廣州市大型體育場館運營現(xiàn)狀與對策分析

曾俊瑋 高天宇 蔣春花

廣州市大型體育場館較多，對于廣州市體育事業(yè)發(fā)展意義重大。本文首先針對當(dāng)前廣州市大型體育場館運營現(xiàn)狀展開分析，之后對運營現(xiàn)狀中的問題進行分析，最后從政策制度、運營體制、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、無形資產(chǎn)、評價體系等方面提出廣州市大型體育場館運營的優(yōu)化對策。

廣州市作為我國一線大都市以及我國南部經(jīng)濟發(fā)展中心，在各項體育賽事承辦上具有巨大優(yōu)勢，相繼舉辦過亞運會、全運會等大型體育賽事，帶動了廣州市體育事業(yè)發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣州市擁有大型體育場館38座，不僅能夠應(yīng)對各項大型體育賽事，也能夠為廣州市民提供充足的體育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，從而豐富廣州市民的體育鍛煉需要，對于推動全民健身理念在廣州市推廣有重要價值。但是隨著體育賽事結(jié)束，廣州市大型體育場館如何經(jīng)營是擺在廣州市體育事業(yè)發(fā)展的一項重要事項。為此，本文對當(dāng)前廣州市大型體育場館運營現(xiàn)狀進行分析，并提出相應(yīng)完善政策。

1 廣州市大型體育場館運營現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)規(guī)模和單位性質(zhì)

當(dāng)前，廣州市11區(qū)共有38座大型體育場館，基本上能夠滿足當(dāng)前廣州市市民體育鍛煉需要，也能夠承擔(dān)一些重要體育賽事、體育訓(xùn)練和商業(yè)活動。從這些場館投資主體來看，多數(shù)場館都是由省政府和廣州市政府投資興建；從單位性質(zhì)來看，多數(shù)場館還是按照事業(yè)單位管理模式經(jīng)營，但是有幾家場館開始向企業(yè)化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，處于嘗試階段。從分布區(qū)域來看，天河區(qū)體育場館較多，密度較大，在服務(wù)于大型體育賽事方面顯得有些過剩。

1.2 經(jīng)費來源和經(jīng)營狀況

廣州市大型體育場館規(guī)模較大，其中場館基礎(chǔ)設(shè)施維護、綠化、保潔和一些日常運營費用較高，在承辦大型體育賽事和商業(yè)活動中能夠獲得一定收入，但是在賽事和商業(yè)活動結(jié)束后，大部分場館在維持體育場館運營方面開支較大，日常運營存在一定困難。針對這一問題，廣州市對多數(shù)場館進行改革，場館在經(jīng)費來源方面更加多元化，進行了一系列創(chuàng)收活動，在一定程度上減輕了對政府財政撥款的依賴程度。多數(shù)場館在豐富收入的基礎(chǔ)上，已經(jīng)由原先的全額撥款變成差額補款，甚至部分場館已經(jīng)不需要財政撥款，基本實現(xiàn)自收自支，能夠維持場館運營和管理的基本開支。

1.3 利用率分析

體育場館的主要功能是為體育賽事、商業(yè)活動或者居民體育運動提供基本服務(wù)，以獲取收入以維持體育場館正常運轉(zhuǎn)，因此，體育場館利用率高低就直接影響體育場館的正常運營。從廣州市大型體育場館利用率情況來看，多數(shù)場館存在利用率不足的情況，資源浪費情況較為嚴(yán)重，主要有幾點原因。第一，大型體育場館在設(shè)計之初，規(guī)劃不合理，體育基礎(chǔ)設(shè)施主要服務(wù)于大型體育賽事，對于沒有賽事的空檔期考慮不足，在體育賽事結(jié)束后，場館利用效率較低，影響了體育場館運營。第二，大型體育場館在區(qū)位因素上存在限制，場館位置較偏，相應(yīng)配套設(shè)施不健全，服務(wù)能力有待提升。第三，各大場館雖然對外開放，但是開放時間較短，由于多數(shù)人忙于工作，在規(guī)定開放時間內(nèi)參與體育運動的人數(shù)較少，體育場館多數(shù)時間處于閑置狀態(tài)。

