(nèi)部管控和操作制度,促進內(nèi)部財政的有效管理,為財政部門經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。財政部門經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展還可以促進地方的經(jīng)濟發(fā)展,給予地方發(fā)展經(jīng)濟的指導與意見。要想加強單位建設,維護好各部門平穩(wěn)運行,就必須要完成地方經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)的建設。

    (三)必要性

    國務院發(fā)布的有關推進地方改革的指導意見中,提到要堅持地方在職責、部門設定、管理方法、運行方式等方面與政府機關、企業(yè)組織區(qū)分開來,行政單位與地方單位分開,優(yōu)化社會主義功能,提高單位服務質(zhì)量,堅持實事求是,堅守職責,幫助單位實行改革建設。財政經(jīng)濟是地方改革建設的必備條件,推行科學高效的管理體系,通過經(jīng)濟管理將財政經(jīng)濟變成地方單位改革建設的動力源泉,將地方與經(jīng)濟社會相適應,助力公共事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)。

    健全經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟體系,解決地方財政問題,發(fā)現(xiàn)管理薄弱環(huán)節(jié),吸取經(jīng)驗改進建立管理監(jiān)督制度。同時,為了解決地方財政經(jīng)濟問題,引進新理論、新思想、新模式,讓財政經(jīng)濟與時俱進,跟得上時代的腳步。在堅持我國特色社會主義管理特色基礎上,讓經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟獲得活力,為有效發(fā)揮地方職能奠定基礎,幫助地方實現(xiàn)高效管理、不斷發(fā)展。

    二、經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的問題

    (一)經(jīng)濟管理制度不完善

    地方要想進一步發(fā)展優(yōu)化經(jīng)濟管理,就必須對現(xiàn)在的經(jīng)濟管理制度進行改善。目前,現(xiàn)階段的經(jīng)濟管理體制中創(chuàng)新部分幾乎沒有,經(jīng)濟管理制度的完整度并沒有顯著提升。經(jīng)濟管理制度是保障經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)的基礎,是財政經(jīng)濟活動根據(jù)運營情況的依據(jù),關乎著經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟之間的良性循環(huán)問題。

    目前來看,部分地方經(jīng)濟管理存在創(chuàng)新經(jīng)驗少,管理模式老舊,管理目標單一,管理效率低,各部門之間沒有辦法形成友好和諧的合作關系,不能發(fā)揮協(xié)作精神,造成經(jīng)濟管理制度內(nèi)一些不必要的風險,影響著自身經(jīng)濟管理的成效。這就需要地方根據(jù)時代發(fā)展的需求,做出調(diào)整,保障經(jīng)濟管理制度運行高效,建立科學系統(tǒng)的經(jīng)濟管理制度。

    (二)財政經(jīng)濟管理方法單一

    通過對經(jīng)濟管理制度的了解可以看出,管理者在進行開展財政經(jīng)濟管理工作時,只要是出現(xiàn)管理方法與實際需求之間產(chǎn)生矛盾,就會導致直接降低經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟之間良性循環(huán)的效率。

    與其他經(jīng)營性部門相比,缺乏經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新,實施措施都是聽從上級部門指揮,對上級部門有依賴性,沒有辦法自己做主,不能以自身發(fā)展角度去豐富經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)的管理辦法。同時,還存在著在財政管理過程中人力資源的浪費,沒有利用其全部的資源,管理效率不高,不利于建設地方單位的經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)體系。

    (三)管理人才數(shù)量少

    人才是一種稀缺資源,是能夠解決經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展問題的主力軍。經(jīng)濟管理主要是有專業(yè)的財政人員負責,但是,單位內(nèi)部沒有開展培養(yǎng)經(jīng)濟管理方面人才的活動,導致相關人才資源短缺。經(jīng)濟管理的工作人員行為不規(guī)范,對于支出預算和收入控制不合規(guī),使用資金時,缺少事前預算,資金使用情況與預設方案不一致,對資金管理造成不便,沒有辦法將財政支出的效應發(fā)揮到最大。

    (四)經(jīng)濟管理行為不恰當

    經(jīng)濟管理行為比較寬松,主要體現(xiàn)在以下兩個方面:第一,固定資產(chǎn)管理不到位。因為相關領導對于資產(chǎn)管理意識比較薄弱,沒有認識到資產(chǎn)管理的重要性,對固定資產(chǎn)沒有采用較好的管理手段,導致固定資產(chǎn)管理行為沒有章程,沒有辦法把固定資產(chǎn)發(fā)揮出最大的價值,或者是固定資產(chǎn)相關人員缺乏相應的保護措施,造成固定資產(chǎn)的受損或是浪費。第二,項目資金審核監(jiān)督機制不到位。項目資金在審核過程中,經(jīng)常出現(xiàn)有關部門為了能夠通過資金審核花費大量的時間和人力投入,甚至會過度夸大項目完成后的效果。在項目資金審核通過,錢批下來后,對于項目的監(jiān)督不到位,出現(xiàn)資金浪費或者資金濫用、貪污等現(xiàn)象,造成財政損失。

    三、推動經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)的措施

    (一)優(yōu)化經(jīng)濟管理體系

    想要實現(xiàn)地方經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟的良性循環(huán),首先要做的是,對經(jīng)濟管理制度進行合理調(diào)整與變革,完善經(jīng)濟管理體系,提高地方中經(jīng)濟管理監(jiān)督力度,建設嚴格的審核監(jiān)督部門,借助制度管控各部門的行為,實現(xiàn)地方資源的合理分配。借助《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》、單位內(nèi)部一些關于財政方面的規(guī)章制度,制定出合理、合法、合情、科學的經(jīng)濟管理制度,完善地方經(jīng)濟活動,保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟的良性循環(huán)。

