新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)踐類型與優(yōu)化路徑

姜海霞

與城市地區(qū)相比，當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一定的滯后性，為了能夠進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距，各地區(qū)的村集體可著力于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極采取相關(guān)措施，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的共同富裕。

一、新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性

（一）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的重要?jiǎng)恿?/p>

所謂產(chǎn)業(yè)振興，簡(jiǎn)而言之便是以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，引領(lǐng)和促進(jìn)更多資金、科技、人力資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，努力激發(fā)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶群體工作的積極性，建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合開發(fā)，從而有效保持農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興需要建立在高經(jīng)濟(jì)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，而積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則是提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的重要?jiǎng)恿ΑＲ环矫?，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅可以填補(bǔ)個(gè)體戶在科技、資源、市場(chǎng)運(yùn)營管理等諸多方面的不足，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)而增強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營管理的能力以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，最終提升中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，借助新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的力量，還可以得到當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民政府及其有關(guān)部門的政策和資金上的支持，從而促進(jìn)了各界資金的投入，形成行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

（二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)風(fēng)文明社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路

在農(nóng)村地區(qū)積極推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)還有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明社會(huì)的構(gòu)建，為發(fā)展提供保障。發(fā)展鄉(xiāng)風(fēng)文明的核心在于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步。目前制約農(nóng)業(yè)社會(huì)公共服務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的最大問題，就是村集體沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力去承辦各項(xiàng)惠民項(xiàng)目的建設(shè)。解決農(nóng)村地區(qū)財(cái)政投資不足等問題的有效措施是壯大農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)力量，而農(nóng)村地區(qū)基層經(jīng)營組織機(jī)構(gòu)的自我造血能力則是激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。物質(zhì)文明作為農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)的關(guān)鍵要素，在充足的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐下，就可以更有力地帶動(dòng)廣大農(nóng)戶群體形成集體主義觀念，增強(qiáng)農(nóng)戶群體的思想道德文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村公共福利事業(yè)的蓬勃發(fā)展，從而更有效消除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，形成更加積極向上的鄉(xiāng)風(fēng)文明社會(huì)風(fēng)尚。

二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所面臨的問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益不高

隨著農(nóng)業(yè)稅取消、二輪土地延包，村集體經(jīng)濟(jì)來源急劇縮減。大多數(shù)村原始積累較為薄弱，出現(xiàn)了“拆東墻補(bǔ)西墻”的困境。部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，除了各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、征地補(bǔ)償、各種補(bǔ)貼，以及專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，再無其他收入來源，不足以保運(yùn)轉(zhuǎn)，何談經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即使部分村有發(fā)展意愿和經(jīng)營項(xiàng)目，但苦于沒有啟動(dòng)資金，導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺、想法落空。而臨近集鎮(zhèn)的村，得益于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便利的交通條件和豐富的信息資源，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)前期發(fā)展較好，但后期發(fā)展壯大再投入難、后勁不足。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的發(fā)展水平不均衡。二是各地區(qū)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大。三是同一地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也出現(xiàn)了不同程度差異性。通常情況下，城中村、城郊農(nóng)村等集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相對(duì)較高，純農(nóng)業(yè)地區(qū)、山區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)落后。但近年來，在東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的股份合作制改革，已經(jīng)邁入了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成功道路。而對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革力度，以此來全面解決集體資產(chǎn)歸屬不清晰、管理職責(zé)不明晰、保護(hù)不規(guī)范、資金流動(dòng)不暢通等諸多問題。

（三）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不規(guī)范

隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，村集體所擁有的資金、負(fù)債、資源數(shù)量規(guī)模也在日益擴(kuò)大，因此也隨之衍生出部分地區(qū)出現(xiàn)資產(chǎn)管理不當(dāng)、資源利用不合理、資本收益不透明等問題，長(zhǎng)此以往，便會(huì)使得集體經(jīng)濟(jì)頻繁出現(xiàn)非法挪用、侵吞、貪占的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了廣大村民的合法權(quán)益。因此如何做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督與管理也是困擾新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題。