1.4 經(jīng)營方式分析

經(jīng)營方式是體育場館運營的基本手段，直接關(guān)系著體育場館的運營情況。從廣州市大型體育場館經(jīng)營方式分析，多數(shù)體育場館采取自我經(jīng)營和多種經(jīng)營相結(jié)合的方式，多數(shù)場館在政府主管單位下的場館管理部門進行運營和管理，在自我經(jīng)營過程中，除了承擔(dān)專業(yè)體育隊訓(xùn)練和一些體育賽事外，對于運營管理中的部分項目采用多種經(jīng)營方式，如租賃、委托、合作經(jīng)營等。雖然在經(jīng)營方式上多有突破，但是總的來看經(jīng)營方式還是較為單一。

1.5 經(jīng)營范圍分析

經(jīng)營范圍也可稱為經(jīng)營內(nèi)容，也就是某一領(lǐng)域經(jīng)營的主要活動。廣州市大型體育場館經(jīng)營范圍主要集中于體育賽事和向市民提供免費和有償體育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。從近些年來看，廣州市大型體育場館的主要經(jīng)營活動是為滿足大型體育賽事和運動員體育訓(xùn)練，如廣州市天河體育中心主要由體育場、天河體育館、天河游泳館三部分組成，能夠承擔(dān)田徑、足球、籃球、棒球等項目，天河體育場是廣州恒大足球隊主場，舉辦了多次中超聯(lián)賽和亞冠聯(lián)賽。雖然一些體育場館面對市場變化，拓寬了經(jīng)營范圍，滿足市民多樣化的體育消費需求，但是多數(shù)場館的經(jīng)營范圍還是較為狹窄，資源利用仍顯不足，在綜合經(jīng)營改革步伐上仍然較為緩慢，限制了大型體育場館進一步拓寬經(jīng)營范圍。

2 廣州市大型體育場館運營現(xiàn)狀問題分析

2.1 收入較低，基本依靠財政供養(yǎng)

廣州市大型體育場館在管理體制上仍屬于政府主管，事業(yè)單位性質(zhì)決定其資金獲取很大程度上要依靠政府財政撥款，這就為大型體育場館日常運營帶來一定壓力。入世以來，廣州市作為廣州都市圈中心城市，依托地理位置迅速發(fā)展，大多大型體育場館在市場化浪潮中持續(xù)進行深化改革，在運營模式和體制方面做出了一些創(chuàng)新，在場館開放程度、服務(wù)能力等方面都做出優(yōu)化，在場館營收方面有了新的變化。但是總的來看，相較于大型體育場館龐大的日常運營成本，場館收入變化帶來的優(yōu)勢并不顯著，資金方面仍顯不足。

2.2 體育場館布局不合理

近年來，廣州市大型體育場館對于體育競技賽事依賴程度有所提升，在場館布局上存在并不合理的現(xiàn)象。為承接、應(yīng)對體育賽事，體育場館在規(guī)劃設(shè)計等方面稍顯不足，在體育賽事結(jié)束后綜合利用程度較低。如為承辦亞運會，番禺區(qū)修建的亞運城，服務(wù)于亞運會體育賽事和各國運動員，但是在亞運會結(jié)束后，進入人數(shù)非常稀少，每年市民利用開放時間進入場地的人數(shù)僅有幾千人。同時，部分場館選址也存在一定問題，功能設(shè)計定位存在一定缺陷，不能滿足公眾需求，在體育賽事結(jié)束后正常運營存在困難。如大學(xué)城體育中心，是僅次于廣東奧體中心和天河體育中心的第三大體育場，但是位于城市發(fā)展邊緣地區(qū)，體育賽事和市民日常體育健身活動不能兼容，場館規(guī)模和服務(wù)半徑不成正比，大部分體育設(shè)施處于閑置狀態(tài)。除此之外，廣州市11區(qū)大型體育場館分布不均，部分區(qū)沒有自己專屬的體育場館，不能滿足居民健身需求。

2.3 運營成本高，支出負(fù)擔(dān)較大

廣州市大型體育場館規(guī)模較大，在日常運營中成本較高，支出負(fù)擔(dān)較重。第一，一般來說，體育場館在運營過程中要注重體育場館日常維護和基礎(chǔ)設(shè)施修繕，往往是五年、十年進行不同層次修繕，這是廣州市大型體育場館運營成本中的重要支出。同時為了承接更大的體育賽事和商業(yè)活動，在場館基礎(chǔ)設(shè)施上進行大量投入，在有體育賽事和商業(yè)活動時能夠維持場館日常運營成本開支。但是一旦缺乏體育賽事和商業(yè)活動，體育場館資金支出就會面臨一定壓力，在基礎(chǔ)設(shè)施修繕方面因資金不足影響場館使用，不利于承接部分體育賽事和商業(yè)活動。第二，經(jīng)過改制后，大型體育場被視為市場主體，需要繳納部分稅款，這無形中增加了廣州市大型體育場館運營成本，尤其是委托經(jīng)營的體育場館壓力較大。