    優(yōu)化經(jīng)濟管理制度可以重點關注監(jiān)督機制、績效考核、項目審核、會計規(guī)范、資金收支等方面。在單位內(nèi)部設置相應的會計監(jiān)督制度、績效獎懲機制,一方面可以提升會計的工作積極性,提高經(jīng)濟管理效率,另一方面,為完善財政經(jīng)濟制度提供參考價值,促進單位各部門之間資源分配獲得最優(yōu)化。

    建立切實有效的經(jīng)濟管理監(jiān)督制度。1.加強績效考核,提高工作人員的薪資待遇、福利補貼等,促進工作人員參與工作的積極性、主動性。2.加強培訓,監(jiān)督相關人員有較高的工作能力與責任意識完成工作,提高地方單位經(jīng)濟管理效益。3.工作人員要做好根據(jù)地方單位發(fā)展規(guī)劃,做出相應的用款計劃。

    (二)強化財政經(jīng)濟職能

    經(jīng)濟管理需要財政經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)揮指引和監(jiān)督功能。首先,政府部門需要樹立正確的、科學的財政經(jīng)濟意識,不斷改進強化財政部門的職責,幫助地方完成優(yōu)化經(jīng)濟管理制度,更好地促進地方經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。其次,在不斷深化改革的今天,政府部門需要進行宏觀管控、運行市場經(jīng)濟,采用多種有用的手段,促進地方經(jīng)濟與市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,形成一種平衡。此外,要注意的是,地方內(nèi)部的經(jīng)濟管理制度也要形成一套新型的、完善的財政經(jīng)濟監(jiān)督體系,提高資金使用透明度、公開、公正,讓外界一起監(jiān)督資金使用情況,加強財政經(jīng)濟管理的質(zhì)量。

    在財政職能方面,1.要積極分析、貫徹執(zhí)行相關的財政法律法規(guī)。2.對于地方的財政經(jīng)濟進行預測,制定出各種促進經(jīng)濟的政策和建議。3.對于機關部門的經(jīng)費管理與審核提高標準,減少不必要的開支,對于惠民政策大力扶持。4.對于下屬部門嚴格監(jiān)管,找出在財政開支方面的問題,并提供改正意見與措施。5.對于該地區(qū)的稅收和非稅收收入,例如地方單位收費、罰款、沒收上繳資金等情況,要按照相關規(guī)定,實行公開、透明的舉措,避免出現(xiàn)賬不對本的情況。

    (三)明確經(jīng)濟管理目標

    經(jīng)濟管理建設首先要明確經(jīng)濟管理目標,是推動財政經(jīng)濟良性循環(huán)的基礎保障。地方經(jīng)濟管理目標,不光要考慮社會廣大群眾的需求,還應該拓寬資金來源渠道,減少內(nèi)部運行時一些不必要的開支,降低財政部門的壓力。所以,要求地方要有一定的方向運行,能開展經(jīng)濟管理活動的計劃,計劃要迎合市場經(jīng)濟體制的要求,還要提高地方服務水平,最大程度上減輕國家的壓力,給予地方單位和國家財政部門發(fā)展的空間,提高發(fā)展的有效性。明確經(jīng)濟管理目標,要考慮多方因素:一方面要考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、稅務建設等因素;另一方面還要對財政部門提出規(guī)范化、標準化的要求。

    例如:在財政部門工作,要做到:1.對于單位的賬目工作要做到清楚、透明。2.對于上級發(fā)放的資金,要有明確的用款計劃,減少不清楚的開支。3.對于政府進行的招商引資項目進行核查,包括企業(yè)的計劃方案、投資金額、項目質(zhì)量、數(shù)量等進行嚴格監(jiān)督,在進行結(jié)賬時,及時將相關材料歸檔,建立單位固定資產(chǎn)臺賬。4.對單位的固定資產(chǎn)定期維護、修理、出售買賣,做好記錄。

    (四)注重財源發(fā)展

    注重財源建設是促進地方財政部門穩(wěn)定發(fā)展的基礎,財政經(jīng)濟良性循環(huán)的核心是注重財源發(fā)展。一方面,地方要樹立科學有效的經(jīng)濟發(fā)展觀點,就必須研究清楚國家經(jīng)濟發(fā)展趨勢,結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展狀況來制定出有操作性、可靠的經(jīng)濟發(fā)展計劃,加強財源建設。

    另一方面,財政經(jīng)濟良性循環(huán)要依據(jù)現(xiàn)實情況,結(jié)合當?shù)匕l(fā)展趨勢及特色來制定經(jīng)濟建設計劃。與此同時,降低地方運營成本,明確地方在經(jīng)濟管理過程中的建設目標,還要做好招商引資活動,吸引外來企業(yè)投資,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改進與升級;加大第三產(chǎn)業(yè)建設投資,融入當?shù)靥厣Y源大力建設經(jīng)濟,更好地服務于當?shù)?,促進經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán),促進財政部門全面發(fā)展。

    結(jié)語:

    綜上所述,要實現(xiàn)地方的經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán),就必須采用合法正規(guī)的經(jīng)濟管理行為,促進地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。只要堅持優(yōu)化經(jīng)濟管理制度建設,強化財政經(jīng)濟職能和確立經(jīng)濟管理目標、建立健全的經(jīng)濟管理監(jiān)督體系,就能夠做到提高地方經(jīng)濟管理效果,促進財政經(jīng)濟良性循環(huán),實現(xiàn)讓經(jīng)濟向著自由化、規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展。增強國家財政實力。

    (作者單位:長春市九臺區(qū)財政投資項目示范中心)

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