（四）部分村干部缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)

一是部分村干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因無非就是缺少資金，只重視當(dāng)下，沒有結(jié)合本村的實(shí)際情況進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。還有部分村干部認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過于麻煩，且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，不愿意打破僵局，不愿干、不想干、不會(huì)干，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神。二是大多數(shù)村干部日常工作任務(wù)重，沒有過多的時(shí)間和精力專注于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。還有一些村級(jí)組織和村干部缺乏駕馭市場(chǎng)和經(jīng)營管理能力，對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)處于“推一步走一步”，甚或茫然跟進(jìn)狀態(tài)，不知道如何破題，無辦法、無措施，導(dǎo)致有資源不會(huì)用，有了集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)管。

三、新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)踐類型與優(yōu)化路徑

（一）建立多種合作社模式

為進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向著信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)積極建立多種農(nóng)業(yè)合作模式。首先，在尊重廣大農(nóng)戶群眾自身意愿的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建“支部+聯(lián)合社+農(nóng)戶群眾”的模式，不斷鼓勵(lì)廣大村民充分利用人力、物資、財(cái)務(wù)、技術(shù)、土地等多種資源，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而完成“三變”改革工作，即在蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改建各項(xiàng)工作進(jìn)程中，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，資金變成股金，農(nóng)戶變成股東，經(jīng)營土地有租金、薪金等諸多變革試驗(yàn)。而相關(guān)部門則要根據(jù)不同村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際狀況，為其注入大量財(cái)力、人力、物力等各種資源，通過這種方式為廣大的農(nóng)戶，特別是脫貧戶在整理農(nóng)田、修建噴灌設(shè)備、補(bǔ)貼糧食種苗等方面予以幫助。其次，由村級(jí)組織牽頭建立各類專業(yè)農(nóng)耕科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)咨詢企業(yè)，其主要職責(zé)便是解決農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)過程中所遇到的諸多問題，并通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合營銷組織為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍咨詢服務(wù)，以此來顯著提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總收入水平。

（二）建立產(chǎn)業(yè)人才培育最佳途徑和相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)體系

一方面，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，積極組織農(nóng)戶參與相關(guān)技術(shù)活動(dòng)。針對(duì)從事經(jīng)營活動(dòng)的技術(shù)人員、農(nóng)村專業(yè)合作社的成員、種養(yǎng)大戶等群眾進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，以此來為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)提供人才保障。另一方面，充分利用社會(huì)渠道招募不同領(lǐng)域的高素質(zhì)人才。根據(jù)農(nóng)村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，注重于招收高等院校優(yōu)秀的畢業(yè)生，以此吸引一大批熱衷于新鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量、高學(xué)歷、高技能人才資源。在此基礎(chǔ)上，村集體可再根據(jù)農(nóng)村人才發(fā)展的基本特征，通過舉辦座談會(huì)、茶話會(huì)等交流活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本土化發(fā)展進(jìn)程。對(duì)于在新農(nóng)村建設(shè)以及新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中成績(jī)特別突出的人才資源，村集體要對(duì)其予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這不僅能充分調(diào)動(dòng)其他農(nóng)村群體工作的積極性，同時(shí)也為盡快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供原動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值

村集體應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化和完善現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，深入貫徹落實(shí)村集體對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)資金、資產(chǎn)以及資源的核查、信息記錄以及監(jiān)管力度，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷累積的過程中，逐漸形成良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。具體措施如下：首先，完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)公開機(jī)制。不僅需要對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、信息發(fā)布程序加以規(guī)范，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等新載體，健全農(nóng)村群眾的全員參與監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)還要健全檢查、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、詢問等機(jī)制，將村級(jí)公示制度真正落在實(shí)地。其次，健全和完善村民委員會(huì)制度以及農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)章制度。利用制度來規(guī)范農(nóng)村的基層黨員干部活動(dòng)，使村莊事情由“黨員干部定事”變成“民眾理事”，從而避免了少數(shù)人對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的暗箱操作。再次，建立專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)。為確保能夠?qū)r(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)施高效的監(jiān)督和管理，村集體需要選派具備良好資產(chǎn)管理工作能力和強(qiáng)烈責(zé)任感的會(huì)計(jì)人員來承擔(dān)此項(xiàng)工作，并做好農(nóng)村集體“三資”的清查、記錄、會(huì)計(jì)核算等管理工作，以確保與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)信息能夠始終保持詳細(xì)且明晰。最后，建立預(yù)決算機(jī)制。努力做到量入為出，立足于整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌兼顧利潤分配，深入落實(shí)科學(xué)預(yù)算。