2.4 運營體制需要改革

廣州市大型體育場館運營體制需要改革，第一，多數(shù)場館功能較為單一，同時開放程度有限。當(dāng)前，廣州市常住人口接近1900萬人，這樣龐大的人口和體育場館數(shù)量難以匹配，同時開放程度也難以滿足這一龐大的人口基數(shù)。同時體育場館建設(shè)之初服務(wù)于體育賽事建設(shè)的弊端在后期運營中暴露無疑，為繼續(xù)承擔(dān)新的體育賽事，場館經(jīng)營改造所需費用較高，影響體育場館日常發(fā)展。第二，大部分體育場館屬于事業(yè)單位，在市場化發(fā)展過程中難以完全滿足市場變化，與一些經(jīng)過改制后采用多種運營模式的體育場館相比，優(yōu)勢不明顯，且動力稍顯欠缺。第三，事業(yè)單位性質(zhì)的體育場館在資金投入上對于政策依賴性顯著，限制其發(fā)展。同時在上級管理部門中存在權(quán)責(zé)不明、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，總體上不利于體育場館后續(xù)發(fā)展。

2.5 缺乏專業(yè)運營人才

當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展迅速，大量體育專業(yè)人才對促進體育市場發(fā)展發(fā)揮了重要作用，尤其是專業(yè)體育運營人才。從廣州市大型體育場館運營人才來看，多數(shù)場館專業(yè)體育運營人才較為缺乏。第一，大型體育場館運營人員的運營管理水平有限，沒有主動適應(yīng)市場，對體育場館進行消費營銷，單純地依靠客戶主動上門進行體育運動消費，這種被動的局面限制了體育場館的發(fā)展。其次，即使部分大型體育場館引進專業(yè)人才，但是總體上仍顯不足。同時部分體育專業(yè)人才經(jīng)驗不足，在經(jīng)營管理中缺乏創(chuàng)新思維，影響了廣州市大型體育場館的升級改造。

2.6 公民體育運動消費觀念不足

當(dāng)前，我國大型體育場館日常運營資金來源除了基礎(chǔ)財政補貼外，一方面是體育賽事和商業(yè)活動收入；另一方面是向普通民眾提供有償服務(wù)獲得的收入，廣州市大型體育場館運營資金構(gòu)成也基本是這一情況。但是，廣州市民體育消費意識還不是很強，多數(shù)市民參與體育運動鍛煉往往選擇的是體育場館免費開放時間，這和廣州市市民生活成本較高有一定關(guān)系?？偟膩砜矗挥惺杖胼^高的人群且休閑時間較多的市民愿意辦理場館會員，享受體育有償服務(wù)。在這種情況下，廣州市大型體育場館使用效率較低，體育設(shè)施閑置狀況明顯，也影響體育場場館收入，進而影響場館運營。

3 廣州市大型體育場館運營對策分析

3.1 優(yōu)化政策制度

廣州市大型體育場館運營中存在的問題和難點，和當(dāng)前大型體育場館政策制度有一定關(guān)系，因此廣州市要通過優(yōu)化政策制度的方式來解決大型體育場館運營中的問題。首先，廣州市政府要對大型體育場館稅收制度進行調(diào)整，采用較為寬松的稅收制度，降低稅費，給予稅收優(yōu)惠，并且通過稅收給予扶持，以提高大型體育場館經(jīng)營主體的積極性，促進大型體育場館向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以減少大型體育場館稅收支出，從而降低運營成本，將資金用于場館其他方面。其次，廣州市要加快大型體育場館改制，可以通過改革場館經(jīng)營制度和員工獎勵制度等方式，廣泛吸引社會資本注入，提升員工積極性，從而提升大型體育場館運營活力。

3.2 改革運營體制

運營體制的欠缺是限制廣州市大型體育場館運營發(fā)展的重要因素，因此，改革運營體制勢在必行。首先，廣州市各區(qū)體育場館要根據(jù)運營中功能單一問題進行優(yōu)化，進一步增加開放程度，不斷滿足日益增加的人口體育健身需求。其次，廣州市大型體育場館為提升競爭力要加快市場化改革，以體育為主，多種經(jīng)營為發(fā)展模式，依托體育場館優(yōu)勢和知名度，發(fā)展與體育相關(guān)項目，走自主創(chuàng)新之路，積極打造體育健身、娛樂休閑發(fā)展新模式。最后，廣州市大型體育場館要和上級管理部門進行權(quán)責(zé)劃分，減少政府行為，體育場館要按照市場規(guī)律進行運營，逐漸減少對政府財政的依賴程度。