（四）拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

各地區(qū)的村集體在地質(zhì)環(huán)境、資源存儲(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的狀況也不盡相同，因此村集體要秉承著因鄉(xiāng)施策、一村一策的基本思想，立足于本地資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地選擇最優(yōu)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。首先是“土地股份合作型”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。協(xié)助農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)指導(dǎo)農(nóng)戶以承包土地、森林所有權(quán)的形式入股成立土地合作社，以此來進(jìn)一步擴(kuò)大土地股份合作經(jīng)營的規(guī)模。其次是“資源利用型”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展與此類資源相關(guān)的衍生項(xiàng)目，以此來為農(nóng)村地區(qū)謀求更多的經(jīng)濟(jì)效益。舉例說明，村集體可以合理運(yùn)用當(dāng)?shù)鬲?dú)樹一幟的生態(tài)資源來積極發(fā)展旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建立旅游小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂等，農(nóng)戶既可以自主經(jīng)營，也可與社會(huì)資金資本進(jìn)行合作，其目的均在于大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ瑥亩纬杉w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。最后是“生產(chǎn)服務(wù)型”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。通過引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織建立公共服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、農(nóng)機(jī)服務(wù)、市場(chǎng)營銷、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更好地承辦力所能及的鄉(xiāng)村管理業(yè)。同時(shí)還應(yīng)積極建立農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)平臺(tái)，為村內(nèi)勞動(dòng)者提供信息技術(shù)咨詢、勞務(wù)派遣、職業(yè)推薦、培訓(xùn)等勞務(wù)中介服務(wù)，以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)營收入。

（五）加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度

從宏觀的角度上來看，農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大離不開政府部門所提供的政策性支持。因此加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用，具體措施如下：首先，強(qiáng)化財(cái)政政策的支持力度。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和資金的有效整合，向村集體的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)傾斜，尤其是向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目偏斜。其次，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策的支持力度。適當(dāng)降低村集體所有建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營成本費(fèi)用，對(duì)村集體所有組織的農(nóng)村土地使用稅、房產(chǎn)稅、公司個(gè)人所得稅以及對(duì)村民按股分配的個(gè)人所得稅等稅費(fèi)給予最大程度的優(yōu)惠政策，讓其能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營，努力為實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。再次，強(qiáng)化資金保障的政策支持力度。合理利用政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、擔(dān)保貼息等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)把已依法取得法人資格的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列入評(píng)級(jí)及授信政策范疇內(nèi)，并為其提供信貸服務(wù)。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保體系建設(shè)，并積極拓寬農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押物擔(dān)保范圍。最后，加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的政策支持力度。采取強(qiáng)村幫弱村、大村帶小村的“村村聯(lián)建”模式，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、共享財(cái)富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，最大程度上縮小村與村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，通過宏觀調(diào)控政策來不斷創(chuàng)新扶貧形式，變傳統(tǒng)的“輸血”模式為符合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的“造血”模式。

結(jié)語：

雖然就目前而言，我國部分農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的過程中依然會(huì)面臨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益不高、各農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均衡、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不規(guī)范等諸多問題，但是村集體可通過建立多種合作社模式、建立產(chǎn)業(yè)人才培育最佳途徑和相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)體系、強(qiáng)化管理、拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，以及加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度等措施，有效解決上述問題。積極響應(yīng)黨中央大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（作者單位：江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）