3.3 改善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施完善是廣州市大型體育場館提升運營水平的關(guān)鍵因素之一。首先，廣州市要集中強化對轄區(qū)內(nèi)體育場館基礎(chǔ)設(shè)施進行優(yōu)化，在資金方面可以建立以財政為主，引入社會資本的基本資金架構(gòu)，保障體育場館基礎(chǔ)設(shè)施完善有充足資金。其次，廣州市大型體育場館在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面可以參考國內(nèi)外優(yōu)秀案例，對于場館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有發(fā)展眼光，保障基礎(chǔ)設(shè)施能夠長時期進行體育服務(wù)，不會在短時期內(nèi)失去使用價值，從而降低場館基礎(chǔ)設(shè)施完善的基本費用。最后，廣州市大型體育場館要注重基礎(chǔ)設(shè)施維護保養(yǎng)工作，在維保人員配置上要重點投入，建立完善維保制度，并且按照制度要求維護好體育基礎(chǔ)設(shè)施，以減少維修成本。

3.4 強化人才培養(yǎng)

廣州市大型體育場館要改變當(dāng)前運營困難，需要大量專業(yè)且有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的運營管理人才。首先，廣州市大型體育場館主管單位和承包主體要積極提升現(xiàn)有管理人員的運營能力，強化運營專業(yè)技能培訓(xùn)，可以通過舉辦專業(yè)講座，也可以通過和高校合作，強化運營人員專業(yè)素質(zhì)，最終形成一支既有專業(yè)能力又有實踐能力的現(xiàn)代化運營管理隊伍。其次，作為廣州市大型體育場館的主要運營主體，要積極引進專業(yè)運營人才或者運營管理團隊，幫助體育場館進行運營管理制度改革，針對運營中存在的問題進行優(yōu)化。最后，作為引進的運營管理人才要積極開展業(yè)務(wù)實踐，在實踐中強化學(xué)習(xí)，積累工作經(jīng)驗，強化創(chuàng)新觀念意識，推動廣州市大型體育場館運營水平提升。

3.5 挖掘無形資產(chǎn)

作為大型體育場館，除了基礎(chǔ)體育服務(wù)功能和體育資產(chǎn)外，還有很多無形資產(chǎn)可以加以利用，從而緩解當(dāng)前廣州市大型體育場館運營資金不足的難題。首先，廣州市大型體育場館可以開發(fā)體育場館冠名權(quán)，實現(xiàn)冠名贊助商、合作者、體育場館等多方共贏，逐漸建立比較穩(wěn)定的合作方式，為體育場館增加收益。其次，廣州市大型體育場館要利用體育場館舉辦大型體育賽事的知名度，把握市場發(fā)展規(guī)律，積極拓展運營范圍，打破被動運營陳舊手段，主動了解消費市場和媒體，加強與市場消費主體的溝通，在此基礎(chǔ)上拓展運營思路，策劃經(jīng)營方案，不斷發(fā)現(xiàn)潛在消費主體，逐漸建立一批忠實用戶，實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。

4 結(jié)語

廣州市大型體育場館是廣州市體育事業(yè)發(fā)展的重要陣地，對于提升城市形象，滿足市民體育鍛煉需求，提升城市發(fā)展?jié)摿τ兄匾獌r值。基于此，本文對當(dāng)前廣州市大型體育場館運營現(xiàn)狀進行分析，從建設(shè)規(guī)模、單位性質(zhì)、經(jīng)營方式等方面進行了簡要闡述，并且相應(yīng)地對運營現(xiàn)狀中存在的問題進行分析，為完善體育場館運營措施提供了基礎(chǔ)。廣州市大型體育場館運營要根據(jù)現(xiàn)實情況，在政策制度、運營體制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面不斷進行優(yōu)化改善，逐漸解決當(dāng)前場館運營中存在的現(xiàn)實問題，努力提升廣州市大型體育場館的服務(wù)能力，為廣州市民和廣州市發(fā)展提供基礎(chǔ)性體育服務(wù)。

基金項目：廣州市哲學(xué)社科規(guī)劃2021年度課題“廣州市大型體育場館高質(zhì)量建設(shè)與運營的戰(zhàn)略研究”（課題編號：2021GZGJ308）。

（作者單位：1.廣東工業(yè)大學(xué)體育部；2.暨南大學(xué)體育學(xué)院）